新時代城中村基層黨組織引領(lǐng)治理研究

胡禮夢

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，我國城鎮(zhèn)化進程也隨之不斷加快，在這一過程中，由傳統(tǒng)的城市、鄉(xiāng)村“二元”社會形態(tài)衍生出了特殊的社會單元——“城中村”。順應(yīng)我國城市現(xiàn)代化的形勢，城中村實現(xiàn)治理現(xiàn)代化是必然趨勢，在這一進程中，不僅涉及城中村居民面臨社會關(guān)系轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，同時還涉及城中村基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)代化的課題。面對當前城中村基層社會治理中的新挑戰(zhàn)，可從社會治理的微觀視角出發(fā)，加強城中村基層黨組織建設(shè)，厘清城中村基層黨組織引領(lǐng)社會治理的思路，探索創(chuàng)新城中村基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的方式與路徑，助力實現(xiàn)城中村社會治理的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：基層黨組織引領(lǐng)治理；城中村；社會微觀視角；社會治理路徑

一、問題的提出

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，越來越多的城郊村逐漸演變?yōu)椤俺侵写濉?。城中村社區(qū)是伴隨著我國城市化建設(shè)而衍生的特別“產(chǎn)物”，是具有中國特色的“過渡性社區(qū)”，是城市化進程中出現(xiàn)的特殊社會形態(tài)。隨著城中村經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，城中村居民的社會關(guān)系、基層黨組織的組織能力建設(shè)等也隨之發(fā)生了一定變化，同時城中村社區(qū)的社會治理機制、治理方式也暴露了一定短板，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的城中村基層黨組織面臨著功能轉(zhuǎn)型、提升引領(lǐng)社區(qū)治理能力等現(xiàn)實問題。對此，為滿足當前城中村基層社會治理需要，亟須不斷探索城中村基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的方式，將城中村基層黨組織的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。

2022年10月16日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上所作的報告中指出：增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。2019年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，指出要堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。這些都強調(diào)了需要重視發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。城中村基層黨組織是黨在社區(qū)基層工作的基礎(chǔ)，是城中村社區(qū)社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者；城中村社區(qū)基層黨組織執(zhí)政能力、引領(lǐng)治理能力的強弱是實現(xiàn)城中村社區(qū)有效治理的關(guān)鍵。城中村基層黨組織該如何建設(shè)成為引領(lǐng)城中村社區(qū)治理的最重要、最關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)力量，并最終引領(lǐng)城中村社區(qū)順利實現(xiàn)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)軌，成為當前城中村基層黨組織引領(lǐng)治理的實踐和理論研究的重點。

二、文獻回顧與分析框架

（一）文獻回顧

由于國家政治制度、政治環(huán)境、基層環(huán)境等方面的差異，“黨建引領(lǐng)治理”這一研究議題是中國專有的“本土化”議題，根據(jù)這一議題的“本土化”屬性，文章將從以下四個方面對現(xiàn)有研究成果進行簡要的文獻述評。

分析基層黨組織與社區(qū)治理的關(guān)聯(lián)與耦合。王國煒指出，城中村黨建工作是城中村改造和治理的一項重大任務(wù)，在社會群體多元、利益格局多元、社會矛盾多元等的現(xiàn)實情況下，要重視發(fā)揮城中村基層黨組織在城中村改造和治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加快城中村基層黨組織的轉(zhuǎn)型升級，助力加快城中村城鎮(zhèn)化進程的步伐。劉學謙從社會資本理論出發(fā)，指出村改居社區(qū)基層黨組織是引領(lǐng)村改居社區(qū)建設(shè)的組織者、實施者與參與者，村改居的城市化進程很大程度上取決于村改居社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮程度。

研究基層黨組織在引領(lǐng)社區(qū)治理中的地位與功能。申聯(lián)紅、李鵬認為，在城中村治理建設(shè)過程中，基層黨組織要把黨建工作放在至關(guān)重要的地位，擔當好“政治保障者”的角色，充分發(fā)揮好核心功能和組織建設(shè)的保障作用。王露穎深入分析長春市二道區(qū)城中村基層黨組織作用發(fā)揮情況，指出二道區(qū)基層黨組織在助推經(jīng)濟發(fā)展，強化黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強城中村居民的歸屬感和幸福感，以及改善、增進民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。

探討基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的風險挑戰(zhàn)與現(xiàn)實困境。申聯(lián)紅、李鵬認為，城中村是在城鎮(zhèn)化進程中誕生的存在多元利益矛盾的產(chǎn)物，不僅其治理建設(shè)面臨著較大的現(xiàn)實困境，而且基層黨組織在城中村改造和治理中的政治保障作用的發(fā)揮也面臨較大的風險挑戰(zhàn)，包括：基層黨組織政治建設(shè)亟須加強，城中村黨組織社會治理創(chuàng)新性不夠，城中村黨員干部綜合素質(zhì)亟待提高。任理華指出，隨著我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量流動人口匯聚到城中村地區(qū)，各種新興社會組織也隨之涌現(xiàn)，這使得城中村社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)進行改造和治理面臨更多的挑戰(zhàn)與困境，如黨組織的政治核心作用沒有充分發(fā)揮，黨建工作方法較為保守，黨員干部隊伍建設(shè)較為薄弱，黨建工作覆蓋面不夠廣。

闡釋城中村基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的模式與差異。于洪生指出，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給基層黨建工作的組織體系、工作機制、黨員管理、利益協(xié)調(diào)、資源整合等造成一定的影響，因此，蘇州市吳江區(qū)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，以“融入式黨建”創(chuàng)新過渡型社區(qū)的黨建工作方式，以應(yīng)對快速城鎮(zhèn)化給吳江區(qū)基層黨組織帶來的新挑戰(zhàn)。黃立豐認為，在從傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過渡型的“中間形態(tài)”——“村改居”的過程中，其新建社區(qū)黨組織建設(shè)存在著職能更迭的斷裂現(xiàn)象。對此，在這一“過渡”場域下，可探索性地嘗試采用“新建社區(qū)黨組織”和“原村級黨組織”兩者相結(jié)合的“雙軌制”基層黨建創(chuàng)新模式。

從以上綜述可以看出，基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理是我國當前學術(shù)界的熱點之一。研究成果均明確了基層黨組織在基層社會治理中的優(yōu)勢與重要性，并將其歸納為“中國之治”的制度優(yōu)勢之一。同時，上述綜述大致描繪出了當前我國城中村基層黨組織引領(lǐng)社會治理的基本樣態(tài)。但學者們大多從宏觀或中觀角度進行研究，從城中村的微觀實際進行研究者偏少。本文在整合分析學術(shù)界現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，試圖從社會微觀視角出發(fā)對基層黨建引領(lǐng)城中村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型這一主題進行探討，即著重于研究在城中村黨組織引領(lǐng)治理過程中，社區(qū)居民面臨的社會形勢變化、社區(qū)黨組織引領(lǐng)治理面臨的困境，進而提出城中村基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的方向路徑。

（二）新時代基層社會治理的方向進路

新時代，傳統(tǒng)的治理體制大多已不再適用于當前城中村的治理與發(fā)展的需要，這迫切需要完善基層黨組織引領(lǐng)的社會治理制度與方式。在健全完善新的基層黨組織引領(lǐng)社會治理的制度與方式中，需要注重以人民為中心，堅持以人民群眾的根本利益與長遠利益作為基層社會治理工作的出發(fā)點與落腳點。

應(yīng)對多樣化需求。城中村社區(qū)正處于由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型升級的階段，其社區(qū)居民渴望在社會保障、公共服務(wù)、民主參與等方面享有與城市居民同等的福利與待遇，對社區(qū)提供服務(wù)的層次要求越來越高，呈現(xiàn)出全方位、多角度的需求。對此，城中村社區(qū)黨組織要切實回應(yīng)社區(qū)居民的服務(wù)訴求，不斷提升自身服務(wù)群眾的能力，從而更好地滿足城中村社區(qū)居民日益擴大且多元的社會需求。

提升自身能力建設(shè)。強化黨組織自身建設(shè)，創(chuàng)新組織體系，夯實服務(wù)載體是充分了解居民服務(wù)需求、加強服務(wù)供給的根本前提。新的社會發(fā)展形勢需要新的工作思路，新的思路需要配合新的工作方法。作為過渡型社區(qū)的城中村社區(qū)基層黨組織，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式、創(chuàng)新新的工作思路，健全工作與運行機制，并根據(jù)城中村社區(qū)的具體實際厘清自身職能定位，從而更好促進城中村社區(qū)的治理與建設(shè)。

整合資源。社區(qū)基層黨組織要依托自身以及社區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，最大限度地調(diào)動、整合起社區(qū)治理的有利因素，實現(xiàn)社區(qū)整體資源的有效利用和優(yōu)化配置，切實滿足社區(qū)居民的整體利益訴求。城中村社區(qū)基層黨組織在引領(lǐng)社區(qū)治理的過程中，尤其要注重創(chuàng)造和諧的社區(qū)治理與發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)、維護好社區(qū)居民的現(xiàn)實利益。

增強信任。信任是集體行動與合作行為的關(guān)鍵。城中村社區(qū)基層黨組織應(yīng)積極、密切聯(lián)系群眾，建立健全與社區(qū)居民的對話溝通機制，加強與社區(qū)群眾的情感聯(lián)結(jié)。同時，城中村社區(qū)居民應(yīng)提高對社區(qū)治理工作的熱情并主動參與到社區(qū)的治理實踐中，自覺將社區(qū)治理中的旁觀者角色轉(zhuǎn)換為參與者角色。

強化責任。應(yīng)培育城中村社區(qū)居民“人人有責，人人盡責”的責任意識，形成助推城中村社區(qū)治理的合力，并積極落實到行動中，實現(xiàn)城中村社區(qū)治理的力量由松散的原子化狀態(tài)向緊密的共同體轉(zhuǎn)化，助力提升城中村社區(qū)社會治理體系的執(zhí)行性，為城中村社區(qū)治理提供重要支撐力量。

情感認同。在城中村實現(xiàn)城市化的進程中，城中村社區(qū)居民群眾需要快速地融入新的、復(fù)雜多變的社會環(huán)境及新的社會治理機制，重構(gòu)個體的身份認同與強化家園的歸屬意識。同時，可通過建立并完善居民利益表達機制與基層黨組織訴求回應(yīng)機制，助推城中村社區(qū)居民對社區(qū)治理的情感生成，進而形成社區(qū)治理共識。

上述的分析意在呈現(xiàn)新時代基層社會治理的方向進路（見圖1），在探索創(chuàng)新基層黨組織引領(lǐng)社會治理的模式與機制中，堅持做到以人民為中心，依據(jù)人民群眾現(xiàn)實的治理訴求，形成并完善新的基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)社會治理體系。

圖1 新時代基層社會治理的方向進路

三、基層黨組織引領(lǐng)城中村治理轉(zhuǎn)型的困境分析

（一）城中村社區(qū)村民面臨身份形態(tài)轉(zhuǎn)變

村民身份形態(tài)的轉(zhuǎn)化。城中村社區(qū)居民身份形態(tài)的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)為由“村民”到“居民”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變包含著經(jīng)濟身份和戶籍身份的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟身份上，城中村社區(qū)居民失去土地，“被動式”從事工人、私營業(yè)主、自由職業(yè)者等非農(nóng)職業(yè)，但由于部分居民文化水平較低，使得就業(yè)機會較為有限，因而自身所具備的適應(yīng)城市現(xiàn)代化的能力也較弱。在戶籍身份上，城中村社區(qū)城市化進程中，呈現(xiàn)農(nóng)村戶口與城市戶口“雙重并重”的局面。一方面，部分社區(qū)居民仍保留著農(nóng)村戶口的戶籍，擔心享受不到農(nóng)村戶口的相關(guān)補貼和優(yōu)惠政策，對將農(nóng)村戶口更改為城市戶口仍遲疑不定。另一方面，為在醫(yī)療保險、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面享受到與城市居民同等的福利待遇，部分社區(qū)群眾選擇將戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?。這些現(xiàn)象反映了當前城中村社區(qū)居民尚未完全認同“市民”身份，因此也沒有真正實現(xiàn)人的城市化。

村民生活方式雙重化。城中村社區(qū)居民的生活方式體現(xiàn)出農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式與城市現(xiàn)代生活方式相磨合的特點，既存在適應(yīng)性的一面，又存在不適應(yīng)性的一面。他們在一些生活習慣上仍然保留著大量的農(nóng)村生活習慣，同時也在逐漸融入城市市民的生活方式，社區(qū)存在著農(nóng)村生活方式與城市生活方式“二元并存”的態(tài)勢。隨著城市化進程的持續(xù)推進，城中村社區(qū)的公共空間發(fā)生了變化，引領(lǐng)著社區(qū)居民的生活方式也隨之發(fā)生變化。過去傳統(tǒng)農(nóng)村居民的生活方式較為單一，傳統(tǒng)習俗活動多，活動空間比較狹小，而隨著城中村社區(qū)的建設(shè)，居民的休閑時間增多，休閑方式逐步多樣，帶有濃厚的城市生活方式氣息。但與此同時，受農(nóng)村傳統(tǒng)習慣和習俗的制約，部分居民尚不能完全適應(yīng)現(xiàn)代城市的生活方式，例如部分城中村社區(qū)居民仍喜歡大操大辦紅白喜事、仍習慣在房前屋后種菜，但受城中村合理規(guī)劃用地的制約，這些方面的需求不能得到滿足。

村民聚居環(huán)境同質(zhì)與異質(zhì)。中國傳統(tǒng)社會是“熟人”社會，農(nóng)村地區(qū)尤其明顯。城中村社區(qū)居民大都傾向于與“熟人”、同質(zhì)群體打交道，頻繁互動的對象主要是本村的村民。但隨著對城市生活的逐漸適應(yīng)與市民化，部分居民與外來人員的互動日益增多，相互融合，逐漸形成同質(zhì)性的社區(qū)交往關(guān)系。隨著外來流動人口不斷注入，傳統(tǒng)的以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的鄰里關(guān)系發(fā)生巨大變化，部分居民對社區(qū)外來人口帶有較強的排斥感，同時原居民和新居民兩者之間的生活方式存在一定的差異，如原居民社區(qū)搭戲臺、新居民跳廣場舞等矛盾和沖突的發(fā)生，新老居民鄰里之間的互動溝通缺乏廣度和深度。與原居民基于“熟人社會”而形成的社會交往關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相比，新居民是基于雙方的利益而聯(lián)結(jié)形成互動交往關(guān)系，兩者相互間的信任建立需要較長時間，致使城中村社區(qū)的互動交往關(guān)系又呈現(xiàn)異質(zhì)性特點。

村民參與社區(qū)治理能力較低。部分城中村社區(qū)的居民文化素質(zhì)較低，他們在思想觀念、生產(chǎn)生活方式、能力素質(zhì)等方面與城市居民存在一定的差異，同時由于未能及時調(diào)節(jié)環(huán)境轉(zhuǎn)變所帶來的壓力和不適，缺乏對城中村發(fā)展長遠規(guī)劃的認同，參與城中村社區(qū)治理與建設(shè)的能力較弱，出現(xiàn)搶占公共資源，甚至為了自身利益而阻撓社區(qū)治理工作的現(xiàn)象。

（二）城中村社區(qū)黨組織面臨轉(zhuǎn)型

城中村社區(qū)黨組織由“村級黨組織”向“城市社區(qū)黨組織”的轉(zhuǎn)型。隨著城市化建設(shè)進程的持續(xù)推進，我國城中村的政治、經(jīng)濟、文化和社會持續(xù)發(fā)生著較大的變化，原村級基層黨組織建設(shè)在一些方面出現(xiàn)不適應(yīng)城中村建設(shè)發(fā)展的情況。為適應(yīng)城中村城市化的發(fā)展，并與新形勢下社會治理相配套，原村級黨組織必須不斷調(diào)整自身的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，逐漸實現(xiàn)由農(nóng)村社區(qū)黨組織向城市社區(qū)黨組織的轉(zhuǎn)型，使得新興的社區(qū)黨組織同時兼有農(nóng)村黨組織與城市黨組織的一些特性。同時需要意識到，由農(nóng)村基層黨組織向城市社區(qū)黨組織的轉(zhuǎn)型需要經(jīng)歷較長的適應(yīng)期。因此，在這一轉(zhuǎn)型過程中，一方面，原村級黨組織全體人員需要積極配合，實現(xiàn)向新建城市黨組織的順利轉(zhuǎn)型，同時要善于引導(dǎo)城中村社區(qū)居民盡快適應(yīng)城市黨組織的工作方式，獲得社區(qū)居民的信任與認可。另一方面，新興社區(qū)黨組織需要不斷提高自身工作水平，創(chuàng)新工作機制，并不斷增強在維護城中村的社會穩(wěn)定、服務(wù)群眾、發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用等方面的執(zhí)政能力。

城中村社區(qū)黨組織服務(wù)供給與村民需求的失衡。隨著城中村經(jīng)濟社會的發(fā)展，城中村社區(qū)居民的思想認識水平在不斷提高，社區(qū)居民的人本意識、民主意識在逐漸覺醒與不斷增強，對社區(qū)治理的要求、公共服務(wù)的供給要求等也隨之不斷提高，居民需求呈現(xiàn)多元化、動態(tài)化的特點。同時，城中村社區(qū)內(nèi)的社會流動人口多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形成了利益群體多元化的局面，不同利益群體在追求享受同等的社會保障、公共服務(wù)等各方面福利與待遇時，會產(chǎn)生一些矛盾與沖突。面對這種利益訴求復(fù)雜、多元化特點，社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理能力也不斷面臨新的挑戰(zhàn)，如城中村社區(qū)黨組織未能及時、準確地掌握市場化趨勢，未能精準把握居民的多元服務(wù)需求，就會出現(xiàn)社區(qū)黨組織服務(wù)供給與居民需求的失衡現(xiàn)象。

城中村社區(qū)黨員歸屬的“缺位”。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使得城中村社區(qū)黨員的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)異質(zhì)化、復(fù)雜化特點，出現(xiàn)人戶分離的情況。一方面，由于工作單位與居住地分離，城中村外來務(wù)工黨員和創(chuàng)業(yè)黨員大都選擇在工作單位申請并加入黨支部。另一方面，即使是選擇加入城中村社區(qū)黨支部的一部分黨員，由于日常時間大都在工作地區(qū)，變成了社區(qū)里的“口袋黨員”“隱形黨員”等，由此導(dǎo)致城中村社區(qū)的黨組織工作覆蓋群體出現(xiàn)了“真空地帶”“空白點”。另外，城中村社區(qū)黨組織優(yōu)秀人才隊伍建設(shè)也出現(xiàn)人才缺乏的困境。一方面，大城市具備發(fā)達的經(jīng)濟、繁榮的文化生活等條件，吸引著城中村社區(qū)部分青年，尤其是青年大學生，選擇離開城中村地區(qū)進入發(fā)達的城市工作與生活，以追求更好的就業(yè)機會、發(fā)展前景，更為舒適的生活環(huán)境等。這使得城中村社區(qū)的黨員發(fā)展對象減少，社區(qū)積極分子的黨性培養(yǎng)、黨員的培養(yǎng)發(fā)展也受到了一定限制。另一方面，城中村大量優(yōu)秀青年黨員的外流，不僅不利于城中村社區(qū)黨組織黨員儲備，增加了黨員管理的難度，而且對城中村社區(qū)黨組織的組織設(shè)置、日常工作的規(guī)范運轉(zhuǎn)，以及發(fā)揮黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理能力等方面造成一定阻礙。

四、適應(yīng)性轉(zhuǎn)變：社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的路徑

（一）“村+居”雙軌制黨組織引領(lǐng)治理模式

城中村社區(qū)所呈現(xiàn)出的“過渡型”的特性隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，其社區(qū)治理面臨著工作任務(wù)愈加繁多、流動黨員成為普遍現(xiàn)象、社會公共服務(wù)需求日益多樣化等情況，這對傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織的社會治理提出了挑戰(zhàn)，同時也要求探索建立新的基層黨組織組織體制與框架。鑒于城中村社區(qū)在引領(lǐng)社區(qū)社會治理中，需要“‘創(chuàng)新或‘創(chuàng)建”新的社區(qū)黨組織，同時仍需要“延續(xù)”原村級黨組織的特定職能作用，可嘗試性地探索采用“村+居”的雙軌制引領(lǐng)社區(qū)治理的黨組織體制，即“新型社區(qū)黨組織”和“原村級黨組織”并行發(fā)揮引領(lǐng)社區(qū)治理作用的模式?！按?居”黨組織體制下平行設(shè)置的村黨支部和社區(qū)黨支部能夠協(xié)調(diào)補位，可發(fā)揮在引領(lǐng)城中村社區(qū)治理中“主”與“輔”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，交互履行職能。一方面，原村級黨組織仍需負責城中村社區(qū)集體經(jīng)濟基礎(chǔ)管理工作和相關(guān)基礎(chǔ)村務(wù)管理工作，如城中村集體經(jīng)濟日常運行、城中村社區(qū)文化建設(shè)、環(huán)境治理等。在切實維護城中村社區(qū)居民經(jīng)濟和社會利益中，發(fā)揮“輔助性”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，新型社區(qū)黨組織需要“延續(xù)”“接手”原村級黨組織的特定、部分行政管理職能，如黨的建設(shè)、黨員服務(wù)管理、服務(wù)群眾能力建設(shè)、社區(qū)治理規(guī)劃等，發(fā)揮“主導(dǎo)型”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以保障城中村社區(qū)治理發(fā)展的穩(wěn)定運行。

（二）構(gòu)建服務(wù)型政黨，提高社區(qū)治理能力

構(gòu)建引領(lǐng)社區(qū)治理的基層黨組織需要把握兩個關(guān)鍵點：一是以服務(wù)群眾為首要目標，服務(wù)群眾是基層黨組織治理社區(qū)的關(guān)鍵點；二是不斷提升基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的能力。服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民是城中村社區(qū)基層黨組織的職能定位。引領(lǐng)社區(qū)治理是城中村社區(qū)基層黨組織的核心工作之一。對此，要推進服務(wù)型政黨的建設(shè)，不斷提升社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的能力。一是增強城中村社區(qū)基層黨組織的服務(wù)意識。社區(qū)基層黨組織要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把為社區(qū)群眾服務(wù)的意識深化為工作思維，并貫徹落實至實際治理工作中，切實解決當前社區(qū)居民群眾所關(guān)注的現(xiàn)實且突出的民生問題，如安居、就業(yè)和社會保障等。二是增強城中村社區(qū)基層黨組織服務(wù)社區(qū)居民的能力。社區(qū)基層黨組織應(yīng)依據(jù)城中村社區(qū)治理的實際以及社區(qū)居民的服務(wù)需求實現(xiàn)自身的功能轉(zhuǎn)型，不斷提升引領(lǐng)社區(qū)治理能力，包括領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力和整合協(xié)調(diào)能力等，探索、創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的新模式、新舉措。三是增強城中村社區(qū)基層黨組織整合、協(xié)調(diào)社區(qū)資源的能力。社區(qū)基層黨組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，將社區(qū)的內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源最大限度地整合、調(diào)動起來，并將資源充分運用到社區(qū)的治理實踐中，在實現(xiàn)社區(qū)整體資源的有效利用和優(yōu)化配置的同時，促進實現(xiàn)城中村社區(qū)治理的現(xiàn)代化。

（三）創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織設(shè)置

城中村社區(qū)基層黨組織是基層黨組織的重要組成部分之一，創(chuàng)新城中村社區(qū)基層黨組織設(shè)置，有助于更好地發(fā)揮其在社區(qū)治理發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，要“全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”。對此，需要結(jié)合城中村社區(qū)實際、黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)黨組織發(fā)展趨勢的要求創(chuàng)新城中村社區(qū)基層黨組織設(shè)置。一是依據(jù)城中村社區(qū)的實際需要創(chuàng)新黨組織設(shè)置。可按照資源互補、優(yōu)勢互補的原則，探索、創(chuàng)新“村社聯(lián)建”“村企聯(lián)建”的黨組織設(shè)置結(jié)構(gòu)。二是依據(jù)城中村社區(qū)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新黨組織設(shè)置。城中村社區(qū)黨員構(gòu)成具有多元化的特點，其就業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性、流動性大等是其突出特征。對此，可在具備條件的辦公樓宇、企業(yè)園區(qū)等地域建立、設(shè)置黨組織或流動黨支部，從而有效破解城中村社區(qū)存在的“口袋黨員”“隱形黨員”的難題。三是依據(jù)城中村社區(qū)黨組織發(fā)展趨勢要求創(chuàng)新黨組織設(shè)置。城中村社區(qū)基層黨組織處于由傳統(tǒng)的“原村級黨組織”向新型的“社區(qū)黨組織”的轉(zhuǎn)型階段，對此，城中村社區(qū)在黨組織的設(shè)置上應(yīng)以城市社區(qū)黨組織為設(shè)置樣態(tài)，著力引領(lǐng)實現(xiàn)“原村級黨組織”向“城市社區(qū)黨組織”的轉(zhuǎn)型。

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