杭紹臺鐵路：在中國大地的生動實踐

劉越山

“一條高鐵的開通，帶來的不僅僅是物理意義上的道路延伸，它對沿線城市的經(jīng)濟社會發(fā)展、對中國鐵路路網(wǎng)建設(shè)有著更加長久而深遠的影響?！蔽覈讞l民營控股高鐵——杭紹臺鐵路公司黨委書記、總經(jīng)理吳培榮日前在接受《經(jīng)濟》雜志記者采訪時如此表示。據(jù)他介紹，杭紹臺鐵路開通運營以來，極大地便利了沿線人民群眾的出行，促進了沿線經(jīng)濟社會的發(fā)展。2022年累計運送旅客超500萬人次，今年1月—4月運送旅客超400萬人次，日均發(fā)送旅客數(shù)量較去年實現(xiàn)了翻番；尤其是今年“五一”期間，運送旅客超45萬人次，其中5月1日當(dāng)天運送旅客近10萬人次，創(chuàng)開通運營以來新高，彰顯著中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心與活力。如今，這一條助力“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略、助力實現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的共富之路每天都在車輪滾滾、飛奔向前……

民營資本控股中國高鐵的破冰示范

正所謂泰山不是壘的，火車自然也不是推的，其動力來自于多個系統(tǒng)、源于許多方面。

鐵路是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十八大以來，我國鐵路快速發(fā)展，取得了顯著成就，為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。吳培榮告訴記者，作為社會資本投資鐵路的標桿項目，杭紹臺鐵路從規(guī)劃立項，到建設(shè)運營，一直得到黨中央、國務(wù)院以及各有關(guān)部門的高度重視，載入《黨的十八大以來大事記》，并入選喜迎二十大“奮進新時代”主題成就展。國家發(fā)改委、浙江省、國鐵集團等有關(guān)各方都給予項目積極幫助指導(dǎo)。2020年5月，國家發(fā)改委相關(guān)函件中強調(diào)“杭紹臺鐵路是鐵路領(lǐng)域落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營經(jīng)濟改革發(fā)展決策部署的重要項目，是我委推出的社會資本投資鐵路的示范項目，對推進鐵路投融資體制改革、鼓勵社會資本投資鐵路具有標志性意義”。原浙江省委書記袁家軍2018年8月親赴項目施工現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，建設(shè)過程中也多次對項目政策處理工作作出專項批示，還見證、宣布杭紹臺鐵路開通；原國鐵集團董事長陸東福兩次就項目建設(shè)與民營牽頭方復(fù)星國際董事長郭廣昌進行會談；各有關(guān)單位以及沿線地方政府也積極幫助，為杭紹臺鐵路建設(shè)快速有序推進、盡快建成通車運營提供了強大動力。

一同接受《經(jīng)濟》雜志記者采訪的杭紹臺鐵路公司黨委副書記、副總經(jīng)理馬紹貴對記者表示，杭紹臺鐵路作為國內(nèi)首批八個社會資本投資鐵路的示范項目之一，更重大的意義在于它首次實現(xiàn)了民營資本在國內(nèi)高鐵投資領(lǐng)域的控股地位，是我國社會資本投資建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施的樣板，是民營資本控股中國高鐵的破冰示范，標志著我國鐵路投融資體制改革步入了一個新的階段。從更高意義而言，它是交通強國、鐵路先行在中國大地上的有力探索和生動實踐。

黨的十八大以來，我國鐵路建設(shè)發(fā)展之所以能夠取得舉世矚目的偉大成就，投融資體制改革的創(chuàng)新探索是其中重要因素之一。2013年8月9日和2014年11月16日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，均提出：“向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路?！?015年7月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》，并于同年12月發(fā)布了首批八個社會資本投資鐵路示范項目，杭紹臺鐵路就在其中。

鐵路是一個國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，在國民經(jīng)濟和人民生活中有著非常重要的作用。它不僅是反映國民經(jīng)濟運行的“晴雨表”，同時也是保障和拉動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要力量。但長久以來，我國的鐵路建設(shè)資金以政府和鐵路系統(tǒng)內(nèi)部自身融資為主，但如果只靠這兩者，難以滿足鐵路大規(guī)模的建設(shè)需求，同時也會讓鐵路系統(tǒng)背負上沉重的包袱。如何創(chuàng)新投融資機制，把大量的社會資本吸收進來，使鐵路建設(shè)資金來源多元化，從而確保鐵路建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展成為一個時代課題。

“有民間投資，才有杭紹臺鐵路?！眳桥鄻s至今仍然清晰地記得原國家發(fā)改委副主任胡祖才2019年4月到杭紹臺鐵路現(xiàn)場調(diào)研時說的這句話，他認為這句話可以說是對這條鐵路淵源及意義作出的最為生動的詮釋之一。

2015年11月，杭紹臺鐵路被國家發(fā)改委、交通運輸部列入長三角城際軌道交通項目。2017年9月，浙江省政府與復(fù)星牽頭的民營聯(lián)合體簽署了《杭紹臺鐵路PPP項目投資合同》，股權(quán)結(jié)構(gòu)最終確定，其中民營資本占股51%、國鐵集團15%、浙江省34%，杭紹臺鐵路由此成為先行先試的試驗田——國內(nèi)首條民營控股的高速鐵路，開啟了我國鐵路投融資改革的“杭紹臺模式”。

科創(chuàng)引領(lǐng)項目建設(shè)取得的重大技術(shù)突破

杭紹臺鐵路的建設(shè)者告訴記者，在項目建設(shè)中，也面臨過不少難題。其中，“一橋一隧”挑戰(zhàn)最為明顯。所謂“一橋”，就是位于臺州椒江之上的椒江特大橋。椒江特大橋所處位置是椒江出?？诘纳嫌?，全長5.3公里，是國內(nèi)首個雙向四線高鐵斜拉橋。椒江的水文情況又較為復(fù)雜，潮汐往復(fù)，造成非常大的流速差，且河底淤泥深厚，因此在設(shè)計橋梁的高度與跨度時必須要滿足船只通航及抵抗洪水、潮汐等各種不確定因素的影響，還要滿足動車在橋上的高速運行。施工單位克服種種艱難險阻，如期交出了一項高質(zhì)量的杰出作品，并創(chuàng)造了主墩鉆孔樁143米的國內(nèi)高鐵建設(shè)施工紀錄。

“一隧”，則是東茗高鐵隧道。東茗隧道位于紹興市新昌縣，全長18.226公里，是我國華東地區(qū)最長的高鐵隧道，穿行于剝蝕丘陵區(qū)和低山區(qū)，該地區(qū)地形起伏，多呈“V”字形沖溝發(fā)育。隧道下穿大斷層和地質(zhì)破碎帶，存在圍巖失穩(wěn)、突泥涌水等工程地質(zhì)問題，另外多處穿越村莊、寺廟、水庫等，這些都給施工帶來了極大的困難。但參建單位經(jīng)過細致研究確定采用“長隧短打”的施工方法，共設(shè)置3個斜井、8個工作面，分4個區(qū)間同時開挖掘進。從而既規(guī)避了施工風(fēng)險，有利于安全穿過地質(zhì)斷裂帶，又加速了工程進度，從而為東茗隧道在2020年7月貫通創(chuàng)造了有利條件，為確保全線如期建成提供了有力保障。

位于臺州市的胡岙特大橋也是一塊“難啃的骨頭”。根據(jù)線路方案，這條全長1318米的大橋要上跨既有的甬臺溫鐵路，如何既要確保旅客與行車安全，又要保證工期與工程質(zhì)量，是項目的難點與重點。為了完成這些目標，他們確定了采用轉(zhuǎn)體連續(xù)梁的建造方案，并通過優(yōu)化施工工藝，采用鋼殼封閉技術(shù)、進行全程動態(tài)監(jiān)測等措施，于2020年6月5日成功完成了特大橋的轉(zhuǎn)體。此外，針對項目的特點難點，杭紹臺的建設(shè)者積極組織技術(shù)攻關(guān)和科研創(chuàng)新，創(chuàng)造了國內(nèi)沒有先例的硅藻土施工、首個單洞四線大斷面隧道等多項高鐵建設(shè)施工紀錄，使杭紹臺鐵路成功入圍工程界“諾貝爾獎”——菲迪克（FIDIC）全球工程獎，榮獲“國家水土保持示范工程”，多項科技創(chuàng)新及管理經(jīng)驗申請了專利并在《中國鐵路》雜志?？l(fā)行。

2023年1月31日，國家鐵路局黨組書記、局長費東斌在杭紹臺鐵路調(diào)研時指出，杭紹臺鐵路建成通車以來，運行安全平穩(wěn)，促進了沿線經(jīng)濟社會發(fā)展，為助力浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)和“長三角一體化”高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極促進作用。作為首條民資控股的高鐵，杭紹臺鐵路投融資模式在國內(nèi)是首創(chuàng)，在交易結(jié)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、回報機制和風(fēng)險分擔(dān)機制等方面進行了積極探索創(chuàng)新，對于深化鐵路投融資體制改革具有重要意義。鐵路部門將堅持“兩個毫不動搖”，發(fā)揮杭紹臺示范引領(lǐng)作用，加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多種運輸方式融合發(fā)展的綜合交通運輸體系，大力推動全社會物流降本增效，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，努力當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒。

鐵路史上濃墨重彩的一筆

因為杭紹臺鐵路，一群志同道合、深耕專業(yè)的人相聚在一起組成了“杭紹臺團隊”，共同奮斗。他們對于投身于這樣一個在中國鐵路史上具有標志性的項目感到無比驕傲和自豪，更難掩內(nèi)心激動的情緒，他們告訴記者：杭紹臺鐵路書寫了中國鐵路投融資改革的濃墨重彩一筆，顯現(xiàn)出了“五個之路”的重大意義——

這是一條改革之路。杭紹臺鐵路肩負著鐵路投融資體制改革創(chuàng)新的使命，它的成功實踐對于拓寬鐵路投融資渠道，完善投資環(huán)境，打通社會資本投資建設(shè)鐵路“最后一公里”，促進鐵路事業(yè)加快發(fā)展具有重要示范意義，是中國鐵路改革發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。

這是一條快捷之路。杭紹臺鐵路聯(lián)通滬昆高鐵、商合杭高鐵、寧杭高鐵、杭黃高鐵、杭深高鐵，接入長三角地區(qū)高鐵網(wǎng)，使杭州至臺州高鐵出行時間縮短至60分鐘左右，有效擴大了浙江省“1小時交通圈”的范圍，極大地便利了沿線群眾出行，改革成果人民共享。

這是一條文化之路。杭紹臺鐵路與“浙東唐詩之路”的線路高度契合，沿線歷史遺存和人文典故眾多，留下1500多首唐詩，是融合儒學(xué)、佛道、詩歌、書法、茶道、戲曲、陶藝、民俗、方言、神話傳說等內(nèi)容的中華文化寶藏，成語“東山再起”、《夢游天姥吟留別》等著名典故和經(jīng)典詩作都出自于該區(qū)域，正所謂古有浙東唐詩之路，今有杭臺詩路高鐵，可稱之為“詩路高鐵”。

這是一條旅游之路。杭紹臺鐵路沿線旅游資源豐富，一路串聯(lián)起杭州西湖、魯迅故居、天姥山景區(qū)、天臺山景區(qū)、臺州府城墻、溫嶺石塘（中國大陸新千年、新世紀第一縷曙光首照地）等一大批國家5A級及4A級旅游風(fēng)景區(qū)，形成了浙江省內(nèi)一條黃金旅游通道。

這是一條共富之路。杭紹臺鐵路的建成通車結(jié)束了嵊州、新昌、天臺等地不通鐵路的歷史，沿線經(jīng)過8個國家級開發(fā)區(qū)、3個國家級高新區(qū)、8個萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺，所輻射的杭州、紹興、臺州三地GDP總額達2.7萬億元，社會經(jīng)濟發(fā)展充滿活力。此條高鐵進一步加速溫臺城市群融入杭州都市圈和長江經(jīng)濟帶，持續(xù)助力浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

結(jié)束本次采訪之際，吳培榮向記者表示，基于目前良好的運行趨勢，加之后續(xù)暑運、杭州亞運會等積極助力，杭紹臺鐵路客流預(yù)計還將進一步增長。為此，他們將全力做好組織保障，更好服務(wù)人民群眾出行和沿線經(jīng)濟社會的發(fā)展。未來他們將充分總結(jié)杭紹臺鐵路的投融資、建設(shè)、運營管理等經(jīng)驗，以期能夠應(yīng)用到更多的高鐵項目中。“杭紹臺鐵路公司全體員工敢為人先、不循規(guī)矩、不落窠臼，將繼續(xù)秉持‘篤行不怠煥活力、踔厲奮發(fā)譜新篇的斗志，踔厲奮發(fā)、不懈努力，向著杭紹臺鐵路更加美好的未來繼續(xù)前行，為我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改革發(fā)展貢獻更多的力量?！笨粗巴獾倪h方，他們的話語充滿著信心、充滿著力量……