高質(zhì)量打造蘇州軌道交通全市域圖景

金銘

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，加快推進(jìn)“四網(wǎng)融合”，建設(shè)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展的現(xiàn)代軌道交通運(yùn)輸體系。

從2007年開(kāi)工建設(shè)1號(hào)線至今，蘇州軌道交通已完成三期建設(shè)規(guī)劃，建成投運(yùn)5條線路，在建8條線路，整體服務(wù)水平不斷提升，年度公共交通分擔(dān)率已超過(guò)50%。根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)MOPES指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，蘇州軌道交通2022年線網(wǎng)列車(chē)運(yùn)行圖兌現(xiàn)率（100%）、線網(wǎng)列車(chē)正點(diǎn)率（100%）、有效乘客投訴回復(fù)率（100%）等五項(xiàng)指標(biāo)行業(yè)排名第一。2022年以來(lái)，在蘇州市資規(guī)部門(mén)的帶領(lǐng)下，蘇州軌道集團(tuán)積極參與新一輪線網(wǎng)修編，預(yù)計(jì)到2035年前后，蘇州軌道交通線網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到18條線路1141公里，建成30/45/60分鐘的快速通勤交通圈。當(dāng)前，蘇州市出臺(tái)蘇州公交都市高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案，明確提出要以重點(diǎn)發(fā)展大容量軌道交通為導(dǎo)向，構(gòu)建完善蘇州市域綠色出行服務(wù)體系，蘇州軌道集團(tuán)正以“軌道上的蘇州”建設(shè)，不斷完善軌道交通市域線網(wǎng)布局，助推市域一體化發(fā)展，努力帶動(dòng)沿線地區(qū)資源開(kāi)發(fā)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

高效改革，優(yōu)化市域線管理體制

科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的管理體制是推動(dòng)軌道交通市域線規(guī)劃建設(shè)的組織保證。

一是共識(shí)再凝聚、思想再統(tǒng)一。蘇州市委、市政府高度重視軌道交通事業(yè)的發(fā)展，多次指出加快推動(dòng)以軌道交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有極為重要的意義，既是擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的重要抓手，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升城市功能品質(zhì)的有效途徑，要不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，以更加科學(xué)的工作理念、體制機(jī)制，加快推動(dòng)軌道交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市級(jí)各部門(mén)不斷加大對(duì)軌道交通的支持力度，在各類(lèi)行政審批方法上給予指導(dǎo)和幫助；各區(qū)、市（縣）主動(dòng)對(duì)接軌道集團(tuán)，積極參與市域線規(guī)劃研究。

二是機(jī)制再優(yōu)化、責(zé)任再明確。由于歷史原因，蘇州城市軌道交通、市域郊鐵路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體不統(tǒng)一，客觀上制約了市域線和城區(qū)線的統(tǒng)籌建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，且無(wú)法整合優(yōu)勢(shì)資源，形成合力。為提高軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理效率，真正實(shí)現(xiàn)城軌、市域線“一盤(pán)棋”發(fā)展，2022年，蘇州軌道交通工程建設(shè)指揮部果斷決策，進(jìn)一步完善市域線管理體制，明確由蘇州軌道集團(tuán)承擔(dān)蘇州首條市域軌道交通線路——軌道交通11號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理職能；2023年，蘇州軌道集團(tuán)承接蘇州首條市域郊鐵路——蘇虞張線的建設(shè)、規(guī)劃職能，至此，蘇州城市軌道交通、市域線一體化管理機(jī)制初具雛形，有望打造“一張網(wǎng)、一張票、一串城”的發(fā)展格局。

三是措施再壓實(shí)、管理再?gòu)?qiáng)化。為切實(shí)加強(qiáng)市域線統(tǒng)籌管理，蘇州軌道集團(tuán)立足既有組織架構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化市域線管理架構(gòu)，逐步增強(qiáng)市域線公司人員力量，在原市域一號(hào)線公司的基礎(chǔ)上，組建成立蘇州市域軌道交通有限公司、市域十號(hào)線公司，并不斷完善運(yùn)營(yíng)管理方案，為后續(xù)新建市域線、市域郊鐵路運(yùn)營(yíng)管理提供參考和經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，完善市域線網(wǎng)布局

市域線建設(shè)是構(gòu)建市域一體化發(fā)展的重大舉措，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快融入長(zhǎng)三角一體化方面發(fā)揮著重要作用。蘇州軌道交通牢牢把握服務(wù)和融入長(zhǎng)三角一體化、推動(dòng)市域一體化的戰(zhàn)略需求，不斷優(yōu)化線網(wǎng)布局，持續(xù)推進(jìn)軌道交通滾動(dòng)建設(shè)。

一是統(tǒng)籌謀劃，助推更高質(zhì)量市內(nèi)全域一體化。完善市域郊鐵路和城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃布局，加快上報(bào)獲批軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃方案，按照“區(qū)域融合、臨城互通；市域一體、內(nèi)聚外連；樞紐銜接、引領(lǐng)發(fā)展；聚焦骨架、快線成網(wǎng)；人崗聚集、客流優(yōu)先”的原則，推進(jìn)城區(qū)和四個(gè)縣級(jí)市的直達(dá)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與各板塊以及各板塊之間更好聯(lián)動(dòng)發(fā)展。目前，已規(guī)劃5條線路，促進(jìn)蘇州主城區(qū)、太倉(cāng)、吳江、常熟、昆山、張家港之間的互聯(lián)互通，兼顧各市（區(qū)）內(nèi)部客運(yùn)交流，其中，蘇州軌道交通10號(hào)線（蘇虞張段）已于2023年1月開(kāi)工，目前正在緊鑼密鼓建設(shè)過(guò)程中。

二是主動(dòng)作為，落實(shí)更高質(zhì)量長(zhǎng)三角一體化。通過(guò)軌道交通建設(shè)鞏固放大蘇州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“區(qū)域融合、一體聯(lián)動(dòng)；引領(lǐng)發(fā)展、中心直連；樞紐錨固、便捷換乘；以人為本、品質(zhì)服務(wù)”原則，加強(qiáng)與上海及省內(nèi)城市的交通銜接，進(jìn)一步促進(jìn)要素流動(dòng)、發(fā)展互動(dòng)。軌道交通11號(hào)線起于蘇州工業(yè)園園區(qū)唯亭站，終于昆山市花橋站，對(duì)接上海11號(hào)線，是長(zhǎng)三角一體化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的示范工程，也是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)首條全城穿越的地鐵線路，目前正在試運(yùn)行，將于今年年中正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，到年底與3號(hào)線實(shí)現(xiàn)貫通運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)蘇州主城區(qū)—昆山—上海之間的便捷通道聯(lián)系。未來(lái)，還將積極強(qiáng)化蘇州市中心與上海的快速聯(lián)系，深化研究與無(wú)錫及碩放機(jī)場(chǎng)的連接方案，在助推上海蘇州同城、蘇錫常都市圈建設(shè)方面發(fā)揮作用。

創(chuàng)新理念，加快綠色智慧城軌建設(shè)

城市軌道交通既是城市交通的大動(dòng)脈，也是新技術(shù)、新裝備培育轉(zhuǎn)化的土壤。在市域線建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，蘇州軌道交通牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，高質(zhì)量打造綠色智慧城軌系統(tǒng)。

一是突出科研創(chuàng)新，建設(shè)綠色城軌精品工程。在市域線建設(shè)中開(kāi)展節(jié)能技術(shù)、綠色環(huán)保材料、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)施工、預(yù)制裝配式技術(shù)等應(yīng)用，在“碳達(dá)峰、碳中和”過(guò)程中建成綠色城軌，加速全面綠色轉(zhuǎn)型。目前，圍繞軌道振動(dòng)、軌道保護(hù)等國(guó)內(nèi)外軌道行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，蘇州軌道交通正在與國(guó)內(nèi)知名院校深化合作，探索組建合資公司，共同開(kāi)展聯(lián)合科研攻關(guān)，研究軌道交通減振降噪方面的聲學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、探索光纖傳感技術(shù)在工程監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域的應(yīng)用，解決行業(yè)痛點(diǎn)問(wèn)題。此外，在供電方面，全線采用牽引變電站設(shè)置能饋裝置，實(shí)現(xiàn)了制動(dòng)能量的二次利用，采用節(jié)能型變壓器，空載損耗較常規(guī)變壓器可降低20%左右。在列車(chē)牽引方面，蘇州軌道交通牽頭的《全碳化硅永磁直驅(qū)牽引系統(tǒng)車(chē)輛研制》成功申報(bào)了中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)2022年度城軌裝備核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。

二是強(qiáng)化綠智融合，深化智慧城軌全面轉(zhuǎn)型。綠色城軌的發(fā)展除依托綠色裝備、綠色建筑建設(shè)，離不開(kāi)智能化數(shù)字化技術(shù)與綠色低碳業(yè)務(wù)的深度融合。近年來(lái)，蘇州軌道交通不斷探索智能運(yùn)輸、智能運(yùn)維、智慧乘客服務(wù)，全面加快BIM（建筑信息模型）、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在新線建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用。目前，已完成生產(chǎn)網(wǎng)、管理網(wǎng)云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)初期建設(shè)，投用線網(wǎng)級(jí)指揮中心，軌道交通11號(hào)線全程應(yīng)用BIM建造技術(shù)，采用視頻集中云存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工廠化預(yù)制、裝配化施工、智慧化運(yùn)維，以數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)降本增效、低碳排放、服務(wù)升級(jí)。

三是優(yōu)化線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)綠色出行蔚然成風(fēng)。軌道交通是推動(dòng)市域一體化的重要交通支撐，也是提升市域郊居民對(duì)“大蘇州”全市域圖景認(rèn)同感的重要載體。蘇州軌道交通一方面著眼于市域郊乘客的出行需求，借鑒學(xué)習(xí)大站快車(chē)+站站停的快慢車(chē)模式，進(jìn)一步提升出行時(shí)效性，并加強(qiáng)公交軌道銜接，提前對(duì)接謀劃10號(hào)線、11號(hào)線的公交換乘方案，建立順暢的綠色出行鏈條；另一方面持續(xù)深化“江南雅韻、精致服務(wù)”品牌，積極探索“地鐵+文旅”融合的新路徑，推出“乘著地鐵游蘇州”系列活動(dòng)，被納入第四屆中國(guó)蘇州江南文化藝術(shù)·國(guó)際旅游節(jié)環(huán)節(jié)中，軌道交通對(duì)市域郊居民的出行吸引力進(jìn)一步提升。

良性循環(huán)，探索市域線投融資模式

近年來(lái)，隨著運(yùn)營(yíng)里程及在建項(xiàng)目的不斷增加，財(cái)政出資壓力日益加大，軌道交通的籌資模式面臨新轉(zhuǎn)變，建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源需拓寬。為形成軌道交通高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，蘇州軌道交通一方面積極研究后續(xù)新建線路的融資模式，探索“以地出資”籌資模式，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展、屬地財(cái)政保障、分期實(shí)施三個(gè)原則，由屬地政府與軌道集團(tuán)對(duì)軌道交通沿線優(yōu)質(zhì)土地進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，提升城市空間布局優(yōu)化，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得的收益支撐項(xiàng)目建設(shè)及后續(xù)運(yùn)營(yíng)。

另一方面，進(jìn)一步提升站城融合水平，以TOD（以公共交通為導(dǎo)向）綜合開(kāi)發(fā)反哺建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。從地上與地下商業(yè)融合出發(fā)，大力推進(jìn)地下商業(yè)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案，打造“出地鐵即是住宅，下地鐵就是商場(chǎng)，從家到辦公室快速抵達(dá)，不用為堵車(chē)煩惱”的TOD生活場(chǎng)景，讓“24+1”的增值服務(wù)成為消費(fèi)者衣食住行游購(gòu)?qiáng)实男逻x擇，讓客流成為商流，不斷增強(qiáng)自我造血能力。目前，蘇州軌道交通TOD項(xiàng)目主要分為兩種類(lèi)型，一是車(chē)輛基地上蓋項(xiàng)目，共有桑田島、胥口、莫陽(yáng)等5個(gè)項(xiàng)目，土地規(guī)模約125萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模超過(guò)200萬(wàn)平方米。到今年底，桑田島車(chē)輛段TOD項(xiàng)目工程將基本完成，具備系統(tǒng)聯(lián)調(diào)條件，鑊底潭車(chē)輛段TOD項(xiàng)目一層蓋板將全部完成建設(shè)。二是軌道站點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，共有懸橋巷、品匯左岸等5個(gè)項(xiàng)目，其中，懸橋巷項(xiàng)目地處平江路歷史文化街區(qū)內(nèi)，將于今年底開(kāi)工建設(shè)，結(jié)合城市更新打造成古城旅居TOD新地標(biāo)。

蘇州軌道交通歷經(jīng)十多年建設(shè)與發(fā)展，正在從建設(shè)城區(qū)地鐵網(wǎng)向發(fā)展全域軌道網(wǎng)轉(zhuǎn)變，從建設(shè)運(yùn)營(yíng)軌道向經(jīng)營(yíng)城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力打造經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、兼具社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代化軌道交通企業(yè)。后續(xù)，我們將立足城市發(fā)展大格局，持續(xù)優(yōu)化線網(wǎng)布局，搶抓長(zhǎng)三角一體化及市域一體化發(fā)展機(jī)遇，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化蘇州新實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。