改革視閾下的社區(qū)民警崗位工作分析

鄭婧伶

工作分析是人力資源管理的基本方法，又稱為職位分析、崗位分析或職務(wù)分析，是對(duì)組織中某個(gè)特定崗位的設(shè)置目的、任務(wù)或職責(zé)、權(quán)力和隸屬關(guān)系、工作條件和環(huán)境、任職資格等相關(guān)信息進(jìn)行收集與分析，并對(duì)該崗位的工作做出明確的規(guī)定，確定完成該工作所需的行為、條件、人員的過(guò)程。

更具體一點(diǎn)說(shuō)，工作分析是通過(guò)獲取與工作有關(guān)的詳細(xì)信息，對(duì)組織中某個(gè)特定崗位的工作內(nèi)容和職務(wù)規(guī)范的描述和研究，以便明確每一個(gè)崗位“用誰(shuí)做（Who）、做什么（what）、何時(shí)做（When）、在哪里做（Where）、如何做（How）、為什么做（Why）、為誰(shuí)做（Whom）”等信息的過(guò)程。

工作分析的成果主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)對(duì)組織內(nèi)各崗位所要從事的工作內(nèi)容和承擔(dān)的工作職責(zé)進(jìn)行清晰的界定，最終形成崗位說(shuō)明書(shū)；二是確定各崗位所要求的任職資格，形成工作規(guī)范。

一、公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作分析是公安改革的內(nèi)在要求

工作分析不僅適用于工業(yè)管理和企業(yè)管理，在公安機(jī)關(guān)中運(yùn)用工作分析法，同樣也是行之有效的人力資源管理手段。

公安機(jī)關(guān)的工作分析是指運(yùn)用工作分析的辦法，對(duì)公安機(jī)關(guān)所設(shè)置職位的信息進(jìn)行全面收集整理，對(duì)包括內(nèi)設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)以及派出機(jī)構(gòu)中設(shè)置的不同崗位的工作職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限、環(huán)境進(jìn)行崗位說(shuō)明，同時(shí)對(duì)不同警種、不同崗位的人民警察從事本職工作所需要的知識(shí)、技能、經(jīng)歷、受教育程度、體能、智力等要素制定工作規(guī)范的過(guò)程。其具體內(nèi)容如圖：

黨的十九大以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)以前所未有的決心和力度，統(tǒng)籌推進(jìn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革、執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革、執(zhí)法責(zé)任體系改革和人民警察管理制度改革，著力構(gòu)建符合新時(shí)代要求、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代警務(wù)體系，取得了一系列具有標(biāo)志性意義的成果。但是，與新時(shí)代新征程對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安工作的要求相比，公安改革仍然任重道遠(yuǎn)。

2022年9月，王小洪同志在《新時(shí)代公安工作的歷史性成就和變革》一文中，在總結(jié)近年來(lái)公安改革取得的系統(tǒng)性重塑和整體性變革成效的同時(shí)，明確指出了未來(lái)公安改革的方向：“落實(shí)黨中央全面深化改革部署要求，大力實(shí)施改革強(qiáng)警戰(zhàn)略，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重大突破，推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！薄鞍凑铡h委領(lǐng)導(dǎo)、部級(jí)抓總、省級(jí)主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、派出所主防的思路，全面完成公安部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)市縣公安機(jī)關(guān)大部門大警種制改革，構(gòu)建自上而下高效率組織體系?！蹦壳埃鞯毓矙C(jī)關(guān)正按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部級(jí)抓總、省級(jí)主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的要求，加快推進(jìn)同警務(wù)體制改革相適應(yīng)、相銜接、相配套的機(jī)制制度改革，進(jìn)行資源整合、機(jī)制優(yōu)化，推動(dòng)各項(xiàng)公安改革系統(tǒng)集成、高度融合、協(xié)同高效，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的職能體系這一目標(biāo)，推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。

公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作分析可以為公安改革提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)，為制定改革方案提供具體依據(jù)，是公安改革的內(nèi)在要求。通過(guò)在公安機(jī)關(guān)中開(kāi)展工作分析，可以對(duì)各部門、各警種所設(shè)置崗位的應(yīng)盡職責(zé)和履職條件進(jìn)行全面的盤點(diǎn)，查找出崗位職能設(shè)置是否合理，警力分配是否科學(xué)等人力資源管理方面存在的問(wèn)題，并據(jù)此對(duì)設(shè)置不合理的崗位予以調(diào)整、對(duì)人員要求不科學(xué)的崗位予以合理調(diào)配，從而構(gòu)建公安機(jī)關(guān)的高效組織體系。這是厘清不同層級(jí)公安機(jī)關(guān)的事權(quán)劃分，貫徹“大部門、大警種制”理念，推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部級(jí)抓總、省級(jí)主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”公安改革的重要前提。

二、工作分析對(duì)公安隊(duì)伍人力資源管理的具體作用

公安改革的推進(jìn)離不開(kāi)公安機(jī)關(guān)人力資源管理的有效活動(dòng)。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、勤務(wù)模式設(shè)計(jì)、警力調(diào)配、教育訓(xùn)練等一系列事務(wù)中，人力資源管理的作用都是舉足輕重的。而公安人力資源管理的科學(xué)、合理、有效，又離不開(kāi)工作分析的支持。具體說(shuō)來(lái)，公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作分析對(duì)公安隊(duì)伍人力資源管理的作用包括如下幾個(gè)方面：

（一）有助于實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理的科學(xué)性

工作分析收集并梳理出每個(gè)崗位現(xiàn)有人員包括年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、知識(shí)、技能等具體信息，便于公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確摸清現(xiàn)有人力資源的狀況，從而對(duì)整體人力資源做出科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)調(diào)配，達(dá)到最合理的比例，實(shí)現(xiàn)人崗適配最優(yōu)化，由被動(dòng)適應(yīng)型管理向主動(dòng)積極型管理轉(zhuǎn)變。

（二）有助于提高公安人力資源獲取的有效性

在公安人力資源獲取的過(guò)程中需要制定需求計(jì)劃以及準(zhǔn)確甄別人員是否能符合崗位要求。工作分析通過(guò)盤點(diǎn)崗位要求，擬定崗位的具體條件，便于公安機(jī)關(guān)掌握人力資源缺口信息，在制定需求計(jì)劃時(shí)，對(duì)所需人員的數(shù)量和條件要求能做到精準(zhǔn)規(guī)劃，在對(duì)人員進(jìn)行選拔時(shí)能清晰準(zhǔn)確地對(duì)標(biāo)對(duì)表找到與崗位相匹配的人才。

（三）有助于提高公安教育訓(xùn)練的針對(duì)性

教育訓(xùn)練是公安機(jī)關(guān)人力資源持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對(duì)于公安隊(duì)伍更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平有著積極作用。在工作分析的幫助下，公安教育訓(xùn)練部門可以更有目的性地針對(duì)崗位制定訓(xùn)練計(jì)劃，本著“干什么練什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，對(duì)照崗位規(guī)范的要求，進(jìn)行知識(shí)、體能、技能、職業(yè)道德、執(zhí)法規(guī)范等系列訓(xùn)練，做到學(xué)有內(nèi)容、練有依據(jù)、考有標(biāo)準(zhǔn)，充分保證教育訓(xùn)練的實(shí)效性。

（四）有助于增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)的科學(xué)性

績(jī)效考評(píng)是公安機(jī)關(guān)人力資源管理的重要手段?？?jī)效考評(píng)作為工作的指揮棒，引導(dǎo)公安工作的方向和執(zhí)法質(zhì)量，在各公安機(jī)關(guān)之間、在公安民警內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。但是不同部門、不同警種之間，工作內(nèi)容、工作方式、工作成果千差萬(wàn)別，如果簡(jiǎn)單地以同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有部門、所有民警進(jìn)行考核，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生誤差，打擊民警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要科學(xué)地對(duì)不同警種、不同部門、不同崗位的組織或者人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須依靠工作分析作為依據(jù)，考評(píng)其是否達(dá)到了崗位說(shuō)明書(shū)給定的一般標(biāo)準(zhǔn)，以及高于或者低于工作分析標(biāo)準(zhǔn)的程度，這樣的考評(píng)結(jié)論才能科學(xué)體現(xiàn)每個(gè)崗位的價(jià)值，體現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的科學(xué)性和可操作性。

三、對(duì)改革視閾下社區(qū)民警崗位的工作分析

（一）公安改革對(duì)社區(qū)民警崗位工作提出了新要求

2022年召開(kāi)的全面深化公安改革推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)：要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握公安改革的階段性特征和規(guī)律性特點(diǎn)，堅(jiān)定不移走改革強(qiáng)警之路，不斷把公安改革向縱深推進(jìn)?！笆锌h主戰(zhàn)、派出所主防”意味著打破原有基層警務(wù)職責(zé)權(quán)限，明晰市縣公安機(jī)關(guān)和公安派出機(jī)構(gòu)之間的事權(quán)劃分，重新構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)治理體系。在基層警務(wù)機(jī)制改革的浪潮中，派出所的警務(wù)職能改革已成為關(guān)注的焦點(diǎn)，派出所“兩隊(duì)一室”改革、警種支援派出所機(jī)制建設(shè)等正如火如荼地展開(kāi)。

根據(jù)“派出所主防”的理念，派出所要以社區(qū)警務(wù)為主，通過(guò)細(xì)致的社區(qū)警務(wù)掌握民情、化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)防發(fā)案、防突發(fā)事件，以做好基礎(chǔ)防范為主，通過(guò)防范降低案件發(fā)生率。因此在公安改革的背景下，社區(qū)民警作為防范的主要警力，在改革的事權(quán)劃分中，其工作職責(zé)和素質(zhì)要求都注入了新的內(nèi)容。

（二）社區(qū)民警崗位在公安改革背景下的防范任務(wù)清單

派出所是負(fù)責(zé)“主防”任務(wù)的責(zé)任人，社區(qū)民警是“主防”的具體執(zhí)行者，因此，要結(jié)合各地區(qū)治安防范的任務(wù)需求，制定派出所和社區(qū)民警的防范任務(wù)清單。在清單中，應(yīng)突出民意導(dǎo)向與強(qiáng)基導(dǎo)向的新警務(wù)理念。

在派出所“兩隊(duì)一室”模式下，應(yīng)進(jìn)一步厘清“戰(zhàn)”和“防”的邊界，綜合指揮調(diào)度的研判功能交由市縣的情報(bào)指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，案件辦理隊(duì)不再辦理案情復(fù)雜以及需要跨區(qū)域協(xié)作的案件，派出所將主要警力調(diào)配至社區(qū)警務(wù)隊(duì)，加大基礎(chǔ)信息建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)防范的第一道防線，實(shí)現(xiàn)以嚴(yán)密防范降低案件發(fā)生率的目標(biāo)。社區(qū)民警的職責(zé)清單中，應(yīng)以防風(fēng)險(xiǎn)、防公共安全隱患、防轄區(qū)發(fā)案作為主要內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合轄區(qū)民意需求做好服務(wù)和宣傳發(fā)動(dòng)等相關(guān)工作。

（三）社區(qū)民警崗位工作分析的流程

工作分析的流程可以分為四個(gè)階段：計(jì)劃、設(shè)計(jì)、分析、運(yùn)用反饋。根據(jù)不同階段實(shí)施工作分析的具體內(nèi)容包括確定目的、選擇樣本、選擇分析方法、確定分析人員、分析資料、分析成果多項(xiàng)內(nèi)容。具體的階段劃分及內(nèi)容如圖：

1.計(jì)劃階段：確定分析目的和選擇樣本。首先要明確社區(qū)民警崗位工作分析的目的是什么，同時(shí)選取合適的樣本。選取樣本要豐富多樣，避免以偏概全，才能完整準(zhǔn)確刻畫(huà)社區(qū)民警崗位共有的崗位說(shuō)明和工作規(guī)范。

2.設(shè)計(jì)階段：選擇分析方法和確定分析人員。工作分析的方法有很多，包括觀察法、面談法、實(shí)驗(yàn)法、問(wèn)卷法和實(shí)地參與法。對(duì)社區(qū)民警的工作分析，可以采取觀察法、面談法及實(shí)地參與法來(lái)實(shí)施。在分析人員選擇方面，可以由專家來(lái)分析，也可以由從業(yè)人員來(lái)分析。專家是站在專業(yè)角度對(duì)工作分析運(yùn)用理論進(jìn)行全面評(píng)估，而從業(yè)人員分析也有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樵陂L(zhǎng)期實(shí)踐工作中取得的經(jīng)驗(yàn)可能更為準(zhǔn)確。而采用專家和從業(yè)人員共同組成分析小組，可以更好地保證工作分析的客觀、準(zhǔn)確。

3.分析階段：對(duì)資料的收集和分析的注意事項(xiàng)。在進(jìn)行工作分析時(shí)，收集到的關(guān)于社區(qū)民警崗位的工作信息將是紛繁復(fù)雜的，因?yàn)樯鐓^(qū)民警工作本身就是千頭萬(wàn)緒的。社區(qū)民警對(duì)外需要面對(duì)不同的人群、聯(lián)絡(luò)不同的職能部門；對(duì)內(nèi)需要溝通上下級(jí)之間的關(guān)系。在對(duì)資料進(jìn)行整理的過(guò)程中，需要注意以下幾個(gè)方面：第一，崗位的職能分析需要考慮橫向的職能劃分和縱向的職權(quán)關(guān)系。橫向職能劃分容易出現(xiàn)職能的重疊或遺漏，縱向的職權(quán)劃分容易出現(xiàn)職權(quán)過(guò)于集中或過(guò)于分散。第二，崗位工作職責(zé)注意責(zé)權(quán)對(duì)等、幅度適當(dāng)原則。工作關(guān)系可以是對(duì)外聯(lián)系的也可以是對(duì)內(nèi)聯(lián)系的，只有直屬上下級(jí)或者橫向協(xié)調(diào)崗位才發(fā)生聯(lián)系。第三，語(yǔ)言描述規(guī)范真實(shí)，即要運(yùn)用規(guī)范性的語(yǔ)言描述崗位職責(zé)，語(yǔ)言應(yīng)具體、通俗、清晰、準(zhǔn)確，避免使用夸張的描述或者隨意拔高要求，以免造成警力的浪費(fèi)和人崗的不匹配。同時(shí)在整理和分析的工作中，要注意劃分類別，甄別職責(zé)歸屬和事權(quán)劃分，避免職責(zé)交叉重復(fù)更要避免職責(zé)的真空狀態(tài)。

4.運(yùn)用反饋階段：編寫崗位說(shuō)明書(shū)和工作規(guī)范。工作分析的最終結(jié)果，體現(xiàn)在編寫的崗位說(shuō)明書(shū)和工作規(guī)范上。應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)好的格式，填寫崗位說(shuō)明書(shū)，用準(zhǔn)確、具體、規(guī)范的語(yǔ)言，對(duì)照崗位而不是對(duì)照目前在崗的人員，對(duì)崗位進(jìn)行客觀描述。崗位說(shuō)明書(shū)和工作規(guī)范制作出來(lái)后，應(yīng)反饋給人事管理部門及用人、用崗單位進(jìn)行審閱及修正。同時(shí)，崗位說(shuō)明書(shū)和工作規(guī)范還需要根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化以及崗位職責(zé)調(diào)整等多種因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能保證結(jié)果的適用性。

（四）社區(qū)民警崗位說(shuō)明書(shū)及工作規(guī)范的主要內(nèi)容

1.社區(qū)民警崗位說(shuō)明書(shū)。內(nèi)容主要包括：崗位名稱、崗位編號(hào)、所在機(jī)構(gòu)、上下級(jí)關(guān)系、工作綜述、工作責(zé)任、工作任務(wù)等。（圖略）

2.社區(qū)民警工作規(guī)范。內(nèi)容主要包括：完成工作所需要的知識(shí)、技能和經(jīng)歷、受教育程度、體力狀況、智力狀況、適應(yīng)性等。（圖略）

本文試圖通過(guò)工作分析，對(duì)公安派出所社區(qū)民警崗位進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和表述。公安工作的其他各崗位，都可以在此基礎(chǔ)上，按工作分析的流程進(jìn)行崗位定義和描述。可以說(shuō)，工作分析法在公安人力資源管理活動(dòng)中的推廣運(yùn)用，將極大地提升公安機(jī)關(guān)管理的效能。更為重要的是，新時(shí)代公安改革要求按照“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的要求，對(duì)派出所事權(quán)進(jìn)行重新劃分，而通過(guò)工作分析形成的社區(qū)民警崗位說(shuō)明書(shū)與其他的各崗位的說(shuō)明書(shū)，可以為機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革方案設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，為公安改革決策提供科學(xué)依據(jù)。

（作者系廣西警察學(xué)院治安學(xué)院副教授）