組織學(xué)視域下大黨獨(dú)有難題的學(xué)理分析

作者簡(jiǎn)介：鄭寰，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院） 黨的建設(shè)教研部副教授，碩士生導(dǎo)師，北京大學(xué)公共治理研究所副研究員。

基金項(xiàng)目：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究闡釋黨的二十大精神專項(xiàng)課題“大黨獨(dú)有難題的學(xué)理分析”的階段性成果（編號(hào)：ZX202320005）。

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨要解決的大黨獨(dú)有難題，既與許多世界大黨有著共同特征，也有基于自身黨情的中國(guó)特色。要從學(xué)理層面深入理解大黨獨(dú)有難題，本質(zhì)上是對(duì)大型政黨治理和建設(shè)問(wèn)題的獨(dú)特性進(jìn)行深入分析，其核心是對(duì)政黨規(guī)模問(wèn)題進(jìn)行組織分析。從組織學(xué)來(lái)看，大黨和小黨存在明顯的組織和行為差異。大型政黨普遍面臨著提升黨的建設(shè)質(zhì)量、平衡黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系、激勵(lì)黨員集體行動(dòng)、治理組織復(fù)雜性等獨(dú)有難題。中國(guó)學(xué)者要科學(xué)地理解大黨獨(dú)有難題的生成機(jī)理、主要表現(xiàn)和破解之道，需要進(jìn)一步深入把握大黨獨(dú)有難題的共通性和特殊性，繼承和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)。

關(guān)鍵詞：大黨獨(dú)有難題；政黨組織理論；政黨規(guī)模；黨員數(shù)量

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2023）03-0073-015

歷經(jīng)百年發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從五十幾人的小黨發(fā)展成為擁有九千六百多萬(wàn)黨員的世界大黨。在領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，如何建設(shè)好、治理好這個(gè)世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，對(duì)新時(shí)代管黨治黨的理論和實(shí)踐提出了一系列挑戰(zhàn)。黨的二十大深刻把握黨情發(fā)展變化，進(jìn)一步要求全黨時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。這一命題是中國(guó)共產(chǎn)黨從所處的歷史方位、肩負(fù)的歷史使命任務(wù)、面臨的復(fù)雜環(huán)境出發(fā)，對(duì)新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨提出的新的重大命題，需要對(duì)其進(jìn)行深入的學(xué)理分析與理論闡釋。

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于建設(shè)和管理大黨有著長(zhǎng)期的深入思考和豐富實(shí)踐。早在1939年5月20日，毛澤東同志就提出：“我們要建設(shè)的一個(gè)大黨，不是一個(gè)‘烏合之眾的黨，而是一個(gè)獨(dú)立的、有戰(zhàn)斗力的黨。”毛澤東：《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第179頁(yè)。毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中明確提出：“我們黨已經(jīng)走出了狹隘的圈子，變成了全國(guó)性的大黨?，F(xiàn)在是我們黨發(fā)展成為全國(guó)性的大黨的時(shí)期，黨已經(jīng)不是從前的樣子了?！泵珴蓶|：《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第602頁(yè)。在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷豐富對(duì)大黨問(wèn)題的思考，形成了一系列成熟的認(rèn)識(shí)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動(dòng)理論創(chuàng)新，深入思考大黨建設(shè)和管理問(wèn)題，提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷。2018年1月5日，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上指出：“我們黨是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子，同時(shí)大也有大的難處。”《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”的論述摘編》，黨建讀物出版社中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第86頁(yè)。2022年10月，在黨的二十大報(bào)告首次提出了“必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定”的新論斷?！饵h的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2022年版，第63頁(yè)。在2023年1月召開的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記從六個(gè)方面深刻闡釋了中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)大黨面臨的獨(dú)有難題，他指出：“如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題，如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，都是我們這個(gè)大黨必須解決的獨(dú)有難題?！绷?xí)近平：《論黨的自我革命》，黨建讀物出版社中國(guó)方正出版社中央文獻(xiàn)出版社2023年版，第352-354頁(yè)。解決好這些難題是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)必須邁過(guò)的一道坎，是全面從嚴(yán)治黨適應(yīng)新形勢(shì)新要求必須啃下的硬骨頭。

大黨獨(dú)有難題這一重大理論命題的提出，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)治理一個(gè)大黨的特殊難題有了更深刻的把握。這一認(rèn)知是基于新時(shí)代黨情變化發(fā)展的深刻總結(jié)。截至2021年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到9671.2萬(wàn)名，黨的基層組織共有493.6萬(wàn)個(gè)。如何管理好這樣一個(gè)世界大黨，在管黨治黨上必須準(zhǔn)確把握其基本特點(diǎn)、內(nèi)在要求和發(fā)展變化，對(duì)大黨面臨問(wèn)題的獨(dú)特性和復(fù)雜性有清醒的認(rèn)知。

關(guān)于大黨獨(dú)有難題的既有研究已經(jīng)取得相當(dāng)成就。同時(shí)，也存在有待完善和發(fā)展之處。比如，有的研究沒(méi)有準(zhǔn)確把握大黨獨(dú)有難題的內(nèi)涵，把“大黨獨(dú)有難題”等同于“中國(guó)共產(chǎn)黨這一大黨的特有難題”，沒(méi)有突出世界大黨面臨難題的共同性和相似性；再比如，多數(shù)研究對(duì)大黨和小黨的運(yùn)作機(jī)理的本質(zhì)差異認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有解釋好何為“大黨獨(dú)有”，把大黨的獨(dú)有難題等同于所有政黨面臨的問(wèn)題。有鑒于此，筆者認(rèn)為，要深入把握大黨獨(dú)有難題的“共通性”和“獨(dú)有性”，學(xué)界需要深入具體分析以下問(wèn)題：一要清楚地定義“大”的內(nèi)涵。解釋清楚何為大黨？從政黨規(guī)模的角度對(duì)大型政黨的共同特征進(jìn)行界定。二要聚焦規(guī)模及其作用機(jī)制的分析。討論為什么是大的特點(diǎn)才帶來(lái)這些特定難題？難題的生成機(jī)理是什么？具體有什么主要表現(xiàn)？三要解釋為什么這種難題是大黨“獨(dú)有”的？通過(guò)大黨與中黨、小黨的比較呈現(xiàn)其“獨(dú)自性”。

筆者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的問(wèn)題和世界其他大黨具有共同性和相似性，只有超越特殊性的敘事，才能充分闡釋清楚何為大黨獨(dú)有難題？為此，需要對(duì)政黨規(guī)模及其影響進(jìn)行學(xué)理分析，才能清晰地闡釋大黨獨(dú)有難題的生成機(jī)理、主要特征和解決之道。

二、政黨規(guī)模有何影響？政黨組織理論的分析

從學(xué)理上分析大黨獨(dú)有難題，本質(zhì)是對(duì)大型政黨建設(shè)和治理面臨的難題進(jìn)行深入闡釋，其核心涉及對(duì)政黨規(guī)模及其影響的分析。隨著20世紀(jì)以來(lái)現(xiàn)代政黨組織的發(fā)展，出現(xiàn)了許多世界大黨。不少理論家注意到政黨規(guī)模的重要性，對(duì)大黨治理問(wèn)題進(jìn)行了理論思考。

（一）政黨規(guī)模的爭(zhēng)論

要理解大黨獨(dú)有難題的基本前提，涉及到何為大黨？目前，學(xué)界對(duì)如何界定大黨存在不同的觀點(diǎn)，本質(zhì)上涉及對(duì)政黨規(guī)模概念的操作性定義，其中有狹義和廣義之分。從狹義來(lái)看，主要是以黨員的數(shù)量來(lái)界定政黨的大小。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)和研究，全世界黨員人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)名的政黨共有10個(gè)，超過(guò)100萬(wàn)名的政黨共有近40個(gè)。筆者核對(duì)了主要政黨的網(wǎng)站數(shù)據(jù)。部分政黨的數(shù)據(jù)未更新至2022年，該數(shù)據(jù)還存在缺陷。從廣義來(lái)看，也有學(xué)者采取選民支持?jǐn)?shù)和議會(huì)席位數(shù)量、政黨選票數(shù)量、黨員占人口的數(shù)量占比、政黨影響力等多個(gè)維度來(lái)界定何為大黨。為了在研究中限定不同政治社會(huì)制度的不可比較性，本文傾向于從黨員數(shù)量和組織規(guī)模的層面來(lái)定義政黨大小。大型政黨的基本特點(diǎn)就是黨員數(shù)量多、組織規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

（二）對(duì)政黨規(guī)模及其影響的組織分析

政黨組織理論是從組織的角度來(lái)研究和分析政黨。這一理論傳統(tǒng)認(rèn)為組織分析必須在其他分析視角之前。無(wú)論是何種政黨，無(wú)論政黨回應(yīng)何種訴求，它們首先是組織。安格魯·帕尼比昂科：《政黨：組織與權(quán)力》，周建勇譯，上海人民出版社2013年版，XVII。與許多政黨研究文獻(xiàn)聚焦于政黨制度、選舉和投票的研究取向相比。政黨組織理論認(rèn)為，只有回到政黨內(nèi)部組織開展研究，才能真正理解政黨的行為。然而，不幸的是，在組織和管理學(xué)的文獻(xiàn)中，真正從組織角度研究政黨的文獻(xiàn)并不多見(jiàn)。一些學(xué)者呼吁，組織學(xué)者應(yīng)該更加重視研究政黨，對(duì)政黨進(jìn)行更深層的思考。在政黨研究文獻(xiàn)中，政黨組織理論的發(fā)展較為緩慢。國(guó)際學(xué)界普遍認(rèn)為，自米歇爾斯以來(lái)，政黨組織理論并沒(méi)有明顯變化。一些組織管理學(xué)的研究者認(rèn)為，組織學(xué)者對(duì)于政治組織的關(guān)注中，有一種組織被忽視了。那就是政黨。

政黨組織理論的相關(guān)分析認(rèn)為，組織的變化取決于組織規(guī)模上發(fā)生的變化，規(guī)模會(huì)對(duì)政黨的發(fā)展產(chǎn)生影響?？傮w來(lái)看，四個(gè)代表性理論對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行過(guò)深入討論（見(jiàn)表1）。系統(tǒng)整理和比較對(duì)政黨規(guī)模的相關(guān)討論，對(duì)更加深入地理解大黨獨(dú)有難題富有啟示意義。

第一種代表性學(xué)說(shuō)是列寧主義的組織理論。列寧從俄國(guó)社會(huì)民主工黨的建黨實(shí)踐出發(fā)，系統(tǒng)地、科學(xué)地闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的基本原則。針對(duì)黨的擴(kuò)大問(wèn)題，他提出了加強(qiáng)自身建設(shè)、保持黨的純潔性等一系列思想觀點(diǎn)，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)，拓展了對(duì)黨員隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量辯證關(guān)系的理解。第二種代表性學(xué)說(shuō)是羅伯特·米歇爾斯的精英主義組織理論。米歇爾斯分析了當(dāng)時(shí)世界上規(guī)模最大的政黨——德國(guó)社會(huì)民主黨的內(nèi)部組織運(yùn)作，系統(tǒng)討論組織規(guī)模大小與黨內(nèi)權(quán)力的關(guān)系，對(duì)規(guī)模增長(zhǎng)對(duì)政黨產(chǎn)生的作用進(jìn)行了分析，提出加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督等一系列舉措，拓展了對(duì)政黨規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)關(guān)系的理解。第三種代表性學(xué)說(shuō)是曼瑟爾·奧爾森的集體行動(dòng)理論。他的理論對(duì)大集團(tuán)和小集團(tuán)不同的運(yùn)行邏輯進(jìn)行了討論，對(duì)大集團(tuán)組織下個(gè)人合作困境和“搭便車”現(xiàn)象進(jìn)行了分析，提出改進(jìn)選擇性激勵(lì)機(jī)制的建議。集體行動(dòng)的理論被許多學(xué)者應(yīng)用于分析政黨問(wèn)題，拓展了對(duì)政黨規(guī)模與個(gè)體行為關(guān)系的理解。第四種代表性學(xué)說(shuō)是復(fù)雜性組織理論。復(fù)雜性組織理論側(cè)重于分析規(guī)模產(chǎn)生的復(fù)雜性問(wèn)題，對(duì)系統(tǒng)復(fù)雜性的識(shí)別及其治理進(jìn)行了討論。帕尼比昂科等人對(duì)規(guī)模和復(fù)雜性的關(guān)系進(jìn)行深入研究，并對(duì)組織復(fù)雜性與黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系的作用機(jī)制進(jìn)行分析，拓展了對(duì)政黨規(guī)模和復(fù)雜性治理的理解。由于理論分析的側(cè)重點(diǎn)有所不同，提出的解決策略亦不盡相同。

這些理論傳統(tǒng)的共同點(diǎn)在于，對(duì)政黨規(guī)模及其影響進(jìn)行了有力的解釋，特別是分析了大規(guī)模組織面臨的治理困境，對(duì)規(guī)模作用機(jī)制進(jìn)行了討論。并且，這些理論都對(duì)大黨和小黨的組織差異和行為差異進(jìn)行了分析，凸顯了大黨問(wèn)題的獨(dú)有性。以下，筆者將對(duì)每個(gè)代表性學(xué)說(shuō)對(duì)大黨問(wèn)題的分析進(jìn)行理論梳理，對(duì)每個(gè)理論在分析大黨獨(dú)有難題產(chǎn)生的原因、主要表現(xiàn)和解決策略進(jìn)行綜述。

三、大型政黨面臨提高黨的建設(shè)質(zhì)量的難題

馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)大黨建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)許多深入分析，深刻地闡明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展的一般規(guī)律。列寧從俄國(guó)社會(huì)主義革命的實(shí)際出發(fā)，提出了新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的學(xué)說(shuō)，從組織角度對(duì)黨員隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系進(jìn)行了深刻論述。

（一）列寧對(duì)大黨難題的分析

列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)，對(duì)黨擴(kuò)大后出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡釋。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨自1898年建黨，1917年十月革命奪權(quán)。在列寧領(lǐng)導(dǎo)下，蘇共從小到大迅猛發(fā)展。在十月革命后短短兩年時(shí)間，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量迅速?gòu)亩嗳f(wàn)發(fā)展到超過(guò)六十萬(wàn)，對(duì)黨的建設(shè)帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。列寧對(duì)此進(jìn)行深入討論。他認(rèn)為，黨員隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。共產(chǎn)黨的力量和作用，主要不在于黨員的數(shù)量，而在于黨員的質(zhì)量。

從生成機(jī)理來(lái)看，列寧對(duì)政黨規(guī)模問(wèn)題的分析主要聚焦于對(duì)黨員數(shù)量和質(zhì)量辯證關(guān)系的思考。列寧看來(lái)，大黨難題產(chǎn)生的主要原因來(lái)自數(shù)量增加后黨員品質(zhì)無(wú)法得到保證。如果數(shù)量過(guò)大，但不能保證品質(zhì)，就會(huì)影響到質(zhì)量。在黨員隊(duì)伍擴(kuò)大后，如何保持黨的先進(jìn)性、純潔性，是大黨需要解決的難題。列寧深入思考黨員隊(duì)伍擴(kuò)大帶來(lái)的危險(xiǎn)，反對(duì)盲目擴(kuò)大黨員隊(duì)伍規(guī)模。他強(qiáng)調(diào)：“世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級(jí)的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來(lái)的人?！薄读袑帉ｎ}文集·論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨》，人民出版社2009年版，第222頁(yè)。

從具體表現(xiàn)來(lái)看，隨著黨的擴(kuò)大，黨員數(shù)量的增多，會(huì)給黨的建設(shè)帶來(lái)一系列危險(xiǎn)。一是黨內(nèi)的培養(yǎng)、訓(xùn)練和組織的難題。列寧在俄共（布）九大上說(shuō)：“我們黨員現(xiàn)在達(dá)到的巨大數(shù)字（同前幾次代表大會(huì)）相比，使人有些擔(dān)心，而且這里存在著很現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)：我們黨在迅速發(fā)展，而我們教育這些黨員去完成黨的當(dāng)前任務(wù)這項(xiàng)工作卻不能隨時(shí)跟上?！薄读袑帉ｎ}文集·論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨》，人民出版社2009年版，第239頁(yè)。二是黨員的甄別難題。隨著黨變成了公開的黨和執(zhí)政黨，就會(huì)有“壞分子在攀附我們的黨”，一些黨員入黨動(dòng)機(jī)不純給黨員發(fā)展帶來(lái)了難題。三是黨的隊(duì)伍和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的難題。隨著黨的擴(kuò)大，十月革命后俄共黨內(nèi)出現(xiàn)了派別活動(dòng)的苗頭，產(chǎn)生了幾個(gè)具有各自的綱領(lǐng)、力求在某種程度上自成一派并規(guī)定內(nèi)部紀(jì)律的集團(tuán)。對(duì)此，列寧強(qiáng)調(diào)：“任何派別活動(dòng)都是有害的，都是不容允許的……派別活動(dòng)事實(shí)上也必然會(huì)削弱齊心協(xié)力的工作，使混進(jìn)執(zhí)政黨內(nèi)來(lái)的敵人不斷加緊活動(dòng)來(lái)加深黨的分裂。”《列寧專題文集·論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨》，人民出版社2009年版，第295頁(yè)。

在破解之道上，列寧著重強(qiáng)調(diào)通過(guò)清黨、整黨、嚴(yán)格黨的紀(jì)律等方式來(lái)提升黨的純潔性。他反對(duì)盲目地?cái)U(kuò)大黨，認(rèn)為我們的任務(wù)與其說(shuō)是擴(kuò)大黨，不如說(shuō)是加強(qiáng)內(nèi)部工作，即提高我們?nèi)h?！读袑帉ｎ}文集·論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨》，人民出版社2009年版，第239頁(yè)。列寧的策略包括以下幾個(gè)方面：一是嚴(yán)格黨員的標(biāo)準(zhǔn)和要求。他認(rèn)為：“在黨這樣擴(kuò)大以后，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)一下門，應(yīng)當(dāng)特別小心。……我們必須建立一個(gè)工人的政黨，一個(gè)不讓混入的分子有立足之地的政黨。……黨的大門只容其中能夠經(jīng)受極嚴(yán)格考驗(yàn)的人進(jìn)來(lái)。”《列寧專題文集·論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨》，人民出版社2009年版，第236頁(yè)。必須嚴(yán)把黨的大門，才能保證黨的純潔性和戰(zhàn)斗力。二是嚴(yán)格鐵的紀(jì)律，保證黨員忠誠(chéng)。他認(rèn)為：“這支擁有60萬(wàn)人的大軍應(yīng)當(dāng)是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，如果沒(méi)有鐵的紀(jì)律，要在兩年內(nèi)完成自己的任務(wù)恐怕是不可能的。黨員的忠誠(chéng)是我們實(shí)行和保持我們最嚴(yán)格的紀(jì)律的基本條件。”《列寧專題文集·論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨》，人民出版社2009年版，第239頁(yè)。三是建立考察和檢驗(yàn)黨員的制度。列寧提出，要采取動(dòng)員人們上前線的辦法，來(lái)清洗黨內(nèi)那些一心想從執(zhí)政黨黨員的地位“撈取”好處，而不愿肩負(fù)為共產(chǎn)主義忘我工作的重?fù)?dān)的人。為此，俄共提出的口號(hào)是：讓最先應(yīng)征上前線的人加入我們的黨；不能作戰(zhàn)的人入黨，則應(yīng)在原崗位上證明他懂得什么是工人政黨。《列寧專題文集·論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨》，人民出版社2009年版，第235頁(yè)。四要把星期六義務(wù)勞動(dòng)的方法作為建設(shè)的一種方法。列寧認(rèn)為：“共產(chǎn)主義星期六義務(wù)勞動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)成為一所學(xué)校。我們應(yīng)當(dāng)在貫徹每一個(gè)措施的過(guò)程中把工人和其他階級(jí)中最可靠的人吸收到黨內(nèi)來(lái)。”《列寧專題文集·論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨》，人民出版社2009年版，第235頁(yè)。五是重新登記黨員。列寧提出：“我們并不害怕把不十分可靠的人開除出去。”《列寧專題文集·論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨》，人民出版社2009年版，第236頁(yè)。要“把這種‘混進(jìn)黨里來(lái)的人驅(qū)除出去，只讓有覺(jué)悟的真正忠于共產(chǎn)主義的人留在黨內(nèi)。”《列寧專題文集·論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨》，人民出版社2009年版，第236頁(yè)。為此，俄共（布）中央曾多次對(duì)黨員進(jìn)行了重新登記。經(jīng)過(guò)重新登記，1919年俄（布）九大后的黨員人數(shù)減少了一半。

（二）對(duì)大黨和小黨的比較分析

列寧對(duì)大黨和小黨的比較主要是基于布爾什維克黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。首先，黨員數(shù)量較少的小黨和小組成員同質(zhì)性高，比較容易保持質(zhì)量。在列寧看來(lái)，社會(huì)主義工人政黨是從小組發(fā)展而來(lái)的。小黨主要都是同類成分成員的小組的極少數(shù)人和經(jīng)驗(yàn)極其豐富的極少數(shù)職業(yè)革命家組成，具有嚴(yán)格的紀(jì)律性。換言之，對(duì)黨員數(shù)量較少的小黨、中黨來(lái)說(shuō)，比較有利于保證黨員的品質(zhì)。黨中央可以充分了解它的成員，集中領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)，便于有效地集中。黨的領(lǐng)導(dǎo)中心可以了解到黨的機(jī)器上大大小小的齒輪情況。但另一方面，這種小黨是狹窄的、封閉的，幾乎總是建立在個(gè)人友誼基礎(chǔ)上的極少數(shù)人的結(jié)合?！读袑庍x集》（第1卷），人民出版社1995年版，第769頁(yè)。要建設(shè)一個(gè)大黨，必須要吸收無(wú)產(chǎn)階級(jí)分子來(lái)擴(kuò)大黨，并且同公開的群眾活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。擺脫小組的自由散漫的階段，才能成為一個(gè)真正的大黨。其次，大黨和小黨面對(duì)的黨內(nèi)矛盾有所不同。對(duì)于小國(guó)中的小黨，可以用一個(gè)人或者幾個(gè)人的威信把意見(jiàn)分歧掩蓋起來(lái)。但是，對(duì)于大國(guó)中的大黨，會(huì)碰到更加復(fù)雜的黨內(nèi)矛盾。在列寧看來(lái)，黨的力量不是簡(jiǎn)單的算術(shù)數(shù)字，而是取決于黨的成員的堅(jiān)定性，取決于內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，無(wú)限擴(kuò)大黨的界限不能加強(qiáng)反而只能削弱黨對(duì)群眾的影響。正確處理好黨員數(shù)量和質(zhì)量的問(wèn)題，這是黨成長(zhǎng)和鞏固必須要面對(duì)的問(wèn)題。

列寧的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說(shuō)對(duì)世界各國(guó)馬克思主義政黨建設(shè)的實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。列寧的組織理論從黨員數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系闡明了大黨難題的生成機(jī)制。從這一理論視角出發(fā)，一個(gè)大黨如果不能辯證把握黨員數(shù)量和質(zhì)量，放松對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，任由黨的大門打開，就會(huì)對(duì)黨的先進(jìn)性和純潔性產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至讓黨變質(zhì)變味變色。因此，要通過(guò)黨的組織、教育和紀(jì)律來(lái)不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，保持黨員的質(zhì)量，反對(duì)盲目擴(kuò)大黨員數(shù)量。在列寧主義的理論影響下，許多世界馬克思主義政黨都強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、提高黨員質(zhì)量、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，對(duì)黨員忠誠(chéng)度有著較高要求。

四、大型政黨的黨內(nèi)集分權(quán)難題

德國(guó)政治學(xué)家羅伯特·米歇爾斯（Robert Michels）是政黨組織理論的奠基人，他的組織理論開啟了對(duì)政黨規(guī)模和權(quán)力內(nèi)部關(guān)系的學(xué)術(shù)討論。他對(duì)當(dāng)時(shí)世界上規(guī)模最大的社會(huì)主義政黨——德國(guó)社會(huì)民主黨的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了剖析。在他看來(lái)，隨著政黨規(guī)模的擴(kuò)大，黨的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化。如何有效實(shí)現(xiàn)集權(quán)和分權(quán)的管理，克服政黨的官僚化和寡頭政治傾向，對(duì)大黨管理是一個(gè)難題。

（一）米歇爾斯對(duì)大黨難題的分析

米歇爾斯的《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會(huì)學(xué)》是對(duì)政黨規(guī)模問(wèn)題分析的奠基之作。在米歇爾斯看來(lái)，政黨的大小是解釋黨內(nèi)權(quán)力集中化的主要自變量。大規(guī)模組織不可避免會(huì)對(duì)黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，從而造成黨員參與弱化、黨的官僚化等難題。

在生成機(jī)理上，米歇爾斯主要從規(guī)模擴(kuò)大后組織結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律來(lái)進(jìn)行分析。他認(rèn)為，政黨規(guī)模擴(kuò)大過(guò)程中，需要建立適當(dāng)?shù)臋?quán)力結(jié)構(gòu)和組織體系，來(lái)保證政黨的運(yùn)行。隨著組織的擴(kuò)大，政黨會(huì)逐步建立起穩(wěn)定的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)，黨內(nèi)權(quán)力會(huì)出現(xiàn)集中化和穩(wěn)定化，建立起與軍事組織相似的權(quán)力結(jié)構(gòu)。政黨規(guī)模擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)組織結(jié)構(gòu)分化和功能分化，使組織內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系發(fā)生變化。這種分化包括三個(gè)方面：一是權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷分化，專門機(jī)構(gòu)的權(quán)力持續(xù)增加?！敖M織的正式建制愈擴(kuò)展和分化，成員規(guī)模愈大，財(cái)力越充足，其在媒體中曝光率越高，組織內(nèi)普通成員對(duì)組織的直接控制能力就變得越軟弱，那些專門委員會(huì)的權(quán)力也會(huì)隨之不斷增強(qiáng)?！绷_伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會(huì)學(xué)》，任軍鋒譯，天津人民出版社2003年版，第29頁(yè)。二是組織功能不斷分化，組織運(yùn)行規(guī)則發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化?！半S著組織的快速發(fā)展，不僅管理事務(wù)的數(shù)量在增加，而且處理這些事務(wù)需要更專業(yè)化的技能，后者最終促使組織功能不斷分化?！绷_伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會(huì)學(xué)》，任軍鋒譯，天津人民出版社2003年版，第29頁(yè)。這種擴(kuò)大使組織運(yùn)行規(guī)則出現(xiàn)了變化?！半S著組織規(guī)模的日益龐大，大眾對(duì)它的控制便越來(lái)越徒有虛名。普通成員不得不放棄自己行使管理職能或監(jiān)督整個(gè)管理過(guò)程?！绷_伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會(huì)學(xué)》，任軍鋒譯，天津人民出版社2003年版，第29-30頁(yè)。三是等級(jí)體系建立，產(chǎn)生了政黨組織的官僚化?！敖M織內(nèi)的勞動(dòng)分工愈來(lái)愈明顯，行政權(quán)威在功能上也不斷趨于分化，一個(gè)責(zé)任明確的等級(jí)化官僚體制就這樣產(chǎn)生了。由于技能上的分化導(dǎo)致等級(jí)體系的產(chǎn)生，這種等級(jí)體系也是政黨機(jī)器能夠順利運(yùn)行的必備條件?！绷_伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會(huì)學(xué)》，任軍鋒譯，天津人民出版社2003年版，第31頁(yè)。

在政黨規(guī)模擴(kuò)大后，黨內(nèi)會(huì)出現(xiàn)一系列復(fù)雜問(wèn)題。一是黨組織權(quán)力穩(wěn)定后容易出現(xiàn)因循守舊的問(wèn)題。政黨的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)群體性的惰性，對(duì)危險(xiǎn)視而不見(jiàn)?！皩?duì)習(xí)慣的依戀，以及對(duì)穩(wěn)定的本能青睞，經(jīng)常使人們將目光放在過(guò)去而非現(xiàn)在?！绷_伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會(huì)學(xué)》，任軍鋒譯，天津人民出版社2003年版，第83頁(yè)。二是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)容易與大眾疏離，形成封閉的小集團(tuán)，在政治上相互結(jié)盟，畫地為牢，黨同伐異。候選人的挑選容易被控制在一小撮人手里，導(dǎo)致出現(xiàn)裙帶關(guān)系。三是革命性的喪失?！半S著黨組織規(guī)模的擴(kuò)大，政黨結(jié)構(gòu)的力量和凝聚力并未使黨的革命性得到提高，事實(shí)卻恰恰相反，政黨的各項(xiàng)政策多了一些審慎，甚至怯懦。”“隨著組織的日益擴(kuò)展，工人階級(jí)政黨也隨之變得裹足不前；不僅在行動(dòng)上，而且在思想上均失去了革命的動(dòng)力，變得行動(dòng)遲緩?！绷_伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會(huì)學(xué)》，任軍鋒譯，天津人民出版社2003年版，第320頁(yè)。對(duì)激進(jìn)的政治行動(dòng)越來(lái)越表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反感，失去了日常斗爭(zhēng)的所有的動(dòng)力，黨容易變質(zhì)為一種官僚體制，徹底違背了黨的創(chuàng)立者的初衷。四是黨的擴(kuò)大會(huì)使得利益平衡尤為困難。如果處理不好多數(shù)派和少數(shù)派的關(guān)系，可能會(huì)造成黨內(nèi)分裂。

在破解之道上，米歇爾斯主張通過(guò)一系列的措施來(lái)預(yù)防大型政黨的弊病。他認(rèn)為：?jiǎn)栴}的關(guān)鍵在于，尋找一種適當(dāng)?shù)姆椒?，將組織本身的主要缺陷降低到最低程度。他特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)教育的作用，認(rèn)為更廣泛的教育將提高大眾的智識(shí)水平，有利于人們控制寡頭化傾向。他對(duì)當(dāng)時(shí)各種限制領(lǐng)袖影響力的嘗試進(jìn)行了分析。一是采取復(fù)決投票的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)創(chuàng)制權(quán)和普選權(quán)實(shí)現(xiàn)人民立法，推動(dòng)政黨的民主化。二是反對(duì)特權(quán)化和官僚化。阻止政黨的領(lǐng)袖們資產(chǎn)階級(jí)化的傾向，要求政黨的領(lǐng)袖放棄資產(chǎn)階級(jí)的生活方式，深入群眾和人民打成一片。三是采取直接行動(dòng)，采取非等級(jí)化的組織、非代議制的方式參與政治活動(dòng)。米歇爾斯對(duì)各種民主化的舉措表示悲觀，但是認(rèn)為這是限制政黨負(fù)面作用的現(xiàn)實(shí)策略。

（二）米歇爾斯對(duì)大黨和小黨的比較

對(duì)大、小政黨的組織行為和組織結(jié)構(gòu)的討論是米歇爾斯政黨理論分析的基本特點(diǎn)。他對(duì)政黨規(guī)模的分析認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力與組織的規(guī)模成正比。規(guī)模增長(zhǎng)是一個(gè)政黨發(fā)生變遷的原因。

在米歇爾斯看來(lái)，大黨組織規(guī)模大，面臨更加復(fù)雜、難度更大的公共治理事務(wù)，處理著愈來(lái)愈龐雜和專業(yè)化的事務(wù)。隨著組織規(guī)模的日益龐大，普通成員不得不放棄自己行使管理職能或監(jiān)督整個(gè)管理過(guò)程，組織本身的運(yùn)行規(guī)則發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變。對(duì)于大型政黨，等級(jí)體系程度要高，組織結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)密，專業(yè)化機(jī)構(gòu)更加健全。羅伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會(huì)學(xué)》，任軍鋒譯，天津人民出版社2003年版，第37頁(yè)。相比之下，小黨面臨的任務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，黨員參與的方式相對(duì)簡(jiǎn)單，更容易實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，黨內(nèi)的決策機(jī)制和流程相對(duì)比較單一。米歇爾斯的經(jīng)典理論被政黨組織研究者不斷發(fā)展，豐富了對(duì)組織和權(quán)力關(guān)系的理解。一些學(xué)者對(duì)政黨規(guī)模（Party Size）、權(quán)力集中化（Concerntration of Power）和權(quán)力中心化（Centralization of Power）的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。比如，美國(guó)學(xué)者亞歷山大·唐（Alexander Tan）運(yùn)用跨國(guó)政黨比較項(xiàng)目（ICPP）的數(shù)據(jù)，對(duì)11個(gè)國(guó)家的數(shù)十個(gè)政黨的政黨規(guī)模問(wèn)題進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)論是規(guī)模變量和政黨的集權(quán)化程度呈現(xiàn)顯著正相關(guān)性，“政黨規(guī)模對(duì)權(quán)力集中度有重要的影響。政黨規(guī)模是決定組織配置和運(yùn)行的關(guān)鍵變量?！盇lexander C. Tan， Members， Organization and Performannce： An Empiirical Analysis of the Impact of Party Membership Size，Routledge，2019，p.6.小黨的黨內(nèi)民主和黨內(nèi)分權(quán)化程度、黨內(nèi)參與的程度普遍比大黨要高。

精英組織理論著重從組織規(guī)模和黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系的角度分析大黨難題。從這一理論來(lái)看，政黨規(guī)模擴(kuò)大會(huì)對(duì)黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和配置產(chǎn)生影響。集權(quán)是政黨組織擴(kuò)大的結(jié)果。集權(quán)化會(huì)衍生出一系列問(wèn)題，可能出現(xiàn)脫離群眾、逐步走向封閉化、政黨精英化和官僚化等現(xiàn)象。因此，如何處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，平衡好統(tǒng)一和分散之間的度至關(guān)重要。

五、大型政黨的集體行動(dòng)難題

美國(guó)政治學(xué)家曼瑟爾·奧爾森（Mancur Olson）提出的集體行動(dòng)理論是政黨規(guī)模研究文獻(xiàn)中影響較大的理論。西方政黨研究者把奧爾森的組織理論用于分析政黨，拓展了對(duì)大黨中黨員群體行為的認(rèn)識(shí)。奧爾森深入討論了集團(tuán)規(guī)模大小對(duì)集體行動(dòng)的影響，對(duì)理解大黨集團(tuán)成員的微觀行為、如何設(shè)計(jì)選擇性激勵(lì)機(jī)制富有啟示。

（一）奧爾森對(duì)大集團(tuán)難題的分析及政黨分析中的應(yīng)用

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森的《集體行動(dòng)的邏輯》提出的集體行動(dòng)理論在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響。奧爾森主要以美國(guó)工會(huì)和利益集團(tuán)為經(jīng)驗(yàn)，分析比較了大集團(tuán)和小集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。他的基本觀點(diǎn)認(rèn)為：小集團(tuán)比大集團(tuán)更容易組織起集體行動(dòng)；具有選擇性激勵(lì)機(jī)制的集團(tuán)比沒(méi)有這種機(jī)制的集團(tuán)更容易組織起集體行動(dòng)。這一理論被應(yīng)用于分析政黨，深化了大規(guī)模組織的成員行為的認(rèn)識(shí)。

奧爾森具體討論了大集團(tuán)的難題，他認(rèn)為在十分龐大的集體內(nèi)，根本不可能由全體成員進(jìn)行討論協(xié)商如何獲取集體利益。對(duì)于大集團(tuán)來(lái)說(shuō)，一是面臨收益分享的問(wèn)題。集團(tuán)越大，增進(jìn)集團(tuán)利益的人獲得的集團(tuán)收益的份額就越小。集團(tuán)越大，任一個(gè)體或集團(tuán)中成員的任何小子集獲得總收益的份額就越小。二是面臨組織成本的問(wèn)題。集團(tuán)成員的數(shù)量越大，組織成本就越高。集團(tuán)越大，包括在集團(tuán)協(xié)議或組織中的成員的數(shù)目就越大，建立一個(gè)集團(tuán)協(xié)議或組織的難度就越大，要找到和組織集團(tuán)的一個(gè)子集就越難，子集中的人會(huì)繼續(xù)和集團(tuán)中的其他人討價(jià)還價(jià)，直到成本被廣泛地分配，這樣就增加了討價(jià)還價(jià)的成本。曼瑟爾·奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，陳郁等譯，上海三聯(lián)書店 上海人民出版社2004年版，第40頁(yè)。

奧爾森將大集團(tuán)中集體行動(dòng)的困境總結(jié)為“搭便車”現(xiàn)象。他認(rèn)為：“在一個(gè)大型的潛在集團(tuán)中，即使意見(jiàn)完全一致，集團(tuán)也不會(huì)通過(guò)成員自發(fā)的理性行動(dòng)組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)目標(biāo)?！甭獱枴W爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，陳郁等譯，上海三聯(lián)書店 上海人民出版社2004年版，第55頁(yè)。由于集團(tuán)收益是公共性的，即集團(tuán)中每一個(gè)成員都能共同且均等地分享它，而不管他是否為之付出了成本。集團(tuán)收益的公共性促使集團(tuán)的每個(gè)成員都想“搭便車”而坐享其成。集團(tuán)越是大，分享收益的人越是多，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)收益而進(jìn)行活動(dòng)的個(gè)人分享份額就越小。由于這種“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。隨著組織的擴(kuò)大，普通的參與者會(huì)出現(xiàn)“有理智的漠不關(guān)心”。普通的成員將會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論他研究任何公共事務(wù)或者集體福利問(wèn)題，都不會(huì)為他的個(gè)人收入或生活機(jī)遇帶來(lái)任何利益。曼庫(kù)爾·奧爾森：《國(guó)家興衰探源：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滯脹與社會(huì)僵化》，呂應(yīng)中等譯，商務(wù)印書館，第32頁(yè)。當(dāng)涉及集體利益問(wèn)題時(shí)，特別難于取得一致的同意，這是集團(tuán)的性質(zhì)所決定的。隨著集團(tuán)變大，每個(gè)人都會(huì)有動(dòng)機(jī)去做一個(gè)搭便車者或者不合作者。曼瑟·奧爾森：《權(quán)力與繁榮》，蘇長(zhǎng)河，嵇飛譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2005年版，第63頁(yè)。

面對(duì)大集團(tuán)的集體行動(dòng)困境。奧爾森認(rèn)為，要克服大集團(tuán)的集體行動(dòng)困境就需要建立選擇性激勵(lì)機(jī)制。可以通過(guò)社會(huì)制裁和社會(huì)激勵(lì)的方式，對(duì)個(gè)人加以區(qū)別對(duì)待，對(duì)不服從的個(gè)人加以懲罰，對(duì)合作的個(gè)人提供獎(jiǎng)勵(lì)。英國(guó)學(xué)者艾蘭·韋爾把奧爾森理論運(yùn)用于分析黨員的集體行動(dòng)困境。他認(rèn)為，對(duì)于大黨來(lái)說(shuō)，要克服“搭便車”現(xiàn)象一般會(huì)采用兩種選擇性激勵(lì)方式：一種是通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)和團(tuán)結(jié)激勵(lì)的方式，使個(gè)人準(zhǔn)備承受參與政黨活動(dòng)所須付出的成本；第二種方式就是目標(biāo)激勵(lì)，即通過(guò)政黨意識(shí)形態(tài)或者政策宣傳，促使普通黨員認(rèn)同政黨的目標(biāo)，使參與者不屑于計(jì)算政黨活動(dòng)的代價(jià)。韋爾認(rèn)為，政黨可能會(huì)綜合運(yùn)用兩種或者三種激勵(lì)，這取決于政黨可利用的資源類型、政黨領(lǐng)袖支持的意識(shí)形態(tài)以及政黨的起源。艾倫·韋爾：《政黨與政黨制度》，謝峰譯，北京大學(xué)出版社，第57頁(yè)。在韋爾看來(lái)，進(jìn)入21世紀(jì)后，大多數(shù)國(guó)家的政黨可以用于物質(zhì)激勵(lì)和團(tuán)結(jié)激勵(lì)的資源已經(jīng)大幅減少，目標(biāo)激勵(lì)變得越來(lái)越重要。但是，目標(biāo)激勵(lì)又會(huì)引發(fā)政黨內(nèi)部管理出現(xiàn)一系列嚴(yán)重問(wèn)題。由于黨員來(lái)自不同社會(huì)階級(jí)、種族和性別，都有各自的訴求和特定關(guān)注議題。如果不能建立達(dá)成共識(shí)的目標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)諸多不利于團(tuán)結(jié)的因素。

（二）對(duì)大黨和小黨的對(duì)比

奧爾森對(duì)大集團(tuán)和小集團(tuán)進(jìn)行了比較分析，闡明了大集團(tuán)問(wèn)題的特殊性。在他看來(lái)，大集團(tuán)和小集團(tuán)的性質(zhì)有著本質(zhì)的不同，按照截然不同的原則運(yùn)作。“小集團(tuán)與大集團(tuán)不僅有著量的不同，還有著質(zhì)的不同，而且不能用小集團(tuán)存在的理由來(lái)解釋大集團(tuán)的存在?！甭獱枴W爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，陳郁等譯，上海三聯(lián)書店 上海人民出版社2004年版，第42頁(yè)。大型集團(tuán)比小型集團(tuán)更難于為集體利益采取行動(dòng)。不采取選擇性刺激的情況下，集團(tuán)的規(guī)模越大，則對(duì)于集體利益采取行動(dòng)的動(dòng)力就越小。在一個(gè)十分龐大的集體內(nèi)，根本不可能由全體成員進(jìn)行討論來(lái)協(xié)商如何獲取集體利益。相比較來(lái)說(shuō)，小集團(tuán)比大集團(tuán)更容易組織起集體行動(dòng)，具有更強(qiáng)的凝聚力，行動(dòng)更果斷，能夠更好地增進(jìn)共同的利益。

對(duì)一個(gè)大黨來(lái)說(shuō)，每個(gè)黨員只會(huì)獲得集體行動(dòng)中的微小部分，這個(gè)微小的部分不會(huì)刺激大黨中的個(gè)人采取自愿的與集團(tuán)利益相一致的行動(dòng)。如果沒(méi)有嚴(yán)格的紀(jì)律和要求，內(nèi)部成員會(huì)有動(dòng)機(jī)去做一個(gè)搭便車者或者不合作者。奧瑟爾在《權(quán)力與繁榮》一書中把集體行動(dòng)的理論運(yùn)用于分析蘇共的垮臺(tái)。他提出：由于缺乏有效的選擇性激勵(lì)機(jī)制，蘇聯(lián)社會(huì)出現(xiàn)了許多隱蔽的集體行動(dòng)。在蘇共內(nèi)部形成了許多共謀的小圈子小團(tuán)體，這些掌握特權(quán)的官僚、管理人員聯(lián)合起來(lái)，開始隱秘地偷盜國(guó)有財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致蘇聯(lián)社會(huì)變得越來(lái)越腐敗。隨著民主化推進(jìn)，中央失去了權(quán)力，這些小集團(tuán)不再需要秘密運(yùn)作，迅速成為集體行動(dòng)而組織起來(lái)的主要團(tuán)體，這是蘇聯(lián)崩潰和衰落的主要原因。相比之下，中國(guó)沒(méi)有蘇聯(lián)和東歐那樣多的地位穩(wěn)固的小團(tuán)體。曼瑟·奧爾森 ：《權(quán)力與繁榮》，蘇長(zhǎng)和，嵇飛譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2005年版，第129頁(yè)。換言之，蘇共這個(gè)大黨的主要問(wèn)題，就在于沒(méi)有建立合理的選擇性機(jī)制，沒(méi)有有效克服大型組織的集體行動(dòng)問(wèn)題。

從集體行動(dòng)理論來(lái)看，如何使數(shù)量眾多的黨員采取共同的行動(dòng)，對(duì)大黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。如何通過(guò)選擇性激勵(lì)達(dá)成共同行動(dòng)是大黨面臨的深層次難題。奧爾森的集體行動(dòng)理論對(duì)傳統(tǒng)組織理論進(jìn)行了一系列突破。在他看來(lái)，米歇爾斯等的組織理論對(duì)大集團(tuán)和小集團(tuán)的分析只是區(qū)分了功能和等級(jí)，但對(duì)完成這些功能時(shí)的成功程度或者吸引成員的能力卻缺乏認(rèn)識(shí)。另一方面，他認(rèn)為馬克思主義的社會(huì)階級(jí)理論忽略了個(gè)體的非理性、感情和心理因素，需要更關(guān)注個(gè)體的理性選擇和群體性行為。

六、大型政黨的復(fù)雜性治理難題

把政黨視為復(fù)雜組織分析是政黨組織理論最新的發(fā)展趨勢(shì)。復(fù)雜性組織理論的學(xué)者深入討論了政黨規(guī)模和組織復(fù)雜性的問(wèn)題，為分析大黨難題提供了新的思路。在這一理論傳統(tǒng)中，事物是隨著規(guī)模的變化而發(fā)生變化的。組織從小到大的增長(zhǎng)通常伴隨著從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的進(jìn)化過(guò)程。規(guī)模越擴(kuò)大，社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)就會(huì)越復(fù)雜化，因?yàn)檫@是不斷演化的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。杰弗里·韋斯特：《規(guī)模：復(fù)雜世界的簡(jiǎn)單法則》，張培譯，中信出版集團(tuán)2019年版。

（一）政黨規(guī)模與組織復(fù)雜性

組織復(fù)雜性是組織不同元素、不同層次之間的相互作用使整體表現(xiàn)出來(lái)的多樣性、動(dòng)態(tài)性、變異性、不可預(yù)見(jiàn)性等復(fù)雜特征。在比較復(fù)雜和具有沖突性要求的環(huán)境中運(yùn)行的組織，其管理結(jié)構(gòu)會(huì)更為復(fù)雜，組織中的各種程序之間的連貫性和一致性會(huì)大大降低。規(guī)模擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)復(fù)雜性或超復(fù)雜性。

運(yùn)用復(fù)雜性組織理論來(lái)研究政黨，意味著隨著組織的擴(kuò)大，管理、治理本身的復(fù)雜性的疊加，政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)新變化，對(duì)組織形態(tài)產(chǎn)生影響。隨著政黨的擴(kuò)大，組織的環(huán)境越為多樣化和異質(zhì)化，不斷增加的異質(zhì)性可能會(huì)影響黨的穩(wěn)定。意大利政治學(xué)者帕尼比昂科認(rèn)為：“規(guī)模和政治同質(zhì)性之間可能存在某種關(guān)系，影響內(nèi)部的團(tuán)結(jié)成功度，比如大型組織比小型組織更會(huì)出現(xiàn)代際分層?！卑哺耵敗づ聊岜劝嚎疲骸墩h：組織與權(quán)力》，周建勇譯，上海人民出版社2013年版，第210頁(yè)。對(duì)于大黨來(lái)說(shuō)，黨的內(nèi)部機(jī)構(gòu)比較多，次級(jí)單元影響著政黨發(fā)揮作用。美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾分析了規(guī)模擴(kuò)大后從同質(zhì)性政治向多樣性政治轉(zhuǎn)變的過(guò)程。羅伯特·A.達(dá)爾、愛(ài)德華·R.塔夫特：《規(guī)模與民主》，唐皇鳳譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2013年版，第30頁(yè)。達(dá)爾把復(fù)雜性分為兩類：一是類別多樣性。隨著人口規(guī)模的增加而增加，按人口劃分成的子系統(tǒng)的數(shù)量越多，這個(gè)政治系統(tǒng)就被認(rèn)為是更加多樣化和異質(zhì)化。二是組織多樣性。在其他條件相同的情況下，政治系統(tǒng)的人口規(guī)?；蛘叩赜蛎娣e越大，組織及其所包含的子團(tuán)體的數(shù)量就越多。這個(gè)國(guó)家內(nèi)部有組織的利益和利益集團(tuán)的數(shù)量也越多。羅伯特·A.達(dá)爾、愛(ài)德華·R.塔夫特：《規(guī)模與民主》，唐皇鳳譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2013年版，第36頁(yè)。達(dá)爾認(rèn)為，這種復(fù)雜性會(huì)對(duì)政黨制度和政黨運(yùn)行的環(huán)境產(chǎn)生深刻影響。隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，黨內(nèi)在政治觀點(diǎn)、利益和要求方面，差異性會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，政治共識(shí)會(huì)變得更難達(dá)成，更容易產(chǎn)生沖突。羅伯特·A.達(dá)爾、愛(ài)德華·R.塔夫特：《規(guī)模與民主》，唐皇鳳譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2013年版，第87頁(yè)。

在解決策略上，復(fù)雜性組織理論主要關(guān)注如何治理系統(tǒng)復(fù)雜性。大型政黨面臨的主要任務(wù)，就是理解系統(tǒng)復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模條件下的協(xié)作，降低協(xié)作成本。對(duì)于管理者而言，復(fù)雜性管理的重點(diǎn)是將復(fù)雜性視為組織存在的既定條件，探求適應(yīng)復(fù)雜性的理論和方法。隨著組織的擴(kuò)大，要適應(yīng)復(fù)雜性的增加，就必須基于自組織、自學(xué)習(xí)等機(jī)制適應(yīng)復(fù)雜性，發(fā)展出動(dòng)態(tài)適應(yīng)的能力。

（二）對(duì)大黨和小黨的對(duì)比

復(fù)雜性組織理論認(rèn)為，政黨規(guī)模的增長(zhǎng)和復(fù)雜性增加之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。小規(guī)模的政黨組織有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，小規(guī)模的政黨團(tuán)結(jié)水平更高。大型政黨內(nèi)部會(huì)有更多的分層，黨員的構(gòu)成和來(lái)源也有所不同。小型政黨的黨內(nèi)政治同質(zhì)性比較高，黨內(nèi)沖突相對(duì)比較少；第二，小規(guī)模政黨的黨員參與和動(dòng)員度比較高，領(lǐng)導(dǎo)者和大眾之間的關(guān)系比較直接。對(duì)普通黨員來(lái)說(shuō)，小型組織比大型政治更容易參與。小黨對(duì)黨員的動(dòng)員更加容易；第三，小黨更具有創(chuàng)新精神，更加團(tuán)結(jié)，受到官僚習(xí)氣的影響相對(duì)比較少；第四，小黨面臨的問(wèn)題的復(fù)雜性相對(duì)較低，相應(yīng)的組織分化也就沒(méi)有那么多。相比之下，大黨面臨的組織復(fù)雜性，會(huì)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)、黨員參與、黨的組織管理帶來(lái)一系列難題。一個(gè)大黨不僅是每個(gè)黨員和黨組織的集合體，黨員、組織、環(huán)境存在多重互動(dòng)機(jī)制。如何避免規(guī)模擴(kuò)大后出現(xiàn)功能失調(diào)、有效治理規(guī)模擴(kuò)大后的多樣性和復(fù)雜性，對(duì)大黨的系統(tǒng)思維能力提出了挑戰(zhàn)。

七、深刻把握大黨獨(dú)有難題的共通性和特殊性

歷經(jīng)百年發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為具有全球影響力的世界大黨。大黨的特殊地位和影響力要求我們不斷拓展世界眼光，對(duì)治黨治國(guó)的特殊難題進(jìn)行新的思考。要從學(xué)理層面上把握大黨獨(dú)有難題，需要從兩個(gè)方面入手。一方面，要借鑒政黨組織規(guī)模的相關(guān)研究，從理論上把握世界大黨面對(duì)難題的普遍性；另一方面，需要更深入地把握中國(guó)共產(chǎn)黨自身黨情的特殊性。

（一）深入把握世界大黨獨(dú)有難題的共同特征

從政黨組織理論來(lái)理解大黨獨(dú)有難題，有助于把握世界大黨面臨難題的共同特征。這些特征是由規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)生的，揭示的是大型政黨的普遍規(guī)律，與無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨還是資產(chǎn)階級(jí)政黨、老黨還是新黨、執(zhí)政黨還是在野黨無(wú)關(guān)。上述的代表性學(xué)說(shuō)，對(duì)政黨規(guī)模及其作用問(wèn)題進(jìn)行了學(xué)理分析，對(duì)認(rèn)識(shí)大黨獨(dú)有難題的生成機(jī)理、主要表現(xiàn)和解決方法富有啟示意義。這些理論的共同點(diǎn)在于，從組織角度分析政黨規(guī)模問(wèn)題，對(duì)大、小政黨之間的組織差異和行為差異進(jìn)行了比較，從而闡明了大規(guī)模政黨面臨問(wèn)題的獨(dú)有性。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，政黨組織理論的啟示包括幾個(gè)方面：

首先，大規(guī)模政黨組織面臨著保持黨的質(zhì)量的獨(dú)有難題。在黨逐步擴(kuò)大的過(guò)程中，隨著黨員數(shù)量的增多，如何保證黨的質(zhì)量是加強(qiáng)黨的建設(shè)面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從學(xué)理上看，數(shù)量龐大，勢(shì)必增加管理上的難度。數(shù)量和質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。沒(méi)有數(shù)量就沒(méi)有質(zhì)量。但是，如果數(shù)量過(guò)大，不能保持統(tǒng)一的品質(zhì)，就會(huì)影響到質(zhì)量。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)我們這樣一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō)，數(shù)量應(yīng)該沒(méi)什么大問(wèn)題，難的主要是提高質(zhì)量。”《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第336-355頁(yè)。我們黨始終強(qiáng)調(diào)，這么大一支隊(duì)伍，要管理好不容易。如果疏于和放松管理，肯定會(huì)出問(wèn)題，甚至出大問(wèn)題。對(duì)這個(gè)擁有近億名黨員的世界大黨，要保證黨員質(zhì)量和品質(zhì)是一個(gè)十分艱巨的挑戰(zhàn)。

其次，大規(guī)模政黨組織面臨著處理黨內(nèi)集分權(quán)的難題。隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大，黨內(nèi)權(quán)力的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生改變。如果過(guò)度分權(quán)，就容易出現(xiàn)黨內(nèi)派系失控和黨內(nèi)分裂的問(wèn)題；如果過(guò)度集權(quán)，則容易造成領(lǐng)袖集團(tuán)脫離群眾，不利于黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。因此，如何平衡好黨內(nèi)權(quán)力的集中和分散，是大黨面臨的獨(dú)有難題。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)全國(guó)性大黨來(lái)說(shuō)，隨著黨員、干部數(shù)量的增多，組織層級(jí)的復(fù)雜化，如何建立有效的權(quán)威體系，密切黨和群眾的聯(lián)系，避免被權(quán)力侵蝕和腐蝕，同樣是面臨的大黨難題。

再次，大規(guī)模政黨組織面臨著集體行動(dòng)的難題。對(duì)于大型組織來(lái)說(shuō)，如果缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，不能提供集體行動(dòng)的動(dòng)力，就容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。對(duì)于一個(gè)大黨來(lái)說(shuō)，如果只講金錢、只講物質(zhì)利益，而不講理想，不講精神動(dòng)力，干部群眾就會(huì)失去共同的奮斗目標(biāo)，失去凝聚力，失去前進(jìn)的創(chuàng)造力。因此，如何強(qiáng)化理想信念的教育，需要通過(guò)各種制度機(jī)制來(lái)凝聚全體黨員，為全黨創(chuàng)造共同的精神動(dòng)力和奮斗目標(biāo)。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨這樣的大黨來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要的困難在于如何正確設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)每一名黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

最后，大規(guī)模政黨組織面臨著組織復(fù)雜性治理的難題。規(guī)模擴(kuò)大會(huì)使得組織內(nèi)部治理的復(fù)雜性逐步增加。中國(guó)共產(chǎn)黨治理著超大規(guī)模的巨型國(guó)家，面臨諸多難題是小黨難以比擬的。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨要能夠理解系統(tǒng)的復(fù)雜性，從動(dòng)態(tài)演化的角度來(lái)識(shí)別問(wèn)題的變化，用系統(tǒng)觀念來(lái)提出解決復(fù)雜問(wèn)題的方法論。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，只有清醒認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種不利因素的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，妥善應(yīng)對(duì)各種困難局面，才能經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

（二）進(jìn)一步把握中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)大黨的特殊性

要理解中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的大黨獨(dú)有難題，還需要更進(jìn)一步把握中國(guó)共產(chǎn)黨的黨情特點(diǎn)，才能更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)我們面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。我們黨是在世界人口最多的國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政，歷史久、人數(shù)多、規(guī)模大，面臨治黨治國(guó)的特殊難題。與許多世界其他大黨相比，中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)大黨有以下三個(gè)特殊性。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義的大黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來(lái)的，在馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)指導(dǎo)下，按照民主集中制建立起來(lái)的大黨。馬克思主義政黨同其他政黨存在顯著區(qū)別，黨的性質(zhì)、特點(diǎn)、組織體系和管黨治黨方式都有明顯的不同。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)馬克思主義大黨來(lái)說(shuō)，如何保持和發(fā)展政治屬性、如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終保持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，都是中國(guó)共產(chǎn)黨需要面對(duì)的特有難題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把這么大的一個(gè)黨管好很不容易，把這么大的一個(gè)黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨更不容易。”《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，黨建讀物出版社中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第86頁(yè)。只有深刻認(rèn)識(shí)馬克思主義政黨建設(shè)的特殊性，把政治屬性放在首位、堅(jiān)定共同理想信念、嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)格鐵的紀(jì)律，才能把準(zhǔn)中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)大黨面臨難題的特有性，更好地找準(zhǔn)破解之道。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨是長(zhǎng)期執(zhí)政的百年大黨。世界政黨有著百年以上歷史的政黨并不多。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)存的政黨只有66個(gè)是百年以上政黨，以百年為尺度來(lái)思考時(shí)勢(shì)和使命的大黨更是鳳毛麟角。百年大黨長(zhǎng)期執(zhí)政，既賦予了大黨獨(dú)特的資源和優(yōu)勢(shì)，但也對(duì)黨的建設(shè)提出了特有的難題。習(xí)近平總書記提醒全黨：“我們要居安思危，時(shí)刻警惕我們這個(gè)百年大黨會(huì)不會(huì)變得老態(tài)龍鐘、疾病纏身。”《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第544頁(yè)。與其他相對(duì)年輕，處于在野地位的世界大黨相比，百年大黨長(zhǎng)期執(zhí)政，容易出現(xiàn)思想慣性、行為惰性，黨員干部容易出現(xiàn)承平日久、精神懈怠的心態(tài)，需要把握百年長(zhǎng)期執(zhí)政的獨(dú)特性，才可以讓百年大黨永葆青春。

最后，中國(guó)共產(chǎn)黨是在大國(guó)執(zhí)政的大黨。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)這樣一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)執(zhí)政，作為一個(gè)大國(guó)中的大黨，黨和國(guó)家事業(yè)的復(fù)雜性和艱巨性世所罕見(jiàn)，面臨的許多問(wèn)題甚至是人類歷史上前所未有的難題，這是一些在中小型國(guó)家執(zhí)政的世界大黨所沒(méi)有遇到的。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)人口規(guī)模巨大的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。國(guó)家規(guī)模過(guò)大會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政能力帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。國(guó)家規(guī)模越龐大，其政策制定過(guò)程就越復(fù)雜，牽涉方方面面的因素就越多，這考驗(yàn)著執(zhí)政黨的戰(zhàn)略制定和政策執(zhí)行能力。從國(guó)際來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，在世界舞臺(tái)上有著巨大的影響力。與其他處于發(fā)展起步階段的國(guó)家相比，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，大國(guó)面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)外之間的關(guān)聯(lián)性格外復(fù)雜。只有把握大國(guó)執(zhí)政這一特點(diǎn)，才能更好把握中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的大黨獨(dú)有難題。

總之，大黨獨(dú)有難題這一新論斷，豐富和拓展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)，深化了對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。只有深刻把握世界大黨獨(dú)有難題的共同特征，才能把大黨獨(dú)有難題的“獨(dú)有性”講清楚。只有深刻把握中國(guó)共產(chǎn)黨的特殊黨情，闡明區(qū)別于世界其他大黨的特點(diǎn)，才能找準(zhǔn)中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)大黨獨(dú)有難題的解決之道。在治理大黨大國(guó)的問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨是世界政黨中最有資格自信的。作為中國(guó)政治學(xué)者，有責(zé)任植根于大黨建設(shè)和治理的經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新，提出具有中國(guó)特色的政黨理論。

（責(zé)任編輯：張 震）