“洮河項(xiàng)目”實(shí)施為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)基礎(chǔ)建設(shè)增添活力

周 鑫

一、項(xiàng)目背景

“洮河項(xiàng)目”是《中國生物多樣性伙伴關(guān)系框架行動項(xiàng)目》（CBPF）四期項(xiàng)目的組成部分，是由全球環(huán)境基金會無償援助甘肅林業(yè)生態(tài)建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)項(xiàng)目。本項(xiàng)目實(shí)施地主要在洮河流域的蓮花山、太子山、洮河和尕海則岔4 個(gè)自然保護(hù)區(qū)。項(xiàng)目國際執(zhí)行機(jī)構(gòu)為聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，國內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為甘肅省林草局，實(shí)施期限4 年（2011～2015），總預(yù)算901 萬美元，其中GEF 贈款資金173 萬美元，中方配套728 萬美元。

二、主要做法及成果

（一）鞏固與改善保護(hù)區(qū)系統(tǒng)法律法規(guī)框架

項(xiàng)目形成“甘肅省保護(hù)區(qū)系統(tǒng)開發(fā)和管理戰(zhàn)略”征求意見稿，促進(jìn)保護(hù)區(qū)工作重心轉(zhuǎn)向“一區(qū)一法”；陸續(xù)制定政策評估工作大綱、起草《甘肅省生物多樣性保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)評估報(bào)告》、《甘肅省保護(hù)區(qū)系統(tǒng)法律法規(guī)框架評估報(bào)告》、《甘肅省自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)政策評估報(bào)告》，并就野生動植物損害補(bǔ)償問題向甘肅省林草局相關(guān)職能機(jī)構(gòu)提供政策建議。

（二）提高規(guī)劃管理和融資能力

在示范保護(hù)區(qū)制定績效管理系統(tǒng)和激勵機(jī)制，編制《技能發(fā)展計(jì)劃》，開展執(zhí)法技能培訓(xùn)；編制示范保護(hù)區(qū)《商業(yè)計(jì)劃》《生態(tài)旅游計(jì)劃》《融資計(jì)劃》，提升融資能力的同時(shí)促進(jìn)示范區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)信息管理和監(jiān)測能力

建立省級保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫及信息管理體系，推進(jìn)了巡護(hù)監(jiān)測數(shù)字化進(jìn)程；對4 個(gè)示范保護(hù)區(qū)配置野外監(jiān)測設(shè)備，購置專業(yè)書籍，制定相應(yīng)的《監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，組織保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測管理制度、監(jiān)測巡護(hù)方案、野外生存技能等培訓(xùn)，其中開展技術(shù)培訓(xùn)28 次，參與1234 人次。實(shí)施保護(hù)區(qū)有效性管理、野生動植物識別、大熊貓監(jiān)測等培訓(xùn)25 次，培訓(xùn)甘肅保護(hù)區(qū)系統(tǒng)員工660 人次。

（四）探索參與式管理模式，促進(jìn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展

在示范保護(hù)區(qū)開展PRA 調(diào)查，編制示范村《PRA調(diào)查報(bào)告》和《社區(qū)資源管理計(jì)劃》，制定“社區(qū)共管制度”、“鄉(xiāng)規(guī)民約”，4 個(gè)示范保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及社區(qū)代表簽訂了包括資源共管協(xié)議、保護(hù)協(xié)議、森林資源管護(hù)協(xié)議、物種保護(hù)協(xié)議、濕地管護(hù)協(xié)議等在內(nèi)的各類協(xié)議共54 份，同時(shí)促成私營部門利益相關(guān)方和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)簽訂了四份惠益分享協(xié)議，這是甘肅省首次在保護(hù)區(qū)管理方面簽署惠益分享協(xié)議；完成《性別主流化報(bào)告》，促進(jìn)和鼓勵社區(qū)婦女和少數(shù)民族參與項(xiàng)目，超1600 人次參與到本項(xiàng)目主辦的能力建設(shè)活動中，婦女參與比例為32%；通過開展保護(hù)區(qū)論壇初步形成了由主管部門和保護(hù)區(qū)、社區(qū)群眾、社會各界共同參與生態(tài)保護(hù)的“全面保護(hù)”新局面，制定并實(shí)施了保護(hù)區(qū)參與式管理計(jì)劃、管理行動方案。

（五）探索項(xiàng)目財(cái)務(wù)規(guī)劃工具，提升項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理能力

項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作在UNDP 和國內(nèi)財(cái)務(wù)的雙重管理下，積極探索出符合中外雙方財(cái)務(wù)的有效契合點(diǎn)，制訂了符合項(xiàng)目采購、報(bào)賬等工作特點(diǎn)的《項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》，受到了UNDP 管理層認(rèn)可，并向其他GEF 子項(xiàng)目進(jìn)行了推廣。

三、項(xiàng)目實(shí)施效果及影響

（一）項(xiàng)目實(shí)施效果

1.對于保護(hù)區(qū)管理效力與可持續(xù)融資能力

項(xiàng)目在保護(hù)區(qū)層面從規(guī)劃與管理計(jì)劃、商業(yè)計(jì)劃、監(jiān)測與評估、社區(qū)共管、保護(hù)區(qū)管理局職工技能提升等5 個(gè)方面提高了保護(hù)區(qū)的管理效力與可持續(xù)融資能力。同時(shí)，項(xiàng)目為保護(hù)區(qū)和社區(qū)評估并購置相關(guān)保護(hù)監(jiān)測設(shè)備，開展監(jiān)測和保護(hù)培訓(xùn)，引進(jìn)保護(hù)區(qū)績效管理系統(tǒng)和激勵機(jī)制等工具和全新的參與式、惠益分享、社區(qū)共管、生計(jì)發(fā)展等國際社會的先進(jìn)管理模式，提升了保護(hù)區(qū)和社區(qū)的生物多樣性綜合管護(hù)能力，實(shí)質(zhì)性推動了我省保護(hù)區(qū)管理模式的深刻變化，促進(jìn)了自然保護(hù)主流化工作的深入。項(xiàng)目通過合理設(shè)計(jì)活動，促進(jìn)具有綠色環(huán)保屬性的第三方組織和機(jī)構(gòu)參與到項(xiàng)目活動中，為保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)具體工作尋找了更多的資金支持，豐富了融資的渠道，降低了保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力，增加了社會層面對于生物多樣性保護(hù)方面的參與度。

2.對于省級層面的生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)的完善性

項(xiàng)目從發(fā)展戰(zhàn)略、融資措施、政策法規(guī)、跨部門協(xié)調(diào)、信息技術(shù)、績效考核6 個(gè)方面提升了省級層面的生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。同時(shí)為全省林業(yè)行業(yè)培養(yǎng)外向型人才創(chuàng)造了便利條件，有效提高了項(xiàng)目實(shí)施單位人員的業(yè)務(wù)水平和科研能力。

3.對于生物多樣性保護(hù)在社會面的影響力

項(xiàng)目通過合理化活動設(shè)計(jì)，做到了在社會層面的最大化宣傳。項(xiàng)目充分利用了中央、省、市、縣新聞媒體和網(wǎng)站平臺宣傳的多種方式和手段，把生物多樣性科普知識、少數(shù)民族參與和婦女主流化概念、生態(tài)旅游、生計(jì)替代等項(xiàng)目重點(diǎn)內(nèi)容結(jié)合實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、科普宣傳主題日等方式做成了宣傳系列活動，不但增強(qiáng)了群眾的參與度，還把知識分享全方位、立體化地展示出來，形成了社會層面的宣傳影響力不斷增強(qiáng)的良好效果。

4.對于生物多樣性的威脅性

通過項(xiàng)目的實(shí)施，多個(gè)項(xiàng)目示范點(diǎn)的保護(hù)壓力得到控制，監(jiān)測和管護(hù)力度得到有效提升，洮河水質(zhì)和周邊流域環(huán)境得到持續(xù)改善，保護(hù)地之間的連通性也得到加強(qiáng)，并解決了部分保護(hù)地碎片化的問題。項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，多個(gè)項(xiàng)目示范保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)持續(xù)提高，促進(jìn)省級層面通過了關(guān)于牧區(qū)載畜能力的相關(guān)法規(guī)，設(shè)定了相關(guān)限制以防止過度放牧。通過項(xiàng)目的實(shí)施，顯著減少了人為因素對生物多樣性的威脅。

（二）項(xiàng)目實(shí)施影響

1.為全省保護(hù)區(qū)、社區(qū)發(fā)展起到了示范樣板作用

項(xiàng)目通過在我省經(jīng)濟(jì)和建設(shè)較為落后的自然保護(hù)區(qū)實(shí)施，為當(dāng)?shù)匾M(jìn)了國外的項(xiàng)目資金和先進(jìn)技術(shù)，也為甘肅的自然保護(hù)工作帶來了國外保護(hù)的工作模式和理念，不但影響著省級層面的決策者更好地理解我國和國際自然保護(hù)建設(shè)的大融合趨勢，也影響著自然保護(hù)區(qū)的管理人員和社區(qū)群眾對自然保護(hù)工作的深入認(rèn)識和社區(qū)活動的參與度，幫助當(dāng)?shù)厝罕娬业搅颂娲?jì)，加速了脫貧致富的步伐以及國際認(rèn)可的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展模式和國際合作模式，形成了一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的生物多樣性主流化建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容，促進(jìn)了我省生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展工作與國內(nèi)外高水平區(qū)域看齊，這是我們搞林業(yè)外資項(xiàng)目的根本目的。

2.為全省林業(yè)行業(yè)培養(yǎng)了一批外向復(fù)合型人才

通過實(shí)施洮河項(xiàng)目，從項(xiàng)目活動的綜合角度出發(fā)，邀請國內(nèi)外知名專家開展各類系統(tǒng)化培訓(xùn)，選派部分項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員赴國外林業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行學(xué)習(xí)考察和進(jìn)修培訓(xùn)。同時(shí)，結(jié)合我國科技發(fā)展實(shí)際和國際自然保護(hù)工作特點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目工作方式，拓展項(xiàng)目活動的縱深度，為我省培養(yǎng)了一批外向型林業(yè)復(fù)合型技術(shù)新人才。

3.為全省林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增添了活力

洮河項(xiàng)目除了提供資金援助外，還為各項(xiàng)目實(shí)施單位無償提供野外監(jiān)護(hù)和巡查車輛等交通工具，以及電腦、紅外相機(jī)、GPS、繪圖儀等辦公設(shè)備，增強(qiáng)了各級項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的工作能力，為配合全省國家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、加強(qiáng)林業(yè)基層單位的系統(tǒng)能力建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

4.為中國其他地區(qū)乃至世界其他發(fā)展中國家提供示范

項(xiàng)目作為一個(gè)促進(jìn)合作與了解的平臺，促進(jìn)了國內(nèi)各省級政府和保護(hù)區(qū)之間的保護(hù)協(xié)作，加強(qiáng)了我省項(xiàng)目區(qū)與其他省份保護(hù)區(qū)的聯(lián)系與經(jīng)驗(yàn)分享，更好地將我省的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)傳播出去，也更好地將其他省份的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)了過來。項(xiàng)目在激勵機(jī)制及管理模式等方面創(chuàng)新模式和積累的經(jīng)驗(yàn)，對于國際上其他發(fā)展中國家在生物多樣性保護(hù)工作方面也同樣具有極強(qiáng)的借鑒意義和參考價(jià)值。

四、結(jié)語

黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。項(xiàng)目遵循從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變；緊跟時(shí)代、放眼世界，承擔(dān)保護(hù)責(zé)任、展現(xiàn)了政府在生物多樣性方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)我們的項(xiàng)目工作由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。這要求我們的林業(yè)外資項(xiàng)目工作需要建立全局意識，隨時(shí)進(jìn)行過程監(jiān)控，系統(tǒng)地從整個(gè)項(xiàng)目周期考慮，加強(qiáng)利益相關(guān)方參與和有效溝通，提升政府各部門參與項(xiàng)目有強(qiáng)烈的主人翁意識，為項(xiàng)目的有效實(shí)施和后續(xù)的可持續(xù)性奠定基礎(chǔ)。以更高的生物多樣性保護(hù)站位、更寬的國際化保護(hù)視野、更大的保護(hù)和監(jiān)護(hù)力度來謀劃和推進(jìn)林業(yè)外資項(xiàng)目工作有序前行，為譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)林業(yè)智慧，做好生態(tài)保護(hù)的一份責(zé)任擔(dān)當(dāng)。