區(qū)域負(fù)責(zé)制在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理中的運(yùn)用

陳滇（中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100028）

0 引言

中海福建天然氣有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福建LNG”或“公司”）莆田秀嶼接收站是中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)自主引進(jìn)、建設(shè)和管理的大型液化天然氣項(xiàng)目，已建成6 座16 萬(wàn)立方米LNG 儲(chǔ)罐及一座可停靠8～21.5 萬(wàn)立方米的LNG 船碼頭，在運(yùn)營(yíng)天然氣長(zhǎng)輸管道途徑福州、莆田、泉州、廈門(mén)、漳州五地市，總長(zhǎng)372 km，沿線(xiàn)共設(shè)置16 座分輸站和18 座閥室，設(shè)計(jì)輸氣能力77 億立方米/年，為全國(guó)首批（2014 年4月）通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品一級(jí)達(dá)標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)。

2021 年，福建LNG 在公司范圍內(nèi)全面推行“區(qū)域負(fù)責(zé)制”建設(shè)，基礎(chǔ)班組的安全管理水平得到了進(jìn)一步提升，一線(xiàn)員工自主排查隱患積極性明顯提高，設(shè)備缺陷數(shù)量顯著減少，檢維修成本和日常生產(chǎn)能耗有所下降，持續(xù)保持著“零事故、零傷害、零污染”的HSE 管理目標(biāo)。

1 “區(qū)域負(fù)責(zé)制”工作背景

1.1 是安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把安全生產(chǎn)擺在前所未有的重要位置，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的根基，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)務(wù)院安委會(huì)針對(duì)性地制定并提出“安全生產(chǎn)十五條硬措施”，其中前5 條均強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)各層級(jí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任[1]。2021 年4 月，中國(guó)海油提出要切實(shí)承擔(dān)好安全生產(chǎn)“六個(gè)責(zé)任”，即企業(yè)主體責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)管理責(zé)任、安全部門(mén)監(jiān)督責(zé)任、作業(yè)單元直接責(zé)任、基層員工崗位責(zé)任?！皡^(qū)域負(fù)責(zé)制”正是自下而上落實(shí)安全責(zé)任的有效載體。

1.2 是安全生產(chǎn)發(fā)展的需要

借鑒杜邦企業(yè)先進(jìn)的安全文化管理經(jīng)驗(yàn)，安全生產(chǎn)發(fā)展的過(guò)程，需要經(jīng)歷從自然本能反應(yīng)、依賴(lài)嚴(yán)格的監(jiān)督、獨(dú)立自主管理到團(tuán)隊(duì)互助管理4 個(gè)階段[2]。目前我國(guó)危化品企業(yè)大多數(shù)都處在由依賴(lài)嚴(yán)格的監(jiān)督向獨(dú)立自主管理階段和團(tuán)隊(duì)互助管理階段過(guò)渡，這要求員工不但自己必須遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，而且要通過(guò)開(kāi)展不安全行為觀(guān)察和作業(yè)監(jiān)護(hù)等活動(dòng)，及時(shí)提醒、干預(yù)他人的不安全作業(yè)行為，把安全作為一項(xiàng)集體榮譽(yù)，使員工由單純的操作者和執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的管理者，形成一種人人懂安全、人人講安全、團(tuán)隊(duì)互幫互助共同實(shí)現(xiàn)安全的文化氛圍?！皡^(qū)域負(fù)責(zé)制”正是落實(shí)基層班組和員工安全責(zé)任的有力抓手。

2 “區(qū)域負(fù)責(zé)制”應(yīng)用實(shí)踐

2.1 實(shí)施全區(qū)域管理

福建LNG 經(jīng)過(guò)前期充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，按照屬地化管理原則，將秀嶼接收站、分輸站、長(zhǎng)輸管道及福州監(jiān)控調(diào)度中心大樓科學(xué)劃分了60 個(gè)管理區(qū)域，確保公司全部管轄區(qū)域均納入“區(qū)域負(fù)責(zé)制”范疇，消除了安全管理盲區(qū)和“三不管”地帶。

2.2 全員參與

結(jié)合前期公司全員安全素質(zhì)評(píng)估考核結(jié)果，以公司正式文件任命了60 名安全意識(shí)強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力較為突出的區(qū)長(zhǎng)和若干名區(qū)域協(xié)管員。各班組對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的設(shè)備設(shè)施逐一明確對(duì)應(yīng)管理人員，確保一臺(tái)設(shè)備對(duì)應(yīng)一名管理人員。同時(shí)，給予區(qū)長(zhǎng)充分授權(quán)，各區(qū)長(zhǎng)定期督促提醒公司領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任制”“領(lǐng)導(dǎo)干部巡回檢查制”，并在公司安全生產(chǎn)委員會(huì)上通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)典型問(wèn)題和整改措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了安全領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，促進(jìn)了安全管理效能的提升。

2.3 統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)

制定了《HSE 區(qū)域負(fù)責(zé)制管理規(guī)定》并納入公司HSE 管理體系，明確了各區(qū)域、各崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和安全管理要點(diǎn)。同時(shí)，投入46.3 萬(wàn)元更新制作422 塊責(zé)任區(qū)“一圖一牌”，推進(jìn)各區(qū)長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)管員“有章可循、有規(guī)可依”地開(kāi)展區(qū)域管理工作。

2.4 強(qiáng)化責(zé)任考核

每月組織開(kāi)展一次“區(qū)域負(fù)責(zé)制”評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選出5 名盡責(zé)履職、擔(dān)當(dāng)作為的區(qū)長(zhǎng)，并在其個(gè)人績(jī)效予以加分，發(fā)放一定價(jià)值的實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)員工自主管理的積極性。在強(qiáng)化正向激勵(lì)的同時(shí)，同步實(shí)施“末尾淘汰制”，對(duì)3 次及以上履職不到位的區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。公司通過(guò)開(kāi)展日常安全檢查及抽查、季度綜合性HSE 檢查和區(qū)長(zhǎng)交叉互查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“區(qū)域負(fù)責(zé)制”建設(shè)過(guò)程中的不足。

2.5 強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

定期舉辦全員崗位安全管理知識(shí)技能培訓(xùn)，及時(shí)宣貫解讀最新法律法規(guī)（如組織開(kāi)展了3 次2022 版《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》全員培訓(xùn)和解讀）和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)（電氣、消防、腳手架等），使各區(qū)長(zhǎng)掌握其區(qū)域管理職責(zé)的管理范疇、要求及管理方法。

2.6 持續(xù)改進(jìn)建設(shè)

建立評(píng)價(jià)改進(jìn)機(jī)制，定期收集合理化建議和意見(jiàn)，結(jié)合檢查評(píng)價(jià)完善改進(jìn)區(qū)域負(fù)責(zé)制工作機(jī)制，形成可借鑒、可推廣的良好實(shí)踐。

3 “區(qū)域負(fù)責(zé)制”工作成效

3.1 設(shè)備缺陷消缺效率得到提升

公司鼓勵(lì)各區(qū)長(zhǎng)及區(qū)域協(xié)管員專(zhuān)項(xiàng)跟蹤和對(duì)接專(zhuān)業(yè)工程師，通過(guò)自主維修、主動(dòng)聯(lián)系供應(yīng)商等方式，多措并舉提高消缺效率。從同期數(shù)據(jù)上分析，設(shè)備缺陷登記數(shù)量有所減少，消缺數(shù)量顯著提升，既明顯增強(qiáng)了一線(xiàn)班組的動(dòng)手能力，也推進(jìn)了員工由安全管理的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w，樹(shù)立“我的區(qū)域我負(fù)責(zé)，我的區(qū)域我管理”的安全管理理念，構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)自主安全管理團(tuán)隊(duì)。

如圖1 和圖2 所示，2020 年11 月至2021 年7 月設(shè)備缺陷累計(jì)1 596 項(xiàng)，2021 年11 月至2022 年7 月累計(jì)1 404 項(xiàng)，“區(qū)域負(fù)責(zé)制”實(shí)施前后下降了12.03%；2020年11月至2021年7月累計(jì)消除設(shè)備缺陷1 286項(xiàng)，2021 年11 月至2022 年7 月消項(xiàng)1 525 項(xiàng)，實(shí)施前后缺陷消除數(shù)量提升了18.6%。

圖2 生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)備缺陷消除統(tǒng)計(jì)

3.2 促進(jìn)“降本增效”

“區(qū)域負(fù)責(zé)制”實(shí)施前，福建LNG 各相關(guān)部門(mén)自主維修數(shù)量處于較為穩(wěn)定水平，每月約30 項(xiàng)左右，降本金額約1 萬(wàn)元；隨著“區(qū)域負(fù)責(zé)制”的深入實(shí)施，公司鼓勵(lì)小問(wèn)題、小維護(hù)由各區(qū)長(zhǎng)自主實(shí)施處理，自主維修數(shù)量出現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，月均自主維修項(xiàng)目達(dá)到近150 項(xiàng)，降低檢維修成本由1 萬(wàn)元到5 萬(wàn)元呈數(shù)倍的增長(zhǎng)。

同時(shí)，通過(guò)實(shí)施“區(qū)域負(fù)責(zé)制”，進(jìn)一步增強(qiáng)一線(xiàn)員工的“主人翁”意識(shí)，直接或間接上為公司創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)探討優(yōu)化設(shè)備運(yùn)行啟停機(jī)的時(shí)機(jī)和設(shè)備操作，大大節(jié)約了設(shè)備用電；通過(guò)合理的使用生產(chǎn)和生活用水，有效降低了各區(qū)域生產(chǎn)和生活用水的消耗。如圖3和圖4 所示，秀嶼接收站用電支出2021 年1 月至2021 年9 月為2 807 萬(wàn)元，2022 年1 月至2022 年9 月為2 366 萬(wàn)元，降本441 萬(wàn)元，同比下降了15.7%，單位能耗由15.13 度/噸下降至14.70 度/噸；用水量則由2021 年11 月至2021 年7 月的49 017 噸下降至40 963 噸，同比下降了16.4%，節(jié)約水費(fèi)21 745.8 元。

圖3 秀嶼接收站單位能耗對(duì)比/（度/噸）

圖4 秀嶼接收站用水量對(duì)比/噸

3.3 隱患排查治理取得成效

實(shí)施“區(qū)域負(fù)責(zé)制”后，區(qū)長(zhǎng)責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，帶領(lǐng)區(qū)域協(xié)管員查找隱患、整改隱患更加積極主動(dòng)，以往的巡檢“盲區(qū)”得到了進(jìn)一步消除，隱蔽問(wèn)題不斷發(fā)掘，隱患數(shù)量有所提升。同時(shí)，公司進(jìn)一步加強(qiáng)隱患跟蹤督辦管理，區(qū)長(zhǎng)通過(guò)下發(fā)隱患整改通知單方式，主動(dòng)聯(lián)系并督促相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程師、檢維修承包商推進(jìn)問(wèn)題整改，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理，隱患治理效率明顯提升。對(duì)逾期未能整改的隱患提級(jí)至公司分管領(lǐng)導(dǎo)督辦，對(duì)跨年度未能整改的隱患提級(jí)至公司總經(jīng)理督辦，以達(dá)到充分調(diào)動(dòng)資源、加大隱患跟蹤整改力度的效果。

公司梳理近幾年典型事故隱患案例（生產(chǎn)運(yùn)行、工程建設(shè)、行政辦公等板塊），編制并由公司總經(jīng)理、安委會(huì)辦公室主任簽發(fā)《隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)》，明確隱患內(nèi)容及照片、存在風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)規(guī)范要求，指導(dǎo)班組充分辨識(shí)同類(lèi)隱患，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，不斷加強(qiáng)員工“隱患及時(shí)清零”的思想意識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)“低老壞”問(wèn)題和不安全行為明顯減少。

3.4 取得了良好的安全生產(chǎn)績(jī)效

福建LNG 以“區(qū)域負(fù)責(zé)制”為抓手，持續(xù)開(kāi)展基層基礎(chǔ)管理提升活動(dòng)，各區(qū)長(zhǎng)充分參與各項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，各專(zhuān)項(xiàng)工作得到有序推進(jìn)，工作成果得到上級(jí)單位和屬地政府主管部門(mén)的充分肯定，持續(xù)保持著“零事故、零傷害、零污染”的安全管理績(jī)效。2022 年以940 分（滿(mǎn)分1 000分） 的成績(jī)順利通過(guò)國(guó)家應(yīng)急管理部2022 年第一輪危化品重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，成績(jī)?cè)谌珖?guó)名列前茅；同年以93分（優(yōu)秀）通過(guò)了福建省應(yīng)急管理廳組織的?；冯p重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)收工作，為福建省?；菲髽I(yè)的安全管理再立標(biāo)桿、樹(shù)榜樣。

4 結(jié)語(yǔ)

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。通過(guò)實(shí)施“區(qū)域負(fù)責(zé)制”，福建LNG 克服了設(shè)備運(yùn)行年限長(zhǎng)（2008 年投產(chǎn)至今） 所帶來(lái)的設(shè)備老化、缺陷頻發(fā)等不利因素，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了安全管理效能的提高。但其距離形成一種成熟的、長(zhǎng)效的安全管理模式還有一定差距，在下一步需要進(jìn)一步拓寬其執(zhí)行范圍、提升標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化制度，并常態(tài)化開(kāi)展檢查指導(dǎo)并予以糾偏，使其發(fā)揮更大功效，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。