新時代“黨的全面領導”思想的創(chuàng)新性

石仲泉

十八大以來，習近平作為黨的總書記，始終牢記“辦好中國的事，關鍵在黨”這一要旨，殫精竭慮地思考怎樣加強黨的領導。黨的二十大報告論列新時代十年來黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革所采取的16項戰(zhàn)略性舉措中，在講了創(chuàng)立習近平新時代中國特色社會主義思想后，就講“全面加強黨的領導，明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是最高政治原則，系統(tǒng)完善黨的領導制度體系，全黨增強‘四個意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用”。這里的表述比《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》更加展開，其創(chuàng)新性思想，最重要的為這樣四條：

一是關于黨的全面領導的三個重大政治論斷。即“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量”。這三個重大政治論斷的前兩個論斷是習近平在2016年慶祝建黨95周年講話中提出的，第三個論斷是習近平在2015年2月貫徹十八屆四中全會精神專題研討班上講的。他說：“在當今中國，沒有大于中國共產黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”這三個政治論斷是確立黨的全面領導的理論依據(jù)和精神砥柱。

二是明確提出“黨的全面領導”概念，并展開作了闡釋。十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出：“堅持黨的全面領導”，“把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領導的制度安排，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”。習近平在這次全會的講話中強調：我們治國理政的本根，就是共產黨的領導和我國社會主義制度?！包h的領導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設等各方面。哪個領域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)?！痹邳h的重要文獻中，對黨的領導強調得這么實在具體，異常罕見。

三是辨析黨政關系，糾正關于“黨政分開”的不合適說法。習近平在這次全會講話中指出：“黨政關系既是重大理論問題，也是重大實踐問題。”處理好黨政關系，首先要堅持黨的領導，在這個大前提下才有分工，而且無論怎樣分工，出發(fā)點和落腳點都是堅持和完善黨的領導。中國共產黨是執(zhí)政黨，“黨的集中統(tǒng)一領導權力是不可分割的。不能簡單講黨政分開或黨政合一，而是要適應不同領域特點和基礎條件，不斷改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式”，要“增強黨的領導力，提高政府執(zhí)行力”。這個辨析澄清了一個時期的不正確認識。

四是關于增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。增強“四個意識”，最早是在2016年1月底中共中央政治局會議上提出來的。隨后習近平在慶祝建黨95周年大會講話中強調：“全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責?！眻远ā八膫€自信”，是在十八大報告提出“三個自信”基礎上，習近平在慶祝建黨95周年大會講話中正式提出的。此后，“中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”就成了固定話語。“兩個維護”源于十八屆六中全會明確習近平同志是黨中央的核心、全黨的核心地位。這次全會制定的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中已經專節(jié)提出“堅決維護黨中央權威”，“堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要”。全黨必須“自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。這已經蘊含“兩個維護”思想。從公開出版的中央文獻看，明確提出“兩個維護”概念是在2019年初。習近平說：“增強‘四個意識、堅定‘四個自信、做到‘兩個維護，是具體的不是抽象的”。領導干部特別是高級干部“要嚴守政治紀律，在重大原則問題和大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明”。此后，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，就成為規(guī)范性話語，使廣大黨員銘記在心了。