隴西縣大規(guī)模國土綠化機制模式調(diào)查研究

金 鵬

近年來，隴西縣大規(guī)模國土綠化工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，搶抓“雙碳”戰(zhàn)略機遇，城鄉(xiāng)實施集中連片工程造林，統(tǒng)籌推進面山綠化和通道綠化，大力推行“包栽植、包撫育、包管護、包成活”三年分片包干模式，打好生態(tài)牌，努力實現(xiàn)隴西“荒山變綠洲”。

一、規(guī)劃標準高，實現(xiàn)一次成林，四季有景

按照“整流域、整山系”綠化原則，在渭河北岸大咸河流域通安驛鎮(zhèn)高陽村關(guān)東山南段和北段，適地適樹，以水定樹，集中連片實施東西部協(xié)作“嶗山隴西生態(tài)友誼林”2500 畝，選擇2 米以上的云杉、油松、樟子松等針葉樹，土球35 厘米以上，冠幅1 米以上，與山毛桃、山杏、連翹等闊葉樹混交造林，實現(xiàn)當年成林、四季有綠、三季有彩，同時雇用當?shù)?66 名農(nóng)民就近務(wù)工，務(wù)工收入160 多萬元，戶均增收6000 元以上。按照“誰栽誰負責、誰栽誰管護、誰栽誰?；睢钡囊螅鞔_地塊、責任到人。155 個縣直部門、單位和駐隴單位的1.09 萬名干部職工劃片包干，在關(guān)東山中段面山開展義務(wù)植樹活動，調(diào)研云杉、側(cè)柏、油松、樟子松等苗木19.8 萬株，栽植1800 畝。在德興、福星、馬河、通安驛、鞏昌、文峰等水土保持重點區(qū)域連片化、規(guī)?；瘜嵤╇]中地區(qū)生態(tài)保護和修復重點項目，完成機修施工道路25 公里，調(diào)運針闊葉樹苗木280 萬株，栽植3 萬畝；調(diào)運牧草種子19.5 噸、在镢頭山、大坪山等區(qū)域人工種草和退化草原改良飛播1 萬畝；成立35 個施工班組，有1036 名民工參與造林綠化工作，人均日工資140 元以上，為896 戶群眾解決了就地就業(yè)和務(wù)工增收。

二、技術(shù)力量強，實現(xiàn)標準栽植，科技興林

為提高造林質(zhì)量和成活率，大力推廣造林實用新技術(shù)，高起點、高標準、高質(zhì)量地實施重點生態(tài)工程，隴西縣制定印發(fā)了年度《林業(yè)重點工程建設(shè)及造林綠化工作責任清單》，將1 名正高級工程師、11 名高級工程師、4 名工程師、6 名助理工程師靠實到重點項目實施區(qū)域山頭地塊，選派基層林業(yè)站的9 名專業(yè)技術(shù)人員到17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)服務(wù)指導工作，實行劃片（段）包干責任制，從規(guī)劃設(shè)計、工程整地、苗木選用、栽植技術(shù)等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤指導、跟班服務(wù)、嚴格把關(guān)，重點推廣應(yīng)用反坡臺整地、針葉樹帶土坨栽植、闊葉樹截桿造林、澆透澆足定根水、穴坑覆膜保墑和使用壯苗生根劑等抗旱造林措施，喬灌結(jié)合、針闊混交、多彩搭配，切實提高了造林成活率。狠抓林草專業(yè)人才隊伍建設(shè)，積極申請引進急需緊缺人才3 名（其中省部共建院校碩士研究生2 名，雙一流院校本科學歷1 名）；交流選調(diào)技術(shù)骨干2 名，安置優(yōu)秀年輕轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人2 人；推薦提拔任用事業(yè)單位主要領(lǐng)導崗位1 人，晉升職級9 人（其中三級調(diào)研員1 人，三級主任科員1 人，六級職員1人，七級職員1 人，八級職員5 人）；推薦晉升和聘任高級工程師3 人，工程師7 人，認定助理工程師2 人；推薦評選隴西縣杰出人才1 人、隴西縣第三批拔尖人才2 人，定西市青年英才1 人，工作人員和技術(shù)力量得到極大加強。

三、配套設(shè)施全，實現(xiàn)有建有管，管護到位

配套建設(shè)林區(qū)施工道路45 公里、開挖蓄水池63個、蓄水量4500 立方米、防火隔離帶26 公里，為林區(qū)灌溉、防火和林草有害生物防治配套了基礎(chǔ)設(shè)施。施工單位除在當年秋季對部分未成活苗進行補植外，一包三年，在第三年驗收合格交付后付清項目資金，引入監(jiān)理制，嚴把項目全過程整地、調(diào)苗、栽植、澆水、管護、補植關(guān)口，確保了栽植質(zhì)量、成活率和保存率。先后召開全縣林長制領(lǐng)導小組會5 次，安排部署林長制和造林綠化工作，發(fā)布了《隴西縣林長制工作考核辦法（試行）》《關(guān)于落實林長制工作責任常態(tài)化開展林長巡林切實加強林草資源保護工作的令》《關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)行道樹管護的令》等三個縣級總林長令，制定印發(fā)了《隴西縣“一長兩員”巡林工作制度》《建立司法協(xié)作機制助推林長制深入落實實施方案》《關(guān)于建立村（社區(qū)）林區(qū)治安林長機制維護林區(qū)社會穩(wěn)定的通知》《關(guān)于建立林長制“三單兩函”工作機制的通知》《隴西縣草原有害生物災害應(yīng)急預案》《隴西縣外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應(yīng)急預案》《隴西縣重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預案》《隴西縣城區(qū)面山分片包干網(wǎng)格化管理的通知》，逐級壓實工作責任，縣鄉(xiāng)村983 名三級林長帶頭履職盡責，充分發(fā)揮職能作用，全面推行林長制工作以來，縣鄉(xiāng)村三級林長共巡林4620 人次。同時，將29510.73 公頃林地、35840 公頃草地、2544.53 公頃濕地按照各自管護責任區(qū)域分解靠實到986 名生態(tài)護林員、370 名公益林護林員、215 名草管員身上，鄉(xiāng)村兩級林長、護林員和草管員與責任區(qū)域養(yǎng)殖戶簽訂封山禁牧協(xié)議書2.2 萬份，明確了工作任務(wù)，靠實了管護責任，在重點區(qū)域推廣抓片包干網(wǎng)格化管理機制，安裝設(shè)置林長制公示牌237 個，進一步推動林長制工作走深走實，實現(xiàn)了山有人管、林有人護、責有人擔的目標。

四、基礎(chǔ)工作實，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化，生態(tài)振興

實行縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村社干部包點、林業(yè)技術(shù)人員包技術(shù)的“四包”責任制，編制印發(fā)了《隴西縣2021-2025 年城鄉(xiāng)國土綠化實施方案》《關(guān)于開展2022 年春季義務(wù)植樹活動的通知》《隴西縣2022 年鄉(xiāng)村綠化提升行動實施方案》《隴西縣2022 年生態(tài)林果經(jīng)濟建設(shè)實施方案》《關(guān)于切實加強全縣生態(tài)林果經(jīng)濟建設(shè)春季補植工作的通知》《關(guān)于切實做好農(nóng)村宅旁義務(wù)植樹的通知》《隴西縣2023 年林長制工作要點》《隴西縣綠化委員會關(guān)于開展2023 年義務(wù)植樹活動的通知》《隴西縣綠化委員會關(guān)于印發(fā)<隴西縣鄉(xiāng)村綠化實施方案>的通知》，全面指導鄉(xiāng)村從細從嚴落實造林綠化工作，全力推進“農(nóng)村宅旁人均栽植1 棵樹”行動。2022 年以來，按照面山綠化景觀化、通道綠化長廊化的標準，完成城鄉(xiāng)義務(wù)植樹和農(nóng)村“四旁”綠化栽植各類苗木529.07 萬株、通道綠化701.8 公里、鄉(xiāng)村面山綠化2.13 萬畝，群眾參與度逐步得到提升，為大規(guī)模國土綠化工作有序推進奠定了堅實基礎(chǔ)，利用2022 年第一批銜接補助資金106.64 萬元，在通安驛鎮(zhèn)6 個村發(fā)展種植經(jīng)濟林果2133 畝；投入100 萬元，在宏偉鄉(xiāng)景坪村蘋果基地修建示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)路1 公里；整合資金410 萬元，科學編制《隴西縣2022 年重點區(qū)域造林綠化提升改造工程實施方案》，在17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和22 個示范村發(fā)展林果和造林綠化7900 畝；整合資金150 萬元，按照“一片一帶一面”的思路，啟動建設(shè)西北藥用植物園仁壽山片區(qū)藥用林項目300 畝；整合資金80 萬元，在省道S209 線定隴路隴西段實施行道樹撫育修剪4 萬株；整合資金100 萬元，在17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“農(nóng)村宅旁人均栽植1 棵樹”行動、鄉(xiāng)村面山綠化和林下經(jīng)濟示范點各1 個；整合資金45.2萬元，在省道S208 縣馬云公路隴西段和縣道X206 縣馬河至通安驛S209 交接段，實施行動樹撫育修剪1.1 萬株、馬云公路補植3 米以上云杉800 株；整合資金59.2萬元，在科羊河流域?qū)嵤┩嘶中迯?96 畝、栽植云杉2.96 萬株，通過籌措資金推動林草生態(tài)建設(shè)，綠化了荒山，改善了生態(tài)，實現(xiàn)了“增綠與富民”的生態(tài)振興目標。

五、技術(shù)核查準，實現(xiàn)科技引領(lǐng)，全域覆蓋

近年來，一些造林難度小、成本低的綠化任務(wù)已基本完成，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，國土綠化逐步向遠山、陡坡、深溝、深灘、砂巖推進，立地條件越來越差，造林綠化難度越來越大，人工運苗成本逐年增加，苗木折損率居高不下，安全隱患風險高，開展人工實地核查造林情況困難重重。同時，隨著林業(yè)重點生態(tài)工程實施和造林綠化步伐加快，林地面積逐年增加，林分質(zhì)量大幅提升，資源保護與開發(fā)利用的矛盾日益突出，林草資源監(jiān)管僅靠人力已鞭長莫及。隴西縣林業(yè)和草原服務(wù)中心通過一線走訪、基層調(diào)研，充分應(yīng)用無人機技術(shù)，切實解決人力造林運苗、質(zhì)量核查、資源監(jiān)測短板，為“一林三驗”新機制增添技術(shù)支撐保障。一是破解人工運苗難題。利用無人機運苗，既節(jié)省了人力物力，又提高了造林綠化工作效率，成為植樹造林的又一“新招”。天氣因素良好情況下，一架無人機每次可運送5～8 株樹苗，每次用時大約2～3 分鐘，一天可運送各種苗木1200 余株，相當于20 人一天的工作量。利用無人機進行運苗作業(yè)，因為減少了裝袋、倒袋、索道滑行運輸、人員之間接轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，極大地降低了對苗木的二次損傷，有效避免了人員運苗途中的交通安全隱患，提高了工作效率，既搶抓造林時節(jié)，又確保苗木成活。二是實現(xiàn)造林全域核查。以往的林業(yè)工作基本上是“一張圖、一平板、一支筆、一記錄、一路走”的工作模式，工作強度大、效率低，并且因作業(yè)盲區(qū)較多難以全面核查到位，這種工作模式不再適應(yīng)當前大規(guī)模國土綠化“高質(zhì)量發(fā)展”的時代新需求。目前，無人機及其相關(guān)技術(shù)發(fā)展迅速，其靈活性高、成本較低、操作便捷、采集數(shù)據(jù)快速且精準、檢查區(qū)域不受立地條件限制的優(yōu)勢，運用無人機對造林質(zhì)量、栽植區(qū)域和面積進行核查，解決了實地調(diào)繪難度大、精度低、覆蓋范圍有限等難題，大大降低了山區(qū)復雜地形條件下造林核查工作的外業(yè)勞動強度，有效彌補了人工核查的短板，提高了林草項目整體核查工作精度。三是重點區(qū)域天地監(jiān)測。為有效開展林草資源保護監(jiān)測，減少和預防各類火災的發(fā)生，保護林草資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全，隴西縣充分利用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮無人機優(yōu)勢，采用“人防+技防”“空中+地面”相結(jié)合的巡林巡查方式，出動無人機對重點區(qū)域林草地等進行巡查，有效縮短了徒步巡查時間，進一步提高了火情監(jiān)測和處置效率。第一方面實現(xiàn)資源監(jiān)測。無人機偵察“速度快、成本低、受地形限制小、能實時傳回圖像”等優(yōu)勢，可以全天候在空中進行勘查，能夠及時發(fā)現(xiàn)森林草原資源損害區(qū)域和林草火情，第一時間報告位置。第二方面實現(xiàn)監(jiān)控追蹤。對已出現(xiàn)火情的地區(qū)進行空中火情態(tài)勢觀察，在山火撲救過程中，利用無人機進行實時監(jiān)控追蹤，能夠提供精準的災情變化情況，便于及時掌握動態(tài)災害情況，從而作出快速、準確的對策，迅速有效地組織、部署滅火隊伍，使撲火隊伍迅速調(diào)配人員進行重點區(qū)域滅火工作。第三方面實現(xiàn)查找隱患。對已消滅明火的區(qū)域進行空中勘查，及時發(fā)現(xiàn)存在的暗火等隱患，有效防止火災復燃，避免了采用大量地面人員查找暗火，有效降低人力物力財力的投入。