新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與全球治理貢獻(xiàn)

牛東芳 張宇寧 黃梅波

一、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理多極競(jìng)爭(zhēng)格局與新加坡模板

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則提出了挑戰(zhàn)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素的革新與社會(huì)制度滯后性之間的沖突推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定成為全球治理重要議題。2017 年12 月，WTO 第十一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議公布《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，開啟了各國(guó)在WTO 框架下洽談“與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)議題”的嘗試。遺憾的是，成員國(guó)立場(chǎng)差異較大，諸邊談判未能按照最優(yōu)設(shè)想推進(jìn)，全球多邊貿(mào)易體制層面難以形成通行的國(guó)際規(guī)則，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理明顯滯后于實(shí)踐的發(fā)展（朱福林，2021）①。

（一）全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的多極困境

在WTO 多邊規(guī)則制定受到阻礙之時(shí)，美國(guó)、歐盟和中國(guó)轉(zhuǎn)而發(fā)揮各自在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的影響力，利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Regional Trade Agreements，RTAs）來構(gòu)建符合利益訴求的雙邊和多邊規(guī)則體系，形成了“美國(guó)領(lǐng)先”“一超多強(qiáng)”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理多極競(jìng)爭(zhēng)格局。盡管RTAs 為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供了具有參考性的協(xié)議模板，且多年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則也發(fā)生相對(duì)的融合趨勢(shì)，但三方數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力存在不同優(yōu)勢(shì)和短板，導(dǎo)致規(guī)則價(jià)值取向存在根本差異。美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的科技實(shí)力和市場(chǎng)占有率大于歐盟和中國(guó)，但其實(shí)行極端開放的“侵略性”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則令諸國(guó)感到不安，各方治理目標(biāo)、理念和模式無法相容，主體訴求從根本上未能受到兼容并包的調(diào)和，以致全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理陷入僵局，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。因此，兼顧各方利益的融合性數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則是國(guó)際談判的必由之路。

1.以“美國(guó)優(yōu)先”的數(shù)字全球主義為內(nèi)核的“美式模板”

“美式模板”數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)最高，極度擴(kuò)張數(shù)字霸權(quán)，缺乏包容性和協(xié)調(diào)性②，擴(kuò)大了全球數(shù)字鴻溝。美國(guó)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有顯著的先發(fā)比較優(yōu)勢(shì)，以蘋果、谷歌、亞馬遜、微軟等超大型跨國(guó)ICT 企業(yè)為代表，2021年美國(guó)數(shù)字服務(wù)出口排名全球第1，達(dá)到6130.12億美元（進(jìn)出口總額為9633.73億美元）③，數(shù)字服務(wù)出口占美國(guó)服務(wù)出口的77%，大型科技公司有58%的收入來自海外業(yè)務(wù)④。這些企業(yè)在數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施、全球數(shù)據(jù)資源占有、市場(chǎng)增量存量以及數(shù)字創(chuàng)新意識(shí)方面均處于超領(lǐng)先地位。

為方便大型跨國(guó)科技企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)，擴(kuò)張全球數(shù)字霸權(quán)帶來的商業(yè)利益和安全利益，美國(guó)頻繁地簽訂RTA 并不斷擴(kuò)充和提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的內(nèi)容與水平。經(jīng)過20多年的發(fā)展，美式模板從1.0版的《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》、2.0 版的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)，升級(jí)到2.5 版的《美墨加協(xié)定》(USMCA)和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(UJDTA)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的條款覆蓋面最廣泛，且具有強(qiáng)制約束力⑤。在具有數(shù)字優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，如數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)處理、服務(wù)貿(mào)易等方面，美國(guó)推行極高的數(shù)字技術(shù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字貿(mào)易自由主義，在汽車等劣勢(shì)行業(yè)，又轉(zhuǎn)而推行嚴(yán)格的原產(chǎn)地保護(hù)規(guī)則⑥。圍繞數(shù)字“自由開放”價(jià)值取向，美國(guó)向全球推銷的“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化”“非強(qiáng)制開放源代碼”“數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇”和“免征數(shù)字關(guān)稅”等條款，均反映了其核心利益訴求⑦。美國(guó)在RTA 中對(duì)協(xié)議方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由化、透明化和便利化的要求過度拔高，突破了發(fā)展中國(guó)家的安全承受極限（張茉楠，2022）。

2.基于數(shù)據(jù)安全強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私保護(hù)的“歐式模板”

“歐式模板”堅(jiān)決防止境內(nèi)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流失，通過“視聽例外”和“隱私保護(hù)”兩大規(guī)則彰顯其審慎的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理安全理念和人格權(quán)優(yōu)先保護(hù)傾向。這源于歐盟國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)弱勢(shì)，市場(chǎng)被美國(guó)跨國(guó)公司挾制的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。根據(jù)Statista統(tǒng)計(jì)，2021年歐洲電子商務(wù)收入規(guī)模為0.68萬億美元，低于美國(guó)和中國(guó)⑧，歐盟境內(nèi)以中小數(shù)字企業(yè)為主，缺少技術(shù)實(shí)力強(qiáng)勁的跨國(guó)公司，大量美國(guó)企業(yè)壟斷了其內(nèi)部市場(chǎng)。

在儲(chǔ)存端，歐盟本土公司使用美國(guó)的亞馬遜、字母表（Alphabet）等數(shù)字云服務(wù)平臺(tái)；在應(yīng)用端，歐盟居民長(zhǎng)期使用美國(guó)的臉書、推特等數(shù)字社交軟件，大量數(shù)據(jù)面臨回流美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。加之“棱鏡門”帶來的政治烏云和群體心理陰影，歐盟十分看重隱私保護(hù)。

目前，歐盟在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面已經(jīng)形成了十分成熟的法律系統(tǒng)，先后制定了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場(chǎng)法案》《數(shù)據(jù)治理法案》等，構(gòu)成數(shù)據(jù)保護(hù)的基本框架。其中，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》是目前全球最嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案，因其限制數(shù)據(jù)流出，也對(duì)美國(guó)倡導(dǎo)的數(shù)據(jù)自由理念和數(shù)字?jǐn)U張計(jì)劃產(chǎn)生了重大沖擊。2020 年7 月，歐洲法院裁定，禁止歐盟個(gè)人信息數(shù)據(jù)大規(guī)模地傳輸給美國(guó)公司，歐美雙方于2016年簽訂的《歐美隱私盾協(xié)議》失效，且該項(xiàng)裁決不能上訴，美國(guó)公司必須完成數(shù)據(jù)本地化儲(chǔ)存方能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)⑨。

歐盟試圖運(yùn)用個(gè)人信息隱私保護(hù)路徑來規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為并提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的可用性，這一系列法案和司法判例體現(xiàn)了歐盟在數(shù)字治理方面與美國(guó)利益的根本分歧。此外，歐盟還通過完善內(nèi)部治理規(guī)則、加大反壟斷調(diào)查力度，遏制數(shù)字平臺(tái)意圖壟斷市場(chǎng)的不良趨向，從而優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)⑩。

3.在中美競(jìng)爭(zhēng)夾縫中探索的“中國(guó)方案”

“中式模板”倡導(dǎo)在國(guó)家數(shù)字主權(quán)和數(shù)字安全受到保障前提下，兼顧數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的流通。中國(guó)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理的優(yōu)勢(shì)來源于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體量和產(chǎn)業(yè)鏈地位。中國(guó)數(shù)字貨物貿(mào)易規(guī)模位居世界前列，根據(jù)海關(guān)總署初步測(cè)算，2022年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口額高達(dá)2.11萬億元，相比2021年增長(zhǎng)9.8%?。但是，中國(guó)仍然存在數(shù)字治理起步較晚、企業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、國(guó)際合作環(huán)境日益維艱等困境，必須高度重視數(shù)據(jù)安全?，在跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等議題上持“有條件流動(dòng)”理念。

基于以上現(xiàn)狀，中國(guó)在WTO 電子商務(wù)諸邊談判和RTAs數(shù)字治理談判中的利益訴求集中在創(chuàng)造便利化的跨境營(yíng)商環(huán)境、政府合理且必要的監(jiān)管常態(tài)化，規(guī)則設(shè)計(jì)主要圍繞電子支付、電子發(fā)票、無紙化貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的國(guó)家監(jiān)管例外等。但是，相比于美國(guó)和歐盟在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面的豐富實(shí)踐，中國(guó)國(guó)內(nèi)的數(shù)字規(guī)則仍不完善，法學(xué)界尚存爭(zhēng)論，且受到中美競(jìng)爭(zhēng)下的西方“脫鉤政策”影響。美國(guó)因忌憚?dòng)芍袊?guó)主導(dǎo)的區(qū)域性伙伴關(guān)系，在亞太地區(qū)發(fā)起“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）協(xié)定，試圖取代CPTPP，以此排擠中國(guó)通過制度型開放深度參與亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易。而中國(guó)至今還未形成能夠向全球推廣的數(shù)字治理模式和“典型案例”，“中國(guó)方案”發(fā)展之路受到國(guó)際環(huán)境等方面的客觀約束。

（二）新加坡主導(dǎo)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成為彌合全球數(shù)字治理分歧的“第四路線”

美國(guó)、歐盟和中國(guó)的治理模式揭示了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理面臨的三大矛盾：第一，中美在“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化”“源代碼非強(qiáng)制本地化”和“保護(hù)加密的完整性”等核心規(guī)則設(shè)置方面，以相反的立法宗旨構(gòu)建國(guó)內(nèi)法，相應(yīng)條款訴求相悖?，雙方在短期內(nèi)形成共識(shí)的可能性較小。第二，美歐在跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的屬性和目標(biāo)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化的合理性、個(gè)人信息保護(hù)方式等問題上處于博弈狀態(tài)?。第三，相比之下，中歐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理矛盾存在調(diào)和空間，雙方在“源代碼和算法保護(hù)”“數(shù)字稅”“數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇”等規(guī)則構(gòu)建方面均采用了不同于美國(guó)的例外條款。但中歐數(shù)字技術(shù)和數(shù)字生態(tài)實(shí)力相比于美國(guó)并不占優(yōu)勢(shì)，歐洲國(guó)家出于俄烏沖突、美國(guó)對(duì)華數(shù)字制裁以及和美國(guó)盟友等多重考量，短期內(nèi)難以支持中國(guó)主導(dǎo)的全球數(shù)字治理方案，而且雙方即使達(dá)成一致，也無法打破美國(guó)“一家獨(dú)大”的現(xiàn)狀。

在全球數(shù)字合作走向僵局之時(shí)，2020年6月12日，新加坡聯(lián)合智利和新西蘭三國(guó)簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA），該協(xié)定于2021 年1 月在新加坡和新西蘭生效，2021年11月在智利生效。

新加坡作為東南亞唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家，強(qiáng)勁的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及較為中立的國(guó)際地位支撐了其對(duì)亞太政治資源的整合，通過聯(lián)結(jié)拉美的智利和大洋洲的新西蘭，形成“金三角”式的數(shù)字地理結(jié)構(gòu)范圍。新加坡、新西蘭和智利是DEPA 發(fā)起國(guó)，但從全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的絕對(duì)數(shù)值來看，新加坡的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力顯著優(yōu)于新西蘭和智利，在DEPA 中事實(shí)上也發(fā)揮著核心引領(lǐng)作用。DEPA 條款也以高標(biāo)準(zhǔn)為宗旨制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。但其條款設(shè)置采用模塊化，最大限度地協(xié)調(diào)不同國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的交流共享，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供了求同存異的合作路徑，推動(dòng)全球數(shù)字治理格局向新平衡方向發(fā)展。針對(duì)在WTO 談判中各方關(guān)切的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地儲(chǔ)存和數(shù)字監(jiān)管分歧，DEPA 避免采用“硬約束”的方式強(qiáng)行突破，提高了制度彈性。在跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)方面，各締約國(guó)原則上應(yīng)允許數(shù)據(jù)（包括個(gè)人信息）跨境自由流動(dòng)，禁止要求數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)或處理；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，締約國(guó)不得要求以另一締約國(guó)交出數(shù)字產(chǎn)品密鑰作為數(shù)字產(chǎn)品準(zhǔn)入的條件；在數(shù)字空間管理方面，締約國(guó)之間應(yīng)建立信任，盡量減少數(shù)字貿(mào)易中的限制措施。

DEPA 成功簽署后，數(shù)字伙伴吸引力日益提高，中國(guó)、韓國(guó)、加拿大均已提出加入申請(qǐng)?，成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的“第四路線”。該協(xié)議的外部黏性取決于新加坡在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力、突出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力和國(guó)際話語影響力。

二、新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力分析及其國(guó)內(nèi)治理方案

新加坡能夠在美國(guó)、歐盟、中國(guó)等擁有強(qiáng)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主體中從容斡旋，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則陷入僵局之時(shí)作為主要發(fā)起國(guó)制定并推進(jìn)DEPA，彰顯出強(qiáng)勁的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和豐富的數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)，以及較高的數(shù)字治理影響力和數(shù)字話語權(quán)。通過拆解新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，可以觀察其國(guó)內(nèi)數(shù)字治理方式，并分析新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理全球影響力及話語權(quán)淵源。

（一）新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力分析

由于土地資源稀缺和人口有限，新加坡政府推行高度外向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?。2021 年，新加坡進(jìn)出口貿(mào)易總額與GDP之比高達(dá)338%，僅次于中國(guó)香港和盧森堡?。近年來，新加坡政府敏銳地捕捉到以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)貿(mào)易變革的巨大機(jī)會(huì)，并成為世界上較早開始并重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的國(guó)家之一，這為其革新國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理范式以及參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供了綜合國(guó)力基礎(chǔ)。根據(jù)瑞士洛桑管理學(xué)院（IMD）發(fā)布的全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排行榜，2018—2020年，新加坡數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力全球排名第2（美國(guó)排名第1），這得益于新加坡在人才庫(kù)、監(jiān)管框架和技術(shù)架構(gòu)三個(gè)方面的高效建設(shè)?。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來看，2021 年新加坡約60%的GDP 來自數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)，相比之下，2017 年這項(xiàng)占比僅為10%。2018—2021 年，數(shù)字化轉(zhuǎn)型使新加坡GDP年增長(zhǎng)率提高0.6%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也為新加坡公民帶來了更多的教育培訓(xùn)和更高價(jià)值的就業(yè)機(jī)會(huì)。

圖1 2013—2022年部分國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力得分（滿分100）

2022 年，新加坡在世界主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)體中綜合排名第4。由于新冠疫情使得遠(yuǎn)程辦公增多，導(dǎo)致流向新加坡的國(guó)際人才減少，人才吸引力和人才庫(kù)效率等指標(biāo)下降?，因此排名相比于2020年下降2個(gè)位次。但是，新加坡在人才優(yōu)勢(shì)、監(jiān)管框架和技術(shù)框架等二級(jí)指標(biāo)上表現(xiàn)依舊突出，在63 個(gè)國(guó)家中分別排名第3、1 和2位，仍然擁有豐富的數(shù)字人才資源、良好的數(shù)字監(jiān)管模式和強(qiáng)大的數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

在人才優(yōu)勢(shì)方面，主要從教育評(píng)估PISA-數(shù)學(xué)、高級(jí)管理人員的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、外籍高技能人才、城市管理、數(shù)字技能和國(guó)際留學(xué)生凈流量來衡量。在監(jiān)管框架方面，從開辦企業(yè)、履行合同、移民法規(guī)、技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、科研立法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難易或完善程度來衡量。在技術(shù)框架方面，從通信技術(shù)、移動(dòng)寬帶用戶、無線寬帶覆蓋度、互聯(lián)網(wǎng)用戶、互聯(lián)網(wǎng)寬帶速度和高科技產(chǎn)品出口占GDP比重幾個(gè)指標(biāo)來衡量?。

二級(jí)指標(biāo)的較強(qiáng)的說服力和可比性，充分反映了新加坡的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力。首先，新加坡在監(jiān)管框架上排名世界第1，表明其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面異常成功，值得他國(guó)研究和借鑒；其次，從技術(shù)框架和人才優(yōu)勢(shì)的衡量指標(biāo)來看，新加坡在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字技能提升方面發(fā)展充分，形成了綜合且均衡的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的國(guó)家所欠缺之處。

表2 部分國(guó)家2022年全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力分項(xiàng)指標(biāo)排名（共63個(gè)國(guó)家參與排名）

（二）新加坡國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方案

新加坡強(qiáng)勁的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與其國(guó)內(nèi)數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)，長(zhǎng)期極為關(guān)注數(shù)字創(chuàng)新與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在頂層設(shè)計(jì)方面，新加坡政府制定了各行業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型藍(lán)圖并參與指導(dǎo)；在細(xì)分要素層面，新加坡政府重點(diǎn)布局于人才、技術(shù)、監(jiān)管和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力和硬實(shí)力。

1.“自上而下”細(xì)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域

通過梳理新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛歷程，“自上而下”的政策規(guī)劃和執(zhí)行路徑是新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的核心要義?？偨Y(jié)而言，新加坡推行“政府先行-企業(yè)跟隨-全民轉(zhuǎn)型”的數(shù)字發(fā)展模式，提前描繪各行業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，在本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升中發(fā)揮了無可替代的作用。

20世紀(jì)70年代后期，新加坡政府利用原始積累進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過吸引外資和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)附加值。1980—2000 年，新加坡共提出三個(gè)國(guó)家ICT 總體規(guī)劃：國(guó)家計(jì)算機(jī)計(jì)劃（NCP）、國(guó)家IT 計(jì)劃（NITP）、IT2000：智能島。1991 年，新加坡貿(mào)易和工業(yè)部發(fā)布《戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》（SEP），標(biāo)志其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念雛形正式產(chǎn)生。2000—2015 年，新加坡每5 年推出1 次國(guó)家級(jí)規(guī)劃：21 世紀(jì)信息通信計(jì)劃（Infocomm21）、連接新加坡計(jì)劃（Connected Singapore）、智慧國(guó)2015 計(jì)劃（iN2015）。2015 年，新加坡政府成立未來經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（Future Economy Committee，F(xiàn)EC），聚焦數(shù)字創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。2016—2019 年，F(xiàn)EC陸續(xù)推出了23 份行業(yè)轉(zhuǎn)型地圖（Industry Transformation Maps，ITMs)，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)在各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的廣泛應(yīng)用，激發(fā)新加坡企業(yè)的數(shù)字創(chuàng)新活力。2020年，為應(yīng)對(duì)新冠疫情特殊時(shí)期沖擊和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇，F(xiàn)EC 在過去5 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上又通過了《行業(yè)轉(zhuǎn)型地圖2025 年計(jì)劃》（Industry Transformation Maps 2025，ITM2025），更加關(guān)注數(shù)字就業(yè)和技能培訓(xùn)?。

為了監(jiān)督數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，未來經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（FEC）下設(shè)新興更強(qiáng)工作小組（EST），該小組由國(guó)家發(fā)展部兼社會(huì)服務(wù)綜合部部長(zhǎng)以及新加坡港務(wù)國(guó)際集團(tuán)首席執(zhí)行官聯(lián)合出任主席，同時(shí)邀請(qǐng)數(shù)字化關(guān)鍵領(lǐng)域、全球經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的商界領(lǐng)袖作為其成員，工作組還與聯(lián)邦選舉委員會(huì)下屬小組、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)、高等教育機(jī)構(gòu)等共同合作，形成政府引領(lǐng)、政商共建、全民參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)型社會(huì)。新加坡通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)造了更良好的機(jī)會(huì)，為新加坡疫后數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了強(qiáng)國(guó)之路。

表3 新加坡最重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型圖

2.分類培養(yǎng)數(shù)字人才，形成成熟的數(shù)字人才環(huán)鏈

新加坡政府將數(shù)字型人才作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高度融合使企業(yè)對(duì)擁有專業(yè)技能和數(shù)字素養(yǎng)的復(fù)合型人才需求急劇增加?。

2014年，新加坡教育部發(fā)起了“未來技能”（SkillsFuture）的全國(guó)性數(shù)字技能運(yùn)動(dòng)，該項(xiàng)目針對(duì)ICT從業(yè)者推出了“關(guān)鍵信息通信技術(shù)資源計(jì)劃”（Critical Infocomm Technology Resource Programme Plus，CITREP+)，通過持續(xù)培訓(xùn)來提高勞動(dòng)力的數(shù)字技術(shù)能力并緊跟技術(shù)變革。對(duì)非ICT專業(yè)人員推出“技術(shù)浸入和就業(yè)計(jì)劃”（The Tech Immersion and Placement Programme），使其在經(jīng)過短期但豐富的培訓(xùn)課程后，即能得到數(shù)字技術(shù)工作崗位，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換或再就業(yè)。針對(duì)畢業(yè)生則制定了“研究生行業(yè)準(zhǔn)備計(jì)劃”（Industry Preparation for Pre-graduate Programme），為學(xué)生提供ICT 行業(yè)的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和研討會(huì)活動(dòng)，讓畢業(yè)生盡早積累工作經(jīng)驗(yàn)，快速達(dá)到ICT 工作要求。針對(duì)中小學(xué)生則實(shí)施了“趣味編碼項(xiàng)目”（The Code for Fun Programme），包括編程語言和微控制器學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生對(duì)計(jì)算技術(shù)的興趣。2016年，新加坡政府相繼推出“科技技能加速器”（TechSkills Accelerator,TeSA）項(xiàng)目和“未來技能9”（Skills Future9）項(xiàng)目，支持新加坡人在快速發(fā)展的數(shù)字世界中獲得未來工作所需的人工智能、數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全和沉浸式數(shù)字媒體等技能。這些項(xiàng)目人群覆蓋面廣泛，涵蓋了學(xué)生、早期職業(yè)員工、中期職業(yè)員工、雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和終身學(xué)習(xí)者，并針對(duì)性地提供不同版本的學(xué)習(xí)手冊(cè)，以加速深度實(shí)際參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)?。從2021年起，Skills Future 每年發(fā)布《未來經(jīng)濟(jì)技能需求報(bào)告》，為公民分析數(shù)字職業(yè)發(fā)展的全球趨勢(shì)，列舉所需具體技能，并指導(dǎo)Skills Future 項(xiàng)目和繼續(xù)教育提供者調(diào)整相應(yīng)課程，滿足未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?。

3.重視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，拓展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的全民可得性

2022 年，新加坡在全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index）中排名第7/132，在亞太地區(qū)僅次于韓國(guó)?。通過高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施、便捷的營(yíng)商環(huán)境、現(xiàn)代化IT基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新至上的商業(yè)文化，新加坡成為科技創(chuàng)新企業(yè)投資的首選目的地。在世界前100家科技公司中，有80家（按收入計(jì)算）在新加坡設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)?。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究和創(chuàng)新方面，新加坡保持連貫、穩(wěn)定和重大投資。從1991 年到2020 年的30 年間，政府總共投入了605億新元用于增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鞏固新加坡的全球科技創(chuàng)新國(guó)際地位?。即使經(jīng)濟(jì)受到新冠疫情重創(chuàng)，新加坡政府仍提出從2021年至2025年繼續(xù)投入250億新元用于“研究、創(chuàng)新和企業(yè)計(jì)劃2025”（Research,Innovation and Enterprise 2025 Plan，RIE 2025），推動(dòng)制造業(yè)貿(mào)易和互聯(lián)互通、人類健康與潛力、城市解決方案與可持續(xù)發(fā)展、智慧國(guó)家與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等四個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)嵤㏑IE2025?，從而擴(kuò)張前沿技術(shù)研究能力、創(chuàng)新人才隊(duì)伍和企業(yè)快速創(chuàng)新。

表4 新加坡用于創(chuàng)新的國(guó)家投資

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)方面，新加坡十分重視數(shù)字設(shè)施的全民可得性。新加坡政府于2006年12月即推出Wireless@SG 計(jì)劃，通過加快高速無線通信設(shè)備的部署為居民提供遍布全國(guó)的免費(fèi)公共Wi-Fi 服務(wù)。為加快光纖網(wǎng)絡(luò)推廣，新加坡政府在2008 年實(shí)施了下一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（Next Generation Nationwide Broadband Network，Next Gen NBN），為新加坡所有區(qū)域提供高達(dá)1Gbps的高速網(wǎng)絡(luò)，以支持“智慧國(guó)2015”計(jì)劃達(dá)成目標(biāo)?。為降低光纖入戶的成本，2014 年新加坡在Next Gen NBN 的基礎(chǔ)上啟動(dòng)了光纖就緒方案（Fibre Ready Scheme，F(xiàn)RS），總共撥款2億美元用于幫助非住宅建筑安裝光纖基礎(chǔ)設(shè)施，業(yè)主可以申請(qǐng)最高90%的成本補(bǔ)貼，上限為30 萬美元，F(xiàn)RS 方案還為企業(yè)提供光纖服務(wù)所需的全部附加工程?。新加坡政府?dāng)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全民可得性的革新布局，推動(dòng)了新加坡在疫情之后快速實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)，提高了新加坡居民的生活質(zhì)量。

4.持續(xù)完善監(jiān)管框架，在維護(hù)數(shù)字安全與數(shù)字效率之間尋求動(dòng)態(tài)平衡

在數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域，新加坡全球排名第1。政府認(rèn)為在安全的數(shù)字環(huán)境下才能夠最大限度發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)和個(gè)人對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要足夠信任，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的數(shù)字轉(zhuǎn)型，因此，新加坡將數(shù)字監(jiān)管作為政府工作的另一重心。

2012年，新加坡政府出臺(tái)《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》（Personal Data Protection Act，PDPA），成為個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的立法開端。2013年，新加坡信息通信媒體發(fā)展局（Infocomm Media Development Authority，IMDA）下設(shè)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（Personal Data Protection Commission，PDPC），實(shí)施多項(xiàng)數(shù)據(jù)保護(hù)措施，例如啟動(dòng)請(qǐng)勿來電系統(tǒng)以減少不必要的電話營(yíng)銷，提高數(shù)據(jù)保護(hù)水平；參與數(shù)據(jù)流動(dòng)和監(jiān)管的“跨境隱私規(guī)則”（CBPR）等相關(guān)國(guó)際框架；開發(fā)了《可信數(shù)據(jù)共享框架》，以促進(jìn)企業(yè)和國(guó)家之間的數(shù)據(jù)共享，使新加坡成為全球“數(shù)據(jù)樞紐”。2015 年，新加坡政府成立網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)（Cyber Security Agency of Singapore，CSA），開發(fā)了“安全在線”（Gosafeonline）網(wǎng)站為個(gè)人和企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)安全提示和資源，以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間并鞏固國(guó)家數(shù)字安全?。2018 年2 月，新加坡政府頒布《網(wǎng)絡(luò)安全法案》，旨在加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的保護(hù)。2018 年3 月，新加坡政府獨(dú)創(chuàng)性地推出第一個(gè)專注于網(wǎng)絡(luò)安全的創(chuàng)業(yè)加速器——Block 71 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)系統(tǒng)（Innovation Cybersecurity Ecosystem at Block 71，ICE71），以應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)威脅解決方案，幫助網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)家和初創(chuàng)企業(yè)快速進(jìn)入全球市場(chǎng)，彌補(bǔ)了數(shù)字安全領(lǐng)域的市場(chǎng)空白。

5.將中小企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基石，為其提供廣泛的便利化政策支持

新加坡國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的最大特色是政府緊密聯(lián)系中小企業(yè)，為中小企業(yè)提供數(shù)字轉(zhuǎn)型幫助。新加坡國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021 年12 月，新加坡中小企業(yè)占其企業(yè)總數(shù)的99%，員工占企業(yè)總就業(yè)人數(shù)的71%，貢獻(xiàn)了44%的企業(yè)名義增值額?，中小企業(yè)是新加坡經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。

新加坡政府對(duì)中小企業(yè)的數(shù)字幫扶政策強(qiáng)度走在整個(gè)亞太地區(qū)前列，這一方面取決于新加坡本國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體基本面，另一方面折射出新加坡政府關(guān)注到中小企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中最活躍也最松散的基層元素，必須通過凝聚中小企業(yè)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體數(shù)字轉(zhuǎn)型。新加坡政府認(rèn)為中小企業(yè)是國(guó)家數(shù)字生態(tài)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中小企業(yè)及其員工、數(shù)據(jù)、工作流程、業(yè)務(wù)往來需要通過數(shù)字共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高。因此，新加坡政府在國(guó)內(nèi)積極推出利好中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，提倡利用數(shù)字技術(shù)改善中小企業(yè)獲得資金、信貸和政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)，建立適用于中小企業(yè)的信息共享平臺(tái)和對(duì)話交流平臺(tái)，降低中小企業(yè)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的門檻。2017年4 月，新加坡推出“中小企業(yè)數(shù)字化計(jì)劃”（SMEs Go Digital），旨在使中小企業(yè)更加便捷、高效、低成本地完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至2022年3月，新加坡有超過8萬家中小企業(yè)采用了該計(jì)劃中的數(shù)字解決方案?。

另外，新加坡還構(gòu)建了數(shù)據(jù)保護(hù)信任標(biāo)志（Data Protection Trustmark，DPTM），消費(fèi)者通過該標(biāo)志即可判斷企業(yè)是否制定了符合法律要求的數(shù)據(jù)保護(hù)措施，有助于中小企業(yè)與客戶快速建立信任，減少信息差，提高競(jìng)爭(zhēng)效率。為了使中小企業(yè)在與跨國(guó)公司進(jìn)行國(guó)際交易時(shí)享受更便捷的數(shù)字服務(wù)，2019 年1 月，新加坡推出電子發(fā)票網(wǎng)絡(luò)（InvoiceNow），該網(wǎng)絡(luò)是國(guó)際Peppol電子交付網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，新加坡成為歐盟以外第一個(gè)采納Peppol框架的國(guó)家?，提高了中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

三、新加坡對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的貢獻(xiàn)

在國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理不斷完善以及數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力躍升全球前列的基礎(chǔ)上，新加坡為進(jìn)一步提高本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響力、增加全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)黏性，積極地將國(guó)內(nèi)數(shù)字規(guī)則外部化，通過制度“走出去”來擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)和合作伙伴。新加坡聯(lián)合新西蘭、智利簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是其全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的標(biāo)志性成果，為國(guó)際社會(huì)提供了來自亞太地區(qū)的新模板。此外，新加坡長(zhǎng)期致力于參與并主導(dǎo)WTO 組織、東盟和亞太經(jīng)合組織等全球或區(qū)域性數(shù)字治理活動(dòng)，并發(fā)揮著重要協(xié)調(diào)作用。這些均為世界提供了良好經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際合作的新途徑。

（一）主導(dǎo)制定區(qū)域性多邊《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，打破全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則僵局

《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是新加坡在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中最重要的舉措，也為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度型開放提供了銜接“窗口”。2019年5月，新加坡會(huì)同智利和新西蘭在亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議期間啟動(dòng)了DEPA 的三邊會(huì)談。2020 年1 月12 日，三國(guó)簽署DEPA。2020 年12 月28 日，DEPA 正式生效。DEPA 以高標(biāo)準(zhǔn)、寬口徑、軟法化受到廣泛好評(píng)，是全球第一個(gè)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性的重要規(guī)則安排，也是第一個(gè)面向所有WTO成員開放的純數(shù)字貿(mào)易協(xié)定?。DEPA 為解決全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供了新亞太模板，成為彌合中國(guó)、美國(guó)和歐盟數(shù)字規(guī)則分歧及利益鴻溝的“第四路線”。

DEPA 分為16個(gè)模塊，前11個(gè)模塊專門針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的實(shí)質(zhì)性問題設(shè)置規(guī)則，涵蓋了商業(yè)和貿(mào)易便利化、商業(yè)和消費(fèi)者信任、新興趨勢(shì)和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小型企業(yè)合作和數(shù)字包容性等主題，后4個(gè)模塊則聚焦于程序性問題，包括爭(zhēng)端解決的具體機(jī)制、協(xié)定的修改、加入和退出程序等。

DEPA 從啟動(dòng)到完成實(shí)質(zhì)性談判僅用時(shí)半年多，在DEPA 的簽署和生效過程中，新加坡不僅是發(fā)起國(guó)，更是DEPA 的主要談判推進(jìn)者，三國(guó)能迅速達(dá)成協(xié)議，且能被世界各國(guó)廣泛認(rèn)可，一是因?yàn)榫哂泄残缘慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特征，均為外向型、依賴貿(mào)易的國(guó)家，數(shù)字化改變了貿(mào)易的方式和性質(zhì)，三國(guó)簽訂DEPA 是基于緊密的貿(mào)易伙伴關(guān)系，DEPA 的簽署進(jìn)一步加強(qiáng)新加坡、智利和新西蘭三國(guó)之間的數(shù)字連接和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有助于共同抓住數(shù)字貿(mào)易紅利期。二是DEPA 形成的重要基礎(chǔ)是新加坡具備成熟的國(guó)內(nèi)數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)和全球數(shù)字治理影響力。在國(guó)內(nèi)，新加坡政府高度重視DEPA 的簽署和實(shí)施，由貿(mào)工部、通信信息部和信息通信媒體發(fā)展局跨部門牽頭合作，智能國(guó)家和數(shù)字政府辦公室、金融管理局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)機(jī)構(gòu)均參與其中，這些部門也是新加坡國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要負(fù)責(zé)部門，在DEPA 框架下可持續(xù)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國(guó)內(nèi)數(shù)字制度“走出去”工作。在國(guó)際上，新加坡具有豐富而廣泛的參與制定自由貿(mào)易協(xié)定和數(shù)字合作倡議的經(jīng)驗(yàn)，加之新加坡以“小而精”的國(guó)家形象出現(xiàn)，不具有明顯的外觀威脅性，其主導(dǎo)并推行的DEPA 給了亞太地區(qū)國(guó)家以及全球其他國(guó)家“中間選擇”，更易獲得認(rèn)可。三是從DEPA的規(guī)則設(shè)置來看，包含了數(shù)字身份、無紙化貿(mào)易、電子發(fā)票以及備受關(guān)注的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)、電子傳輸關(guān)稅等議題，DEPA 條款廣泛性明顯大于CPTPP和RCEP，但DEPA 不具有強(qiáng)制力，允許各國(guó)基于自身情況進(jìn)行嘗試，賦予了各國(guó)規(guī)則選擇空間。這種高標(biāo)準(zhǔn)、廣泛性但極具靈活性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，更能滿足全球大多數(shù)國(guó)家的利益需求。

表5 DEPA和其他自貿(mào)協(xié)定有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)條款

（二）以DEPA為文本基礎(chǔ)，適用更加靈活雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定（DEA）方案

相比于極具侵入性的“美式模板”和嚴(yán)苛保守的“歐式模板”，DEPA 文本具有模塊化、互操作性、普惠性和重視數(shù)字技術(shù)共享的顯著特點(diǎn)，并以其靈活性、開放性和可操作性強(qiáng)吸引了許多國(guó)家的關(guān)注，多國(guó)紛紛提出加入DEPA 或與新加坡單獨(dú)簽訂《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（Digital Economy Agreements，DEA）?。截至2023 年2月，新加坡已和澳大利亞、英國(guó)和韓國(guó)達(dá)成《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》并生效，分別是《新加坡-澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（Singapore-Australia Digital Economy Agreement，SADEA）、《英國(guó)-新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（UK-Singapore Digital Economy Agreement，UKSDEA）和《韓國(guó)-新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（Korea-Singapore Digital Economy Agreement，KSDEA）。歐盟已與新加坡簽署了《數(shù)字伙伴關(guān)系》（Digital Partnership），但尚未生效?。中國(guó)和加拿大均已提出加入DEPA的申請(qǐng)。

表6 新加坡與其他國(guó)家簽訂的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定（截至2023年2月）

（三）作為聯(lián)合召集人發(fā)起WTO電子商務(wù)聯(lián)合聲明，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理議題在全球范圍的活躍性

新加坡高度重視WTO 平臺(tái)的影響力，善于通過在WTO 組織發(fā)起數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理改革倡議，吸納各國(guó)加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理討論來提升自身國(guó)際影響力。在2017年第11屆WTO 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，新加坡會(huì)同澳大利亞和日本作為聯(lián)合召集人共同發(fā)起了電子商務(wù)聯(lián)合聲明（E-commerce Joint Statement Initiative，JSI），總體目標(biāo)是制定WTO 組織的第一套全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。2019 年1 月，76 個(gè)WTO 成員方在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了JSI，就促進(jìn)電子商務(wù)、開放和電子商務(wù)、信任和數(shù)字貿(mào)易、跨領(lǐng)域問題、電訊和市場(chǎng)準(zhǔn)入六個(gè)主題展開討論和談判，談判以WTO 成員提交的文本提案為基礎(chǔ)，通過全體會(huì)議、焦點(diǎn)小組會(huì)議和小組會(huì)議相結(jié)合的方式進(jìn)行?。2022 年6 月，在第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，新加坡等聯(lián)合召集人發(fā)表聲明，承諾在2022 年底前公布第三版綜合談判文本，完善JSI 工作方式，以加快談判步伐，尤其要推進(jìn)各國(guó)在數(shù)據(jù)本地化等核心問題上的進(jìn)展?。基JSI包容性的核心原則，新加坡等聯(lián)合召集人和瑞士共同啟動(dòng)了電子商務(wù)能力建設(shè)框架，通過提供培訓(xùn)和援助的方式幫助發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)把握歷史機(jī)遇?。

截至2022 年12 月，已有87 個(gè)WTO 成員參與了電子商務(wù)討論，這些國(guó)家占全球貿(mào)易的90%以上?。新加坡作為聯(lián)合召集人之一，憑借極為豐富的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議文本制定經(jīng)驗(yàn)，與日本、澳大利亞一同協(xié)調(diào)和推進(jìn)JSI談判，建立討論小組并向JSI參與成員公布最新討論情況，同時(shí)負(fù)責(zé)整理和定期發(fā)布談判文本。

（四）積極參與東盟的數(shù)字一體化議題，提高亞太地區(qū)的數(shù)字治理顯示度

新加坡長(zhǎng)期參與東盟組織的數(shù)字一體化議題，積累了較高的數(shù)字治理區(qū)域聲譽(yù)。2016年，新加坡提議東盟建立個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架（ASEAN Framework on Personal Data Protection），加強(qiáng)東盟對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息流動(dòng)，以此為基礎(chǔ)，形成以《東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架》（ASEAN Framework on Digital Data Governance）為核心的規(guī)則體系?。2022年以來，該框架規(guī)則被泰國(guó)、印度尼西亞和印度等國(guó)家吸收轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)保護(hù)法，體現(xiàn)了新加坡在數(shù)字治理方面的前瞻性。

2017年，東盟電子商務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)（ACCEC）成立。2018年，作為ACCEC 成員國(guó)的新加坡參與制定了《東盟數(shù)字一體化框架》（ASEAN Digital Integration Framework，DIF），整合多個(gè)數(shù)字倡議，支持區(qū)域電子商務(wù)交易?。同年，ACCEC 發(fā)布了《〈東盟數(shù)字一體化框架〉行動(dòng)計(jì)劃2019—2025》（ASEAN Digital Integration Framework Action Plan，DIFAP），列舉了促進(jìn)無縫貿(mào)易、保護(hù)數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)無縫的數(shù)字支付、拓展數(shù)字人才、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神和協(xié)調(diào)行動(dòng)6 個(gè)中期優(yōu)先事項(xiàng)，為新加坡后續(xù)參與制定其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定提供了參考和基礎(chǔ)?。2019 年，新加坡在擔(dān)任東盟主席期間，領(lǐng)導(dǎo)簽署了《東盟電子商務(wù)協(xié)議》（ASEAN Agreement on Electronic Commerce），協(xié)議內(nèi)容涵蓋電子商務(wù)的全過程，包括信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)法律和監(jiān)管框架、電子支付和結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)上消費(fèi)者保護(hù)，為加強(qiáng)東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作奠定了制度基礎(chǔ)，再一次擴(kuò)展了新加坡多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。2021 年，新加坡主持?jǐn)?shù)據(jù)治理工作組（Working Group on Digital Data Governance），并在東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議中批準(zhǔn)了東盟首部《數(shù)據(jù)管理框架》（Data Management Framework，DMF）和《跨境數(shù)據(jù)流示范合同條款》（MCC，Model Contractual Clauses for Cross Border Data Flows）。DMF為企業(yè)建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)提供了詳盡的分步指南，包括數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)和保障措施等。

四、啟示

新加坡在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的治理生態(tài)和治理路徑也為世界以及中國(guó)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供了啟示。

（一）新加坡主導(dǎo)的DEPA為破局美歐主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系提供了“國(guó)際窗口”

2021 年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為7.1 萬億美元，僅次于美國(guó)，同時(shí)，中國(guó)擁有全球體量龐大的數(shù)字市場(chǎng)?。相比之下，2022 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力全球排名僅居第17 位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架排名第16 位，培訓(xùn)教育、IT 集成度和資本等數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也處于中下游?。這表明，中國(guó)憑借數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體量龐大以及數(shù)字技術(shù)進(jìn)步快速的優(yōu)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力強(qiáng)勁，但在數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字技能培訓(xùn)和數(shù)據(jù)保護(hù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。

此外，中國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的國(guó)際影響力不足，一方面在中美競(jìng)爭(zhēng)的夾縫之中受到外部擠壓，在話語權(quán)構(gòu)建方面也難以與美歐抗衡。因此，中國(guó)以積極姿態(tài)參與新加坡主導(dǎo)的DEPA 全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，逐步將國(guó)內(nèi)數(shù)字治理方案與國(guó)際數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，拓寬了合作渠道，有利于突破美國(guó)的制度圍堵；另一方面也避免了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與美歐“硬碰硬”造成的新數(shù)字冷戰(zhàn)，新加坡以中立的姿態(tài)定位其國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)與新加坡保持著良好的政治關(guān)系，民間交流異常頻繁，華人是新加坡人群的主要構(gòu)成。

因此，在新加坡主導(dǎo)的DEPA 框架下參與全球數(shù)字治理進(jìn)程，有利于中國(guó)利用多重渠道進(jìn)行磋商溝通，對(duì)抗美國(guó)“脫鉤斷鏈”等逆全球化的非理性干擾，借助其平臺(tái)融入更高水平的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性外循環(huán)。同時(shí)，還有利于回應(yīng)美國(guó)在亞太地區(qū)通過《印太經(jīng)濟(jì)框架》（IPEF）來孤立、切割中國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的不良做法。

（二）中國(guó)加入DEPA并借鑒新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理措施有利于從外部激發(fā)國(guó)內(nèi)變革和完善

DEPA 借鑒了CPTPP 的數(shù)字貿(mào)易條款并對(duì)其進(jìn)行細(xì)化歸類，條款設(shè)置符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。但更加具有針對(duì)性、廣泛性和高標(biāo)準(zhǔn)化，中國(guó)加入DEPA，能夠借鑒其人工智能、金融科技和數(shù)字包容等前沿議題的探索?，加強(qiáng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理細(xì)節(jié)，整合國(guó)內(nèi)碎片化的監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)專門立法匯編，便于司法、執(zhí)法和守法。

同時(shí)，在借鑒DEPA 條款以及新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)國(guó)際治理措施基礎(chǔ)上，中國(guó)也可在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理措施方面進(jìn)一步與國(guó)際接軌。第一，建立數(shù)字治理聚合平臺(tái)，提供應(yīng)用程序接口（API）作為數(shù)據(jù)共享和交換的接口，完善數(shù)據(jù)匯總、存儲(chǔ)、分析和處理等功能，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和管理提供數(shù)據(jù)支持、數(shù)字化服務(wù)和解決方案。第二，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)專庫(kù)，集中收集、整理和管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法規(guī)文件，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和主體參與提供參考依據(jù)。第三，建立跨部門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，考慮設(shè)立類似于新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)劃，同時(shí)利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)各部門間數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的共享和交換，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)管的效率。第四，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員素質(zhì)，完善人才鏈條的韌性和容量。包括推動(dòng)數(shù)字技能培訓(xùn)、建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才庫(kù)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、引入新技術(shù)和工具以及優(yōu)化薪酬和福利等。

（三）借鑒新加坡數(shù)據(jù)發(fā)展方案，積極參與亞太跨境隱私規(guī)則的制定，加快構(gòu)建中國(guó)離岸數(shù)據(jù)中心

新加坡于2018 年加入了APEC 跨境隱私規(guī)則系統(tǒng)（Cross-Border Privacy Rules，CBPR）和處理器隱私識(shí)別系統(tǒng)（Privacy Recognition for Processors，PRP），作為數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)處理者?認(rèn)證，這項(xiàng)措施使新加坡成為國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐。中國(guó)雖然是APEC組織成員國(guó)，但中國(guó)尚未加入CBPR和PRP。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面明顯落后于新加坡。2022年4月，美日韓以及中國(guó)臺(tái)灣等7個(gè)國(guó)家和地區(qū)同意把個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則從APEC中獨(dú)立出來，并在原有的《跨境隱私規(guī)則》（CBPR）的框架之上建立名為《全球CBPR》的全新框架作為企業(yè)認(rèn)證系統(tǒng)，將中國(guó)排除在外，試圖主導(dǎo)亞太地區(qū)個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則的制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。此外，中國(guó)本土手機(jī)廠商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在非洲、東南亞等地區(qū)擁有天量的海外用戶數(shù)據(jù)，由于國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的政策障礙，企業(yè)大多將數(shù)據(jù)中心放置于新加坡等地，但運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本較高。

在此國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)需求下，中國(guó)可借鑒新加坡數(shù)據(jù)治理措施，在特定區(qū)域嘗試加入并啟用CBPR，減少區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流動(dòng)的障礙，為后續(xù)數(shù)字稅規(guī)則的制定提供政策和實(shí)證基礎(chǔ)。同時(shí)，響應(yīng)中國(guó)出海企業(yè)迫切希望設(shè)立離岸數(shù)據(jù)直聯(lián)通道的制度需求，在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立離岸數(shù)據(jù)中心，為海外業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)托管提供便利，以符合服務(wù)器本地化要求，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)離岸自由流動(dòng)。為應(yīng)對(duì)未來數(shù)據(jù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)亟須進(jìn)一步探索離岸數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)模式，借鑒新加坡數(shù)據(jù)信任標(biāo)志設(shè)計(jì)和隱私框架規(guī)則，出臺(tái)數(shù)字身份認(rèn)證標(biāo)識(shí)，推動(dòng)中新兩國(guó)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的非重要數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)沙箱實(shí)驗(yàn)和應(yīng)用等，深度開放中國(guó)離岸數(shù)據(jù)中心，搶占數(shù)據(jù)“離岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易”先機(jī)。

注釋：

①參見：朱福林.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國(guó)際博弈、“求同”困境與中國(guó)之策.經(jīng)濟(jì)縱橫，2021(8):41。

②參見：張曉君,侯姣.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則：“美式模板”與“中國(guó)-東盟方案”構(gòu)建策略.學(xué)術(shù)論壇，2022(4):88。

③參見“UNCTAD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”：2023-03-14.https://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx。

④參見：Disruptive Competition Project.Digital Trade Barriers are Spreading,Harming Strength of U.S.Exports.2023-03-14.https://www.project-disco.org/21st-century-trade/113022-digital-trade-barriers-are-spreading-harming-strength-of-u-s-exports/。

⑤參見：周念利，陳寰琦.RTAs框架下美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的數(shù)字貿(mào)易效應(yīng)研究.世界經(jīng)濟(jì)，2020(10):32-33。

⑥參見：白潔，蘇慶義.《美墨加協(xié)定》：特征、影響及中國(guó)應(yīng)對(duì).國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2020(6):129。

⑦參見：周念利，陳寰琦.基于《美墨加協(xié)定》分析數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的深化及擴(kuò)展.國(guó)際貿(mào)易問題，2019(9):9。

⑧參見：Statista,“eCommerce-Europe”.2023-03-14.https://www.statista.com/outlook/dmo/ecommerce/europe,。

⑨參見：Facebook Irelandand Schrems, Data Protection Commissionerv Facebook Ireland Limitedand Maximillian Schrems, C-311/18,16.07.2020。

⑩參見：闕天舒，王子玥.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球數(shù)據(jù)安全治理與中國(guó)策略.國(guó)際安全研究，2022（1）：131。

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?數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議（DEA）是指在兩個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的條約。

?參 見：MTI.Digital Economy Agreement/Collaborations.2023-02-03.https://www.mti.gov.sg/Trade/Digital-Economy-Agreements。

?參見：盛斌，陳麗雪.多邊貿(mào)易框架下的數(shù)字規(guī)則：進(jìn)展、共識(shí)與分歧.國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2022(4):103。

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?參見：WTO.E-Commerce JSI co-convenors announce capacity building support.2022-10-29.https://www.wto.org/english/tratop_e/ecom_e/jiecomcapbuild_e.htm。

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?參見：ASEAN.ASEAN Digital Integration Framework Action Plan (DIFAP) 2019-2025.2023-02-03.https://asean.org/wpcontent/uploads/2018/02/AECC18-ASEAN-DIFAP_Endorsed.pdf。

? 參見“中國(guó)信通院”：全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022）.2023-01-12.http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202212/P020221207397428021671.pdf。

?參見：IMD.Digital Competitiveness Ranking.2023-01-12.https://worldcompetitiveness.imd.org/countryprofile/CN/digital。

?劉斌，崔楠晨：《數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與中國(guó)制度型開放:未來向度和現(xiàn)實(shí)進(jìn)路》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2022年第2期，第33頁。

?數(shù)據(jù)控制者是指收集、擁有、處理或使用個(gè)人數(shù)據(jù)的組織。數(shù)據(jù)處理者是指代表客戶（數(shù)據(jù)控制者）處理數(shù)據(jù)的組織。