充分發(fā)揮調(diào)研在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要作用

陳希琳

徐麗：

財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜?、?guó)開行特聘專家、世界銀行特聘交通專家、阿里集團(tuán)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特聘專家、小桔智庫(kù)專家。曾任交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副總工程師、戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)?，F(xiàn)任中路交科交通咨詢有限公司董事長(zhǎng)、蘇交科集團(tuán)總規(guī)劃師、中國(guó)“老交通”智庫(kù)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專委會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等職。

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”。交通強(qiáng)國(guó)對(duì)于強(qiáng)國(guó)建設(shè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作用巨大。中路交科交通咨詢有限公司董事長(zhǎng)徐麗向《經(jīng)濟(jì)》雜志記者表示，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，首先要理解未來(lái)交通什么樣，以及在這種狀態(tài)下，政府應(yīng)該干什么、企業(yè)應(yīng)該干什么，既要明確目標(biāo)，也要明晰路徑。

誰(shuí)的機(jī)遇?誰(shuí)的挑戰(zhàn)

交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)給交通行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，特別是《加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》的印發(fā)實(shí)施，給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的政策春風(fēng)。那么哪些細(xì)分領(lǐng)域會(huì)面臨更多的政策利好？

“從傳統(tǒng)的角度看，好像加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)會(huì)帶來(lái)很多的建設(shè)機(jī)遇，但我們要從交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心目標(biāo)出發(fā)來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題?！毙禧愊颉督?jīng)濟(jì)》雜志記者表示，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的核心目標(biāo)是，通過(guò)建設(shè)管理、技術(shù)創(chuàng)新等制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)更有效率、更安全、更綠色、更開放的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”的建設(shè)目標(biāo)。所以從細(xì)分領(lǐng)域的角度來(lái)說(shuō)，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，不是傳統(tǒng)意義上的以建設(shè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)遇，而是能夠盤活、用好存量的技術(shù)創(chuàng)新類企業(yè)的機(jī)遇。

在她看來(lái)，一些專注于提升品質(zhì)的新材料、新技術(shù)企業(yè)將面臨更多、更大的市場(chǎng)機(jī)遇。相反，對(duì)于傳統(tǒng)的以建設(shè)為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，還會(huì)有一些新的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)無(wú)論是公路還是鐵路，都積累了大量的建設(shè)力量，但修和建是一個(gè)階段性的任務(wù)，未來(lái)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，更多的是以優(yōu)化增量為主，而非大規(guī)模的增量，這就給傳統(tǒng)的企業(yè)比如中交建、中建、中電建等以建設(shè)為主要產(chǎn)業(yè)的體量大的企業(yè)，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，“這些企業(yè)需要調(diào)整業(yè)務(wù)重心，一方面對(duì)項(xiàng)目存量進(jìn)行修復(fù)，另一方面走出國(guó)門構(gòu)筑更大的海外市場(chǎng)”。

鼓勵(lì)好企業(yè)這個(gè)主力軍

企業(yè)是強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主力軍，那么在交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)過(guò)程中，如何更好地引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展？

徐麗表示，企業(yè)在交通強(qiáng)國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)都扮演著重要的角色，無(wú)論是規(guī)劃、研究、建設(shè)、管理、維護(hù)還是運(yùn)營(yíng)都要靠企業(yè)發(fā)揮作用。要真正解決“隱形門檻”的問(wèn)題，增強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)的創(chuàng)新性，提高新興企業(yè)的參與性，有兩個(gè)抓手：

一是出臺(tái)鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)、包容新興企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，二是形成開放多元的競(jìng)爭(zhēng)格局，用新標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。一方面，弱化對(duì)一些企業(yè)的過(guò)度保護(hù)，提高其創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低建設(shè)成本、管理成本和運(yùn)營(yíng)成本；另一方面，強(qiáng)化對(duì)敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)的保護(hù)，讓具有新技術(shù)、新能力、新想法的企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，既要保護(hù)引導(dǎo)好企業(yè)，也要發(fā)揮好學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和聯(lián)盟引領(lǐng)作用。那么如何最大限度發(fā)揮這些組織的作用？

徐麗認(rèn)為，交通行業(yè)組織的存在是非常必要的，但是最主要的問(wèn)題是，不要變成“二政府”或者以評(píng)獎(jiǎng)開會(huì)為目的的商業(yè)化組織，而是應(yīng)該成為政府和企業(yè)間溝通的橋梁，幫助企業(yè)表達(dá)訴求，幫助政府了解情況。

調(diào)研要“當(dāng)兩天貨車司機(jī)”

交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，調(diào)研是一個(gè)非常重要的工作方法。

作為從事交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、交通行業(yè)管理體制改革研究及公路投融資和收費(fèi)公路研究的資深專家，徐麗一直深耕交通發(fā)展研究等相關(guān)工作，有著豐富的調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)。2017—2019年期間，參與了中國(guó)工程院與交通運(yùn)輸部共同開展的國(guó)家重大咨詢項(xiàng)目《交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》相關(guān)研究工作，是總報(bào)告主要編寫人，并負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施綜合優(yōu)化和戰(zhàn)略保障體系兩個(gè)專題；承擔(dān)了交通運(yùn)輸部委托的《公路轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略研究》《撤銷收費(fèi)公路省界收費(fèi)站政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，深化收費(fèi)公路改革、公路行業(yè)資產(chǎn)評(píng)估及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、公路行業(yè)體制改革等研究工作。2017年?duì)款^編制了《中國(guó)收費(fèi)公路1984—2018》、組織編制了《中國(guó)交通2017》兩本行業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書。負(fù)責(zé)和參加了浙江、江蘇、天津、陜西、內(nèi)蒙古、上海等省區(qū)市交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃及試點(diǎn)等相關(guān)工作。2020—2022年，完成了全國(guó)撤銷省界收費(fèi)站的政策改革和評(píng)估、“十四五”公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等研究工作。

在徐麗看來(lái)，調(diào)研要深入實(shí)際，換位思考。

“你去研究運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，研究物流的問(wèn)題，那你有沒(méi)有當(dāng)過(guò)兩天司機(jī)，有沒(méi)有跟著大貨車司機(jī)跑上兩天？只有到那個(gè)位置上，才知道很多事情的困難是什么?！毙禧愒诜窒碚{(diào)研經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，現(xiàn)在市場(chǎng)、技術(shù)、企業(yè)形態(tài)等變化都很大，根本不是看文件就能理解的，既要深入實(shí)際，還要轉(zhuǎn)換身份，避免形式主義?！霸瓉?lái)我一直研究高速公路收費(fèi)，我就搞不清楚為什么高速公路上沒(méi)車，然后國(guó)省干線上都是車，然后我就到處去找貨車司機(jī)，在大貨車司機(jī)休息的服務(wù)區(qū)，國(guó)道上的小餐館小旅店去找路邊的師傅聊天，聽(tīng)他們講跑路的艱辛和各種不容易。看他們被平臺(tái)通過(guò)競(jìng)價(jià)‘剝削，每個(gè)人身上背著高息的車貸，看他們拿著桶打些熱水去廁所沖澡、拿著爐子在路邊煮飯，心里面就在問(wèn)為什么他們這么辛苦，為什么運(yùn)費(fèi)里面有很多時(shí)候并不包含通行費(fèi)？這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政策問(wèn)題。”

經(jīng)過(guò)多年的調(diào)研觀察，徐麗表示，交通運(yùn)輸行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些實(shí)際問(wèn)題需要解決。其中最大的問(wèn)題是效率效益問(wèn)題?！叭绻粭l高速路能跑100輛車，你能跑到80輛，這個(gè)路就修對(duì)了。如果只跑20輛，這個(gè)路就不該修?！毙禧愐愿咚俾返氖褂寐蕿槔?，解釋了交通高質(zhì)量發(fā)展的核心還是效率、安全和綠色。一方面，要盤活存量，提高已有交通路網(wǎng)的使用效率；另一方面，要讓好的政策真正產(chǎn)生好的效果，解決制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)、理念等方面存在的弊端。

“特別要積極調(diào)研一些擁有新技術(shù)的創(chuàng)新型公司，充分給予這些企業(yè)以政策支持?！毙禧愓f(shuō)。