完善支撐體系提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

馮艷

完善支撐體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一個(gè)重要制高點(diǎn)，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可靠保證。近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)中的問題越來越多，主要表現(xiàn)為食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻、農(nóng)殘超標(biāo)嚴(yán)重、品質(zhì)下降等方面，而其中最關(guān)鍵的就是缺乏科學(xué)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)支撐。

I 健全法律保障體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需要立法，而法律本身的屬性決定法律手段才是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的長(zhǎng)久之計(jì)。運(yùn)用法律手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不僅為歷代統(tǒng)治階級(jí)所通行，而且成為時(shí)代潮流之勢(shì)。制定與執(zhí)行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)范，隨時(shí)注意把有效的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段反映到法律中去，應(yīng)是我們今天開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的根本定位。

2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，食品安全、環(huán)境保護(hù)和人民生活質(zhì)量改善等諸多方面。加入世貿(mào)組織以后，某些國(guó)家或地區(qū)所設(shè)技術(shù)壁壘直接影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以加快構(gòu)建我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系刻不容緩。

3 健全我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全的檢驗(yàn)檢測(cè)體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是根據(jù)國(guó)家法津，法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)控的一項(xiàng)重要技術(shù)執(zhí)法體系，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)依法行政，市場(chǎng)秩序監(jiān)管以及促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展等工作中肩負(fù)著重要的責(zé)任，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著重要作用。

3.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)制度

盡快頒布完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本條件，資格認(rèn)可評(píng)審細(xì)則及其他系列管理辦法，并在此基礎(chǔ)上加快制定修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全緊密相關(guān)規(guī)定，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作納入法制化管理的軌道。

3.2 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入國(guó)家制度

通過國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度的建立與實(shí)施，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入性檢驗(yàn)由生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)者委托檢測(cè)的形式向政府資助例行檢測(cè)方式轉(zhuǎn)變，這不僅能有效發(fā)揮政府監(jiān)督作用，而且還能減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者成本、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金。國(guó)家農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場(chǎng)消費(fèi)和進(jìn)出口貿(mào)易，組織擬訂國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃并發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。以此為基礎(chǔ)建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)檔案并對(duì)品牌認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品可以采取免檢制度。嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和關(guān)于食品安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)體系為支撐，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投人品質(zhì)量安全關(guān)口。

3.3 加大人員培訓(xùn)力度，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)

全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，采取國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與出國(guó)培訓(xùn)相結(jié)合的不同途徑，強(qiáng)化檢測(cè)技術(shù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，持續(xù)提升檢測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平。盡快在每個(gè)中心內(nèi)建立質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以提高檢測(cè)質(zhì)量與管理水平。在各有關(guān)科研中心與政府主管部門之間建立信息網(wǎng)絡(luò)和檢測(cè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，使檢測(cè)信息得到及時(shí)溝通和總結(jié)，以便為政府決策服務(wù)，以及時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)，用戶提供品質(zhì)、安全、規(guī)范、檢驗(yàn)、品牌和市場(chǎng)信息。

4 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度的落實(shí)。

4.1 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鑒定市場(chǎng)

在市場(chǎng)視角下，政府要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證宣傳，以提升無公害農(nóng)產(chǎn)品知名度與可信度為目標(biāo)，采取多種形式，重點(diǎn)抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全認(rèn)證宣傳、標(biāo)志宣傳、獲證產(chǎn)地和產(chǎn)品宣傳、獲證企業(yè)宣傳。鼓勵(lì)認(rèn)證企業(yè)通過廣告宣傳和認(rèn)證宣傳相結(jié)合的方式塑造品牌和企業(yè)形象。在生產(chǎn)方面，經(jīng)過宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)，經(jīng)過努力使認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志成為安全放心的象征。

4.2 進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證均為自愿性的認(rèn)證，極大地影響著對(duì)于提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要性。根據(jù)認(rèn)證認(rèn)可條例的規(guī)定，為保護(hù)人類健康與安全，國(guó)家要求有關(guān)產(chǎn)品必須通過認(rèn)證的，應(yīng)通過認(rèn)證，并注明認(rèn)證標(biāo)志后方可出廠、出售、進(jìn)口或者用于其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)對(duì)人體健康危害嚴(yán)重，有條件建立強(qiáng)制認(rèn)證。需要進(jìn)一步健全認(rèn)證制度，構(gòu)建強(qiáng)制認(rèn)證和自愿認(rèn)證并重的體系。在各方面都要有所準(zhǔn)備，將無公害農(nóng)產(chǎn)品納入強(qiáng)制性認(rèn)證范圍。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)和認(rèn)證水平持續(xù)提升

當(dāng)前我國(guó)已形成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品認(rèn)證3種形態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證從標(biāo)準(zhǔn)體系看，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)戲、統(tǒng)一性與可操作性。要借鑒并引進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可方面的經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)做法，以統(tǒng)一認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，滿足市場(chǎng)需求目標(biāo)，適時(shí)加大認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，另一方面應(yīng)努力制定出符合農(nóng)民實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民易于接受的方式實(shí)現(xiàn)“看得懂、易操作、有效果”。逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證同國(guó)際流行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證形式的對(duì)接。

在檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)方面，應(yīng)充分依靠國(guó)家無公害食品行動(dòng)計(jì)劃所確立的制度和其他社會(huì)資源，著力解決“就近就地取材”難題，減少認(rèn)證成本。在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)手段方面要按照國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)證咨詢和認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要辦理審批和登記注冊(cè)。

5 構(gòu)建了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)信息化是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新組成部分，而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)也是非常重要的部分。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系，無論對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者，均有著極其重要作用。

5.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息系統(tǒng)

市場(chǎng)信息采集與加工一次性投入巨大，一旦獲取信息就能使大量農(nóng)戶與企業(yè)共享，其提供邊際成本等于零，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息所具有的這種公共品屬性，決定了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息系統(tǒng)建設(shè)必須由政府來主導(dǎo)。通過建立健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)框架，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。

5.2 以政策優(yōu)惠促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息化主要由兩個(gè)方面組成：一是建立本企業(yè)網(wǎng)站并將其納入到農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)中，使本企業(yè)網(wǎng)站真正成為公眾了解本企業(yè)的一個(gè)窗口，也是本企業(yè)對(duì)外介紹本企業(yè)的一座橋梁；其次，要建立健全企業(yè)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)。前者為企業(yè)在全社會(huì)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)中做出了巨大貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)，所以國(guó)家應(yīng)在政策優(yōu)惠、資金支持等方面建設(shè)企業(yè)網(wǎng)站。后者屬企業(yè)私人產(chǎn)品，為企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力之必然選擇，

5.3 發(fā)展農(nóng)村教育以提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)

中國(guó)國(guó)情決定了今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)方式。所以，在我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化中一個(gè)長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性工作就是如何促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)信息化本質(zhì)上就是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中廣泛而深入地運(yùn)用，所以農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)是否能充分發(fā)揮其效益，農(nóng)業(yè)信息化是否能取得最終成功，取決于農(nóng)民文化素質(zhì)的高低。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化需把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育做為長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性工作，應(yīng)在農(nóng)村實(shí)行真正意義的義務(wù)教育，希望在短期提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

5.4 大力融合新興與傳統(tǒng)信息媒體

在Internet技術(shù)產(chǎn)生前，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息服務(wù)基本上都是依靠廣播，電視，報(bào)紙和雜志等傳統(tǒng)媒體。伴隨著IT技術(shù)的進(jìn)步，Internet這種新興媒體層出不窮，并且開始擴(kuò)展到農(nóng)村。應(yīng)發(fā)揮多種媒體優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)信息媒體與之融合，同時(shí)對(duì)新興媒體進(jìn)行充分開發(fā)和利用，構(gòu)建了完善有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化系統(tǒng)。

目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息管理與發(fā)布系統(tǒng)還處于起步階段，其功能單一，不能滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的產(chǎn)品和數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確地查詢分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的需求，因此迫切需要開發(fā)一套能夠?yàn)閺V大農(nóng)戶提供快速便捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

農(nóng)產(chǎn)品作為民眾生存必需品，但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題正在日益凸顯出來，需關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并多方進(jìn)行協(xié)調(diào)，政府需宏觀調(diào)控，群眾需提高認(rèn)識(shí)，社會(huì)需共同關(guān)心，才能向人民群眾供給健康、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品和提升農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，確保人民生活質(zhì)量，所以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是必然要求。