基于“兩山”理論的廣西森林可持續(xù)經(jīng)營

覃凡丁 奉欽亮

經(jīng)過長期不懈努力，廣西森林資源保護與發(fā)展取得了巨大成就，實現(xiàn)了森林面積和蓄積穩(wěn)步增長。分析廣西森林可持續(xù)經(jīng)營現(xiàn)狀以及存在的問題，進而提出了理順區(qū)域決策體系、健全經(jīng)營管理體系、完善技術(shù)支撐體系、打造監(jiān)測評價體系等基于“兩山”理論的廣西森林可持續(xù)經(jīng)營的政策保障體系，具有十分重要的意義。

廣西森林可持續(xù)經(jīng)營成效顯著

森林資源持續(xù)增長。改革開放以來，經(jīng)過長期不懈努力，廣西森林資源儲備已取得較好成績，森林面積和森林蓄積逐年增長，成為全國資源大區(qū)和資源強區(qū)。進入21世紀，國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化，廣西順應時勢，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，林地面積、森林面積、活立木蓄積、森林覆蓋率、木材產(chǎn)量等指標均位居全國前列。特別是2010年以來，廣西認真貫徹落實黨和國家支持森林發(fā)展的各項中央財政政策，林業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生了重大變化，由造林綠化向造林綠化和森林經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變，提升森林經(jīng)營水平，森林面積持續(xù)增長和森林資源逐步增加。根據(jù)監(jiān)測，2018年廣西森林面積1482萬公頃，比上年增加2.09萬公頃；森林覆蓋率為62.37%，比上年增加0.06個百分點。與全國森林資源連續(xù)清查成果相比，2018年森林面積較2015年的1429.65萬公頃增加52.35萬公頃，森林覆蓋率較2015年的60.17提高2.20個百分點。

森林質(zhì)量有所提升。長期以來，廣西林木良種選育推廣不夠，造林樹種比較單一，森林經(jīng)營簡單粗放，林地生產(chǎn)力低。近年來，廣西著力推進森林經(jīng)營提質(zhì)增效，抓好中央財政森林撫育補貼項目試點工作，在國有林場和部分集體林區(qū)對中幼齡林實施撫育間伐和割灌除草；開展自治區(qū)公益林提質(zhì)增效試點，對公益林純林進行間針補闊，補植補種鄉(xiāng)土樹種或珍貴樹種，對疏殘公益林改種經(jīng)濟價值高的樹種；實施通道兩旁森林景觀提升工程，對通道兩旁可視一面坡森林景觀進行改造，增加珍貴鄉(xiāng)土樹種和花化彩化樹種；深入實施大規(guī)模國土綠化，傾斜支持民族地區(qū)實施重點防護林建設、石漠化綜合治理、國家儲備林建設、村屯綠化美化等林業(yè)重點生態(tài)工程，加強生態(tài)保護修復，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)承載力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。2016年以來，15個縣完成植樹造林181.59萬畝，森林撫育340.4萬畝，森林覆蓋率較2015年底提高了4.54個百分點。下達防護林工程項目資金3775萬元，實施防護林人工造林10.47萬畝;石漠化綜合治理林業(yè)項目資金7947萬元，完成石漠化綜合治理人工造林3.69萬畝、封山育林21.11萬畝;累計投入資金近1億元，建設國家儲備林超過8.5萬畝。全國巖溶地區(qū)第3次石漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，與2011年第2次石漠化監(jiān)測結(jié)果相比，民族地區(qū)石漠化土地凈減136萬畝，減少率18.1%，凈減面積超過1/6。

森林結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。廣西森林經(jīng)營緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)”的基本要求，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，促進森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。采取針闊混交、松杉混交、林下復合經(jīng)營等模式，人工混交林比例由過去的10%提高到15.6%，林分結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化；實行桉樹限種與改種，優(yōu)化速生桉種植規(guī)模和布局，引導發(fā)展珍貴樹種和名特優(yōu)經(jīng)濟林，逐步調(diào)整單純的用材樹種結(jié)構(gòu)；積極開展林相改造，將公益林中的速生桉以及處于交通干線兩側(cè)、主要河流源頭及兩岸、重要水庫四周等桉樹林逐步改造為混交林或其它鄉(xiāng)土樹種，疏殘林補植補造為闊葉樹林分，部分中小徑材林培育為大徑材林，森林生態(tài)景觀格局逐步得到提升。

森林生態(tài)服務功能不斷增強。通過實施森林撫育、低產(chǎn)（效）林改造，以及重點工程建設，廣西森林生態(tài)服務功能不斷增強，森林在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳制氧貯養(yǎng)、凈化環(huán)境、保護生物多樣性、森林游憩與生態(tài)文化等方面生態(tài)服務功能不斷增強。國家氣象中心采用氣象衛(wèi)星遙感和生態(tài)模型綜合監(jiān)測方法，對2015年各省、市、自治區(qū)植被狀況進行監(jiān)測評估，廣西植被生態(tài)質(zhì)量和植被生態(tài)改善程度均名列全國第一；據(jù)2015年年度廣西森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估報告，與2009年相比，目前廣西森林碳儲量從3.0億噸提高到3.7億噸，森林每年提供生態(tài)服務價值從0.8萬億元提高到1.2萬億元，森林平均每年提供生態(tài)服務價值凈增520億元。

林業(yè)經(jīng)濟大幅提高。森林科學經(jīng)營提高了林地生產(chǎn)力，提升了森林質(zhì)量，廣西活立木總蓄積量持續(xù)增長。2018年底，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值5739億元，同比增長9.8%，其中一產(chǎn)產(chǎn)值1956億元，二產(chǎn)產(chǎn)值3066億元，三產(chǎn)產(chǎn)值717億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：34.1：53.4：12.5。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在民族地區(qū)培育一批經(jīng)濟效益良好、增收效果突出的綠色富民特色產(chǎn)業(yè)。至2019年底，新造高產(chǎn)油茶林33.5萬畝，改造低產(chǎn)油茶林32.2萬畝，民族地區(qū)油茶種植總面積達285.4萬畝，占廣西油茶種植總面積的37%。新成立油茶專業(yè)合作社41個，組織油茶培訓1.53萬人次，通過發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)累計帶動15個縣16.9萬多貧困人口增收脫貧，進一步夯實了民族地區(qū)林農(nóng)長效增收基礎。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，因地制宜推廣林下種養(yǎng)模式，發(fā)展生態(tài)林業(yè)，使其成為農(nóng)民增收的重要渠道，有力助推了鄉(xiāng)村振興工作。至2019年底，15個縣林下經(jīng)濟發(fā)展面積達1228萬畝，林下經(jīng)濟產(chǎn)值達136億元，較2015年底增長93%。

技術(shù)服務體系初步建立。通過制定地方森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，探索不同森林經(jīng)營模式和規(guī)律，構(gòu)建地方森林經(jīng)營技術(shù)體系。自治區(qū)林業(yè)局制定了《廣西壯族自治區(qū)森林撫育補貼試點管理暫行辦法》、《廣西森林撫育作業(yè)流程規(guī)范》、《進一步調(diào)整優(yōu)化廣西森林樹種結(jié)構(gòu)實施方案（2015-2020年）》、《廣西打造全國木材戰(zhàn)略核心儲備基地和亞熱帶珍貴樹種基地實施方案》，建立和規(guī)范了森林經(jīng)營管理和技術(shù)標準。近年來，各林業(yè)科研機構(gòu)開展了林木良種選育、立地質(zhì)量分級與評價、多功能近自然森林經(jīng)營技術(shù)等研究，取得了階段性成果，選育出了50多個林木優(yōu)良品種，良種推廣面積超過100萬公頃，科技進步貢獻率提高到65%；為探索特色森林經(jīng)營道路，提高廣西森林經(jīng)營水平，建設了優(yōu)良珍貴樹種培育示范基地、高產(chǎn)脂松樹基地，建立7個不同樹種的目標森林經(jīng)營類型，實施6種森林經(jīng)營類型，建設12個森林經(jīng)營樣板基地；建立了森林經(jīng)營專家咨詢決策機制，森林經(jīng)營技術(shù)儲備和科技支撐能力不斷提高；林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，開展森林經(jīng)營技術(shù)指導和服務；每兩年開展一次森林撫育監(jiān)測工作，獲取撫育效果評價數(shù)據(jù)，為完善政策提供科學依據(jù)；加強選種育種、造林技術(shù)、配方施肥、撫育技術(shù)等方面科學研究，不斷提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動形成優(yōu)質(zhì)高效、可持續(xù)的森林經(jīng)營體系。

森林經(jīng)營能力建設加強。自治區(qū)林業(yè)局立足廣西實際，對森林濕地和草原資源實施統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復、統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。針對廣西森林經(jīng)營人才隊伍匱乏、人才隊伍老化等問題，進一步加強森林經(jīng)營人才培訓，舉辦了一系列森林經(jīng)營管理技術(shù)研修班以及省級核查人員技術(shù)培訓班，培訓了一大批森林經(jīng)營管理技術(shù)人員和質(zhì)量檢查人員，推動建立省、市、縣三級森林經(jīng)營人才培訓制度；各市、縣也加大了森林經(jīng)營專業(yè)人才特別是實際操作人員培訓力度，著力提高業(yè)務水平和操作技能，夯實了森林經(jīng)營人才基礎。在經(jīng)驗交流合作方面，積極吸收借鑒國際國內(nèi)先進森林經(jīng)營理念，深入開展東盟國家森林經(jīng)營合作，以及同周邊省區(qū)的經(jīng)驗交流；建立多個國家和省級森林經(jīng)營示范林場，開展了高峰林場森林經(jīng)營樣板基地經(jīng)營等試點，推動森林經(jīng)營技術(shù)模式、組織形式、社會化服務、政策機制、管理制度、成效監(jiān)測等方面的探索創(chuàng)新，逐步轉(zhuǎn)變和更新了森林經(jīng)營理念，推動了多功能經(jīng)營、近自然經(jīng)營等先進經(jīng)營理論和實踐，初步探索出符合廣西實際的森林經(jīng)營道路。

廣西森林可持續(xù)經(jīng)營尚有短板

森林資源結(jié)構(gòu)不合理。近年來，廣西加大對森林經(jīng)營結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，但仍存在低產(chǎn)低效林多、高產(chǎn)高效林少，純林多、混交林少，中小徑材多、大徑材少，一般用材多、珍貴用材少等問題。廣西低產(chǎn)低效林約占森林總面積的7.5%左右，喬木林分每公頃蓄積量僅為64.5立方米，為全國平均水平的70%。油茶每公頃產(chǎn)油僅為150斤左右。生態(tài)功能等級中等以上森林面積僅占80%左右。喬木林純林面積占森林面積的84.4%，林分的穩(wěn)定性、抗逆性、抗災性和生物多樣性相對較差。用材林70%以上的木材產(chǎn)量為中小徑材，且基本上都是桉、松、杉，珍貴樹種產(chǎn)量較低。林農(nóng)以營造商品林為主，營造防護林等公益林意愿較低?？茖W布局樹種的能力有待提升，更多林農(nóng)選擇經(jīng)濟效益好的樹種。

森林經(jīng)營基礎不牢。一是森林經(jīng)營的科技投入不足。大部分林區(qū)推廣機械化難度大，森林經(jīng)營仍然主要依靠人力，用工成本不斷提高，林農(nóng)不愿在森林撫育方面加大投入，森林質(zhì)量不高，無法提高經(jīng)營效益。二是林業(yè)勞動力較為短缺。很多人不愿意從事造林、撫育等艱苦的野外工作，森林經(jīng)營面臨著用工短缺的現(xiàn)象。三是林區(qū)基礎設施有待進一步夯實。林區(qū)路網(wǎng)密度低，修建成本高，經(jīng)營者自身投入有限，間伐材難以外運產(chǎn)生效益。四是基層林業(yè)技術(shù)力量需要進一步補充。目前大多數(shù)基層林業(yè)站只有一兩人，且專業(yè)人員少、年齡偏大，監(jiān)督指導森林經(jīng)營活動的難度加大。

森林經(jīng)營方式未轉(zhuǎn)變。目前，廣西森林經(jīng)營投入主要以速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟林為主，對混交林、異齡林、大徑材、公益林等其他經(jīng)營類型研究、推廣不夠，追求短期效益、大砍大造的模式還未得到全面改變。在森林經(jīng)營頂層設計實施方面，有待進一步提升全面貫徹落實的執(zhí)行能力；在經(jīng)營樹種上，仍以傳統(tǒng)的松、杉、桉為主，鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種因發(fā)展較慢致使經(jīng)營面積較??；在采伐方式上，以傳統(tǒng)的大面積皆伐為主，擇伐、更新伐等可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)運用效率有待提升；在經(jīng)營效益上，以生產(chǎn)木材和經(jīng)濟效益為主，生態(tài)效益和生態(tài)保護的重視程度需要進一步提升；在經(jīng)營目標上，以短輪伐期的中小徑材為主，大徑材培育需要進一步科學布局與落實；在經(jīng)營模式上，注重集約經(jīng)營的速豐用材林培育，近自然方式等可持續(xù)經(jīng)營方式需要進一步科學引導、執(zhí)行。

森林經(jīng)營政策不完善。一是缺乏合理的撫育補貼政策。森林撫育間伐產(chǎn)出和收入不成正比，財政補貼少，且補貼面不廣，經(jīng)營者不愿撫育經(jīng)營，致使應撫林分得不到及時撫育，難以提高森林質(zhì)量；二是公益林生態(tài)效益補償標準偏低，公益林管護水平有待提升，對公益林提質(zhì)增效補貼政策尚不完善；三是采伐限額分配不均，采伐限額多數(shù)用于速生林，間伐指標嚴重不足，致使許多到了撫育間伐的林分，不能及時開展撫育間伐工作。

森林經(jīng)營科技支撐力度不夠。許多鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種的培育或推廣良種能力有待提升。造林中平均良種使用率僅為65%，主要用材林造林樹種除桉樹和油茶實現(xiàn)了良種化以外，松樹和杉木的良種推廣使用率分別僅為50%和70%。由于鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種良種繁育能力不足，出現(xiàn)良種培育或推廣不平衡等問題。引導和示范效率需要進一步提升，經(jīng)營過程較為粗放，一些測土配方、季節(jié)選擇、撫育方式等方面的科學把控度不夠，造林成活率和保存率有待提升，影響了森林經(jīng)營效益。

提升森林可持續(xù)經(jīng)營水平的政策建議

理順區(qū)域決策體系，細化森林功能分區(qū)。立足廣西實際，構(gòu)建可促進森林可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域決策體系，重點推進財政政策、稅收政策、投資政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、價格政策、生態(tài)補償政策、人才政策、扶持政策等區(qū)域政策的制定與實施。根據(jù)各地森林資源條件、布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進一步細化森林功能分區(qū)，明確各類森林的培育方向和經(jīng)營模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域基本構(gòu)架。明確自治區(qū)政府在區(qū)域決策實施中的主體責任，各級林業(yè)主管部門要以森林分類經(jīng)營為主導，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設的總體要求，編制本級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。

健全經(jīng)營管理體系，優(yōu)化人才隊伍建設。加強各級森林經(jīng)營管理機構(gòu)建設，明確管理職能，強化政府行為，加強對森林經(jīng)營規(guī)劃、布局、經(jīng)營管理、資源管理、市場規(guī)范等方面的宏觀調(diào)控和監(jiān)管。理順林業(yè)內(nèi)部管理體制，實行森林資源分級管理，加強國有森林資源監(jiān)督及管理機構(gòu)的垂直管理和獨立運行，建立森林資源開發(fā)與利用的制衡機制。建立健全林業(yè)分類經(jīng)營、分類管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營管理體制。充分注重林農(nóng)的廣泛參與，促進森林的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。確立企業(yè)的市場主體地位和作用，在明晰林權(quán)、明確利益分配的基礎上，引導林農(nóng)建立起新型的股份合作林場和家庭林場。建立和完善各類人才的評價和使用機制，實施以競聘上崗為指導的用人機制，遵循市場人才資源配置規(guī)律，不斷改善和優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。加強森林資源林政管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)管理隊伍體系化，基礎設施標準化，技術(shù)裝備現(xiàn)代化，行政執(zhí)法規(guī)范化。

完善技術(shù)支撐體系，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。完善現(xiàn)有成熟技術(shù)、規(guī)程推廣和使用的技術(shù)政策，提高森林經(jīng)營技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。建立健全科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)政策，持續(xù)加大技術(shù)開發(fā)投入。優(yōu)先支持森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)攻關(guān)，鼓勵各學科之間開展合作研究。鼓勵開展森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)的組裝配套、推廣應用以及國際學術(shù)交流與考察培訓。優(yōu)先支持森林可持續(xù)經(jīng)營標準體系、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系、監(jiān)測評價體系的相關(guān)工作。建立森林可持續(xù)經(jīng)營試驗點、示范林和示范區(qū)。加大森林可持續(xù)經(jīng)營認證體系建設力度，推進森林可持續(xù)經(jīng)營認證進程，鼓勵企業(yè)開展森林可持續(xù)經(jīng)營認證活動。

打造監(jiān)測評價體系，加大基礎設施建設。建立健全廣西森林資源保護與監(jiān)測體系，綜合運用林業(yè)遙感技術(shù)、5G定位技術(shù)、網(wǎng)絡安全技術(shù)等新一代信息技術(shù)，提高廣西森林資源管理能力和生態(tài)安全監(jiān)測水平，提升廣西森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理的科學性、時效性、權(quán)威性，為建設廣西林業(yè)經(jīng)營與管理信息化和實現(xiàn)森林資源持續(xù)健康經(jīng)營與管理提供重要平臺，保障森林資源監(jiān)測體系功能的有效發(fā)揮。建立和完善森林病蟲鼠害預測預報體系、檢測體系和防治體系，實行森林病蟲鼠害防治工程治理。

（作者工作單位：廣西財經(jīng)學院）