街道使用權(quán)之爭(zhēng)

呂品

我日常購物都在家附近的一家超市，最近有些東西在那里買不到，于是想去另一家大型超市試試。這家大型超市我以前常去，對(duì)道路比較熟，選了一條近道，穿過一片居民區(qū)過去，比走大路近一些。沒想到的是，到了居民區(qū)內(nèi)的一個(gè)轉(zhuǎn)盤，發(fā)現(xiàn)出口被一個(gè)巨大的種植箱擋住了，箱子上還有一塊牌子，說明這個(gè)出口會(huì)在早晚某些時(shí)段封閉。錯(cuò)愕片刻，我醒悟過來，原來這里被改造成了“低交通鄰里”（LTN）了。

這一兩年中，LTN 常在新聞中出現(xiàn)，但多半是由此引發(fā)的爭(zhēng)議。LTN 的概念很簡(jiǎn)單，就是將某片居民區(qū)的部分路口對(duì)機(jī)動(dòng)車封閉，讓路過車輛無法“穿梭”居民區(qū)，而必須走居民區(qū)外的大路。住戶的車輛仍然可以進(jìn)出，但也會(huì)受到路口封閉的影響，不再那么方便。

LTN 源自荷蘭，1970 年代就曾在英國一些地方試行過，但并沒有廣泛推行。其實(shí)，居民區(qū)內(nèi)的穿梭路（即能穿過整片居民區(qū)的道路）不能太多，這一理念在英國當(dāng)代城市規(guī)劃中一直都存在，目的是引導(dǎo)車輛在主干道行駛，而不是在居民區(qū)內(nèi)穿梭，避免造成居民區(qū)交通過于繁忙。

新冠疫情期間，英國政府提供了一筆緊急資金，讓地方政府用于改造城市交通設(shè)施，為居民提供安全的交通環(huán)境，措施包括封閉機(jī)動(dòng)車道，拓寬自行車道和人行道等，許多地方的LTN 就是在這一時(shí)期建起來的。由于這些改造工程是對(duì)付疫情的緊急措施，所以雖然屬于大規(guī)模街道改造，但并不需要公開征求意見，建造速度因此大大加快，但也為之后的爭(zhēng)議埋下了伏筆。

LTN 的支持者指出，禁止車輛穿梭后，居民區(qū)內(nèi)交通量減少，道路更安全了，同時(shí)空氣質(zhì)量改善，環(huán)境噪音降低，有益于提高居民生活質(zhì)量。這些說法都沒有爭(zhēng)議，但是許多LTN 支持者還認(rèn)為，建立LTN 還會(huì)讓車輛使用率降低，理由似乎是許多車主會(huì)因?yàn)椴辉倌艽┧缶用駞^(qū)，就改用其他交通工具或步行了。不少人不接受這一說法，說實(shí)話我也覺得難以置信，如果真的需要開車，應(yīng)該不會(huì)因?yàn)檠赝居蠰TN 而作罷，反而可能因?yàn)樾枰@道而延長(zhǎng)車程，從而增加其他道路上的交通量和空氣污染。

需要指出的是，與國內(nèi)的小區(qū)不同，LTN 內(nèi)的道路仍然是公共空間，任何人都有權(quán)使用。LTN 推出后，有些人產(chǎn)生了自己原有的道路使用權(quán)被剝奪的感覺，由此引起爭(zhēng)議。和當(dāng)今的許多問題一樣，爭(zhēng)議很快極化，話語權(quán)被兩邊的強(qiáng)硬派控制，支持和反對(duì)方變成了勢(shì)不兩立的陣營。最近BBC 的《廣角鏡》做了一期有關(guān)LTN 的電視節(jié)目，其中有不少支持和反對(duì)LTN 的兩方在封閉路口爭(zhēng)吵甚至推搡的視頻，有些地方用來封路的路障也頻頻遭人破壞，甚至還有反對(duì)LTN 的街頭集會(huì)抗議。

說到底，如果要讓LTN 內(nèi)外的大部分人都受益，一定要促成車輛使用率下降，否則就只是改善LTN內(nèi)的交通，而把車流推到其他地方。退一步說，即使車輛使用率不變，設(shè)立LTN 在某些情況下可能還是有必要的，例如某些道路古舊，承受不起車流等，但是很可能需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選擇不同方案。然而一旦有關(guān)LTN 的討論上升為“呼吸新鮮空氣”和“自由使用道路”的對(duì)立，恐怕就難以找到一個(gè)妥協(xié)方案，于是LTN 就成了“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”的另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。