公路工程招投標(biāo)中合理低價(jià)法的運(yùn)用探討

楊桓宇

摘要 文章探討了公路工程招投標(biāo)活動(dòng)中合理低價(jià)法的運(yùn)用，概述了合理低價(jià)法及應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，分析了其在公路工程招投標(biāo)中應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)，并從過程控制角度總結(jié)了提升合理低價(jià)法應(yīng)用質(zhì)量的方法，旨在規(guī)范公路工程招投標(biāo)活動(dòng)，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，以此為同類招投標(biāo)活動(dòng)提供可靠借鑒。

關(guān)鍵詞 公路工程項(xiàng)目；招投標(biāo)過程；合理低價(jià)法運(yùn)用

中圖分類號(hào) U415.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2023）10-0162-03

0 引言

現(xiàn)階段，政府投資的工程建設(shè)通常采取公開招標(biāo)模式，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況使用不同的招標(biāo)形式，以維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。為規(guī)范工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際做出針對(duì)性的評(píng)標(biāo)辦法。經(jīng)調(diào)查，合理低價(jià)法的應(yīng)用范圍廣，且在國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可度高。因此，該文針對(duì)合理低價(jià)法展開研究，探討其發(fā)展運(yùn)用中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1 合理低價(jià)法概述

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，公路工程市場(chǎng)的評(píng)標(biāo)方法也逐步完善。目前，合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法、技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是公路工程中常見的招投標(biāo)方法。其中，合理低價(jià)法有效幅度上不設(shè)限制，無需編制標(biāo)底，有助于各投標(biāo)方充分結(jié)合市場(chǎng)情況和當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，使用成本控制方法開展投標(biāo)報(bào)價(jià)。當(dāng)投標(biāo)方的條件基本相同時(shí)，應(yīng)選擇最符合業(yè)主需求的投標(biāo)方，再對(duì)比選出報(bào)價(jià)最接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的為中標(biāo)人[1]。

2 合理低價(jià)法的優(yōu)勢(shì)

2.1 對(duì)招標(biāo)人的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

與傳統(tǒng)的綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法相比，合理低價(jià)法主要有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：

（1）能綜合評(píng)定投標(biāo)人實(shí)力，保證其能力符合工程建設(shè)的各項(xiàng)需求，以評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，選出成本最接近的投標(biāo)方為中標(biāo)候選，而提升工程整體的性價(jià)比。

（2）能有效避免招投標(biāo)活動(dòng)中的人為干擾因素，防止出現(xiàn)串標(biāo)和圍標(biāo)的情況，杜絕投標(biāo)人報(bào)價(jià)過程中出現(xiàn)相互配合報(bào)價(jià)的違法行為。招投標(biāo)過程中應(yīng)健全資格審查監(jiān)管機(jī)制，采用合理低價(jià)法有效控制人為干擾因素的影響，綜合考量投標(biāo)方的資質(zhì)水平、已有業(yè)績(jī)和技術(shù)管理實(shí)力，并取消不合格的投標(biāo)方的投標(biāo)資格，防止招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的圍標(biāo)和串標(biāo)問題，提高招標(biāo)質(zhì)量和效率[2]。

2.2 合理低價(jià)法對(duì)投標(biāo)人的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

合理低價(jià)法的主要優(yōu)勢(shì)：

（1）有利于改善企業(yè)內(nèi)部管理方式，提高潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前。招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)作為獨(dú)立法人，應(yīng)當(dāng)更加重視內(nèi)部管理模式的調(diào)整與提升，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，改善技術(shù)水平，滿足市場(chǎng)需要，推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）有利于節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)投資的綜合效益。合理低價(jià)法重視招投標(biāo)過程的手段合法性，強(qiáng)調(diào)在有序、公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境中加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的控制，充分考察項(xiàng)目實(shí)際情況，合理編制投標(biāo)文件，確保文件中的技術(shù)指標(biāo)、實(shí)施辦法合理有效，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)全行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以提升工程建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，降低工程建設(shè)的費(fèi)用[3]。

3 合理低價(jià)法在公路工程招投標(biāo)中應(yīng)用的關(guān)鍵

3.1 資格預(yù)審

應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的資格預(yù)審工作，提高合理低價(jià)法的運(yùn)用效率。資格預(yù)審是招投標(biāo)的必要環(huán)節(jié)，投標(biāo)方需提供必要的各項(xiàng)資料作為合同的一部分和施工管理的主要依據(jù)。招標(biāo)人需加強(qiáng)對(duì)預(yù)審工作的重視度，并設(shè)立專門的監(jiān)管部門，確保投標(biāo)人管理水平和技術(shù)能力達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)要求。因此，備選人在參與資格預(yù)審后，應(yīng)及時(shí)優(yōu)化改造自身實(shí)力，實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)法招投標(biāo)活動(dòng)的需求[4]。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)該邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家參與投標(biāo)資格評(píng)審，確保評(píng)審結(jié)果的公正性和權(quán)威性，營(yíng)造公平、透明的招投標(biāo)環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)的順利開展。

3.2 保證金

合理低價(jià)法作為招投標(biāo)的有效方式，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的要求較高。企業(yè)應(yīng)具備一定的施工資質(zhì)和相應(yīng)的技術(shù)水平，并能科學(xué)決策，做出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。但不同企業(yè)的管理水平、施工能力、技術(shù)水平不同，盈利目標(biāo)也存在差異，報(bào)價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)出離散特點(diǎn)。當(dāng)下我國(guó)公路市場(chǎng)缺乏企業(yè)大數(shù)據(jù)信用系統(tǒng)，部分投標(biāo)人會(huì)不計(jì)后果靠最低價(jià)中標(biāo)，但在工程實(shí)施過程中若無法盈利，最終造成棄標(biāo)問題[5]。

使用合理低價(jià)法有助于降低投標(biāo)人虧損的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐话闱闆r下中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)處于所有符合資格的投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均水平，有助于降低招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)。這種保證金制度能有效限制投標(biāo)人的行為，防止其故意提高報(bào)價(jià)，同時(shí)也能夠確保中標(biāo)候選人具備一定的信譽(yù)度和實(shí)力，以保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.3 工程量清單真實(shí)準(zhǔn)確

使用合理低價(jià)法省略了工程量清單的算術(shù)性修正過程，提高了計(jì)價(jià)效率，但招標(biāo)人應(yīng)確保工程量清單的內(nèi)容真實(shí)可靠，并檢查投標(biāo)人是否正確填報(bào)清單內(nèi)容。

電子版固化清單可以在不改變工程量?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整材料的單價(jià)，由系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算生成投標(biāo)報(bào)價(jià)，既提高了表單填寫的效率，又保障了計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，降低了計(jì)算錯(cuò)誤的概率[6]。

3.4 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作人員隊(duì)伍建設(shè)

為提升合理低價(jià)法在公路工程招投標(biāo)過程中的利用效率，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，應(yīng)加強(qiáng)審查招標(biāo)工作人員的能力，確保其專業(yè)素質(zhì)過硬，綜合素養(yǎng)較高。

（1）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作人員的培訓(xùn)，提升其各方面的綜合能力。工作人員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，掌握公路工程招投標(biāo)規(guī)范流程，不斷提升職業(yè)道德，嚴(yán)禁出現(xiàn)違法違規(guī)操作獲取私利的行為，維護(hù)公開、公正的市場(chǎng)秩序[7]。

（2）制定監(jiān)督管理制度。為確保公路工程招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正，招標(biāo)單位應(yīng)定期開展招標(biāo)工作檢查，保證招標(biāo)人員嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格懲罰做出違規(guī)行為的招標(biāo)人員，并對(duì)其他人員做出警示，防止違規(guī)違法行為的再次發(fā)生。此外，招標(biāo)單位應(yīng)不斷健全內(nèi)部審查管理制度，明確權(quán)責(zé)，推動(dòng)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

（3）招標(biāo)工作中，招標(biāo)工作人員應(yīng)具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平，并能熟練運(yùn)用合理低價(jià)法，以推進(jìn)招投標(biāo)工作各環(huán)節(jié)的有序開展，并保證公平和公正，從而提高公路工程的建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，施工單位也能不斷提升技術(shù)水平，靠自身實(shí)力獲取正當(dāng)利益，推動(dòng)公路建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展[8]。

4 合理低價(jià)法招標(biāo)過程中的控制

（1）投標(biāo)方的資質(zhì)審查是確保合理低價(jià)法充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施投標(biāo)人資格預(yù)審，確保投標(biāo)人具備相應(yīng)資質(zhì)的工程施工證書，并通過建設(shè)主管部門的審核，能夠承擔(dān)公路工程項(xiàng)目施工的全過程，并篩除那些不能勝任特殊、重大工程的小型施工單位。如招標(biāo)人可通過資格預(yù)審，在滿足公路工程施工需要的前提下，選擇可靠的投標(biāo)人，并重點(diǎn)考核投標(biāo)人的信譽(yù)、資質(zhì)、技術(shù)和實(shí)力等要素，對(duì)比選出最佳的投標(biāo)企業(yè)，提高投標(biāo)入口關(guān)的質(zhì)量把控力度[9]。

（2）評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格時(shí)必須遵循相應(yīng)程序，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確。其中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)綜合分析投標(biāo)文件內(nèi)容，并聽取投標(biāo)人的解釋，詳細(xì)檢查其出示的相關(guān)證明材料，確保其報(bào)價(jià)的合理性，而不能將投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的作為選擇投標(biāo)人的直接依據(jù)。這不僅為投標(biāo)人提供了重要的申辯機(jī)會(huì)，還能夠提高評(píng)標(biāo)過程的合理性，避免因投標(biāo)價(jià)格爭(zhēng)議造成的矛盾。因此，評(píng)標(biāo)需嚴(yán)格按照這個(gè)程序進(jìn)行，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（3）為保證評(píng)標(biāo)過程的公平性和科學(xué)性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需嚴(yán)格遵守用數(shù)據(jù)說話的原則、按招標(biāo)文件規(guī)定和評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)的原則、技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)相結(jié)合的原則。

（4）國(guó)內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)中，企業(yè)并不會(huì)公開工程的成本內(nèi)容，甚至是將其視為商業(yè)機(jī)密，但發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)定期向社會(huì)公布典型工程的成本內(nèi)容。因此，評(píng)審報(bào)價(jià)時(shí)，難以確保某個(gè)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)低于成本，若報(bào)價(jià)內(nèi)容未出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤，評(píng)審委員會(huì)推薦最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)方，不能充分實(shí)現(xiàn)“合理低價(jià)”的評(píng)審目標(biāo)。此外，有些企業(yè)為獲取施工資格，采取低價(jià)中標(biāo)的方式參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，但在后續(xù)施工中卻存在偷工減料、以次充好、非法牟利的行為，甚至通過停工或單方面終止合同等方式索要經(jīng)濟(jì)賠償，給業(yè)主帶來風(fēng)險(xiǎn)。為避免出現(xiàn)這些問題，公路建設(shè)管理部門應(yīng)定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)人員講解典型工程造價(jià)案例，不斷提高相關(guān)招標(biāo)人員的工作能力，防止不良企業(yè)的行為影響“合理低價(jià)”法的運(yùn)用。

（5）中標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在工程合同簽訂時(shí)提供履約擔(dān)保，以降低業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。如果中標(biāo)人不能按照規(guī)定補(bǔ)充必要的擔(dān)保協(xié)議，業(yè)主有權(quán)在排名前三的其他投標(biāo)人中重新選擇中標(biāo)人，并將中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金沒收。編制工程合同時(shí)，應(yīng)將招標(biāo)文件中的專用合同條款作為合同的關(guān)鍵內(nèi)容，并表述明確，確保后續(xù)簽訂工程合同時(shí)，招標(biāo)文件能成為合同的重要部分，并以此為首要解釋依據(jù)。合同簽訂后，雙方必須嚴(yán)格遵守合同約定，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（6）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路工程施工的現(xiàn)場(chǎng)管控力度，防止施工方通過合理低價(jià)獲取施工資格后，又利用索賠提高工程總造價(jià)，不符合合理低價(jià)法的實(shí)施目標(biāo)。

（7）根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）規(guī)定，業(yè)主方需堅(jiān)持質(zhì)量責(zé)任制原則，嚴(yán)格落實(shí)施工、設(shè)計(jì)的各方組織的責(zé)任，減少不必要的合同外工程量簽證，盡可能實(shí)現(xiàn)零簽證，充分發(fā)揮合理低價(jià)法的效用。

5 提高合理低價(jià)法應(yīng)用質(zhì)量的措施

5.1 推行工程保證金擔(dān)保制度

為避免因投標(biāo)人違約造成的損失，招標(biāo)方通常會(huì)要求投標(biāo)方委托專門的金融機(jī)構(gòu)為其提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的范圍較廣，主要內(nèi)容應(yīng)包括：中標(biāo)企業(yè)能在規(guī)定的期限內(nèi)簽署合同，提供必要的履約保函等。此外，為約束投標(biāo)人的行為，還需要建立相應(yīng)的保證金制度。若投標(biāo)人不能按照合同約定履行義務(wù)，招標(biāo)人有權(quán)沒收投標(biāo)人的保證金，以確保投標(biāo)人嚴(yán)格依照合同約定完成項(xiàng)目建設(shè)，避免因違約帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[10]。

5.2 規(guī)范投標(biāo)行為

為提高招標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)行為管理，保證招標(biāo)過程規(guī)范化，避免出現(xiàn)不合理低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，從技術(shù)方案、施工進(jìn)度、質(zhì)量保證等多個(gè)角度綜合分析投標(biāo)人報(bào)價(jià)的合理性。

投標(biāo)人應(yīng)按照成本控制相關(guān)規(guī)范，制定科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)，以確保合理低價(jià)中標(biāo)人，在保障工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，按時(shí)完成各項(xiàng)施工任務(wù)。

5.3 政府部門加大監(jiān)管力度

當(dāng)前，我國(guó)公路市場(chǎng)缺乏完善的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

公路工程建設(shè)中，合理低價(jià)法已被廣泛應(yīng)用，其在公路工程招投標(biāo)過程中的適用性強(qiáng)，綜合效益高。政府應(yīng)加大合理低價(jià)法的推廣與應(yīng)用，建立專門的監(jiān)管部門，指派專業(yè)人員全過程監(jiān)督工程招投標(biāo)過程中合理低價(jià)法的應(yīng)用，保證公路工程招投標(biāo)活動(dòng)的公正、規(guī)范和合法。同時(shí)。合理低價(jià)法通過市場(chǎng)手段控制招標(biāo)報(bào)價(jià)，避免了人為因素的干擾，提高了報(bào)價(jià)的科學(xué)性。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上，合理低價(jià)法是公路工程項(xiàng)目建設(shè)中有效控制招標(biāo)報(bào)價(jià)的方法，通過市場(chǎng)手段減輕人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)過程的影響，以促進(jìn)公路工程招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)過程的公平、公正，從而提高評(píng)標(biāo)過程的合理性和客觀性?？茖W(xué)應(yīng)用合理低價(jià)法，不僅能有效降低招標(biāo)價(jià)，控制施工成本，還能提高公路工程招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)保證工程施工質(zhì)量、節(jié)約資源、控制施工成本有著重要意義。因此，應(yīng)積極推廣和應(yīng)用合理低價(jià)法，建立專門的監(jiān)管部門全面監(jiān)督合理低價(jià)法的應(yīng)用過程，以滿足公眾對(duì)公路交通的需要，實(shí)現(xiàn)公路工程的可持續(xù)發(fā)展。

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