水利項目全過程工程咨詢模式分析與思考

汪峰 杜小佩

摘要：

為推廣應(yīng)用全過程工程咨詢，建立水利項目全過程工程咨詢模式，在調(diào)查分析基礎(chǔ)上，總結(jié)現(xiàn)階段水利項目常見承發(fā)包模式經(jīng)驗及存在問題，分析不同承發(fā)包模式適用的全過程工程咨詢模型，提出水利項目全過程工程咨詢“1+2階段”模式，實現(xiàn)項目的投資、質(zhì)量和進度目標(biāo)，貼合中小型水利項目的市場需求。研究成果可為促進水利咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：

水利項目管理； 全過程工程咨詢； 總承包； 平行發(fā)包

中圖法分類號：TV512

文獻標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.03.013

文章編號：1006-0081（2023）03-0072-04

0 引 言

全過程工程咨詢指對工程建設(shè)項目從前期研究、決策到實施和運營的整個生命周期，提供包括規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)的涉及技術(shù)、管理、組織和經(jīng)濟等各個方面的相關(guān)工程咨詢服務(wù)［1］。2017年2月，國務(wù)院首次提出“培育全過程工程咨詢”理念，2019年3月，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見，要求在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)，但水利領(lǐng)域全過程工程咨詢研究和運用有一定滯后。

隨著全過程工程咨詢的應(yīng)用推廣，國內(nèi)諸多學(xué)者對此進行了大量研究，但主要集中于房屋建筑和市政工程全過程咨詢服務(wù)組織模式、計費方式、轉(zhuǎn)型升級以及應(yīng)用高科技、新技術(shù)和信息化手段來輔助全過程工程咨詢的發(fā)展等方面。基于水利項目不同承發(fā)包方式，如何為業(yè)主提供適合項目特點的全過程工程咨詢模式研究仍處于初級階段。在水利項目中引入全過程工程咨詢，建立全過程工程咨詢模式，是創(chuàng)新水利項目建設(shè)管理模式，推進水利項目咨詢系統(tǒng)化服務(wù)的迫切需要，對促進水利咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

本文以水利項目為研究對象，在文獻和實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)了水利項目常見承發(fā)包方式及特點，分析了不同承發(fā)包方式存在的問題及影響因素，創(chuàng)新性構(gòu)建了水利項目碎片化專項咨詢服務(wù)的組合模式，并對不同組合模式的全過程工程咨詢特點進行分析，從而形成了適用不同水利項目的優(yōu)選服務(wù)模式方案，具有一定先進性，為水利項目推廣實施全過程工程咨詢提供借鑒和參考。

1 現(xiàn)階段水利項目承發(fā)包模式

1.1 工程總承包模式

工程總承包模式指總承包單位全面負責(zé)工程設(shè)計（Engineering）、采購（Procurement）、施工（Construction）等工作。該模式克服了傳統(tǒng)模式下設(shè)計、采購、施工之間責(zé)任分離、相互脫節(jié)的矛盾，實現(xiàn)了資源整體優(yōu)化和深度融合。業(yè)主僅需通過一次招標(biāo)確定EPC總承包單位即可完成全過程任務(wù)，使得業(yè)主在招投標(biāo)、管理協(xié)調(diào)等方面的工作量大大減少，有利于降低工程造價，縮短建設(shè)周期，但也存在一定不足。

（1） 業(yè)主參與度減弱。在工程總承包模式下，從項目的設(shè)計到施工的全部職責(zé)都由工程總承包單位承擔(dān)，業(yè)主很少介入。參與力度的減弱使得業(yè)主對設(shè)計和施工的控制減弱，容易造成業(yè)主對工程監(jiān)管不足，對工程質(zhì)量控制不力。

（2） 總承包商管理能力不足。國內(nèi)具備工程總承包能力的企業(yè)大部分由設(shè)計單位轉(zhuǎn)型而來，企業(yè)強項是設(shè)計，但對于采購和施工的管理能力相對較弱。此外，多數(shù)企業(yè)尚不具備工程總承包和項目管理所需的相對完善的組織機構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和管理體系，全過程、全方位服務(wù)能力不足。

（3） 造價控制薄弱。業(yè)主確定工程總承包單位時，設(shè)計圖紙及技術(shù)資料等還不完善，工程總承包項目邊設(shè)計邊施工，可能會出現(xiàn)數(shù)量較多、影響較大的設(shè)計變更，加之勘察設(shè)計計費標(biāo)準(zhǔn)以工程投資為依據(jù)，往往導(dǎo)致工程總承包單位提高工程造價或保守設(shè)計來維護自身利益，不利于投資控制［2］。

1.2 平行發(fā)包模式

平行發(fā)包模式是現(xiàn)階段中國在實際應(yīng)用中采用的主要方式，即在工程建設(shè)實施過程中，各參建單位享有平行的地位，管理方式與手段十分成熟，實踐起來較為便捷。業(yè)主可以將工程分為若干標(biāo)段，同時發(fā)包同時開工，彼此進度間相互影響較小，在一定程度上縮減了工期，能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)工程項目建設(shè)任務(wù)的最大化。但由于工程任務(wù)碎片化、標(biāo)段分割性特點，存在一定缺陷。

（1） 管理效率較低。業(yè)主承擔(dān)了大量的管理和協(xié)調(diào)工作，增加了管理成本，降低了管理效率。同時，由于各參建單位各自獨立，合同中出現(xiàn)個別條款遺漏或約定不明確，就易造成參建單位相互推諉和發(fā)生矛盾的情況，難以追究責(zé)任，不利于項目建設(shè)。

（2） 招標(biāo)周期長。由于水利工程建設(shè)程序復(fù)雜、建設(shè)周期長等實際情況，平行發(fā)包模式下，整個建設(shè)過程由多家單位參與，需要進行多次招投標(biāo)來確定勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、造價單位等，業(yè)主占用了大量的時間和精力來處理招標(biāo)投標(biāo)等具體事宜，前期招標(biāo)耗費一定時間。

（3） 工程風(fēng)險增加。平行發(fā)包模式下業(yè)主需進行多次招投標(biāo)，增加了資金成本、管理成本與人力成本，加上每個項目需要完成施工圖后作為招標(biāo)依據(jù)，業(yè)主需要和各個承包單位簽訂合同并進行管理。如果前期設(shè)計不夠周密，會導(dǎo)致后期設(shè)計變更增多，不但不利于控制工期和造價，甚至可能會造成大量的索賠和合同爭議［3］。

2 水利項目全過程工程咨詢模式分析

2.1 全過程工程咨詢

水利項目全過程工程咨詢通常采用“1+N”模式，其中“1”為綜合性咨詢，即以技術(shù)咨詢服務(wù)為支撐，協(xié)助業(yè)主在項目前期、建設(shè)與運行等各階段開展各項工作的管理和技術(shù)咨詢，保障工程各節(jié)點工作順利推進，實現(xiàn)工程任務(wù)目標(biāo)流程化管控?！癗”即項目內(nèi)子專項咨詢，包括但不限于投資決策階段的項目融資咨詢、前期勘察、項目建議書、專題報告、項目可行性研究；勘察設(shè)計階段的設(shè)計招標(biāo)、工程勘察、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計；工程建設(shè)階段的工程造價、招標(biāo)（采購）、工程監(jiān)理；運營維護階段的工程后評價、運維咨詢等工作內(nèi)容。

全過程工程咨詢單位作為建設(shè)工程項目中提供智力服務(wù)的第三方，應(yīng)秉承公正、科學(xué)、獨立的基本原則，通過綜合運用工程實踐經(jīng)驗、多學(xué)科知識以及現(xiàn)代科學(xué)的管理方法為項目法人提供技術(shù)、管理、經(jīng)濟和法律等方面的相關(guān)服務(wù)［4］。

2.2 “1+2階段”模型

“1+2階段”模型中，“1”為綜合性咨詢，包括但不限于項目策劃、項目報建報批驗收、合同、進度、投資、安全、質(zhì)量、信息、風(fēng)險、勘察設(shè)計與技術(shù)等綜合性管理咨詢服務(wù)?！?階段”為項目策劃階段和項目建設(shè)階段，項目策劃階段包括項目前期策劃、立項咨詢和評估咨詢等，項目建設(shè)階段包括招標(biāo)（采購）、造價控制、工程監(jiān)理、竣工決算編制等。具體模型如圖1所示。

全過程工程咨詢模式下，項目策劃階段和建設(shè)階段的服務(wù)內(nèi)容主要包括以下幾個方面。

（1） 項目策劃咨詢。投資決策環(huán)節(jié)在項目建設(shè)程序中具有前瞻性與引領(lǐng)性作用，對項目能否順利實施、能否有效控制并高效利用投資起到關(guān)鍵作用。業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托咨詢單位提前介入，從項目前期立項階段提供咨詢服務(wù)，對項目策劃、需求、方案、投資以及風(fēng)險等前期經(jīng)濟和技術(shù)問題進行綜合分析和論證，以減少項目后續(xù)出現(xiàn)重大設(shè)計變更等問題，實現(xiàn)項目決策科學(xué)、工程投資到位與項目管理高效的目標(biāo)［5］。

（2） 招標(biāo)（采購）咨詢。全過程工程咨詢服務(wù)集中整合了咨詢、造價、監(jiān)理等各工程咨詢服務(wù)，減少了建設(shè)單位分開招標(biāo)、逐一招標(biāo)的時間、資金及人力成本，可最大限度地加快工期［6］。從整個招標(biāo)流程來看，造價、監(jiān)理等提前介入能確保招標(biāo)工作得以充分策劃和細致實施，在招標(biāo)過程中充分發(fā)揮咨詢單位對招標(biāo)文件和合同條款的審核把關(guān)作用，減少合同缺陷，避免因招標(biāo)代理工作不夠深入，導(dǎo)致招標(biāo)文件與合同條款邊界條件不清、技術(shù)要求不明，或與現(xiàn)場工況、圖紙不符等問題，有效減少投資失控風(fēng)險和工期延誤損失。

（3） 造價控制咨詢。投資控制目標(biāo)作為項目管理的核心目標(biāo)，貫穿項目從策劃到交付使用的全過程，必須杜絕只側(cè)重分階段的計量計價審核，力求全過程各階段環(huán)環(huán)相扣，最大程度地降低項目成本。

（4） 建設(shè)管理（監(jiān)理）咨詢。建設(shè)管理（監(jiān)理）工作內(nèi)容除“三控、二管、一協(xié)調(diào)”外，還包括造價管理、設(shè)計變更管理、招標(biāo)管理等部分外延工作。要求在前期了解項目基本情況下，全過程工程咨詢單位提前介入熟悉設(shè)計文件并提出合理化意見，參與項目整體工期和關(guān)鍵節(jié)點策劃。全過程工程咨詢單位參與招標(biāo)管理工作，對材料設(shè)備的技術(shù)參數(shù)或品牌檔次提出意見或建議，并從綜合性咨詢角度，了解工況，提出技術(shù)要求，對實施過程中可能引起變更或簽證的情況，提出處置措施。

2.3 “1+3階段”模型

“1+3階段”模型與“1+2階段”模型相比增加了項目設(shè)計階段。項目設(shè)計階段包括設(shè)計階段勘察、初步設(shè)計、招標(biāo)設(shè)計和施工圖設(shè)計，如圖2所示。此種模式能夠真正意義實現(xiàn)以“綜合性咨詢”為引領(lǐng)，為業(yè)主提供前期、設(shè)計、建設(shè)等跨階段全過程的咨詢服務(wù)。

以浙江省為例，2017～2019年浙江省陸續(xù)公布的145家全過程工程咨詢試點企業(yè)中，設(shè)計單位共有34家［7］。承擔(dān)3階段全過程工程咨詢的單位對企業(yè)資質(zhì)、市場信用、咨詢?nèi)藛T配置、咨詢?nèi)藛T能力、職業(yè)素質(zhì)等方面有嚴格要求。符合這些條件、能夠承擔(dān)3階段全過程工程咨詢的單位通常是實力雄厚的大型設(shè)計企業(yè)，或咨詢企業(yè)（設(shè)計企業(yè)）牽頭的聯(lián)合體。大型設(shè)計企業(yè)的特點主要體現(xiàn)為行業(yè)聲譽良好、技術(shù)力量和設(shè)計管理能力突出，相比于其他類型企業(yè)，能較好地控制工程質(zhì)量和安全，協(xié)調(diào)推進工程建設(shè)進度，對形成全過程、全方位、多元化的咨詢服務(wù)優(yōu)勢，延長服務(wù)鏈，提高全過程工程咨詢附加值具有一定意義［8］。

2.4 模型適用性分析

“1+2階段”模型下工程總承包模式建設(shè)主體可簡化為建設(shè)單位、工程總承包單位與全過程工程咨詢單位三方主體，是目前較容易實現(xiàn)的一種全過程工程咨詢模式。由獨立的咨詢單位來進行咨詢，協(xié)助業(yè)主加強設(shè)計管理和造價控制，實現(xiàn)設(shè)計與施工和造價的高度結(jié)合。同時造價和監(jiān)理融合，提供全過程的綜合性咨詢，有利于實現(xiàn)項目的投資、質(zhì)量和進度目標(biāo)，更貼合中小型水利項目的市場需求。

“1+3階段”模型下平行發(fā)包模式建設(shè)主體可簡化為建設(shè)單位、承包單位和全過程工程咨詢單位三方主體。此種模型下，建設(shè)主體數(shù)量明顯少于傳統(tǒng)平行發(fā)包模式下主體數(shù)量，實現(xiàn)了階段性、條塊化與碎片化的傳統(tǒng)技術(shù)服務(wù)有效集成，有利于對項目整體進行統(tǒng)籌，管理效率提升明顯。此種模型對咨詢單位條件要求嚴格，能夠以獨立或2家聯(lián)合體形式承擔(dān)3階段全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量較少。且咨詢單位包含勘察設(shè)計，而勘察設(shè)計計費標(biāo)準(zhǔn)以工程投資為依據(jù)，可能會造成咨詢單位以提高工程造價或保守設(shè)計來維護自身利益的問題，不利于投資控制和對承包單位的管理。此種模式適用于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高的大型水利項目，同時建設(shè)單位應(yīng)有足夠的技術(shù)力量且管理經(jīng)驗豐富，能夠深度參與對咨詢單位和承包單位的管理。

3 結(jié) 語

通過以上分析，水利項目全過程工程咨詢建議采用“1+2階段”模型，采用此種模型為項目決策、設(shè)計與建設(shè)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)，實現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)的提前介入和合理交叉，有力彌補了業(yè)主技術(shù)力量不足、管理效率較低、參與力度不深等問題，在提升工作質(zhì)量、降低工程風(fēng)險、有效節(jié)約投資與加快項目推進方面作用明顯，對以政府投資為主的水利項目具有十分顯著的優(yōu)勢。目前水利項目推行全過程工程咨詢尚處于試點起步階段，需要不斷探索，總結(jié)相關(guān)試點經(jīng)驗，逐漸將成功經(jīng)驗推廣實踐，同時各級水行政主管部門還應(yīng)加強宣傳和政策支持，引導(dǎo)不同地區(qū)水利建設(shè)單位積極開展全過程工程咨詢。通過政策引領(lǐng)、案例示范，推廣普及全過程工程咨詢模式，實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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［8］ 張秋菊，王啟昕.設(shè)計類工程企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)的思考［J］.工程建設(shè)與設(shè)計，2018（13）：14-15.

（編輯：唐湘茜）

Analysis and thinking on whole process engineering consulting of water project model

WANG Feng，DU Xiaopei

（Water Resources and Hydropower Technology Consulting Center of Zhejiang Province，Hangzhou 310020，China）Abstract：

To promote the application of whole-process engineering consulting and establish the whole-process engineering consulting model of water conservancy projects，based on the investigation and analysis，the common contracting modes and existing problems of water conservancy projects at the present stage were summarized，the whole-process engineering consulting models applicable to different contracting modes were analyzed，and the "1+2 stage" model of whole-process engineering consulting of water conservancy projects was proposed with popular significance.The model can achieve the investment，quality and schedule objectives of the project，fit the market demand of small and medium-sized water conservancy projects，and provide reference for promoting the transformation and upgrading of water conservancy consulting industry and realizing high-quality development of water conservancy.

Key words：

water conservancy project management； whole process engineering consulting； general contracting； parallel packet sending

收稿日期：

2022-04-21

作者簡介：

汪 峰，男，高級工程師，碩士，主要從事水利工程項目管理、技術(shù)咨詢研究。E-mail：85398566@qq.com