穩(wěn)經(jīng)濟目標下的綠色低碳轉(zhuǎn)型邏輯

莊貴陽 王思博 陳寅嵐

摘? ?要：我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多重內(nèi)生壓力與外生沖擊，穩(wěn)經(jīng)濟保民生成為當下第一要務(wù)。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，穩(wěn)經(jīng)濟政策措施既要立足當下，應(yīng)對短期經(jīng)濟低迷的困境，又要著眼長遠，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入可持續(xù)綠色新動能。從短期目標來看，通過投資、消費、出口“三駕馬車”紓困幫扶市場主體是穩(wěn)增長的政策著力點?？紤]新冠疫情等的沖擊，投資的穩(wěn)增長效應(yīng)更值得期待，也是將綠色低碳轉(zhuǎn)型納入穩(wěn)經(jīng)濟政策的重要切入點。國家出臺的穩(wěn)經(jīng)濟政策措施，涵蓋綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極內(nèi)容，但也存在潛在的碳鎖定風(fēng)險。經(jīng)濟下行不僅導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)與綠色就業(yè)不足，而且使得綠色低碳轉(zhuǎn)型財政承壓明顯，低碳減排與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系較難平衡。借鑒歐美等發(fā)達國家在綠色復(fù)蘇、零碳競爭、公正轉(zhuǎn)型等方面的經(jīng)驗，未來我國不僅要將綠色投資作為穩(wěn)經(jīng)濟政策的重要抓手，而且要從供給數(shù)量與結(jié)構(gòu)匹配入手破解當前失業(yè)困境，通過加快零碳產(chǎn)業(yè)布局提升國際市場競爭力，力爭在穩(wěn)經(jīng)濟目標下推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)經(jīng)濟；穩(wěn)增長；“雙碳”；綠色低碳轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F124.5? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2023）05-0018-11

在百年未有之大變局下，特別是受逆全球化、地緣政治沖突、新冠疫情和極端氣候等超預(yù)期事件的影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟形勢越發(fā)嚴峻復(fù)雜，發(fā)展環(huán)境的不確定性顯著上升。為此，我國既要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，持續(xù)改善社會民生，又要立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，在促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)背景下，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和借鑒歷史經(jīng)驗，制定穩(wěn)經(jīng)濟政策措施，將長期可持續(xù)發(fā)展目標納入考量，探索短期目標與長期目標平衡的綠色包容性增長機制。

目前關(guān)于綠色低碳轉(zhuǎn)型的已有研究相對豐富，主要分為以下三類：一是聚焦于促進綠色低碳轉(zhuǎn)型政策落地及有效治理路徑選擇等［1-2］；二是聚焦于制度環(huán)境、經(jīng)營者低碳意識、重點領(lǐng)域突破等對產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的影響［3-4］；三是從金融政策的角度入手，探究綠色金融助推綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響機制［5］，以及金融政策在綠色低碳轉(zhuǎn)型中能夠發(fā)揮的作用［6］等。

針對綠色低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，現(xiàn)有研究主要觀點如下：綠色低碳轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)對宏觀經(jīng)濟存在不利沖擊，但是從長期來看，有序轉(zhuǎn)型可緩釋通脹壓力、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)［7］；通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整可有效驅(qū)動碳排放績效改善，助力低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展［8］；經(jīng)濟復(fù)蘇與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展存在共贏的可能，“綠色復(fù)蘇”在經(jīng)濟、就業(yè)和環(huán)境三方面存在正向協(xié)同效應(yīng)［9］等?，F(xiàn)階段，探討最新穩(wěn)經(jīng)濟政策措施與綠色低碳轉(zhuǎn)型要求之間內(nèi)在邏輯關(guān)系的文獻較為少見。

本文重點探討穩(wěn)經(jīng)濟要求下綠色低碳轉(zhuǎn)型的機制及穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的潛在綠色影響，并結(jié)合國際經(jīng)驗，針對綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困難與挑戰(zhàn)，提出面向未來轉(zhuǎn)型的政策建議，以助推經(jīng)濟社會生態(tài)文明發(fā)展范式轉(zhuǎn)型。在當前穩(wěn)經(jīng)濟目標下，探究綠色低碳轉(zhuǎn)型邏輯具有較強的理論意義和實踐價值，能夠為相關(guān)政策措施出臺與優(yōu)化提供參考。

一、穩(wěn)經(jīng)濟目標下綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

在我國提出“雙碳”目標、全面推進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的新階段，正確認識穩(wěn)經(jīng)濟目標是合理制定綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)政策的重要前提。

（一）穩(wěn)經(jīng)濟目標下綠色低碳轉(zhuǎn)型的邏輯起點

穩(wěn)經(jīng)濟的核心是穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)。2021年和2022年召開的中央經(jīng)濟工作會議均提出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，需要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。2022年的中央政府工作報告再次強調(diào)“三重壓力”的挑戰(zhàn)將會持續(xù)存在并增強。實現(xiàn)5.5%左右的GDP增速預(yù)期目標，并將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，強有力的政策措施調(diào)節(jié)必不可少。作為穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵和穩(wěn)就業(yè)的動力，穩(wěn)增長意味著拉動有效內(nèi)需，破解內(nèi)需恢復(fù)不充分、供需結(jié)構(gòu)不平衡難題，促進經(jīng)濟內(nèi)生性增長。因此，穩(wěn)經(jīng)濟不是單純數(shù)量意義上的經(jīng)濟增速回升，而是要創(chuàng)造長期經(jīng)濟增長新動能；穩(wěn)就業(yè)要求通過經(jīng)濟增長帶動就業(yè)需求提升，解決中長期就業(yè)市場上可能存在的勞動力錯配問題［10］。

穩(wěn)增長是穩(wěn)就業(yè)的上位目標，充分就業(yè)以經(jīng)濟增長為前提。奧肯定律認為，GDP每增加1%，就業(yè)率大約上升0.5%，經(jīng)濟增長與就業(yè)率之間存在顯著的正向關(guān)聯(lián)。在一定程度上，可以將經(jīng)濟增長與充分就業(yè)問題等同，兩大目標互為因果，是形式不同、本質(zhì)相同的“發(fā)展過程”，能夠協(xié)同實現(xiàn)。就發(fā)展經(jīng)濟學(xué)而言，劉易斯、托達羅等人提出的經(jīng)典理論模型均將就業(yè)問題分析建立在經(jīng)濟發(fā)展問題分析的基礎(chǔ)之上［11］。經(jīng)濟增長未必會實現(xiàn)充分就業(yè)，但它是拓寬就業(yè)水平閾值的主要途徑，也是充分發(fā)揮就業(yè)政策效應(yīng)的前提。同時，只有輔以加強教育培訓(xùn)、增加實習(xí)過渡崗位、提高崗位補貼等就業(yè)激勵措施，才能顯著減少非自愿失業(yè)比率，提升就業(yè)整體水平。反之，就業(yè)政策措施效能將無法充分釋放。

（二）穩(wěn)經(jīng)濟目標下綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

1.激發(fā)市場主體綠色發(fā)展動能

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)環(huán)境改善均與市場主體直接相關(guān)。面對經(jīng)濟下行壓力，保持一定的經(jīng)濟增速是壯大市場主體規(guī)模、培育經(jīng)濟新動能、擴大經(jīng)濟體就業(yè)供給的關(guān)鍵路徑。新冠疫情等超預(yù)期事件對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的負面影響具有非對稱性，表現(xiàn)為接觸型服務(wù)業(yè)、低收入人群、民營企業(yè)、小微企業(yè)等更易受到影響［12］。這不僅增加了周期性失業(yè)波動偏離穩(wěn)態(tài)的程度，而且加劇了綠色低碳轉(zhuǎn)型技能偏向性帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，以及隨之產(chǎn)生的摩擦性失業(yè)問題，使得就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時顯現(xiàn)。企業(yè)作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟中最活躍的主體，占據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，既是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的主要力量，又是吸納就業(yè)的主力軍。政府支持中小微企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)，既需要采取精準補貼措施，又需要加強營商環(huán)境建設(shè)，降低中小微企業(yè)運營風(fēng)險，綜合采用直接給予救助的“輸血”方式與營造良好市場環(huán)境的“造血”方式，以實現(xiàn)保市場主體的目標。綠色低碳轉(zhuǎn)型是一場廣泛而深刻的變革，有為政府和有效市場更好結(jié)合是提振企業(yè)信心的關(guān)鍵。綠色領(lǐng)域投資回報率低、周期長，中小企業(yè)的存續(xù)以盈利為基礎(chǔ)，導(dǎo)致其綠色低碳轉(zhuǎn)型動力不足。政府需要從系統(tǒng)層面進行規(guī)劃部署，為市場主體“畫好”運行邊界［13］。除鼓勵企業(yè)通過履行社會責(zé)任和技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮自身主觀能動性之外，還要完善綠色金融、碳交易等政策以激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

2.促進綠色經(jīng)濟增長與綠色就業(yè)形成良性閉環(huán)

一般而言，經(jīng)濟增長與就業(yè)總量之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。穩(wěn)增長是穩(wěn)就業(yè)的動力和前提，經(jīng)濟增長的作用在于提高就業(yè)需求水平、避免失業(yè)率的上升。理論推演和國際經(jīng)驗均表明，綠色低碳導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將釋放更多更高質(zhì)量的綠色就業(yè)機會，提升就業(yè)需求水平。相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，綠色低碳領(lǐng)域的就業(yè)崗位對勞動力技能要求不同或有所提升，處于轉(zhuǎn)型或退出階段的產(chǎn)業(yè)釋出的勞動力學(xué)歷、技能、工作經(jīng)驗與之匹配度低，易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這意味著，在綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，就業(yè)堵點不僅局限于勞動力需求側(cè)，更在于勞動力供給側(cè)，勞動力質(zhì)量和勞動力自由流動是提升勞動力資源配置效率與穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵。這就需要通過加強職業(yè)技能培訓(xùn)、拓寬青年就業(yè)途徑等措施，促進就業(yè)供需匹配，不斷提升就業(yè)整體水平。除此之外，充分就業(yè)有利于防止需求不足與預(yù)期轉(zhuǎn)弱之間形成相互加強的通縮螺旋，防范滯脹風(fēng)險，保障經(jīng)濟增長，增加居民家庭收入，為培育綠色消費市場奠定基礎(chǔ)，從而拉動綠色經(jīng)濟增長。

二、穩(wěn)經(jīng)濟目標下的綠色低碳轉(zhuǎn)型機制

在經(jīng)濟增長與就業(yè)下行壓力空前增大的背景下，穩(wěn)經(jīng)濟成為保障民生的首要政策目標。應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染等越發(fā)嚴峻的生態(tài)問題，要求穩(wěn)經(jīng)濟政策保持生態(tài)文明戰(zhàn)略定力。就理論層面而言，在外部條件一致的限定下，經(jīng)濟增長與綠色低碳轉(zhuǎn)型之間存在一定程度此消彼長的互斥關(guān)系。如何將綠色低碳轉(zhuǎn)型嵌入穩(wěn)經(jīng)濟相關(guān)措施之中，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為社會發(fā)展迫切需求以及各界關(guān)注的熱點。

（一）統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展的長期和短期目標

長期以來，在西方工業(yè)文明發(fā)展范式的影響下，我國經(jīng)濟社會對重污染高耗能發(fā)展路徑形成了較強的依賴。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式以產(chǎn)能規(guī)模擴張為主要手段，雖然能促進短期經(jīng)濟增長，但與長期綠色低碳轉(zhuǎn)型目標相悖，難以在短中長期目標間找到均衡點?？紤]到當下極端氣候頻現(xiàn)，以及遠期“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”的指引，推進穩(wěn)經(jīng)濟工作需要兼顧環(huán)境保護、社會公平等可持續(xù)發(fā)展多重目標。將綠色低碳轉(zhuǎn)型要求納入穩(wěn)經(jīng)濟政策目標，既是政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)的結(jié)果，也是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境制度法規(guī)不斷完善、綠色消費需求激增等引致綠色經(jīng)濟相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟邊際收益不斷上升的自發(fā)過程。投資是應(yīng)對經(jīng)濟危機最為有效的手段，是兼顧、鏈接經(jīng)濟發(fā)展長短期目標的關(guān)鍵。當前，政府投資聚焦“兩新一重”重點領(lǐng)域，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及交通、水利等重大工程建設(shè)，需要甄別、篩選綠色投資的對象和體量，同時輔之以更高的生態(tài)環(huán)境標準，以符合穩(wěn)經(jīng)濟目標下的綠色低碳轉(zhuǎn)型要求。考慮現(xiàn)階段市場信心不足、消費低迷等實際情況，消納綠色投資引致的產(chǎn)能增長需要輔以綠色消費、綠色出口補貼、稅收優(yōu)惠等措施，充分賦予“三駕馬車”綠色低碳可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，兼顧短期增長目標與長期生態(tài)環(huán)境福祉，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）以綠色投資兼顧短期經(jīng)濟復(fù)蘇與長期環(huán)境效益

消費、投資、出口是拉動短期經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。然而，面對地緣政治沖突、新冠與流感病毒共流行等復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，市場主體的發(fā)展信心受挫，外貿(mào)與消費對經(jīng)濟增長的拉動作用在短時間內(nèi)難以大幅度提振。相較之下，將投資作為穩(wěn)增長的重要抓手，更好發(fā)揮投資對于穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用，是兼具必要性和可行性的務(wù)實之選。一是投資的乘數(shù)效應(yīng)大，對經(jīng)濟增長的帶動作用明顯且受疫情影響相對較小，特別是有效投資可以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動消費市場拓展與出口增長。連續(xù)性、穩(wěn)定性投資還發(fā)揮著穩(wěn)定預(yù)期和增強市場主體發(fā)展信心的作用。投資向綠色領(lǐng)域傾斜能夠加快傳統(tǒng)投資更新迭代，從根本上推動經(jīng)濟發(fā)展模式、生產(chǎn)生活方式向綠色低碳的深度變革，且連續(xù)、穩(wěn)定的投資政策環(huán)境有助于穩(wěn)定綠色經(jīng)濟預(yù)期。2008年，在應(yīng)對全球金融危機背景下，時任聯(lián)合國秘書長潘基文倡導(dǎo)“綠色新政”（Green New Deal），呼吁各國政府重點投資能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的綠色產(chǎn)業(yè)，從而兼顧生態(tài)系統(tǒng)保護要求與經(jīng)濟社會發(fā)展民生需求。現(xiàn)階段，各國除了要共同應(yīng)對新冠疫情的影響外，還面臨著可持續(xù)發(fā)展及氣候變化的巨大挑戰(zhàn)。因此，走綠色復(fù)蘇之路成為各國共識。更有效配置投資于基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物低碳節(jié)能改造、智能交通、技術(shù)創(chuàng)新、可再生能源產(chǎn)能等領(lǐng)域，將創(chuàng)造出極大規(guī)模的“生產(chǎn)性投資”機遇。這不僅能刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，而且能依托綠色低碳轉(zhuǎn)型塑造產(chǎn)業(yè)核心競爭力，帶動國際貿(mào)易和制造業(yè)轉(zhuǎn)向綠色低碳競爭［14］。

三、穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的潛在綠色影響

面對經(jīng)濟發(fā)展新的下行壓力，中央于2022年5月推出了六方面33項穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，又于8月發(fā)布了19項接續(xù)政策，以推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升并回歸正常軌道。這是中央為穩(wěn)住經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、恢復(fù)發(fā)展而作出的重大部署。2022年5月以來，穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策落實落地，效果正在不斷顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟延續(xù)了恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢，并持續(xù)向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展邁進。

（一）穩(wěn)經(jīng)濟政策對綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極影響

國務(wù)院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》在強調(diào)著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、穩(wěn)市場主體保就業(yè)的同時，多處融入綠色低碳轉(zhuǎn)型長期目標，強化了中長期綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展韌性，主要體現(xiàn)在財政金融、投資消費、能源安全三個方面。

在財政金融政策中，著重向綠色領(lǐng)域傾斜，要求進一步加大生態(tài)保護和環(huán)境治理等行業(yè)企業(yè)的增值稅留抵退稅政策力度；拓寬專項債券支持領(lǐng)域，不僅包括已經(jīng)包含的交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等九大領(lǐng)域，還納入新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等項目；鼓勵支持金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，構(gòu)建便于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資的金融債券綠色通道，為培育發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)構(gòu)建良好的融資環(huán)境。

在穩(wěn)投資促消費政策中，鼓勵和吸引社會資本參與國家重大工程項目建設(shè)運營，提升相關(guān)領(lǐng)域市場活力，自覺將高質(zhì)量發(fā)展要求納入國家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，并啟動相關(guān)試點工作，不斷推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展；重視加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對綠色產(chǎn)業(yè)與消費的助推作用，創(chuàng)新優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)經(jīng)營模式，加快提升充電設(shè)施在商超、住宅等場所的覆蓋率，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時，倡導(dǎo)家電企業(yè)履行廢舊家電回收責(zé)任，多措并舉提升綠色消費水平。

在保能源安全政策中，確保傳統(tǒng)能源安全清潔高效利用，有序發(fā)揮煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對保障能源安全的關(guān)鍵作用；加大能源重點領(lǐng)域的投資力度，抓緊推動實施一批綠色能源項目，如大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)、水電項目及抽水蓄能電站建設(shè)，預(yù)計“十四五”期間投資規(guī)模相較于“十三五”期間將上漲20%［15］；明確地方儲備責(zé)任，使得相關(guān)專項再貸款和合格銀行貸款能夠?qū)Υ龠M煤炭清潔高效利用形成有力支撐。

綜上，現(xiàn)階段“雙穩(wěn)”政策將會對綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一定的推動作用，為經(jīng)濟綠色增長帶來強大動能。一是政策帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展。這有助于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，帶動上下游消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是新型電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。風(fēng)能、太陽能得到更廣泛利用，成本繼續(xù)下降。抽水蓄能的物理儲能，鉛酸、鎳氫等化學(xué)儲能以及超導(dǎo)儲能等前沿科技出現(xiàn)新的發(fā)展，電網(wǎng)也將加快升級。三是能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化加快升級。智能電網(wǎng)、智能交通、電采暖等電氣化運營迎來廣闊發(fā)展空間，碳捕獲技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提速。

（二）穩(wěn)經(jīng)濟政策可能帶來的碳鎖定風(fēng)險

當前穩(wěn)經(jīng)濟政策在兼顧綠色低碳轉(zhuǎn)型長期目標方面進行了卓有成效的探索，但在調(diào)控引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面仍存在潛在的碳鎖定風(fēng)險。穩(wěn)經(jīng)濟政策在促增長、穩(wěn)就業(yè)的同時，可能會造成產(chǎn)能過剩與“兩高”項目的反彈，刺激化石能源消費量增長，加重環(huán)境污染，削減政策綠色引領(lǐng)效果。

消費復(fù)蘇政策對高排放、重污染的商品存在一定依賴性，例如相關(guān)政策強調(diào)不得新增汽車限購措施，全面取消二手車限遷政策，并放寬購車人員資格限制，將汽車作為拉動消費的重要載體。不可否認，加快汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能夠直接帶動上下游相關(guān)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又能夠通過擴大居民活動半徑，間接帶動餐飲、旅游、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，是全面激活經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。然而，相關(guān)政策并未對新能源汽車普及給予恰當?shù)年P(guān)注，傳統(tǒng)能源汽車消費乃至相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展可能帶來碳排放總量反彈。

穩(wěn)投資相關(guān)政策要求扎實開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點，核準開工一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。當前，我國仍將政府規(guī)模投資作為增加有效內(nèi)需、提振經(jīng)濟的主要手段。不可否認，政府主導(dǎo)規(guī)模投資能夠有效促進經(jīng)濟復(fù)蘇。我國于2008年實施“四萬億”投資計劃，較好地熨平了金融危機的沖擊，對經(jīng)濟產(chǎn)生了積極的正向影響。但結(jié)合歷史經(jīng)驗，經(jīng)濟刺激措施如果缺乏綠色低碳轉(zhuǎn)型考慮，就會對“雙碳”目標的實現(xiàn)造成阻礙。一般而言，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資對“兩高”項目拉動經(jīng)濟增長的依賴較強，可能造成產(chǎn)能大規(guī)模過剩，必須通過內(nèi)需消費與外貿(mào)出口消化。否則，過剩產(chǎn)能便無法最終轉(zhuǎn)化為消費，導(dǎo)致相關(guān)投資不可持續(xù)。

在保能源安全政策中，要求建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機制，加快保供煤礦手續(xù)辦理，支持符合條件的露天和井工煤礦項目釋放產(chǎn)能。一些地方仍對高耗能高排放項目認識不足、盲目投資。雖然此項政策能夠在短期發(fā)揮穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的作用，但釋放了煤炭行業(yè)利好的信號，增大了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力，易形成碳鎖定效應(yīng)，對“雙碳”目標實現(xiàn)造成阻礙。

四、我國綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

當前我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部矛盾較為突出，外部國際環(huán)境復(fù)雜嚴峻且不確定性增大，加之極端氣候常態(tài)化等新問題逐漸顯現(xiàn)，使得當前的穩(wěn)經(jīng)濟政策不同于一般性的刺激政策。中央冷靜應(yīng)對多重內(nèi)生壓力與外生沖擊，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。然而，穩(wěn)經(jīng)濟要求下的綠色低碳轉(zhuǎn)型既要照顧短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定目標，又要滿足中長期綠色低碳可持續(xù)發(fā)展要求，仍面臨較大挑戰(zhàn)。

（一）嚴峻復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境掣肘綠色轉(zhuǎn)型

百年變局疊加世紀疫情，使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加之國際政治環(huán)境復(fù)雜嚴峻，對外貿(mào)易市場不確定性增強，提振經(jīng)濟增長、平穩(wěn)就業(yè)市場、穩(wěn)定物價波動等均面臨前所未有的挑戰(zhàn)［16］。第一，我國經(jīng)濟從疫情中恢復(fù)仍需較長時間。當前我國出口指標分化、消費復(fù)蘇放緩、資金空轉(zhuǎn)等問題凸顯，內(nèi)生動力有待進一步修復(fù)，經(jīng)濟復(fù)蘇前景仍有較大不確定性。第二，居民消費復(fù)蘇阻力較大。市場預(yù)期轉(zhuǎn)弱、預(yù)防性儲蓄增加、居民家庭收入下降等均對消費復(fù)蘇造成阻礙。第三，全球經(jīng)濟陷入滯脹狀態(tài)。發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展將大范圍、大概率陷入滯脹狀態(tài)，導(dǎo)致海外市場收縮，國際市場前景并不樂觀。在全球經(jīng)濟整體形勢嚴峻的大背景下，雖然我國穩(wěn)增長工作成效開始顯現(xiàn)，但國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大。綠色低碳轉(zhuǎn)型需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢較好的階段，容易塑造更多有利因素，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進程。在經(jīng)濟增長乏力的當下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的難度增加，需要占用較多有限資源與政策空間。推動綠色低碳轉(zhuǎn)型施政力度與策略空間受到限制，綠色低碳轉(zhuǎn)型進程將受到較大阻礙。

（二）經(jīng)濟下行下的綠色轉(zhuǎn)型財政承壓明顯

我國經(jīng)濟恢復(fù)回升總體態(tài)勢在延續(xù)，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，有效需求不足是經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題［17］。在應(yīng)對短期周期性波動帶來的經(jīng)濟下行和失業(yè)率上升等挑戰(zhàn)的過程中，應(yīng)兼顧長期經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標，不能急于求成，“畢其功于一役”。在當前經(jīng)濟增長乏力的背景下，政府公共投資成為提振經(jīng)濟的重點。財政部出臺落實“雙碳”戰(zhàn)略的財政支持計劃，將投資聚焦于“雙碳”領(lǐng)域。政府出臺財政刺激計劃防止企業(yè)收入急劇下滑，以及對中小企業(yè)常態(tài)化的減稅降費或延遲繳稅，引致財政收支保障能力明顯下降。加之財政民生保障支出持續(xù)加碼，導(dǎo)致財政超負荷承壓，中西部地區(qū)政府債務(wù)壓力更為突出，這削弱了對綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持能力。此外，由于企業(yè)經(jīng)營普遍面臨困境，將更多資源用于應(yīng)對生存危機，即使中央和地方提供財政和金融專項資金扶持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，企業(yè)也難以配套相應(yīng)人力、物力，相關(guān)扶持資金對推動綠色轉(zhuǎn)型的效果受限。

（三）經(jīng)濟下行導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)與綠色就業(yè)不足

盡管我國就業(yè)形勢逐漸好轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟下行壓力仍然較大，就業(yè)市場呈現(xiàn)需求不足和結(jié)構(gòu)矛盾：經(jīng)濟下行引致就業(yè)崗位數(shù)量下降；崗位供給與就業(yè)技能、預(yù)期不匹配，引致就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性失衡。2022年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達到5.6%，9月份16～24歲青年失業(yè)率為19.6%。2023年第一季度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、青年失業(yè)率分別達5.5%、18.3%，就業(yè)形勢雖然有所改善，但總體形勢依然較為嚴峻。綠色低碳轉(zhuǎn)型雖然會帶動就業(yè)需求增長，但其創(chuàng)造的綠色就業(yè)崗位相對于傳統(tǒng)就業(yè)崗位對勞動者能力提出了更多要求，被淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動力難以在短時間提升相應(yīng)技能，綠色就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性供給不足問題較為突出。綠色低碳轉(zhuǎn)型使得高度依賴能源密集型產(chǎn)業(yè)的工人、家庭和社區(qū)不得不面對就業(yè)崗位的調(diào)整、競爭甚至淘汰，綠色轉(zhuǎn)型過程中的就業(yè)問題需要各方關(guān)注。

（四）低碳減排與發(fā)展經(jīng)濟之間的關(guān)系較難平衡

我國經(jīng)濟社會正處于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要節(jié)點，發(fā)展與減排之間的矛盾較為突出，社會各界對減排與發(fā)展之間的關(guān)系認識仍然存在較大分歧，相關(guān)問題尚未得到妥善處理。第一，對綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性認識不清，不能全景式地看待產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全問題，造成用短期的困難來否定長期目標，過度犧牲長期利益來解決短期問題的風(fēng)險［18］。自2021年全球出現(xiàn)“能源荒”以來，特別是俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲部分國家重啟煤電，全球化石能源的暫時性反彈現(xiàn)象可能動搖綠色低碳轉(zhuǎn)型定力。我國部分地區(qū)強調(diào)短期的困難，將能源安全簡單地視為煤炭安全，盲目上馬“兩高”項目，與長期碳中和愿景背道而馳。第二，部分地區(qū)忽略當前能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型實際，片面夸大新能源的潛力、否定化石能源的作用或采取“運動式減碳”“拉閘限電”等過激措施，以致基本民生需求難以保障，增加了轉(zhuǎn)型過程中不必要的代價或阻力。第三，在當前宏觀經(jīng)濟形勢下，決策者為了在短期內(nèi)提振經(jīng)濟、保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，可能出現(xiàn)回歸長期形成的高碳排放發(fā)展路徑的傾向。在實踐中，忽視恰當權(quán)衡長期綠色低碳轉(zhuǎn)型目標與短期穩(wěn)增長目標的重要性，容易走顧此失彼的極端道路。第四，由于短期要求與長期目標的優(yōu)先性不同，部分政策措施可能超預(yù)期地改變企業(yè)和居民的經(jīng)濟行為，存在潛在的碳鎖定效應(yīng)。

五、綠色低碳轉(zhuǎn)型的國際經(jīng)驗

面臨新冠疫情、氣候變化、地區(qū)沖突等多重挑戰(zhàn)，世界各國不僅需要采取積極措施，促進經(jīng)濟增長，提高就業(yè)水平，以應(yīng)對基本民生保障面臨的現(xiàn)實問題，而且需要兼顧生態(tài)環(huán)境保護，增強生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，制定目標長遠的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，助推經(jīng)濟發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。為此，各國展開積極的實踐探索，相關(guān)經(jīng)驗體現(xiàn)在綠色復(fù)蘇、零碳產(chǎn)業(yè)布局、公正轉(zhuǎn)型三個方面。

（一）以綠色發(fā)展促進經(jīng)濟綠色復(fù)蘇

“綠色復(fù)蘇”理念的提出經(jīng)歷了兩個階段［19］：第一個階段出現(xiàn)在2008年全球金融危機之后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出“全球綠色新政及綠色經(jīng)濟計劃”，時任聯(lián)合國秘書長潘基文提出“綠色新政”的概念。第二個階段出現(xiàn)在2020年新冠疫情暴發(fā)之后，人類發(fā)展面臨生命健康的威脅，強調(diào)重塑人與自然的關(guān)系。無論是應(yīng)對生態(tài)問題、金融危機、新冠疫情，還是俄烏沖突后的經(jīng)濟蕭條，貫穿于這兩個階段的全球挑戰(zhàn)是氣候變化和可持續(xù)發(fā)展。

綠色復(fù)蘇倡導(dǎo)在經(jīng)濟刺激計劃中支持和加強綠色投資，將節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展作為推動區(qū)域經(jīng)濟增長新引擎的重要考量。例如，法國政府預(yù)計投資300億歐元，用于推動本國經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和零碳化。歐盟宣布向140個關(guān)鍵運輸項目注入近22億歐元，構(gòu)建起綠色綜合交通網(wǎng)絡(luò)，助力交通運輸業(yè)實現(xiàn)脫碳目標［20］。

以消費配合投資發(fā)展綠色經(jīng)濟，向低能耗、低排放的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。通過完善相關(guān)法律法規(guī)、提升綠色產(chǎn)品供給能力、創(chuàng)新財政激勵措施等方式，為培育居民綠色生活習(xí)慣和消費方式營造良好外部環(huán)境。日本圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)構(gòu)建綠色消費法律體系，使得政府、消費者、生產(chǎn)者在助推綠色消費過程中權(quán)責(zé)分明。英國、美國、瑞典等國家制定實施碳標簽制度，倒逼生產(chǎn)者開展低碳技術(shù)研發(fā)推廣［21］。歐盟各成員國相繼推出各種優(yōu)惠政策，激勵低碳出行消費行為。

綠色復(fù)蘇不是簡單地使經(jīng)濟發(fā)展回到原有的軌道和水平，而是“包容性綠色復(fù)蘇”，落腳點在于提高綠色就業(yè)水平。2008年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬提出“綠色復(fù)興計劃”，希望通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資建立低碳經(jīng)濟體系，并借助新能源投資的溢出效應(yīng)創(chuàng)造更多的就業(yè)。據(jù)測算，在新能源領(lǐng)域每投資10億美元，能夠為美國創(chuàng)造約2萬～3萬個就業(yè)崗位，同時每年可減少60萬噸溫室氣體排放［22］。

（二）加速布局零碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)

在新冠疫情、俄烏沖突外生沖擊下，國際碳中和整體趨勢并未轉(zhuǎn)變，全球零碳產(chǎn)業(yè)布局仍在加速。各國開展較為激烈的低碳技術(shù)競爭，加快可再生能源產(chǎn)業(yè)布局，重視儲能技術(shù)研發(fā)推廣。

一是出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，保持政策框架的一致性。日本將《綠色增長戰(zhàn)略》升級為《2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，調(diào)整原有重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成了海上風(fēng)電、太陽能、地?zé)?、新一代熱能等全新?4個碳中和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系，通過標準化改革、稅收減免等多種手段為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供支持。德國較早將新能源戰(zhàn)略重心定位于氫能，以海上風(fēng)電為“綠氫”制備提供電能，打造“綠色氫能”完整產(chǎn)業(yè)鏈，并將“氫經(jīng)濟”作為新的增長引擎以克服新冠疫情造成的經(jīng)濟困難。推動“綠氫”產(chǎn)業(yè)發(fā)展是歐盟實現(xiàn)2050碳中和目標的重大戰(zhàn)略選擇，歐盟規(guī)劃2030年將電解綠氫產(chǎn)能擴大到40吉瓦。到21世紀中葉，歐洲氫能產(chǎn)業(yè)可創(chuàng)造約540萬個就業(yè)崗位，年營業(yè)額可達約8 000億歐元［20］。

二是為降低創(chuàng)新成本提供財政和金融支持。美國發(fā)布“變革性清潔能源解決方案”、發(fā)起“能源地球”計劃、頒布《2022年通脹削減法案》，通過稅收抵免加大光伏、風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資力度。同時，積極推進本土研發(fā)，降低關(guān)鍵清潔能源成本，并迅速推動商業(yè)化應(yīng)用；對社區(qū)太陽能給予特別支持，大幅度降低國內(nèi)用能成本。英國將能源高效利用作為推動綠色制造業(yè)發(fā)展的重要途徑，并設(shè)立碳基金和減排基金，不僅能夠為制造業(yè)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中所需的技術(shù)改造、設(shè)備更新提供必要的支持，而且會對市場前景良好的低碳技術(shù)進行商業(yè)投資［23］。

（三）積極探索公正轉(zhuǎn)型的政策機制

穩(wěn)經(jīng)濟目標下的綠色低碳轉(zhuǎn)型以公平和包容的方式發(fā)展綠色經(jīng)濟，創(chuàng)造有意義的工作機會。到21世紀中葉，全球?qū)⑿略黾s2億個工作崗位，減少約1.85億個工作崗位。其中，涉及化石燃料開采與生產(chǎn)、化石燃料相關(guān)電力行業(yè)崗位需求將分別減少900萬個和400萬個［24］。如果不以公正公平的方式做好過渡，轉(zhuǎn)型將給處于不利地位的工人、家庭及社區(qū)帶來收入和生計損失?！栋屠鑵f(xié)定》中明確提及，希望在促進實現(xiàn)氣候目標的同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)勞動力的公正轉(zhuǎn)型，促進體面的工作和高質(zhì)量就業(yè)。

社會治理是公正轉(zhuǎn)型的先決條件，利益攸關(guān)方的異質(zhì)性和實質(zhì)參與至關(guān)重要。德國為在2038年前實現(xiàn)完全退出燃煤發(fā)電的目標，給予退煤地區(qū)400億歐元補貼，并為電廠員工提供再培訓(xùn)再就業(yè)項目，完善安置機制［25-26］。政府成立了包含多類別利益主體的“產(chǎn)業(yè)成長、結(jié)構(gòu)變革與就業(yè)委員會”來制定退煤行動方案。煤炭委員會由來自政府、產(chǎn)業(yè)、工會、采礦區(qū)、研究機構(gòu)、環(huán)境組織、周邊受影響地區(qū)社區(qū)的28～31位代表組成。有組織的利益集團的聚集有助于在關(guān)于煤炭的兩極分化討論中建立共識與支持。

設(shè)立專項基金補充國家和地區(qū)層面的財政資源。歐盟籌備推出公正轉(zhuǎn)型機制，創(chuàng)建公正轉(zhuǎn)型基金和社會氣候基金［27］。前者是“可持續(xù)歐洲投資計劃”的一部分，側(cè)重于綠色就業(yè)，將吸引1 000億歐元的公私部門投資，用于幫助傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)工人學(xué)習(xí)獲得能夠匹配未來就業(yè)崗位的工作技能，激勵企業(yè)提供更多就業(yè)機會，以及投資清潔能源和改善住房隔熱等間接降低能耗、增加工作崗位的領(lǐng)域。后者側(cè)重為個人提供收入支持的補償機制，預(yù)計2025—2032年籌集1 444億歐元，為成員國公民在高效供暖和制冷系統(tǒng)、更清潔交通等方面投資提供資金，幫助弱勢公民應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型增加的成本［28］。

六、面向未來的綠色低碳轉(zhuǎn)型建議

我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境和多重超預(yù)期因素沖擊。中央冷靜應(yīng)對，及時提升宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控力度，合理統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控，助力國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升。然而，也要認識到，當前我國經(jīng)濟運行中仍面臨一些突出矛盾和挑戰(zhàn)。未來要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌好穩(wěn)經(jīng)濟與綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系，不能照搬以往單維度應(yīng)對經(jīng)濟危機的經(jīng)驗，而應(yīng)將綠色低碳轉(zhuǎn)型充分納入“雙穩(wěn)”目標。

（一）將綠色投資作為穩(wěn)經(jīng)濟政策的重要抓手

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，以及新冠疫情、俄烏沖突等外生沖擊。在此情境下，應(yīng)在增投資、促消費、穩(wěn)外貿(mào)，對市場主體紓困幫扶的過程中，將綠色低碳轉(zhuǎn)型目標納入民生保障對策之中。相對于消費、出口而言，投資能夠在短期內(nèi)提振經(jīng)濟發(fā)展，是將綠色低碳轉(zhuǎn)型納入穩(wěn)經(jīng)濟政策措施的切入點。促進投資增長是拉動經(jīng)濟快速復(fù)蘇的有效路徑，不僅能夠帶動投資前后端相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且能夠增加工資性收入，刺激消費需求，激活內(nèi)循環(huán)市場。投資具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)，會引發(fā)生產(chǎn)、消費增長的連鎖反應(yīng)，進一步促進經(jīng)濟增長。同時，要不斷提高對綠色低碳領(lǐng)域的投入支持力度，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境。考慮到綠色領(lǐng)域投資回報率較低、回報周期偏長的特點，只有充分發(fā)揮政府在此類投資中的主導(dǎo)作用，才能在穩(wěn)經(jīng)濟投資過程中兼顧長期生態(tài)保護要求與短期經(jīng)濟刺激需求。我國應(yīng)將投資領(lǐng)域向《2030年前碳達峰行動方案》中鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜，加快新能源產(chǎn)業(yè)、電氣化與智慧電網(wǎng)、氫能、儲能技術(shù)、CCUS負碳技術(shù)等碳中和重點領(lǐng)域項目投資建設(shè)，利用水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下綜合管廊等民生項目投資的巨大需求潛力，在充分論證的基礎(chǔ)上，適度提前開展投資建設(shè)，通過新能源項目建設(shè)、老舊工程改造、交通多式聯(lián)運規(guī)劃等方式將低碳發(fā)展目標納入項目規(guī)劃，從而發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)投資乘數(shù)效應(yīng)，促進綠色就業(yè)、生產(chǎn)水平提升，不斷培育綠色消費市場，引領(lǐng)穩(wěn)經(jīng)濟要求下的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）從供給數(shù)量與結(jié)構(gòu)匹配入手破解當前失業(yè)困境

現(xiàn)階段我國面臨失業(yè)問題的原因較為復(fù)雜，既有經(jīng)濟系統(tǒng)周期性波動的影響，又有前期防疫管控等剛性約束的影響，傳統(tǒng)的逆周期相機抉擇調(diào)節(jié)措施對提振經(jīng)濟的效果有限。當前我國所處的經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)點更為特殊，不能簡單照搬以往經(jīng)驗，從單維度的經(jīng)濟刺激上尋求解決方案，而應(yīng)從總量、結(jié)構(gòu)等方面多措并舉加以應(yīng)對。第一，充分認識當前失業(yè)問題的多重制約因素。當前的失業(yè)問題，既有經(jīng)濟增長疲軟所致的崗位供給不足，又有環(huán)境制度規(guī)則趨緊下產(chǎn)業(yè)空間遷移或結(jié)構(gòu)調(diào)整所致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，還有勞動力流動受阻引致的摩擦性失業(yè)。為此，應(yīng)積極創(chuàng)造過渡性工作崗位，吸納失業(yè)人口，破解當前失業(yè)困境。引導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生通過過渡性工作崗位，積累經(jīng)驗、找準方向，進而實現(xiàn)就業(yè)匹配。第二，政府相關(guān)部門需要通過貨幣政策與財政政策，促進投資、刺激消費，提振經(jīng)濟增長，提升就業(yè)市場整體需求。充分借助綠色低碳轉(zhuǎn)型機遇，加大綠色領(lǐng)域投資力度，推動產(chǎn)業(yè)升級迭代，創(chuàng)造更多綠色就業(yè)崗位。第三，促進非正規(guī)就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，提升再就業(yè)群體職業(yè)技能，提升就業(yè)整體水平。要理性看待化石能源等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)退出，重點關(guān)注內(nèi)蒙古、山西、陜西等富煤省份的就業(yè)人員公正轉(zhuǎn)型，最大限度地降低綠色低碳轉(zhuǎn)型所帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

（三）加快零碳產(chǎn)業(yè)布局，提升國際市場競爭力

西方發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展起步較早，并且掌握眾多領(lǐng)域的核心技術(shù)，在工業(yè)文明賽道上領(lǐng)先于其他國家。然而，工業(yè)文明發(fā)展范式的不可持續(xù)弊端日益凸顯。全球發(fā)展正由“高碳能源低碳化航道”全面轉(zhuǎn)向“能源零碳化航道”，邁入零碳賽道，不僅會實現(xiàn)碳減排甚至碳中和，還將實現(xiàn)生態(tài)安全、經(jīng)濟安全、能源安全等多目標共贏，實現(xiàn)超越“凈零碳”的全方位可持續(xù)發(fā)展［29］。當前，各國正積極轉(zhuǎn)變賽道，加快布局零碳產(chǎn)業(yè)。21世紀初期以來，我國對綠色低碳研發(fā)領(lǐng)域的投入不斷增加，2020年相關(guān)投入增長至80億美元，躋身成為全球第二大能源技術(shù)研發(fā)支出國。我國在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域獲得的國際專利數(shù)量占比已超過75%。其中，太陽能光伏、電動汽車、電池的國際專利數(shù)量占比超過50%［29］。在全球新能源企業(yè)500強中，我國企業(yè)占據(jù)“半壁江山”，寧德時代、協(xié)鑫集團分別位列第一、二位，與隆基綠能、中國能建一起躋身該榜單前十。我國在綠色發(fā)展賽道起步扎實、開局良好，在可再生能源設(shè)施建設(shè)、儲能技術(shù)研發(fā)等方面，已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。未來不僅要應(yīng)充分發(fā)揮零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點優(yōu)勢，加快相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，保持領(lǐng)先地位，而且要提早考慮零碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全問題［30］，保障鋰、鎳、鈷、稀土等新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)可持續(xù)供給，不斷延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，重視科技創(chuàng)新賦能，提高產(chǎn)業(yè)鏈高技術(shù)含量環(huán)節(jié)比重。中國擁有全球最大和最具發(fā)展?jié)摿Φ娘L(fēng)電光伏市場，可以通過加大投資和政策支持力度，積極布局光伏、風(fēng)能以及配套智能電力控制系統(tǒng)，讓新能源產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)走在全球前沿，占領(lǐng)全球新能源產(chǎn)業(yè)競爭制高點。■

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