1961年江蘇開展的農(nóng)村大調(diào)研

劉曉東　楊溯

重視調(diào)查研究，是我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。1961年，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上有名的調(diào)查研究年、實(shí)事求是年。為了度過(guò)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的嚴(yán)重困難，從中央到地方，全黨同志就當(dāng)時(shí)一些重大問(wèn)題同時(shí)開展調(diào)研，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人都參與了調(diào)研。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成了解決一系列重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的正確決策，對(duì)迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的困難局面起到了重要作用。

中央號(hào)召大興調(diào)查研究之風(fēng)

1958年開始的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，是黨在探索社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中遭受的一次嚴(yán)重挫折。由于對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義等重大問(wèn)題還認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)驗(yàn)不夠，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重困難。1960年下半年，黨中央和毛澤東開始全面糾正經(jīng)濟(jì)工作特別是農(nóng)村工作中的“左”傾錯(cuò)誤。1960年12月24日至1961年1月13日，中共中央在北京召開工作會(huì)議。會(huì)議議程是關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)整社和糾正“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、干部特殊化風(fēng)和強(qiáng)迫命令風(fēng)“五風(fēng)”問(wèn)題，以及關(guān)于1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃問(wèn)題等。會(huì)上，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的問(wèn)題。他指出，調(diào)查研究極為重要，要分批、分頭摸清每個(gè)省、市、地、縣、公社的情況。他要求1961年要搞個(gè)實(shí)事求是年，要求與會(huì)的高級(jí)干部，回去后都要去做調(diào)查研究，把實(shí)事求是的精神恢復(fù)起來(lái)。在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難面前，大家開始頭腦冷靜地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，為克服暫時(shí)困難共謀大計(jì)。

中央工作會(huì)議后的1月14日至18日，黨的八屆九中全會(huì)在北京召開，會(huì)議通過(guò)了自1961年起對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。會(huì)議決定，集中力量加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，努力搞好綜合平衡，使農(nóng)、輕、重之間，生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料生產(chǎn)之間，積累和消費(fèi)之間的比例趨于協(xié)調(diào)，使國(guó)家建設(shè)和人民生活得到統(tǒng)籌兼顧，全面安排。毛澤東在會(huì)上再次號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。他希望與會(huì)者回去大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，把1961年搞成“實(shí)事求是年”“調(diào)查研究年”。這次會(huì)議，對(duì)恢復(fù)黨的實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，糾正“大躍進(jìn)”的錯(cuò)誤，是一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1月27日，經(jīng)反復(fù)討論、修改后，中央下發(fā)了《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意（草案第二次修正稿）》。“三大紀(jì)律”是：一、一切從實(shí)際出發(fā)。二、正確執(zhí)行黨的政策。三、實(shí)行民主集中制?！鞍隧?xiàng)注意”是：一、同勞動(dòng)同食堂。二、待人和氣。三、辦事公道。四、買賣公平。五、如實(shí)反映情況。六、提高政治水平。七、工作要同群眾商量。八、沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

隨后，中共中央于這年3月23日發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問(wèn)題給各中央局、省、市、區(qū)黨委的一封信》，并附上1930年毛澤東寫的《關(guān)于調(diào)查工作》一文，要求縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)。信中指出：深入基層調(diào)查研究，是領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)。要求從現(xiàn)在起，縣級(jí)以上黨委領(lǐng)導(dǎo)人員，首先是第一書記，要將調(diào)查工作當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)，并且定出制度，造成風(fēng)氣。全會(huì)之后，毛澤東親自組織和指導(dǎo)三個(gè)調(diào)查組，分赴浙、湘、粵農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研。中央其他領(lǐng)導(dǎo)人也分別到農(nóng)村調(diào)查。陳云帶中央工作組赴江南農(nóng)村調(diào)查研究，相繼走訪了江蘇的蘇州專區(qū)、無(wú)錫縣等地；中央調(diào)查組、中共中央華東局調(diào)查組也相繼進(jìn)駐江蘇，在基層大隊(duì)選點(diǎn)調(diào)查。這種全黨范圍的大規(guī)模農(nóng)村調(diào)查，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政10余年來(lái)從未有過(guò)的。

全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部奔赴基層大調(diào)研

在毛澤東的大力倡導(dǎo)和率先垂范下，各省、市、自治區(qū)黨委書記紛紛深入基層，全黨迅速興起了調(diào)查研究的熱潮。1961年1月29日，毛澤東在南下調(diào)查途中路過(guò)南京，在與時(shí)任江蘇省委第一書記江渭清談話時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，抓典型，大興調(diào)查研究之風(fēng)。毛澤東說(shuō)：要把浮夸、官僚主義、不摸底，徹底克服掉。過(guò)去幾年里不大講調(diào)查研究了，是個(gè)損失。不根據(jù)調(diào)查研究訂出來(lái)的方針政策是不可靠的，很危險(xiǎn)。

此后，江蘇省委向各地、市委發(fā)出通知，號(hào)召大興調(diào)查研究之風(fēng)，分別要求各地、縣委第一書記和各市委書記對(duì)一個(gè)公社或一個(gè)大隊(duì)、對(duì)城市各條戰(zhàn)線的基層單位進(jìn)行或全面或?qū)ｎ}或綜合的調(diào)查，找出存在的問(wèn)題，提出解決的辦法。文件下達(dá)后，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都迅速行動(dòng)起來(lái)。江渭清等省委領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，在徐淮、里下河、太湖、寧鎮(zhèn)地區(qū)選點(diǎn)調(diào)查。

這次調(diào)查，有針對(duì)性地圍繞群眾的生產(chǎn)和生活兩大主題，涉及公共食堂、調(diào)用社員東西、退賠、耕牛與農(nóng)具、糧食產(chǎn)量與購(gòu)留、供給制、鞏固國(guó)家集體與個(gè)人的所有制、社辦企業(yè)、手工業(yè)工人、基層干部民主作風(fēng)、農(nóng)民告狀等一系列問(wèn)題系統(tǒng)展開。通過(guò)調(diào)查，摸清了農(nóng)村的一些問(wèn)題，如農(nóng)村出現(xiàn)的人瘦、牲口瘦、地瘦的“三瘦”現(xiàn)象等，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系得到了初步調(diào)整，干部與群眾之間，黨的下級(jí)組織和上級(jí)組織之間的關(guān)系也密切起來(lái)了。在調(diào)查研究期間，不僅全局的調(diào)查工作有目的性地布置下去，每一個(gè)調(diào)查研究也圍繞明確的目的展開，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。全省各級(jí)各界，分工明確，有的放矢，使得調(diào)查研究有序有效展開，取得了很好的效果。

在調(diào)查研究中，黨的干部了解民生、體驗(yàn)民生，真正放下官架子，不搞特殊化。在省委派出的工作組中，很多人都在蹲點(diǎn)期間得了浮腫病。經(jīng)省委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查組成員每天與蹲點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)，體力消耗極大，定量的糧食配備不足以補(bǔ)充消耗。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民回家后還有自留地的一些產(chǎn)出作補(bǔ)給，省委工作組的人員沒(méi)有額外補(bǔ)給，堅(jiān)持與農(nóng)民同樣配給以致生病。正是擁有了這種艱苦樸素、不搞特殊化的精神，調(diào)查組的人員才得到了農(nóng)民的尊重，使干部與群眾之間的關(guān)系密切了起來(lái)。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

通過(guò)調(diào)查研究，省委清醒地看到，盡管黨的八屆九中全會(huì)召開之后，黨中央采取一系列的措施，但1961年經(jīng)濟(jì)滑坡的情況并未剎住。就江蘇來(lái)看，1961年與1960年相比，全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從137 .16億元下降為105.52億元，其中工業(yè)產(chǎn)值由79.27億元下降為49.42億元。全省入庫(kù)糧食總數(shù)為165億斤，比1960年減少22億斤；棉花、油料等也有不同程度減產(chǎn)。要從根本上克服困難，扭轉(zhuǎn)局面，除了堅(jiān)決貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針和各項(xiàng)有關(guān)政策外，要把破壞的農(nóng)村生產(chǎn)力完全恢復(fù)過(guò)來(lái)，中心的環(huán)節(jié)是保護(hù)和恢復(fù)農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，安排好群眾生活，保證群眾最低的生活需要，就成為各級(jí)黨委頭等重要的任務(wù)。省委決定，對(duì)全省社員口糧實(shí)行“以人定量，按月落實(shí)，發(fā)證到戶，節(jié)約歸己”；要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織干部、群眾，在搞好集體生產(chǎn)的同時(shí)，千方百計(jì)，因地制宜，挖掘潛力，包括開發(fā)代食品，種好自留地、“十邊地”，開展生產(chǎn)隊(duì)和社員家庭副業(yè)等，以解決口糧困難。

1961年2月6日至8日，毛澤東南下調(diào)查到達(dá)杭州，召集六個(gè)大區(qū)書記和華東各省、市委第一書記，聽取關(guān)于糾正“五風(fēng)”問(wèn)題的匯報(bào)。其中一個(gè)重要內(nèi)容，就是食堂問(wèn)題。在杭州到紹興的專列上，在大講辦食堂好的議論中，毛澤東問(wèn)沉默不語(yǔ)的江渭清：他們都講辦食堂好，唯獨(dú)你不講話，這是什么道理？有什么意見可以講，不抓辮子，不打棍子，不戴帽子。毛澤東第一次提出了“三不主義”。

江蘇在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全省一度辦起30萬(wàn)個(gè)食堂，吃食堂的占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%。這樣“吃大鍋飯”，管理困難，浪費(fèi)很大，弊端甚多。江渭清根據(jù)調(diào)查研究得到的情況，具體講了食堂的三個(gè)“不好”：一是食堂耗糧特別大。大辦食堂以后，不分老少，不管活輕活重，都在一個(gè)大鍋里吃，一年吃了兩年的糧，全年口糧幾個(gè)月就吃光了，吃不起。二是辦公共食堂后，不許養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊，結(jié)果沒(méi)有蛋，沒(méi)有肉吃。三是吃食堂浪費(fèi)大，群眾對(duì)鍋灶碗盆不愛護(hù)，許多食堂經(jīng)常要買鍋添碗置灶具。還有干部和他們的親屬借機(jī)搞特殊化，多吃多占，嚴(yán)重影響干群關(guān)系。此外還有辦食堂缺燒草，到處砍樹，破壞綠化。毛澤東聽后作了兩個(gè)決定。一是派胡喬木、田家英分頭到湖南、浙江農(nóng)村進(jìn)行一個(gè)月的調(diào)查；二是調(diào)查以后，中央開會(huì)討論食堂問(wèn)題。接著，江渭清又回顧了三年來(lái)，食堂從“大辦”、“散伙”到“再大辦”的過(guò)程，并提出，不能辦食堂“一哄而起”，停食堂“一哄而散”，停辦食堂不光要確?？诩Z定量到人，分發(fā)到戶，還必須解決一家一戶用的鍋、碗、燒柴等問(wèn)題。如果馬上解散，勢(shì)必給群眾帶來(lái)新的困難。毛澤東表示贊同，說(shuō)：就照你們江蘇的具體情況，研究辦理。此后，在5月下旬召開的中央工作會(huì)議上，討論通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（即“農(nóng)業(yè)六十條”），決定取消農(nóng)村公共食堂。

7月20日，在省委和地（市）、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比較深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，江渭清在省委常委擴(kuò)大會(huì)議上對(duì)全省調(diào)查研究工作作了回顧，總結(jié)了三方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一是在所有制問(wèn)題上，光憑主觀想象，企圖盡快由集體所有制過(guò)渡到全民所有制，由社會(huì)主義過(guò)渡到共產(chǎn)主義。因?yàn)楦静痪邆湮镔|(zhì)條件，于是只好大刮“共產(chǎn)風(fēng)”，搞“一平二調(diào)”，無(wú)償調(diào)用社、隊(duì)和社員個(gè)人的生產(chǎn)、生活資料，在分配中實(shí)行平均主義，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。二是沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和民主集中制。因?yàn)闆](méi)有走群眾路線，沒(méi)有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，憑主觀愿望，盲目蠻干，就會(huì)違背客觀規(guī)律，違背群眾意愿。因?yàn)閬G掉了黨長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)村工作中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)上堅(jiān)持的“因地制宜”“從實(shí)際出發(fā)”和“說(shuō)服教育”“典型示范”等基本經(jīng)驗(yàn)，助長(zhǎng)了形式主義，嚴(yán)重挫傷了群眾積極性，對(duì)生產(chǎn)起了很大的破壞作用。三是之所以出現(xiàn)這些缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，是同放松調(diào)查研究分不開的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“走馬觀花”的多，深入一點(diǎn)蹲下來(lái)的少；聽干部匯報(bào)的多，直接聽取群眾意見的少；看第二、第三手書面材料多，直接掌握第一手材料少，結(jié)果必然以感情代替政策，發(fā)展了主觀主義，助長(zhǎng)了浮夸風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)和瞎指揮風(fēng)等“五風(fēng)”危害。

1961年的調(diào)查研究，使省委正確認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)江蘇的困難局面，為省委制定貫徹農(nóng)村人民公社實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”和允許農(nóng)民保留自留地經(jīng)營(yíng)正當(dāng)家庭副業(yè)的政策、措施提供了依據(jù)，也為后來(lái)一系列穩(wěn)定民生的政策制定奠定了基礎(chǔ)。

向毛澤東匯報(bào)江蘇開展大調(diào)研的情況

1961年12月13日，毛澤東乘專列從上海來(lái)到無(wú)錫。14日至15日，接見了江渭清和許世友，還有安徽省委第一書記曾希圣等同志，聽取了無(wú)錫市委書記何冰皓、蘇州地委第一書記儲(chǔ)江、鎮(zhèn)江地委第一書記李楚等同志的匯報(bào)，對(duì)如何看待國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，如何克服當(dāng)前困難和貫徹執(zhí)行“農(nóng)業(yè)六十條”“工業(yè)七十條”，作了重要指示。他針對(duì)一些同志情緒低沉的情況，一再?gòu)?qiáng)調(diào)，有困難、有缺點(diǎn)，不要怕，是可以克服的。鼓勵(lì)大家不要理不直、氣不壯，不要灰溜溜。江渭清在匯報(bào)中講到集體糧食的分配數(shù)雖然少了，但由于貫徹了中央的政策，群眾活路多了，算上自留地、“十邊地”生產(chǎn)的糧菜，估計(jì)70%的社員生活可以比上年好一些。毛澤東聽了連連點(diǎn)頭。江渭清又講到這幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為什么有的地方增產(chǎn)，有的地方減產(chǎn)，說(shuō)明“條件大體相同，主觀努力不同，效果也大不相同”。毛澤東說(shuō)：“你講得好?！币蠹艺_總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)困難也要“兩點(diǎn)論”，要看到有困難，有辦法，有希望。他充滿信心地說(shuō)：“人臥思起，現(xiàn)在到了起床的時(shí)候了。到了谷底，就要上山了。”

毛澤東詳細(xì)詢問(wèn)了《關(guān)于農(nóng)村基本核算單位問(wèn)題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的指示》的貫徹落實(shí)情況。這個(gè)指示，是毛澤東親自調(diào)查研究、聽取下面意見以后，建議中央發(fā)出的。針對(duì)一些干部認(rèn)為人民公社實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位是“倒退”的說(shuō)法，毛澤東指出：“這不是后退，恰恰是前進(jìn)。江渭清同志不是講底子薄嗎？國(guó)家底子薄，工廠底子薄，公社底子薄，最主要的是現(xiàn)在生產(chǎn)隊(duì)底子薄。要使生產(chǎn)隊(duì)底子厚起來(lái)，就要實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位?！泵珴蓶|說(shuō)：“沒(méi)有肥料靠誰(shuí)搞？把牛養(yǎng)好靠誰(shuí)？還有農(nóng)具的使用保管，都要靠生產(chǎn)隊(duì)，所以要花工夫搞好生產(chǎn)隊(duì)，擴(kuò)大生產(chǎn)隊(duì)的分配權(quán)?！苯记暹€具體匯報(bào)了江蘇全省糧棉收購(gòu)情況，雖然超額完成了任務(wù)，但有些專區(qū)、有些縣減產(chǎn)嚴(yán)重。毛澤東對(duì)這樣如實(shí)匯報(bào)作了肯定，還說(shuō)要把超額上繳中央的部分糧食還給江蘇，調(diào)動(dòng)大家的積極性。當(dāng)詢問(wèn)城市工作時(shí)，江渭清針對(duì)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)蕭條的情況，匯報(bào)了南京搞“十副擔(dān)子”（即小吃、小零售、小手藝等擔(dān)子）串街，既活躍了市場(chǎng)，又方便了群眾。毛澤東聽了很感興趣，連聲說(shuō)：“這個(gè)辦法好！”最后，他指示，1962年工作要抓工、農(nóng)、兵、學(xué)、商、政、黨七個(gè)字，要大抓一年，在這幾個(gè)方面都要抓出一個(gè)頭緒來(lái)，把全黨全國(guó)工作進(jìn)一步引上軌道。毛澤東的這些談話和指示，實(shí)際上是幫助江蘇省委在初步總結(jié)“大躍進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步振奮精神，糾正失誤，克服困難，也為即將召開的中央工作會(huì)議和“七千人大會(huì)”，作了思想準(zhǔn)備。

1961年開展的農(nóng)村大調(diào)查，在江蘇歷史上是規(guī)?？涨暗?，通過(guò)調(diào)查研究，了解了許多真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)了人民公社中存在的大量問(wèn)題，并在調(diào)查中找到了解決問(wèn)題的對(duì)策，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年下降的被動(dòng)局面。歷史證明，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查更沒(méi)有決策權(quán)。堅(jiān)持做好調(diào)查研究，是我們的謀事之基、成事之道。我們只有始終不渝地把調(diào)查研究這個(gè)重要法寶，堅(jiān)持傳承下去、發(fā)揚(yáng)光大下去，才能不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)。

（責(zé)任編輯：時(shí)攀）