中國(guó)“減緩氣候變化”研究進(jìn)展

陳文穎 周麗 柴麒敏 高翔 齊紹洲 顧阿倫 王仲穎 田智宇 滕飛 張九天 陳迎 張希良

摘要 2022年10月，中國(guó)發(fā)布了《第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，其中減緩氣候變化部分首先闡述了國(guó)際氣候治理新機(jī)制給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、中國(guó)現(xiàn)階段碳減排成效以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)碳減排的影響，然后對(duì)能源部門(mén)碳減排、能源需求部門(mén)（工業(yè)、建筑、交通）碳減排、碳匯和非二氧化碳減排、CCUS和地球工程進(jìn)行了評(píng)估，最后分析了2030年前二氧化碳排放達(dá)峰路徑和2060年碳中和目標(biāo)愿景。這些評(píng)估分析結(jié)論為中國(guó)更好地開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和工作提供了重要支撐。

關(guān)鍵詞 能源供應(yīng)；能源需求；非二氧化碳減排；CCUS；碳達(dá)峰；碳中和

中圖分類號(hào) X22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2023）01-0087-06 DOI：10. 12062/cpre. 20221059

2022年10月1日，由科學(xué)技術(shù)部、中國(guó)氣象局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等部門(mén)共同組織編寫(xiě)的《第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》［1］正式出版發(fā)行。該報(bào)告編制工作歷時(shí)四年，其中減緩氣候變化部分由20多家單位、50多位專家基于2015年以來(lái)的最新國(guó)內(nèi)外研究成果對(duì)中國(guó)在減緩應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的最新進(jìn)展進(jìn)行了評(píng)估，主要內(nèi)容包括國(guó)際氣候治理新機(jī)制及中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、主要國(guó)家2020年前減排及國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)評(píng)價(jià)、中國(guó)2020前碳減排政策、行動(dòng)與成效、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)碳減排的影響、能源供應(yīng)側(cè)關(guān)鍵技術(shù)評(píng)估、能源需求側(cè)關(guān)鍵技術(shù)評(píng)估、非能源活動(dòng)溫室氣體減排評(píng)估、CCUS技術(shù)發(fā)展評(píng)估及展望、地球工程、中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)、中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期低碳發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑等。過(guò)去，專家學(xué)者對(duì)IPCC評(píng)估報(bào)告和其他國(guó)家評(píng)估報(bào)告做了很多解讀工作［2-5］，也曾對(duì)中國(guó)第一次評(píng)估報(bào)告作過(guò)系統(tǒng)性介紹［6-9］。全面、及時(shí)地解讀本次報(bào)告可以幫助更多人了解中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域工作的最新進(jìn)展、主要成效、機(jī)遇挑戰(zhàn)和發(fā)展方向。

1 主要評(píng)估結(jié)論解讀

1. 1 國(guó)際形勢(shì)

絕大多數(shù)《巴黎協(xié)定》締約方根據(jù)要求提出了2020年后的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。然而，無(wú)論是各國(guó)2020年的減排目標(biāo)，還是國(guó)家自主貢獻(xiàn)提出的與減緩相關(guān)的目標(biāo)，目前都不能滿足IPCC提出的全球?qū)崿F(xiàn)2 ℃或1. 5 ℃的減排路徑要求。有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》尚存眾多不確定性和挑戰(zhàn)。中國(guó)在這個(gè)進(jìn)程中有自己的利益訴求和主張，并已經(jīng)初步具備了引領(lǐng)全球氣候變化的能力。然而，鑒于中國(guó)面臨著對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、對(duì)外實(shí)施綠色投資的雙重考驗(yàn)，短期內(nèi)中國(guó)可能還不是氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。隨著黨的十九大召開(kāi)，中國(guó)在全球氣候治理中的最新國(guó)家定位是引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。這意味著中國(guó)不僅要貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)故事，成為建設(shè)清潔美麗世界的踐行者，還希望能夠推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，成為保護(hù)人類地球家園的維護(hù)者和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)者，彰顯中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

1. 2 中國(guó)碳減排政策、行動(dòng)與成效

“十二五”特別是“十三五”期間，中國(guó)碳減排政策體系逐步完備，國(guó)家、地方和行業(yè)三個(gè)層面都出臺(tái)了具體明確、銜接緊密的減排目標(biāo)政策，例如能效政策、可再生能源政策消納、價(jià)格及補(bǔ)貼機(jī)制、碳排放權(quán)交易、森林和濕地碳匯等。同時(shí)，國(guó)家、地方、行業(yè)和企業(yè)各層聯(lián)動(dòng)貫徹落實(shí)碳減排政策。國(guó)家在減排目標(biāo)設(shè)定及分解、低碳試點(diǎn)省市、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、能效領(lǐng)跑者、碳排放權(quán)交易、電力市場(chǎng)化改革、用能權(quán)交易試點(diǎn)等方面采取相應(yīng)行動(dòng)，地方在地方低碳規(guī)劃與實(shí)施方案、碳排放提前達(dá)峰城市、低碳智慧城市建設(shè)、低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面積極行動(dòng)，行業(yè)則圍繞工業(yè)綠色制造、低碳交通運(yùn)輸體系、綠色低碳化建筑和農(nóng)林業(yè)綠色低碳發(fā)展展開(kāi)行動(dòng)。通過(guò)這些政策與行動(dòng)，“十三五”減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)并超額完成2020年較2005年下降40%～45%的減排目標(biāo)；各地區(qū)均完成甚至超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，各區(qū)域碳強(qiáng)度呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，且地區(qū)間差異顯著縮小。報(bào)告進(jìn)一步指出需要進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)存在地區(qū)之間不平衡、能源結(jié)構(gòu)體制機(jī)制改革、低碳技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展不均衡、企業(yè)低碳研發(fā)能力較弱、低碳技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域單一、全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程不足、多種節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

1. 3 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)碳排放的影響

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，從經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力上都呈現(xiàn)不同于以往的特點(diǎn)，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長(zhǎng)的局面。2015年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)50%，2020年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到54. 5%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力釋放與出口政策調(diào)整使進(jìn)口與出口產(chǎn)品的內(nèi)涵排放差距逐步縮小。2018年中國(guó)凈出口內(nèi)涵排放約為9. 9億t CO2，約占總排放量的10. 24%；“十二五”期間凈出口內(nèi)涵排放占總排放的比重從“十一五”的12%～20%下降到12%～15%。同時(shí)，研究指出2020年新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度的負(fù)面影響仍會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，尤其對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響不容忽視。而且，服務(wù)方式和購(gòu)買方式的變化刺激了第三產(chǎn)業(yè)新的替代行業(yè)的增長(zhǎng)，也為未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇指明了方向。

1. 4 電力部門(mén)減排

火電是當(dāng)前的主力電源，通過(guò)上大壓小、淘汰低效機(jī)組、提高火電機(jī)組單機(jī)規(guī)模、提高高效超臨界/超超臨界機(jī)組的比重，依然存在一定的碳減排潛力。但是，未來(lái)電力部門(mén)的減排潛力主要來(lái)自新能源和可再生能源技術(shù)的快速發(fā)展。中國(guó)以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源發(fā)電技術(shù)近年來(lái)不斷進(jìn)步，成本持續(xù)快速下降。2020年中國(guó)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電成本相比于10年前分別降低了40%和80%以上。截至2020年底，可再生能源裝機(jī)占總裝機(jī)容量的42. 5%、發(fā)電量占總發(fā)電量的29. 1%。未來(lái)光伏和風(fēng)電發(fā)電成本仍將持續(xù)下降，并成為新增裝機(jī)的主要來(lái)源，推動(dòng)可再生能源成為替代化石能源的主力。核電可以作為清潔低碳的基荷電力，2030 年中國(guó)核電可達(dá)到0. 8億～1. 5億kW 的規(guī)模，2050年達(dá)到1. 2億～2億kW的規(guī)模，但進(jìn)一步發(fā)展可能面臨著安全性、經(jīng)濟(jì)性方面的制約。通過(guò)大力發(fā)展非化石能源，電力部門(mén)二氧化碳排放可能在2025—2030年達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。2050年非化石電力發(fā)電量將占總發(fā)電量的90%左右，其中間歇性可再生能源可能占60%，這對(duì)系統(tǒng)平衡及電網(wǎng)靈活性提出了更高要求。高比例非化石能源以及二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)（火電CCUS和生物質(zhì)CCUS）的應(yīng)用可能使電力系統(tǒng)到2050年實(shí)現(xiàn)近零排放。

1. 5 終端能源需求部門(mén)減排

中國(guó)整體已步入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，工業(yè)產(chǎn)出將在較長(zhǎng)時(shí)期不斷增長(zhǎng)，工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中將維持較高比重。盡管2014—2016 年工業(yè)用能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，部分傳統(tǒng)高耗能工業(yè)能源消費(fèi)出現(xiàn)飽和，但先進(jìn)制造等新興領(lǐng)域用能持續(xù)增長(zhǎng)，在2030年前工業(yè)能源需求還將緩慢上升。伴隨工業(yè)電氣化水平持續(xù)提升，天然氣、可再生能源等利用規(guī)模增大，工業(yè)能源使用二氧化碳排放可在2030年前達(dá)到峰值，到2050年實(shí)現(xiàn)深度減排。隨著工業(yè)行業(yè)整體能效水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距顯著縮小而使得技術(shù)減排潛力相對(duì)收窄，工業(yè)部門(mén)未來(lái)深度減排潛力主要來(lái)自工藝革新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、電氣化及氫能與CCUS等技術(shù)的應(yīng)用。同時(shí)，中國(guó)工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)深度減排需要進(jìn)一步探索路徑創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，近中期工業(yè)行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展要與污染物減排、節(jié)水等技術(shù)加強(qiáng)協(xié)同，中長(zhǎng)期工業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展要與材料技術(shù)、先進(jìn)制造、信息化等融合創(chuàng)新。

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民出行需求增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸成為全社會(huì)能源需求增長(zhǎng)的重要來(lái)源。交通基礎(chǔ)設(shè)施由__“總量不足”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”加快升級(jí)，高速鐵路、新能源汽車等加快發(fā)展，綠色低碳加快成為綜合交通運(yùn)輸體系的特征，高效化、電氣化、智能化水平不斷提升。近中期電動(dòng)汽車整體減排貢獻(xiàn)有限，交通運(yùn)輸減排潛力主要來(lái)自運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鼓勵(lì)綠色出行、加快淘汰老舊車船、提升車船燃油經(jīng)濟(jì)性、發(fā)展智能交通等。中國(guó)交通運(yùn)輸能耗主要來(lái)自道路運(yùn)輸，盡管近年來(lái)電動(dòng)汽車等發(fā)展迅速，但對(duì)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸碳達(dá)峰貢獻(xiàn)仍然有限。近中期在“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)綠色出行，提升卡車等傳統(tǒng)燃油汽車能效水平，以及優(yōu)化貨運(yùn)物流組織等方面具有較大減排潛力。長(zhǎng)期深度減排潛力主要來(lái)自普及電動(dòng)汽車，推廣應(yīng)用氫能、生物液體燃料等，建成節(jié)能型、智慧型綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，以及發(fā)展共享出行、自動(dòng)駕駛等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。在布局完善交通基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，分布式可再生能源開(kāi)發(fā)利用有很大應(yīng)用潛力，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)融合提升空間較大。在發(fā)展電動(dòng)汽車、布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，創(chuàng)新分布式能源、儲(chǔ)能、智能微電網(wǎng)等技術(shù)，能夠發(fā)揮交通和電力系統(tǒng)協(xié)同減排作用。在發(fā)展新一代智能網(wǎng)聯(lián)汽車、國(guó)產(chǎn)先進(jìn)飛機(jī)、新能源船舶等過(guò)程中，加強(qiáng)新能源、新材料、信息技術(shù)等融合創(chuàng)新，對(duì)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和能源革命具有重要促進(jìn)作用。因此，雖然未來(lái)交通運(yùn)輸需求還將持續(xù)剛性增長(zhǎng)，但隨著綠色低碳交通工具和出行方式比重不斷提升，交通運(yùn)輸二氧化碳排放可于2030年左右達(dá)峰，到2050年實(shí)現(xiàn)顯著降低。協(xié)同推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)與能源革命，能夠促進(jìn)低碳技術(shù)集成融合創(chuàng)新，進(jìn)一步加快交通運(yùn)輸二氧化碳減排進(jìn)程。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)建筑用能強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度尚處于低位。隨著人民生活水平提升和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)建筑用能需求將維持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速漸緩。通過(guò)對(duì)居民生活方式與行為模式的合理引導(dǎo)、各項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)的適宜布局與穩(wěn)健發(fā)展以及電氣化的穩(wěn)步推進(jìn)（表1），建筑部門(mén)二氧化碳排放可在2030年前達(dá)峰。大力提升建筑用能電氣化，是降低建筑直接碳排放的最主要途徑，具體包括：全面推進(jìn)建筑用能電氣化，大力發(fā)展光伏建筑，充分利用建筑屋頂和可接受陽(yáng)光的垂直外表面，提高可再生電力供應(yīng)、消納可再生電力水平，在城鎮(zhèn)大力發(fā)展“直流配電+分布式蓄電+光伏+智能充電樁”的柔性用電建筑，在農(nóng)村全面發(fā)展光伏屋頂，并利用直流微網(wǎng)接納風(fēng)電與光電，改變用電方式等。而實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)清潔采暖，是降低建筑部門(mén)直接碳排放的關(guān)鍵，需要基于實(shí)際情況選取適宜的清潔采暖熱源，對(duì)于北方城鎮(zhèn)建筑應(yīng)充分挖掘各類熱電廠和工業(yè)企業(yè)高于20℃的低品位余熱資源并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r適度發(fā)展空氣源熱泵、地?zé)岬葻嵩搭愋?；?duì)于農(nóng)村則采用分戶、分室的分散供熱方式更為合適，并發(fā)展壓縮成型固體燃料、規(guī)模化沼氣等技術(shù)，將生物質(zhì)能源作為農(nóng)村建筑用能的主要來(lái)源和農(nóng)村地區(qū)清潔采暖的主要途徑。

1. 6 碳匯與非二氧化碳溫室氣體減排

增加農(nóng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等基于自然的解決方案兼具減緩和適應(yīng)氣候變化、植被恢復(fù)及生物多樣性保護(hù)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展等多重效益。通過(guò)新增造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和持續(xù)降低采伐等措施，到2035年，中國(guó)森林覆蓋率可達(dá)到26%，森林蓄積量可達(dá)210億m3。非二氧化碳溫室氣體排放呈現(xiàn)不確定性高、管理分散、協(xié)調(diào)難度高的特點(diǎn)。部分部門(mén)和氣體的不確定性達(dá)到±（55%～60%），最低的也接近±15%，而二氧化碳排放清單在2005年和2012年的不確定性范圍僅為±5. 61%和±5. 92%。中國(guó)非二氧化碳?xì)怏w排放清單和未來(lái)排放趨勢(shì)方面的不確定性與其排放源分布分散有關(guān)。為在非二氧化碳?xì)怏w管控中整合戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化監(jiān)管、減少政策沖突和權(quán)衡，需要進(jìn)一步加強(qiáng)各主管部門(mén)機(jī)構(gòu)間的有序協(xié)調(diào)。非二氧化碳溫室氣體減排的主要潛力來(lái)自煤炭開(kāi)采、一氯二氟甲烷（HCFC-22）生產(chǎn)、家用空調(diào)、動(dòng)物腸道發(fā)酵、氮肥施用和汽車空調(diào)等領(lǐng)域。非二氧化碳?xì)怏w近中期減排主要通過(guò)需求管理和末端處理類措施實(shí)現(xiàn)，中長(zhǎng)期減排由前端需求管理類政策實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)特定絕對(duì)量減排目標(biāo)時(shí)，考慮非二氧化碳溫室氣體減排的多溫室氣體減排策略相對(duì)于僅考慮二氧化碳減排策略成本更低。

1. 7 CCUS技術(shù)與地球工程

中國(guó)已初步形成涵蓋各種CO2排放源和技術(shù)路線的技術(shù)體系，開(kāi)展了30余項(xiàng)示范工程，2010—2020年，CO2的累計(jì)注入量超過(guò)200萬(wàn)t，但尚未開(kāi)展大規(guī)模全流程集成示范。中國(guó)理論封存容量達(dá)數(shù)萬(wàn)億噸，運(yùn)用CO2利用技術(shù)和封存技術(shù)在近期和中長(zhǎng)期可實(shí)現(xiàn)億噸級(jí)的CO2減排量，運(yùn)用CCUS技術(shù)不僅可以實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的近零排放及水泥、鋼鐵等難減排工業(yè)部門(mén)的深度減排，而且可以通過(guò)BECCS和DACCS實(shí)現(xiàn)負(fù)碳排放。當(dāng)前CCUS技術(shù)成本和能耗較高，但部分技術(shù)組合仍然具有競(jìng)爭(zhēng)力；CCUS技術(shù)未來(lái)成本下降潛力大，應(yīng)盡快構(gòu)建碳中和目標(biāo)下CCUS技術(shù)體系，明確CCUS發(fā)展路徑，部署相關(guān)激勵(lì)政策加快開(kāi)展大規(guī)模全流程集成示范。

在應(yīng)對(duì)氣候變化的共同目標(biāo)下，地球工程與減緩、適應(yīng)聯(lián)系緊密。中國(guó)作為國(guó)際氣候進(jìn)程的重要成員，應(yīng)將地球工程納入應(yīng)對(duì)氣候變化的大框架，區(qū)別對(duì)待不同類別的技術(shù)，加強(qiáng)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究的互補(bǔ)和融合，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)精心部署地球工程技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作與溝通，積極參與地球工程的國(guó)際治理。

1. 8 碳達(dá)峰與碳中和

不同的研究表明碳達(dá)峰年份集中在2025—2035年，峰值水平在100億～120億t CO2。多項(xiàng)研究指出，通過(guò)強(qiáng)化政策努力，中國(guó)可在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)目標(biāo)，需要促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)能源總量從規(guī)模速度型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型增長(zhǎng)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，使2030年非化石發(fā)電比例達(dá)到50%左右、非化石能源在一次能源消費(fèi)中比例達(dá)到25%，2050年非化石能源在一次能源消費(fèi)中比例提高至70%以上，并通過(guò)推廣應(yīng)用CCUS技術(shù)以及土地利用、土地利用變化和林業(yè)（LULUCF）產(chǎn)生的碳匯，為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

技術(shù)和政策是實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。通過(guò)制定技術(shù)路線圖分階段加強(qiáng)不同先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)能源技術(shù)（能效技術(shù)、燃料替代技術(shù)、先進(jìn)核能、風(fēng)能和太陽(yáng)能及生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)、智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能等輔助技術(shù)）的普及和推廣，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需要從當(dāng)前以“強(qiáng)度主導(dǎo)型”政策體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥偭靠刂?、目?biāo)分解與倒逼為特征的“峰值引導(dǎo)型”政策體系，并發(fā)揮碳稅與碳交易等市場(chǎng)機(jī)制的作用，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)二氧化碳減排和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)社會(huì)投資向低碳綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。

將應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，打造經(jīng)濟(jì)、民生、能源、環(huán)境和減排二氧化碳多方共贏的局面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、促進(jìn)能源體系變革和發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)保持中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展需要多方面政策體系和保障機(jī)制的支持。一是應(yīng)統(tǒng)籌部署，強(qiáng)化長(zhǎng)期低碳發(fā)展和二氧化碳減排的目標(biāo)導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)碳減排與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同治理。二是應(yīng)鼓勵(lì)先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。三是加強(qiáng)法治保障，應(yīng)從以行政手段為主逐步過(guò)渡到法治為主，將節(jié)能低碳相關(guān)的約束性目標(biāo)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范等內(nèi)容盡快納入法規(guī)保障，加快完善碳市場(chǎng)等相關(guān)法律，嚴(yán)格法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)執(zhí)行。四是應(yīng)明確長(zhǎng)期市場(chǎng)信號(hào)的導(dǎo)向，建立低碳發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制。五是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放互利與合作共贏，加強(qiáng)綠色低碳資源開(kāi)發(fā)合作、維護(hù)地區(qū)能源安全并加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

2 與《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》［10］的比較

2. 1 結(jié)構(gòu)更加合理、內(nèi)容更加豐富、評(píng)估更加深入

本次報(bào)告依次對(duì)國(guó)際氣候治理新機(jī)制及中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、對(duì)主要國(guó)家2020年前減排及國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)、中國(guó)2020前碳減排政策行動(dòng)與成效、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)碳減排的影響、能源供給側(cè)減排、能源需求側(cè)減排、非能源活動(dòng)溫室氣體減排、CCUS技術(shù)發(fā)展、中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)及2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略與路徑等方面依次進(jìn)行了深入的評(píng)估。相比于《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，本次報(bào)告的章節(jié)內(nèi)容結(jié)構(gòu)更加合理、內(nèi)容更加豐富、評(píng)估更加深入，反映了最新的研究進(jìn)展。

2. 2 體現(xiàn)《巴黎協(xié)定》新機(jī)制

《巴黎協(xié)定》標(biāo)志著國(guó)際氣候治理新機(jī)制正在逐步邁·90__向?qū)嵤┑男聲r(shí)代?！栋屠鑵f(xié)定》不僅提出了2℃和1. 5℃兩個(gè)全球溫升控制目標(biāo)，還要求所有締約方定期編制、通報(bào)并實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)。本次報(bào)告詳細(xì)闡述了《巴黎協(xié)定》下國(guó)際氣候治理新機(jī)制的主要內(nèi)容和特點(diǎn)、《巴黎協(xié)定》下國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)及與實(shí)現(xiàn)《公約》目標(biāo)的差距以及各國(guó)在《巴黎協(xié)定》下采取的一系列政策、行動(dòng)與變化。這些研究評(píng)估有助于更好地理解中國(guó)所面臨的機(jī)遇和與挑戰(zhàn)，也有助于中國(guó)更好地制定長(zhǎng)期低碳戰(zhàn)略。

2. 3 全面介紹中國(guó)減碳成效

相對(duì)于《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》中僅用一節(jié)介紹中國(guó)減緩溫室氣體成效，本次報(bào)告新增了一章對(duì)中國(guó)2020前碳減排政策、行動(dòng)與成效進(jìn)行系統(tǒng)梳理，凸顯了“十三五”期間中國(guó)在減緩氣候變化領(lǐng)域所做出的不懈努力。在國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)以及社會(huì)的多層聯(lián)動(dòng)下，中國(guó)碳減排政策覆蓋面越來(lái)越廣，政策的系統(tǒng)性越來(lái)越強(qiáng)，政策推出的密度和力度越來(lái)越大，政策之間的相互配套協(xié)同性也逐步加強(qiáng)，減排目標(biāo)政策成效越來(lái)越顯著。

2. 4 部門(mén)減排評(píng)估更加系統(tǒng)深入

相對(duì)于《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，本次報(bào)告針對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)碳減排的影響、能源供應(yīng)部門(mén)、工業(yè)部門(mén)、交通部門(mén)、建筑部門(mén)以及非能源活動(dòng)溫室氣體減排等都進(jìn)行了更加深入系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，比如對(duì)于能源供應(yīng)部門(mén)增加了對(duì)煤電CCUS、可再生能源供熱技術(shù)、氫能技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、煤電靈活應(yīng)用技術(shù)等的評(píng)價(jià)，給出了對(duì)于分部門(mén)排放達(dá)峰的判斷，增加了一章對(duì)CCUS技術(shù)的研發(fā)與示范、減排潛力與成本效益及未來(lái)展望等進(jìn)行了分析；針對(duì)地球工程中的爭(zhēng)議，對(duì)太陽(yáng)輻射管理的氣候效應(yīng)、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、倫理問(wèn)題、國(guó)際治理的綜合影響評(píng)估進(jìn)行了多角度的闡述。

2. 5 充分體現(xiàn)中國(guó)“雙碳”目標(biāo)

本次報(bào)告各章緊緊圍繞中國(guó)提出的2030年前碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)開(kāi)展評(píng)估。在對(duì)能源供應(yīng)部門(mén)減排、工業(yè)部門(mén)減排、交通部門(mén)減排、建筑部門(mén)減排、非能源活動(dòng)溫室氣體減排（工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程減排、農(nóng)業(yè)活動(dòng)增匯、林業(yè)和草原減排增匯、城市廢棄物處理減排）技術(shù)與路徑及可能碳達(dá)峰時(shí)間進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，評(píng)估了中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域與技術(shù)路線圖，并提出低碳發(fā)展戰(zhàn)略的政策體系與保障機(jī)制。

3 展望與建議

3. 1 強(qiáng)化國(guó)內(nèi)碳減排宣傳與意識(shí)

報(bào)告基于中國(guó)最新的大量研究數(shù)據(jù)和成果，給出了中國(guó)減緩氣候變化的現(xiàn)狀、機(jī)遇、潛力與挑戰(zhàn)，對(duì)于中國(guó)相關(guān)管理部門(mén)、研究人員、企業(yè)、民眾認(rèn)識(shí)減緩氣候變化的重要性和手段具有重要的參考價(jià)值。應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。應(yīng)切實(shí)提高各級(jí)政府和民眾對(duì)減緩氣候變化工作的認(rèn)識(shí)。建議相關(guān)部門(mén)相互合作，通過(guò)多種形式、多種渠道對(duì)《第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》的主要結(jié)論進(jìn)行解讀和宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)的碳減排意識(shí)，為更好地開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和后續(xù)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3. 2 繼續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵減緩技術(shù)研究工作

中國(guó)在減緩氣候變化的科技研發(fā)和基礎(chǔ)研究方面已經(jīng)開(kāi)展了大量工作，并取得了很好的進(jìn)展。但部分領(lǐng)域（例如能源終端利用技術(shù)）與國(guó)際先進(jìn)水平仍然存在一定差距；部分關(guān)鍵技術(shù)（例如煤電CCS技術(shù)、氫能技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、煤電靈活應(yīng)用技術(shù)）還有待擴(kuò)大應(yīng)用范圍；部分關(guān)鍵技術(shù)（例如CCUS技術(shù)）還處于研究示范階段亟待產(chǎn)業(yè)化推廣；部分技術(shù)（例如廢棄物處理減排技術(shù)）還有技術(shù)難點(diǎn)需要突破；部分關(guān)鍵技術(shù)（例如地球工程技術(shù)）的基礎(chǔ)科學(xué)研究還有待進(jìn)一步夯實(shí)?？偟膩?lái)看，中國(guó)未來(lái)仍需大力支持關(guān)鍵減緩技術(shù)研究工作，更好地為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)保駕護(hù)航。

3. 3 加強(qiáng)減緩氣候變化的綜合影響研究

目前中國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人口、居民消費(fèi)等不同因素對(duì)碳減排影響的諸多研究工作，也開(kāi)展了一些碳減排的協(xié)同效益分析，特別是環(huán)境和健康收益方面。未來(lái)中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)減緩氣候變化工作的多層次綜合影響研究，例如對(duì)適應(yīng)和其他持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的綜合影響研究、對(duì)國(guó)際政治和地緣政治的政治影響、對(duì)進(jìn)出口和國(guó)際投資的貿(mào)易影響、對(duì)中央和地方各級(jí)政府的管理模式影響、對(duì)森林草原濕地的生態(tài)影響、對(duì)教育培訓(xùn)和職業(yè)選擇的就業(yè)影響、對(duì)居民消費(fèi)模式和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的觀念影響等等。多角度、多層次的影響研究不僅能幫助認(rèn)識(shí)減緩氣候變化工作的意義和作用，更能促進(jìn)減緩氣候變化工作的順利開(kāi)展。

3. 4 盡快研究提出中國(guó)“雙碳”目標(biāo)具體實(shí)施路徑和配套政策

中國(guó)在減緩氣候變化方面已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，開(kāi)展了一系列研究。但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)“雙碳”目標(biāo)還沒(méi)有形成一套明確的技術(shù)實(shí)施路徑和與之相配套的、完整的、細(xì)致的政策保障體系，難以優(yōu)化整合全社會(huì)各方面的力量。因此，應(yīng)結(jié)合中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、現(xiàn)狀與趨勢(shì)，盡快推動(dòng)多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域的聯(lián)合研究工作，系統(tǒng)梳理減緩氣候變化工作的難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，盡早提出中國(guó)雙碳目標(biāo)的具體實(shí)施路徑和配套政策，明確未來(lái)減緩工作方向與重點(diǎn)。這不僅有助于有效實(shí)現(xiàn)中國(guó)減緩氣候變化目標(biāo)，也能為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。3. 5 強(qiáng)化多邊合作和國(guó)際影響力在中國(guó)《第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》的解讀與宣傳基礎(chǔ)上，多維度、多渠道宣傳中國(guó)減緩氣候變化領(lǐng)域取得的成效與進(jìn)展，打造展現(xiàn)中國(guó)氣候變化工作的平臺(tái)與機(jī)會(huì)。未來(lái)要積極參與《巴黎協(xié)定》后全球氣候治理方案研究和制定，加強(qiáng)中國(guó)與其他國(guó)家的減緩經(jīng)驗(yàn)交流分享和共同難點(diǎn)探討，積極拓展關(guān)鍵減緩技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際合作機(jī)會(huì)，努力營(yíng)造減緩氣候變化多邊合作的良好氛圍。良好的多邊合作能夠幫助中國(guó)樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的積極形象并爭(zhēng)取國(guó)際氣候變化領(lǐng)域的更多話語(yǔ)權(quán)和影響力。

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