人力資本視角下職業(yè)教育投資助推共同富裕的短板與行動(dòng)策略

斯琳芷 杜學(xué)文

［摘要］人力資本是共同富裕的動(dòng)力源泉，職業(yè)教育是產(chǎn)出和提升人力資本的渠道，因此職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要推力。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高、特征凸顯，成功步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但職業(yè)教育投資仍然面臨著投資總量不足、資源質(zhì)量不高、投資分配不均、投資效益不高等問(wèn)題。基于人力資本論，職業(yè)教育助推共同富裕應(yīng)遵循整體性、長(zhǎng)期性、差異性原則，通過(guò)改進(jìn)投資機(jī)制、分類提高資源質(zhì)量、加強(qiáng)資源再分配、立足實(shí)際需求投資等措施改善職業(yè)教育投資，提升人力資本，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

［關(guān)鍵詞］人力資本論；職業(yè)教育；共同富裕；職業(yè)教育資源

［作者簡(jiǎn)介］斯琳芷（1998- ），女，浙江諸暨人，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院在讀碩士；杜學(xué)文（1978- ），男，浙江杭州人，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。（浙江? 杭州? 310023）

［基金項(xiàng)目］本文系2017年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“我國(guó)高端制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下技能人才匹配策略與發(fā)展路徑研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：17BGL103）

［中圖分類號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2023）11-0013-08

“共同富裕是人民群眾的共同期盼?！雹佼?dāng)前，我國(guó)已經(jīng)邁入了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的新發(fā)展階段，要在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。“高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動(dòng)者，必須提升人力資本，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。”②根據(jù)《中國(guó)人力資本指數(shù)報(bào)告（2020年）》，我國(guó)就業(yè)人口總量中只有26%為技能勞動(dòng)者，全體技能人才中僅有28%為高技能人才；城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人力資本分別占全國(guó)總量的86.7%和 13.3%，全國(guó)勞動(dòng)力人口中大專及以上學(xué)歷的人口中農(nóng)村占比為5.7%，城市占比為32.0%；人力資本總量和人均人力資本靠前的北京和靠后的青海的實(shí)際人均人力資本的極差達(dá)到了5.82。可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)人力資本存量不足，分布不均。人力資本必須通過(guò)投資獲得，“教育投資是最關(guān)鍵的投資形式”③。與普通教育相比，職業(yè)教育具有較強(qiáng)的靈活性、針對(duì)性和實(shí)用性。改善職業(yè)教育投資水平有利于培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。由此，本文擬從人力資本的視角出發(fā)探析職業(yè)教育投資現(xiàn)狀與短板，并提出有針對(duì)性的行動(dòng)策略，以期充分開(kāi)發(fā)人力資本，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供人才動(dòng)力。

一、共同富裕與職業(yè)教育投資的內(nèi)涵解讀

（一）共同富裕的內(nèi)涵

“共同富?！卑肮餐焙汀案辉！眱蓚€(gè)概念?！啊辉７从车氖墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，體現(xiàn)著物質(zhì)豐富、精神富足和生活富裕程度；‘共同體現(xiàn)的是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！雹堋肮餐辉Ｊ侨w人民共同富裕，是物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！雹莨餐辉Ｊ侨娴?，依靠全民，惠及全民，提升社會(huì)總體人力資本，促進(jìn)公共服務(wù)均等化；共同富裕是物質(zhì)和精神的雙重富裕，既要提高人民的物質(zhì)生活水平，也要滿足人民群眾的精神文化需求；共同富裕是均衡的，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，防止兩極分化，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入差距；共同富裕是有差異的，先富帶后富，重點(diǎn)幫扶貧困人群和地區(qū)，分批實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）職業(yè)教育投資的內(nèi)涵與特征

職業(yè)教育作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，肩負(fù)著開(kāi)發(fā)人力資本的重任。職業(yè)教育投資是發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以從投資總量、投資分配和投資使用三方面來(lái)考察。其中，投資總量反映了投資充足與否，投資分配表示投資的均衡度和公平性，投資使用關(guān)乎投資效率和收益。具體來(lái)看，職業(yè)教育投資具有以下三個(gè)特征：第一，全面性。職業(yè)教育培養(yǎng)人，通過(guò)人的實(shí)踐活動(dòng)間接影響社會(huì)發(fā)展。職業(yè)教育面向全民，受眾廣泛。百萬(wàn)擴(kuò)招后，職業(yè)教育的對(duì)象更加多元，影響范圍更大。加上職業(yè)教育本身就是多領(lǐng)域復(fù)合的產(chǎn)物，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等社會(huì)場(chǎng)域密切相關(guān)，職業(yè)教育的發(fā)展將會(huì)輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的發(fā)展。第二，高效性。職業(yè)教育投資所形成的對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的影響并不限于當(dāng)下，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，且還將持續(xù)增值。職業(yè)教育投資積累的人力資本作為聚合各類生產(chǎn)要素的使能要素，通過(guò)提高物質(zhì)資本邊際回報(bào)率從而加快投資，提高全要素生產(chǎn)率。第三，快速性。實(shí)踐技能和工作能力的培養(yǎng)是職業(yè)教育的特色，故而職業(yè)教育能在短期內(nèi)發(fā)揮“投入—產(chǎn)出”優(yōu)勢(shì)，尤其是應(yīng)急性的職業(yè)技能培訓(xùn)能迅速提高勞動(dòng)技能，使勞動(dòng)者盡快上手，幫助就業(yè)，增加收入。

（三）職業(yè)教育投資助推共同富裕的作用機(jī)理

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)是共同富裕的底座，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力在于人力資本的不斷增長(zhǎng)。首先，職業(yè)教育開(kāi)發(fā)積累人力資本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。職業(yè)教育歸根結(jié)底是培養(yǎng)人的活動(dòng)，“面向所有大眾群體且具有終身性”⑥，通過(guò)發(fā)掘、培養(yǎng)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。我國(guó)已建成世界上最龐大的職業(yè)教育體系，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，“現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的一線新增從業(yè)人員更是有70%以上都是職業(yè)院校畢業(yè)生”⑦。其次，職業(yè)教育提高人力資本質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益?！奥殬I(yè)教育對(duì)個(gè)體知識(shí)、技能的積累與勞動(dòng)要素結(jié)合成人力資本，是生產(chǎn)函數(shù)中關(guān)鍵的要素投入，可以產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定動(dòng)能?！雹嗦殬I(yè)教育通過(guò)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)高效地提升勞動(dòng)力的技術(shù)技能，最大限度地發(fā)掘人的潛能，開(kāi)發(fā)人力資本，改善人力資本的結(jié)構(gòu)和層次，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。最后，職業(yè)教育推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)4.0背景下，生產(chǎn)勞動(dòng)中的知識(shí)技術(shù)含量增加。職業(yè)教育具有相對(duì)獨(dú)立性，不僅可以傳播和生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，而且可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)生產(chǎn)方式變革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職業(yè)教育不但可以提高勞動(dòng)者對(duì)新技術(shù)的駕馭能力，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，而且可以培養(yǎng)勞動(dòng)力的創(chuàng)新意識(shí)和能力，為科技創(chuàng)新突破儲(chǔ)備人才。

2.促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)精神雙重富裕。共同富裕始終秉持以人為本的理念，將人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。職業(yè)教育內(nèi)容包含專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能、科學(xué)文化、職業(yè)道德等，對(duì)人的全面發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。第一，重視職業(yè)道德培育，著眼于培養(yǎng)大國(guó)工匠。職業(yè)教育要培養(yǎng)的是技術(shù)高超且具有高尚職業(yè)道德的技術(shù)技能人才。自黨的十九大提出弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神以來(lái)，職業(yè)院校紛紛加強(qiáng)了勞模精神、工匠精神的教育實(shí)踐，課程思政改革更加強(qiáng)化了價(jià)值觀的塑造。第二，職業(yè)教育提升精神資本，激發(fā)致富內(nèi)生動(dòng)力。職業(yè)教育激發(fā)低收入人群脫貧致富的精神動(dòng)力，“改變因保守、依賴和自卑等心理而引發(fā)的貧困思維與認(rèn)知圖式，助其產(chǎn)生奮發(fā)向上的內(nèi)驅(qū)力”⑨，喚起自立自強(qiáng)、勤勞致富的積極意識(shí)。第三，職業(yè)教育促進(jìn)社會(huì)整體精神文明建設(shè)。職業(yè)教育推動(dòng)構(gòu)建技能型社會(huì)，形成良好的時(shí)代風(fēng)尚。接受職業(yè)教育能夠使人們明確自己應(yīng)該持有的價(jià)值觀念以及這些觀念在生活中的意義，提高個(gè)人的價(jià)值判斷力，引導(dǎo)人民自覺(jué)向善，進(jìn)而提升社會(huì)整體的道德素養(yǎng)和精神文明水平。

3.促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展，縮小地區(qū)人群差距。實(shí)現(xiàn)共同富裕必須縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入三大差距。第一，職業(yè)教育增強(qiáng)低收入人群致富本領(lǐng)，暢通社會(huì)階層流動(dòng)渠道。職業(yè)教育發(fā)掘人的才能稟賦，提升勞動(dòng)生產(chǎn)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高收入水平，進(jìn)而達(dá)成“擴(kuò)中提低”的目標(biāo)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育水平提升和技術(shù)擴(kuò)散成為向上流動(dòng)的首要?jiǎng)恿Β?。職業(yè)院校70%以上的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，千萬(wàn)家庭通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢(mèng)想11，可見(jiàn)職業(yè)教育為低收入人群提供受教育并實(shí)現(xiàn)階層躍升的機(jī)會(huì)和途徑。第二，職業(yè)教育調(diào)整個(gè)人收入結(jié)構(gòu)，改善社會(huì)分配調(diào)節(jié)機(jī)制。追加職業(yè)教育投資可以調(diào)節(jié)個(gè)人收入結(jié)構(gòu)，使物力資本投資和財(cái)產(chǎn)收入在個(gè)人收入中的占比趨于下降，勞動(dòng)報(bào)酬比例上升，緩減財(cái)產(chǎn)收入導(dǎo)致的收入差異12。良好的職業(yè)教育幫助人們合理分配使用各項(xiàng)資源，從而獲得更多分配效益。同時(shí)，“職業(yè)教育能夠在提高收入水平和納稅能力的同時(shí)，增進(jìn)人民對(duì)社會(huì)公共利益的理解，提高參與再分配和第三次分配的積極性”13，具體表現(xiàn)為人民的慈善捐款增加等。第三，職業(yè)教育促進(jìn)人力資本配置合理化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。遷移是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡的有效方法，受到良好教育的人其遷移行為往往有更好的效果14。職業(yè)教育提高個(gè)體獲取、收集、加工產(chǎn)品和要素市場(chǎng)信息的能力，同時(shí)增強(qiáng)個(gè)體對(duì)變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和工作場(chǎng)所的適應(yīng)性，從而提高遷移收益，使得人力資本分布均衡化，促進(jìn)地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、職業(yè)教育投資的現(xiàn)狀與短板

（一）現(xiàn)狀

1.職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大。2019年百萬(wàn)擴(kuò)招計(jì)劃的頒布和實(shí)施使得我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展速度空前，直觀表現(xiàn)為職業(yè)院校招生和職業(yè)院校數(shù)量的驟增。2019—2021年，高職招生人數(shù)從468.83萬(wàn)增長(zhǎng)到552.58萬(wàn)，職業(yè)院校由1423所增至3012所，漲幅高達(dá)111.67%。2022年，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱新《職教法》）提出普職協(xié)調(diào)發(fā)展，受其影響普職比加速縮小，人民的職業(yè)教育需求也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年普職比為1.38，2020年為1.13，普職的規(guī)模已大體相當(dāng)。同時(shí)，職教高考又?jǐn)U大了招生范圍，為退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等開(kāi)辟入學(xué)通道，職業(yè)教育越發(fā)復(fù)雜多元，覆蓋面更廣。

2.職業(yè)教育質(zhì)量提高。我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)邁入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的新發(fā)展階段?！半p高計(jì)劃”面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為高水平職業(yè)教育樹(shù)立了標(biāo)桿?！堵殬I(yè)院校專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件規(guī)范了職業(yè)院校辦學(xué)行為，在一定程度上改善了辦學(xué)條件?！叭谈母铩庇痔岣吡藥熧Y水平，豐富了課程教學(xué)資源，改進(jìn)了課堂教學(xué)，極大提高了職業(yè)院校的育人實(shí)力。第46屆世界技能大賽中，我國(guó)代表隊(duì)所獲得的金牌數(shù)蟬聯(lián)世界第一，充分展現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.類型教育特征凸顯。一方面，職業(yè)教育自身的體系不斷完善。職業(yè)教育建立起中高本碩縱向銜接的完整教育體系，打通了人才上升的渠道。2019年起，已有多所學(xué)校開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作，抬高了職業(yè)教育的天花板。職業(yè)教育與其他類型教育的融通取得突破性進(jìn)展。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度和學(xué)分銀行促進(jìn)了職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育等的貫通融合。同時(shí)，職業(yè)技能培訓(xùn)等非學(xué)歷職業(yè)教育也蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步完善了我國(guó)現(xiàn)代職教體系建設(shè)。另一方面，職業(yè)教育自身的特征更加突出。新《職教法》從法律上明確了職業(yè)教育的類型教育地位。職業(yè)教育以就業(yè)為目的，以崗位為導(dǎo)向培養(yǎng)技術(shù)技能人才，產(chǎn)教融合是其基本特征和本質(zhì)要求。截至2022年12月，我國(guó)共認(rèn)定了21個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，培育了4600多家產(chǎn)教融合型企業(yè)15，產(chǎn)教融合成果豐碩。

（二）短板

1.投資總量不足。第一，職業(yè)教育投資總量相對(duì)不足，尚不能滿足現(xiàn)階段人們的職業(yè)教育需求，更難以支持職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以師資為例，2021年高職和職業(yè)本科的生師比為19.85∶1和19.38∶1，中職為18.86∶1。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，普通高校和中等職業(yè)學(xué)校的生師比標(biāo)準(zhǔn)為18∶1和20∶1。由此可見(jiàn)，高職師資仍處于稀缺狀態(tài)，中職師資也位于臨界線。若不能及時(shí)補(bǔ)充，必然大大影響后續(xù)發(fā)展。按照當(dāng)前的職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)態(tài)，有限的資源將進(jìn)一步被稀釋，屆時(shí)資源不足的問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。第二，職業(yè)教育投資占比偏小，且長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育投資一直落后于普通教育。以教育經(jīng)費(fèi)為例，2010—2018年，職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)收入比重從12.31%下降到了10.01%16，2019年和2020年的占比分別為10.07%和10.53%?？傮w來(lái)看，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的增量和增速都不及普通教育。中等職業(yè)學(xué)校的國(guó)家財(cái)政性教經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)倍數(shù)（3.49）低于普通高中（4.30），用于高職高專學(xué)校的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)還不到普通本科高校的25%17。第三，我國(guó)職業(yè)教育投資主體較為單一，政府承擔(dān)了絕大部分職業(yè)教育投資，其他主體參與較少。以2020年教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源為例，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，比例高達(dá)89%和69%，民辦教育投入、社會(huì)捐贈(zèng)和其他教育經(jīng)費(fèi)投入比重偏低。職業(yè)教育投資正向少數(shù)頭部企業(yè)聚集，小微企業(yè)參與不足。據(jù)艾媒咨詢統(tǒng)計(jì)，2019年職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)融投資事件共78起，投融資規(guī)模為50.6億元；而2021年為14起，投融資共計(jì)53.6億元。可見(jiàn)，職業(yè)教育主體投資越來(lái)越趨于集中。

2.資源質(zhì)量不高。第一，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，缺乏高水平教師。2019年，我國(guó)職業(yè)教育“雙師型”教師總量為45.56萬(wàn)人。其中，中職26.42萬(wàn)人，占專任教師比例31.48%；高職19.14萬(wàn)人，占專任教師比例為9.70%。從專兼職教師比例來(lái)看，2020年中職兼職教師的數(shù)量?jī)H有專任教師的9.8%；從來(lái)源結(jié)構(gòu)看，55.3%的專業(yè)課教師是畢業(yè)后直接任教；從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，2020年中職教師50歲以上者占比高達(dá)19.9%，中老年教師比例較高，35歲以下的青年教師僅占32.47%。根據(jù)《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展大型問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》，職業(yè)院校碩士、博士學(xué)歷的教師分別占比19.73%和0.58%，高學(xué)歷教師偏少。第二，職業(yè)院校辦學(xué)條件還有待改善，部分指標(biāo)還未達(dá)標(biāo)。2021年中職的生均校舍建筑面積不及19平方米，生均圖書(shū)23.67冊(cè)，均未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。百萬(wàn)擴(kuò)招后，高職校均規(guī)模擴(kuò)大了20%，教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施利用率已達(dá)到極限，實(shí)訓(xùn)設(shè)備一直處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，并大面積出現(xiàn)辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的情況。全國(guó)1468所高職（專科）院校中535所生師比不達(dá)標(biāo)，683所生均教學(xué)行政用房不達(dá)標(biāo)，148所生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值不達(dá)標(biāo)，877所生均圖書(shū)不達(dá)標(biāo)18。

3.投資分配不均。第一，資源空間分布不均。長(zhǎng)久以來(lái)，東西部和城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源的質(zhì)量和數(shù)量上一直存在差距。城鎮(zhèn)、東部等發(fā)達(dá)地區(qū)聚集了大量且優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，而鄉(xiāng)村、西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源相對(duì)貧瘠，優(yōu)質(zhì)資源分布不均的問(wèn)題更加嚴(yán)峻。職業(yè)教育多以省（自治區(qū)、直轄市）為單位統(tǒng)籌發(fā)展，但各省份的資源也有著顯著差異。以師資為例，2021年北京和廣東的中職生師比分別為8.58∶1和20.01∶1，即便同在東部發(fā)達(dá)地區(qū)差異依然非常顯著，更不用說(shuō)其他發(fā)展水平懸殊的省份。第二，資源人群分配不均。不同人群接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)并不均等，失業(yè)人群、殘障人士等特殊人群處于劣勢(shì)。以殘障人士為例，“面向殘障人員的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、規(guī)模小、針對(duì)性差、惠及面小”19?！度珖?guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2020年全國(guó)共有殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）147個(gè)，在校生17877人，而我國(guó)適齡殘疾人口（15～17歲）為150萬(wàn)人。此類特殊人群本就缺乏職業(yè)知識(shí)技能，又難于接受合適的職業(yè)教育，越發(fā)加劇了其不利處境。

4.投資效益不高。第一，現(xiàn)階段職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量尚不能完全滿足企業(yè)的人才需求。一方面是職業(yè)院校的育人實(shí)力比較薄弱。《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展大型問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》表明，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高不僅制約著多數(shù)職業(yè)院校的發(fā)展，也是導(dǎo)致職業(yè)教育缺乏吸引力、社會(huì)認(rèn)可度低的原因之一。另一方面是職業(yè)院校人才培養(yǎng)不能精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求。職業(yè)院校所開(kāi)專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度并不高，企業(yè)對(duì)員工的要求和教師對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)也有偏差，影響了職業(yè)教育的質(zhì)量提升。第二，供給的職業(yè)教育資源不符合現(xiàn)實(shí)需求。許多院校的虛擬仿真教學(xué)軟件建設(shè)存在本末倒置現(xiàn)象，即一味迎合視覺(jué)性體驗(yàn)，追求美觀、生動(dòng)和逼真，忽略了建設(shè)的教育性和智慧性，未能與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，未能與學(xué)校的管理系統(tǒng)相結(jié)合，加之缺乏必要的技術(shù)型教師，導(dǎo)致軟件未能被深度利用，造成“生存性短缺”和“奢侈性浪費(fèi)”20的窘境。

三、人力資本視角下職業(yè)教育投資助推共同富裕的行動(dòng)策略

（一）行動(dòng)原則

1.整體性原則。職業(yè)教育助推共同富裕必須依靠社會(huì)整體推進(jìn)，滿足全體人民的多樣化需求。一是多方合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。共同富裕是全民共建共享的富裕，多方聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義，必須樹(shù)立系統(tǒng)視角，建立多元投資體系，凝聚社會(huì)全體之力，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極投資職業(yè)教育。二是覆蓋全民，滿足需求。全面共同富裕事關(guān)社會(huì)發(fā)展全局，各個(gè)生產(chǎn)部門都需要大量的勞動(dòng)力。職業(yè)教育是一項(xiàng)公共服務(wù)，是人民共同的需求。保障人力資本供給、滿足人民需求，就要進(jìn)一步堅(jiān)持公益性的發(fā)展方向，面向全民提供普惠性的職業(yè)教育服務(wù)，關(guān)注殘障人士、失業(yè)群體等人群的特殊需求，提供多樣化的職業(yè)教育資源，使全民都能接受所需的職業(yè)教育。

2.長(zhǎng)期性原則。職業(yè)教育投資并非立竿見(jiàn)影，必須長(zhǎng)期規(guī)劃，持續(xù)不斷投入。一是長(zhǎng)期規(guī)劃，耐心推進(jìn)。技術(shù)技能人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，高水平的技術(shù)技能人才更需要長(zhǎng)時(shí)間的教育培訓(xùn)。共同富裕也是一個(gè)漫長(zhǎng)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。因此，職業(yè)教育助推共同富裕需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，分段規(guī)劃，有序推進(jìn)，切忌急于求成，計(jì)較一時(shí)得失。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)投資。人力資本作為一種再生產(chǎn)性資本，必須加以保養(yǎng)維護(hù)，否則也會(huì)損耗、貶值。減少人力資本損失就要建立終身職業(yè)教育體系和全生命周期的人力資本投資機(jī)制。人力資本投資并非一成不變，不同時(shí)代、不同對(duì)象的資本投資形式、內(nèi)容、目的不盡相同，因此必須隨機(jī)應(yīng)變，動(dòng)態(tài)調(diào)整投資策略。

3.差異性原則。職業(yè)教育助推共同富裕必須立足實(shí)際，尊重差異，采取有針對(duì)性的措施。第一，因地制宜，分區(qū)規(guī)劃。職業(yè)教育助推共同富裕要充分考慮地區(qū)的特色資源和發(fā)展實(shí)際，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，走符合區(qū)域特色的共同富裕道路。發(fā)達(dá)地區(qū)在自身發(fā)展的同時(shí)還要承擔(dān)幫扶的責(zé)任，充分發(fā)揮先富帶后富的作用，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源投入和政策傾斜。第二，因材施教，分類培養(yǎng)。職業(yè)教育對(duì)象類型復(fù)雜，特色鮮明，需求各異，要最大限度地開(kāi)發(fā)人力資本，必須進(jìn)行分類培養(yǎng)，在分析各類教育對(duì)象特點(diǎn)和需求的基礎(chǔ)上，制訂個(gè)性化精準(zhǔn)化的培養(yǎng)計(jì)劃，以需求為導(dǎo)向提供職業(yè)培訓(xùn)，充分激發(fā)人力資本的能動(dòng)性，降低人力投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）行動(dòng)策略

1.改進(jìn)投資機(jī)制，多渠道籌措資源，保障職教投資充足。根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)投入”的原則，除了職業(yè)學(xué)校外，政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人作為職業(yè)教育的受益方，都應(yīng)參與投資，分?jǐn)偮殬I(yè)教育成本。第一，鞏固政府主體地位。政府在我國(guó)職業(yè)教育投資中居于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，需要完善頂層設(shè)計(jì)，為職業(yè)教育投資提供穩(wěn)定的制度保障。出臺(tái)職業(yè)教育投資和激勵(lì)專項(xiàng)制度，加大補(bǔ)貼力度，以土地政策、政策性補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資支持、教育費(fèi)附加減免等形式加大對(duì)民辦教育優(yōu)惠和扶持力度，“探索開(kāi)展以民辦學(xué)校收費(fèi)權(quán)、辦學(xué)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非教育設(shè)施為抵押的貸款業(yè)務(wù)、減免配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)或減少土地征用費(fèi)”21；探索推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，強(qiáng)化社會(huì)力量辦學(xué)自主權(quán)，以“股份合作”“公辦民助”“國(guó)有民辦”等形式扶持企業(yè)辦學(xué)，降低社會(huì)力量投資辦學(xué)的門檻，吸引數(shù)量眾多的小微企業(yè)參與投資。第二，強(qiáng)化企業(yè)分擔(dān)作用。企業(yè)要辯證看待職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系，理性認(rèn)識(shí)職業(yè)教育投資的收益，不能僅著眼于短期的經(jīng)濟(jì)利益，而應(yīng)該拉長(zhǎng)投資周期，兼顧社會(huì)效益。要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)拓企業(yè)投資渠道，企業(yè)可以通過(guò)投入資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、人員等開(kāi)展混合所有制辦學(xué)，與學(xué)校合作建立二級(jí)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合公共實(shí)訓(xùn)基地等；還可以通過(guò)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、產(chǎn)業(yè)資訊、校企互聘、規(guī)劃專業(yè)、開(kāi)發(fā)教材、設(shè)計(jì)課程、修訂培養(yǎng)方案、開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)等多種形式進(jìn)行投資。第三，發(fā)揮個(gè)人和家庭的補(bǔ)充作用。家庭和個(gè)人可用于職業(yè)教育的資源相對(duì)有限，支付能力較小，且受家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位影響較大。如果家庭和個(gè)人承擔(dān)比例過(guò)大，可能會(huì)讓貧困地區(qū)和人群望而卻步，甚至導(dǎo)致因?qū)W致貧，加劇不平等問(wèn)題，有違共同富裕的要求，因此家庭和個(gè)人在職業(yè)教育投資中暫時(shí)處于次要地位，發(fā)揮補(bǔ)充作用，負(fù)責(zé)補(bǔ)齊剩余的小部分投資。

2.遵循資源特性，分類制訂計(jì)劃，提高資源質(zhì)量。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量教育資源的支持，而教師素質(zhì)和辦學(xué)條件是職業(yè)教育資源質(zhì)量的主要表現(xiàn)。第一，改良培訓(xùn)體系，調(diào)整引進(jìn)措施，組建高水平“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)。提高教師素質(zhì)的關(guān)鍵在于改進(jìn)教師教育培訓(xùn)體系。將以師范教育為核心的職業(yè)教育教師培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆阌凇罢猩囵B(yǎng)—聘用”22全過(guò)程的生涯式教師培養(yǎng)體系，提高職教師資的專業(yè)性；改革創(chuàng)新教師資格制度，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)歷、證書(shū)等納入教師資格的考核范圍，構(gòu)建與教育培訓(xùn)相聯(lián)系的教師資格，縮短資格的有效期以防獲得資格的教師松懈怠慢，敦促教師不斷精進(jìn)。調(diào)整招聘制度能夠便捷有效地優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。采用“專人專策”的柔性引進(jìn)方案，吸納技能大師、大國(guó)工匠、企業(yè)技術(shù)人員等加入職業(yè)教育，創(chuàng)建更多技能大師工作室；改進(jìn)兼職教師的薪資待遇和福利水平，制定專屬的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)辟兼職教師專業(yè)化發(fā)展道路；深化產(chǎn)教融合，建設(shè)職教園區(qū)，發(fā)展職教集團(tuán)、產(chǎn)教融合型企業(yè)，搭建校企合作交流平臺(tái)，建立校企人才共享庫(kù)，采用雙向互聘的方式實(shí)現(xiàn)校企雙方的人才共享。第二，利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，補(bǔ)充教育資源，改善辦學(xué)條件。開(kāi)發(fā)豐富的數(shù)字化學(xué)習(xí)和教學(xué)資源，引進(jìn)高質(zhì)量線上教學(xué)資源，利用數(shù)字資源和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)彌補(bǔ)圖書(shū)、實(shí)訓(xùn)室等實(shí)體資源不足的缺陷；綜合采用擴(kuò)建、新建、改造等方法擴(kuò)大職業(yè)院校面積，提高職業(yè)教育的承載力和學(xué)位供給能力；改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校布局和規(guī)模，結(jié)合學(xué)齡人口、勞動(dòng)力人口、交通、地理位置等要素建立職業(yè)教育“便民圈”，讓人民能夠便捷地獲取職業(yè)教育；深化產(chǎn)教融合，以校中企、企中校、引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式拉近校企物理距離，便于雙方合作交流，通過(guò)建立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、開(kāi)辦學(xué)習(xí)工廠、建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院等方式及時(shí)引進(jìn)最新的教學(xué)設(shè)施設(shè)備。

3.加強(qiáng)資源再分配，建立補(bǔ)償制度，動(dòng)態(tài)調(diào)配資源。共同富裕要兼顧效率與公平，均衡配置職業(yè)教育資源是共同富裕的應(yīng)有之義。第一，差異化分配資源，多層次調(diào)節(jié)資源，促進(jìn)資源均衡。職業(yè)教育資源并不是簡(jiǎn)單的平均分配，必須要與先前基礎(chǔ)、人口結(jié)構(gòu)、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)最大的來(lái)源為中央教育和地方政府?？s小人力資本差異主要依靠公共人力資本投資的均等化。我國(guó)采用以適齡人口為依據(jù)分學(xué)區(qū)配置資源的方法，基于此有必要根據(jù)地區(qū)、專業(yè)和人群制定差異化的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困人群、特殊人群和高成本專業(yè)的生均經(jīng)費(fèi)。中央基于各省的職業(yè)教育資源缺口和發(fā)展規(guī)劃分配資源，省級(jí)政府應(yīng)視省內(nèi)各地區(qū)的實(shí)際情況科學(xué)配置和補(bǔ)充投資，“建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體的教育稅收體系”23，增設(shè)面向貧困地區(qū)和人群的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以轉(zhuǎn)移支付、教師輪崗制度等形式進(jìn)行再分配。同時(shí)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，開(kāi)展工藝活動(dòng)，呼吁社會(huì)群體以捐贈(zèng)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等形式資助職業(yè)教育，進(jìn)行第三次分配。第二，建立補(bǔ)償制度，完善福利體系，扶持弱勢(shì)地區(qū)和人群。職業(yè)教育資源應(yīng)當(dāng)在平等原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行差別化分配，對(duì)由非人為因素造成的弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償?？梢詾槿鮿?shì)人群設(shè)立專項(xiàng)技能提升計(jì)劃，保障教育機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果平等；可以將落后地區(qū)劃定為優(yōu)先發(fā)展區(qū)，制定有針對(duì)性的發(fā)展計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，為此區(qū)域內(nèi)的教師提供特殊培訓(xùn)和津貼。同時(shí)，需要注重弱勢(shì)群體的心理健康教育，營(yíng)造開(kāi)放包容的校園氛圍，接納不同類型的學(xué)生。第三，分階段持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)管和評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整分配方案。地區(qū)、城鄉(xiāng)和人群間的差距是多年累積而成的，縮小差距也非一日之功，而且不同發(fā)展階段的目標(biāo)和困境也不同。要將共同富裕這一大目標(biāo)進(jìn)行分解，設(shè)立切實(shí)可行的階段目標(biāo)，制訂詳細(xì)的階段計(jì)劃，久久為工，漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)共同富裕。建立預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)追蹤各地區(qū)各類職業(yè)教育資源狀況，定期發(fā)布監(jiān)控報(bào)告，掌控各地區(qū)各類資源的存量，為后續(xù)資源配置提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)；開(kāi)展常態(tài)化職業(yè)教育投資發(fā)展的評(píng)價(jià)工作，在查漏補(bǔ)缺的同時(shí)提煉出可借鑒的經(jīng)驗(yàn)并予以推廣，形成固定的投資模式，提高資源配置效率。

4.立足現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)資源共享，提高投資效益?！奥殬I(yè)教育相關(guān)政策定位聚焦于‘服務(wù)需求”24，需求是職業(yè)教育投資的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。提高職業(yè)教育投資效益必須以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，恰如其分地滿足職業(yè)教育投資需求。第一，加強(qiáng)現(xiàn)狀調(diào)研，分類調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)供需匹配。提高資源配置的有效性就要以需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)配置資源，促使投資和需求的匹配。一方面，要精準(zhǔn)把握地區(qū)職業(yè)教育資源現(xiàn)狀。中等職業(yè)教育資源不均衡性在地級(jí)市間和地級(jí)市內(nèi)部相差不大，“高等職業(yè)教育的不均衡性主要來(lái)源于地級(jí)市內(nèi)部各區(qū)縣上的不均衡性”25，應(yīng)召集專家組建調(diào)研團(tuán)隊(duì)，以地級(jí)市為單位進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研，掌握各地職業(yè)教育投資的需求量和缺口，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)特色等，以“一地一方”的形式進(jìn)行精準(zhǔn)投資。另一方面，要分類制訂投資方案。財(cái)力、物力資源可通過(guò)追加投資分配調(diào)節(jié)等方式改善，公共政策對(duì)人力資本遷移起到關(guān)鍵作用，因此要以政策為抓手發(fā)展師資。要完善落后地區(qū)職教師資保障體系，提升工資水平和福利待遇，在編制、職稱評(píng)定等方面給予一定傾斜，進(jìn)一步提高教師的發(fā)展空間，吸引并留住優(yōu)秀師資，同時(shí)再以免費(fèi)師范生、定向培養(yǎng)等方式大力培育師資。第二，強(qiáng)化協(xié)同合作，暢通資源流通渠道，提高資源利用率。要樹(shù)立共同體意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，暢通信息、資金、人員的流通渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、東西部一體化發(fā)展。先富帶后富是共同富裕的建設(shè)路徑，發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)院校應(yīng)當(dāng)協(xié)助支持落后地區(qū)和院校發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)院?？梢酝ㄟ^(guò)科技下鄉(xiāng)、對(duì)口招生、師資培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等形式支援劣勢(shì)地區(qū)和院校，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、東西部之間的協(xié)作，暢通信息、資金、人員的流通渠道；可以加強(qiáng)信息技術(shù)在職業(yè)教育中的應(yīng)用，探索創(chuàng)新ICT技術(shù)與職業(yè)教育的融合方式，加快智慧校園建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充完善互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等件設(shè)施，通過(guò)技術(shù)改變資源流動(dòng)的方向，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的傳播使用范圍，“讓貧困地區(qū)和人民有機(jī)會(huì)以較低成本獲得優(yōu)質(zhì)資源”26。

［注釋］

①鄭功成.扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕［N］. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2022-10-26（11）.

②習(xí)近平.扎實(shí)推動(dòng)共同富裕［J］.中國(guó)民政，2021（20）：4.

③1214舒爾茨，吳珠華.論人力資本投資［M］.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990：92，105，184.

④李毅.理解共同富裕的豐富內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-11-11（12）.

⑤董志勇，秦范.實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本問(wèn)題和實(shí)踐路徑探究［J］.西北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2022（2）：42.

⑥李名梁，史靜妍.職業(yè)教育助推共同富裕的內(nèi)涵、邏輯及行動(dòng)框架［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2023（1）：96.

⑦丁雅誦.推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-02-26（7）.

⑧佘宇，單大圣.論教育發(fā)展與共同富裕［J］.行政管理改革，2022（8）：14-15.

⑨余應(yīng)鴻，張翔.新發(fā)展階段相對(duì)貧困的教育治理機(jī)制與行動(dòng)路徑［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2022，48（6）：181.

⑩李曉明.貧困代際傳遞理論述評(píng)［J］.廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）：75.

11湯霓.職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中當(dāng)有更大作為［N］.中國(guó)教育報(bào)，2021-04-21（2）.

13閔維方.教育促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略作用［J］.人民教育，2022，881（22）：18.

15金正波.拓寬職業(yè)教育成才通道［N］.人民日?qǐng)?bào)，2023-02-05（2）.

16張晨，馬樹(shù)超，楊琳.談新《職教法》“統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”［J］.中國(guó)高教研究，2022，346（6）：98.

17古翠鳳，劉學(xué)祝.高等職業(yè)教育財(cái)政投入不充分不均衡問(wèn)題探析［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2022，43（27）：23.

18韓魯佳.加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入［N］.中國(guó)科學(xué)報(bào)，2021-03-09（6）.

19馬建富，鄒心鋆.職業(yè)教育與培訓(xùn)助推共同富裕：現(xiàn)實(shí)樣態(tài)、實(shí)然困境和實(shí)踐策略——基于農(nóng)村殘障群體人力資源開(kāi)發(fā)的視角［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2022，43（36）：29.

20朱德全，沈家樂(lè).從標(biāo)準(zhǔn)化到現(xiàn)代化：高職院校辦學(xué)條件建設(shè)現(xiàn)狀、困境與展望——2010—2019年全國(guó)高職院校辦學(xué)條件數(shù)據(jù)的測(cè)度分析［J］.高校教育管理，2021，14（2）：7.

21辜勝阻，李文晶，曹冬梅.新時(shí)代教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略思考［J］.河北學(xué)刊，2018，38（3）：153.

22徐國(guó)慶，王浩南.我國(guó)職業(yè)教育教師培養(yǎng)體系重建的核心邏輯［J］.現(xiàn)代教育管理，2022，393（12）：72.

23汪棟，蔣劭杰，黃斌.我國(guó)教育稅收管理制度改革的路徑選擇［J］.稅務(wù)研究，2017，386（3）：119.

24林克松，楊欣怡.職業(yè)教育促進(jìn)共同富裕：作用機(jī)理與實(shí)踐路徑［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2022，24（4）：84.

25曾浩淼，張學(xué)敏，任啟琳，等.職業(yè)教育資源分布影響因素及空間均衡性研究［J］.地理學(xué)報(bào)，2022，77（12）：3187.

26雷明，王璠，劉曦飛.賦能：教育扶貧之根本——中國(guó)脫貧之道［J］.首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2022，19（S1）：20.