湖南省芙蓉學(xué)校建設(shè)工程的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

張敏

摘 要：2017年湖南省啟動了芙蓉學(xué)校建設(shè)這一重點民生實事工程，不僅扎實推進(jìn)了湖南省教育精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)了湖南省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并由此衍生出諸多良好社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從社會學(xué)相關(guān)理論視角分析，芙蓉學(xué)校建設(shè)工程體現(xiàn)了底層關(guān)懷效應(yīng)、資源集聚效應(yīng)和“人的現(xiàn)代化”效應(yīng)，充分融入了中國教育現(xiàn)代化并成為促進(jìn)“人的現(xiàn)代化”的重要途徑，是通過振興鄉(xiāng)村教育實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：芙蓉學(xué)校工程；底層關(guān)懷；資源稀釋；人的現(xiàn)代化

2017年，湖南省政府印發(fā)《湖南省貧困地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)實施方案》，決定支持40個武陵山和羅霄山集中連片特困縣和國家級貧困縣建設(shè)43所規(guī)模適中、條件達(dá)標(biāo)、風(fēng)格統(tǒng)一、辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校。鑒于湖南有“芙蓉國”的美稱，所以這類學(xué)校被統(tǒng)一命名為“芙蓉學(xué)校”，這就是芙蓉學(xué)校建設(shè)工程。2019年，為了擴(kuò)大芙蓉學(xué)校建設(shè)成果，湖南省委、省政府決定在全省增加57所鄉(xiāng)鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校，2020年又新增建設(shè)了沅陵縣明溪口鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校。目前，湖南省芙蓉學(xué)校建設(shè)總數(shù)增加到101所。

2019年年底，湖南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)芙蓉學(xué)校建設(shè)的意見》，明確了“好設(shè)計、好風(fēng)格、好形象、好校長、好教師、好學(xué)生”的建設(shè)目標(biāo)，明確要求把這些芙蓉學(xué)校打造成湖南省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新標(biāo)桿，重建湖南省貧困與偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育生態(tài)。芙蓉學(xué)校建設(shè)工程肩負(fù)著國家脫貧攻堅背景下教育脫貧的特殊使命，承擔(dān)著為貧困地區(qū)的兒童提供較高質(zhì)量教育的責(zé)任，從而促進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。本文基于三個經(jīng)典的社會學(xué)理論視角來分析湖南省芙蓉學(xué)校建設(shè)工程可能產(chǎn)生的一系列特殊社會效應(yīng)，以期在某種程度上為湖南省芙蓉學(xué)校建設(shè)工程的重要價值與意義提供理論闡釋。

一、底層關(guān)懷效應(yīng)

（一）底層與底層關(guān)懷

底層即底層群體，是指處于社會階層結(jié)構(gòu)底部的人群。底層關(guān)懷即對社會底層群體的關(guān)懷，是與社會分層密切相關(guān)的一種社會行為。這種關(guān)懷主要是通過資源分配來實現(xiàn)的。政府無疑是底層關(guān)懷的重要主體，而由省級政府主導(dǎo)的芙蓉學(xué)校建設(shè)工程是實施底層關(guān)懷的一條現(xiàn)實途徑，甚至被看作是脫貧攻堅過程中的一種策略選擇。

底層這一概念要放到一個特定的社會階層結(jié)構(gòu)中去理解。社會階層結(jié)構(gòu)也稱社會分層。社會學(xué)對社會分層的定義是：“社會分層是指社會成員、社會群體因社會資源占有不同而產(chǎn)生的層化或差異現(xiàn)象，尤其是指建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的制度化的差異體系。”根據(jù)這一定義，不同的人之所以處于不同的社會層級、擁有不同的社會地位，是因為社會資源的占有水平不同。

通常情況下，社會資源主要包括經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和文化資源。如果三類資源的占有水平均比較低，這類人群就必然會滑向社會底層。于是，從資源及其占有的視角來定義社會底層，就是指社會資源占有水平低下的人群，而底層關(guān)懷就是在社會資源的分配上要有利于底層群體。

社會學(xué)一直以來都在探討底層關(guān)懷的合理性或正當(dāng)性的問題?！吧鐣徒?jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該有利于社會之最不利成員的最大利益”，這就是著名的差別原則，也是羅爾斯的兩條正義原則中的一條（另一條是平等自由原則）。差別原則的核心就是最大限度地改善最不利成員的生存處境。社會之最不利成員實際上就是社會底層，當(dāng)某種不平等是有利于這類人群的，那么這種不平等就是可以接受的。羅爾斯的差別原則在某種程度上也是一條底層關(guān)懷的原則。在當(dāng)代中國社會，底層關(guān)懷同樣具有鮮明的正義性。

（二）底層關(guān)懷效應(yīng)的實現(xiàn)

在對底層關(guān)懷的合理性做了闡釋之后，接下來的問題就是底層關(guān)懷如何實現(xiàn)的問題，也就是如何保證社會資源的分配有利于社會底層，從而使得正義原則在現(xiàn)實生活中可以直接反映出來。

據(jù)中國社會學(xué)界的研究，進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國社會階層結(jié)構(gòu)的變化主要集中在四個方面：一是中產(chǎn)階層崛起加快；二是社會中下層規(guī)模比例進(jìn)一步縮??；三是社會階層分化加劇，在財富階層快速崛起的同時，社會底層有所擴(kuò)大；四是社會階層的位序存在局部變化。中國社會的底層群體主要由無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者以及農(nóng)業(yè)勞動者組成，而底層擴(kuò)大的主要原因除無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)群體在擴(kuò)大，還有不斷擴(kuò)大的農(nóng)民工群體的處境所呈現(xiàn)出的“底層化”特征。這意味著底層關(guān)懷的形勢仍然十分嚴(yán)峻。

底層群體的一個顯著特征就是其所擁有的經(jīng)濟(jì)資源的水平是低下的，這也是其之所以處于底層的主要原因，于是，實施底層關(guān)懷的一個思路就是賦予其某種資源，這在現(xiàn)實生活中就表現(xiàn)為一種扶貧行為。社會學(xué)對貧困的定義是“在一定特定的社會里，一種連最基本或正常的生活水平都達(dá)不到的狀態(tài)”。

2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》印發(fā)，意味著扶貧成為國家重大舉措。根據(jù)這一決定，我國“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。從中可以看出，義務(wù)教育有保障是扶貧攻堅的重要目標(biāo)。

湖南省的芙蓉學(xué)校建設(shè)工程正是在這一特殊的時代背景下提出并實施的，而它的使命就是推進(jìn)義務(wù)教育有保障這一目標(biāo)的實現(xiàn)。芙蓉學(xué)校建設(shè)工程實質(zhì)就是向底層群體輸入一種社會資源，特別是一種為底層家庭孩子的未來生存與發(fā)展奠基的文化資源。如果說這帶有不平等的意味，那也是符合羅爾斯的差別原則的。關(guān)于芙蓉學(xué)校建設(shè)工程所產(chǎn)生的現(xiàn)實效果，主導(dǎo)這項工程的一位省領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)在一所芙蓉學(xué)校的現(xiàn)場這樣說：“一個孩子就是一朵稚嫩的芙蓉花，讓三湘大地每一朵‘芙蓉花都從容盛開。”這位領(lǐng)導(dǎo)用“芙蓉花盛開”這一詩意的比喻來表達(dá)對芙蓉學(xué)校建設(shè)工程的欣慰與期待。實踐表明，一大批貧困地區(qū)的孩子及其家庭的命運已受到芙蓉學(xué)校建設(shè)工程的影響，而芙蓉學(xué)校建設(shè)工程也已對社會階層結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生微妙的影響。

二、資源集聚效應(yīng)

（一）資源與資源稀釋

資源是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，實際上也是一個常用的社會學(xué)概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上資源是指一個國家或某個地區(qū)所擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)的總稱，包括自然資源和社會資源兩大類。經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本假設(shè)就是資源是有限的，而社會學(xué)則特別關(guān)注社會資源，即社會所創(chuàng)造的各種資源。社會資源的開發(fā)與流轉(zhuǎn)的問題、均衡性和合理配置的問題等都是一些重要的社會學(xué)議題。在任何社會條件下，都面臨著一個資源約束的問題，所以如何利用合理的資源配置生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品或產(chǎn)生更大的社會效應(yīng)等，是一個突出的現(xiàn)實問題。

資源稀釋是指在資源約束條件下，隨著資源分配對象的增多，各對象所獲得的資源就會減少，從而產(chǎn)生資源稀釋的結(jié)果。人們在這種情況下，就會進(jìn)行理性的決策，通常情況下會減少資源分配的對象以規(guī)避資源稀釋。

資源稀釋理論常被西方學(xué)者用來解釋同一家庭中不同兄弟姐妹數(shù)量、性別和出生次序的兒童在家庭資源的享有方面存在的差異，而這將影響兒童的教育機(jī)會與教育獲得。不少研究表明，個體的同胞數(shù)量與其教育成就之間呈負(fù)相關(guān)，而背后的主要原因和作用機(jī)制正是家庭教育資源的稀釋，并且家庭經(jīng)濟(jì)條件越差，資源稀釋對家庭中子女教育資源分配的影響也就越明顯。這是在社會底層經(jīng)常遇到的問題。當(dāng)資源稀釋到一定的程度，不足以支撐子女教育的時候，就會導(dǎo)致失學(xué)。事實上，社會底層家庭子女失學(xué)的風(fēng)險會更大些，這也就制造了一個因貧失學(xué)、因?qū)W返貧的社會問題。

資源稀釋理論的一個基本觀點是，在家庭教育資源約束的前提下，同胞數(shù)量的增加會導(dǎo)致單個子女分配到的教育資源減少，從而使得資源被稀釋，有可能降低子女的教育質(zhì)量。

資源稀釋這一概念并不局限于家庭的教育資源，在資源約束的前提下，資源主體在對特定的資源進(jìn)行分配時都有可能面臨資源稀釋的問題。例如在教育資源這一問題上，總是存在資源約束的問題。我國的財政性教育經(jīng)費約占GDP的4%，每年約4萬億元，這就是一個整體性的約束性條件。地方政府所能支配的財政性教育經(jīng)費也是有限的。在這樣的情形之下，就必須考慮如何規(guī)避資源稀釋的問題。

（二）資源稀釋的規(guī)避與資源集聚效應(yīng)的實現(xiàn)

在資源約束的前提下，資源稀釋到底如何規(guī)避？一個最為直接而簡單的辦法就是減少資源分配的對象。對一個家庭來說，往往就是選擇讓一部分子女直接失學(xué)，而把資源重點投向另一部分子女，讓他們繼續(xù)接受教育。這樣做的結(jié)果就是資源沒有得到稀釋，并且有可能保證沒有失學(xué)的子女獲得教育上的成功，從而為未來的生存與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，這是以另一部分子女的失學(xué)為代價的。但是，如果不這樣做，把有限資源分配到所有的子女身上，讓資源稀釋掉，其結(jié)果也是可想而知的，有可能所有的子女都無法完成規(guī)劃中的教育。

湖南省芙蓉學(xué)校建設(shè)工程之所以能夠產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)，在某種程度上歸功于它有效地規(guī)避了資源稀釋。這項工程在民間也稱為省長工程，省長必須思考一個省的資源分配問題，正如一個家長要思考一個家庭的資源分配問題一樣。在這一工程中，省長可支配的經(jīng)費是有限的。據(jù)《中國教育報》報道，2017—2021年的4年間，湖南省為芙蓉學(xué)校建設(shè)工程投入87億元，其中省財政安排補(bǔ)助資金24.98億元，主要用于在武陵山、羅霄山等邊遠(yuǎn)地區(qū)的縣市區(qū)建設(shè)101所芙蓉學(xué)校。這87億元資金如果以另一方式來使用就有可能被稀釋，如把這筆資金平均分配給每個貧困縣，每個貧困縣則把得到的資金再平均分配給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣87億元資金就會很快被稀釋掉。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，把這些錢分配給那些基礎(chǔ)較好的地區(qū)或?qū)W校，也不會產(chǎn)生顯著邊際效應(yīng)。事實上，正是芙蓉學(xué)校建設(shè)工程有效地規(guī)避了資源稀釋，把錢投入了貧困和偏遠(yuǎn)的地區(qū)，并在這些地區(qū)從無到有地建設(shè)了全新的、標(biāo)準(zhǔn)化的芙蓉學(xué)校，使資源得到集聚，才產(chǎn)生了更為顯著的社會效應(yīng)，資源的回報也能夠得到更準(zhǔn)確的評價。

三、“人的現(xiàn)代化”效應(yīng)

（一）“人的現(xiàn)代化”及其現(xiàn)實意義

英格爾斯提出了“人的現(xiàn)代化”這一概念，準(zhǔn)確回答了當(dāng)時人們普遍關(guān)注的一個問題，就是“什么樣的人能夠成為與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的現(xiàn)代人”?！叭说默F(xiàn)代化”研究的起因是基于這樣一個命題：國家的落后也是一種國家的心理狀態(tài)。在英格爾斯看來，“人的現(xiàn)代化”是國家現(xiàn)代化必不可少的因素，它并不是現(xiàn)代化過程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件。換言之，人的現(xiàn)代化理論的一個重要觀點就是現(xiàn)代化只能由具有現(xiàn)代人格特征的人來推動。

社會學(xué)意義上的“人的現(xiàn)代化”就是人告別傳統(tǒng)人格轉(zhuǎn)向現(xiàn)代人格，本質(zhì)上是價值觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變。那么什么是傳統(tǒng)人格，什么是現(xiàn)代人格？英格爾斯也給出了明確的回答。他提出了現(xiàn)代人12個方面的特征，勾勒出了一個較為完整的現(xiàn)代人形象，如現(xiàn)代人準(zhǔn)備和樂于接受他未經(jīng)歷過的新的生活經(jīng)驗、新的思想觀念、新的行為方式；準(zhǔn)備接受社會的改變和變化，接受社會組織的改變，不干涉別人以非傳統(tǒng)的方式思考和行動；思路廣闊、頭腦開放，尊重并愿意考慮各方面的不同意見和看法，不僅對與自己切身利益有關(guān)的事，而且對周圍和整個國家的事務(wù)有廣泛的興趣，思考并發(fā)表自己的主張；注重現(xiàn)在和未來，守時惜時；等等。這種清單式的描述，使傳統(tǒng)人、現(xiàn)代人這樣比較抽象的概念變得更加具體，也有助于人們理解什么樣的人是傳統(tǒng)人，什么樣的人是現(xiàn)代人。

人的現(xiàn)代化理論是一個當(dāng)代的社會學(xué)理論。盡管這一理論是在特定的時空條件下建構(gòu)的，但仍然具有一定的解釋力。如何準(zhǔn)確描述現(xiàn)代化進(jìn)程中一個國家的人民應(yīng)當(dāng)具有的人格特征，又如何來培養(yǎng)這些人格特征，是各個國家所面臨的一個普遍性問題。

（二）“人的現(xiàn)代化”效應(yīng)的實現(xiàn)

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，英格爾斯關(guān)于傳統(tǒng)人與現(xiàn)代人的研究結(jié)論對當(dāng)下中國現(xiàn)代化建設(shè)可能并沒有多少直接的借鑒意義，但他提出的問題仍然有效，就是今天的中國人應(yīng)當(dāng)具有什么樣的核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力，又如何更好地促進(jìn)這類能力與素養(yǎng)的形成與發(fā)展。這仍然是一個“人的現(xiàn)代化”的問題。社會主義核心價值觀中關(guān)于公民的那部分表述，即“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”給出了一個根本性的回答。

在學(xué)校教育領(lǐng)域，我國研究者經(jīng)過數(shù)年的研究構(gòu)建了中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的總框架。根據(jù)這一框架，中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)以“培養(yǎng)全面發(fā)展的人”為核心，可分為文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展和社會參與3個板塊，綜合表現(xiàn)為人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實踐創(chuàng)新6個方面。每個方面都有具體的基本要點和主要表現(xiàn)，并針對小學(xué)、初中和高中不同學(xué)段的學(xué)生，制定了相對應(yīng)的指標(biāo)體系和表現(xiàn)水平，以適應(yīng)核心素養(yǎng)形成發(fā)展過程中的階段性特征。這類研究意味著我國正在試圖制定一個針對中小學(xué)生的現(xiàn)代人的素質(zhì)清單。

人的現(xiàn)代化理論認(rèn)為教育在“人的現(xiàn)代化”過程中具有不可替代的作用，認(rèn)為學(xué)校教育是培養(yǎng)現(xiàn)代人格強(qiáng)有力的方式之一。也正因如此，人的現(xiàn)代化理論經(jīng)常被用來解釋與說明教育的重要性，而為了更好地促進(jìn)“人的現(xiàn)代化”，就要促進(jìn)教育的發(fā)展，使教育的現(xiàn)代化成為“人的現(xiàn)代化”的主導(dǎo)途徑。

在《中國教育現(xiàn)代化2035》這一以教育現(xiàn)代化為主題的國家級政策文件中提出了我國要在2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列。中國教育2035年主要發(fā)展目標(biāo)是：“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局?！庇纱颂岢隽耸髴?zhàn)略任務(wù)，其中一條就是實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，具體涉及提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一個國家的教育現(xiàn)代化根本指向仍然是“人的現(xiàn)代化”，可以設(shè)想，到2035年，當(dāng)中國教育整體實現(xiàn)了現(xiàn)代化的時候，中國公民的現(xiàn)代化水平也必然會有極大提升，從而為國家整體現(xiàn)代化事業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

湖南省芙蓉學(xué)校建設(shè)工程的主要目的就是通過在教育發(fā)展水平相對低下的貧困地區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的義務(wù)教育階段學(xué)校來推進(jìn)義務(wù)教育均等化，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。很顯然，這一工程是符合《中國教育現(xiàn)代化2035》整體規(guī)劃的。媒體的評價是：“這不僅是一項讓更多孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源、共享人生出彩機(jī)會的惠民工程，也將對湖南加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系影響深遠(yuǎn)，更是湖南省委、省政府為努力實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院提出的中國教育現(xiàn)代化2035目標(biāo)的系統(tǒng)思考、戰(zhàn)略部署和生動實踐?！睆娜说默F(xiàn)代化理論的視角來看湖南省芙蓉學(xué)校建設(shè)工程，這一工程代表了一種教育現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`，而這種區(qū)域?qū)嵺`將對區(qū)域現(xiàn)代化，特別是“人的現(xiàn)代化”作出重要的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

湖南省芙蓉學(xué)校建設(shè)工程是在國家脫貧攻堅的特殊時代背景下“針對著力加強(qiáng)教育脫貧”這一特殊任務(wù)提出并實施的一項政府工程，其直接的政策依據(jù)是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。這一文件要求各地“合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率”。這項工程必然會產(chǎn)生一種積極社會效應(yīng)，而這種社會效應(yīng)可以從社會學(xué)的視角來闡述。上述底層關(guān)懷效應(yīng)、資源集聚效應(yīng)、“人的現(xiàn)代化”效應(yīng)等三個方面構(gòu)成了一個初步的闡述框架。可以預(yù)期，湖南省芙蓉學(xué)校建設(shè)工程的社會效應(yīng)還會逐漸釋放，反過來社會效應(yīng)的釋放也會進(jìn)一步增大這項工程的價值與功能。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]