中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見

(2023年7月14日)

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍,是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎,是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持“兩個毫不動搖”,加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,全面構建親清政商關系,使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,引導民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量,促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強,在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出積極貢獻,在中華民族偉大復興歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用。

二、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境,充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力。(一)持續(xù)破除市場準入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準,不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項,沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩(wěn)步開展市場準入效能評估,建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制,完善典型案例歸集和通報制度。

(二)全面落實公平競爭政策制度。強化競爭政策基礎地位,健全公平競爭制度框架和政策實施機制,堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權,不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。定期推出市場干預行為負面清單,及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式,建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。

(三)完善社會信用激勵約束機制。完善信用信息記錄和共享體系,全面推廣信用承諾制度,將承諾和履約信息納入信用記錄。發(fā)揮信用激勵機制作用,提升信用良好企業(yè)獲得感。完善信用約束機制,依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復機制,研究出臺相關管理辦法。完善政府誠信履約機制,建立健全政務失信記錄和懲戒制度,將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。

(四)完善市場化重整機制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金。堅持精準識別、分類施策,對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè),按照市場化、法治化原則,積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。推動修訂企業(yè)破產(chǎn)法并完善配套制度。優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關政策,降低轉(zhuǎn)換成本。

三、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度

精準制定實施各類支持政策,完善政策執(zhí)行方式,加強政策協(xié)調(diào)性,及時回應關切和利益訴求,切實解決實際困難。

(五)完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系,加強涉企信用信息歸集,推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資,鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券,推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。

(六)完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》,健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制,依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更,履行內(nèi)部付款流程,或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由,拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度。強化商業(yè)匯票信息披露,完善票據(jù)市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制,加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制。

(七)強化人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道,健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機制。完善民營企業(yè)職稱評審辦法,暢通民營企業(yè)職稱評審渠道,完善以市場評價為導向的職稱評審標準。搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。大力推進校企合作、產(chǎn)教融合。推進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設,優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障,發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用。

(八)完善支持政策直達快享機制。充分發(fā)揮財政資金直達機制作用,推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度,接受社會監(jiān)督。針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制,推廣告知承諾制,有關部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料,不再要求重復提供。

(九)強化政策溝通和預期引導。依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序,根據(jù)實際設置合理過渡期。加強直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導。支持各級政府部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢,在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。

四、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障

健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境,為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期。

(十)依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛,以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。進一步規(guī)范涉產(chǎn)權強制性措施,避免超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營性涉案財物,在保證偵查活動正常進行的同時,可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用,并采取必要的保值保管措施,最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制,健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。

(十一)構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。出臺司法解釋,依法加大對民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機制。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革,推動民營企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。強化民營企業(yè)腐敗源頭治理,引導民營企業(yè)建立嚴格的審計監(jiān)督體系和財會制度。充分發(fā)揮民營企業(yè)黨組織作用,推動企業(yè)加強法治教育,營造誠信廉潔的企業(yè)文化氛圍。建立多元主體參與的民營企業(yè)腐敗治理機制。推動建設法治民營企業(yè)、清廉民營企業(yè)。

(十二)持續(xù)完善知識產(chǎn)權保護體系。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。嚴格落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識產(chǎn)權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制,健全知識產(chǎn)權法院跨區(qū)域管轄制度。研究完善商業(yè)改進、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護辦法,嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。加大對侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制。

(十三)完善監(jiān)管執(zhí)法體系。加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設,依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則,增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性,杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范,開展聯(lián)動執(zhí)法。按照教育與處罰相結合原則,推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式,對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。

(十四)健全涉企收費長效監(jiān)管機制。持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度,進行常態(tài)化公示,接受企業(yè)和社會監(jiān)督。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道,建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制,綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒,公開曝光違規(guī)收費典型案例。

五、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

引導民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念,深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)換增長動力,堅守主業(yè)、做強實業(yè),自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。(十五)引導完善治理結構和管理制度。支持引導民營企業(yè)完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督,實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營,鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。依法推動實現(xiàn)企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個人或家族財產(chǎn)分離,明晰企業(yè)產(chǎn)權結構。研究構建風險評估體系和提示機制,對嚴重影響企業(yè)運營并可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的情形提前預警。支持民營企業(yè)加強風險防范管理,引導建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系,提升質(zhì)量管理意識和能力。

(十六)支持提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢,持續(xù)加大研發(fā)投入,開展關鍵核心技術攻關,按規(guī)定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關鍵行業(yè)民營科技領軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度,發(fā)揮首臺(套)保險補償機制作用,支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應用。推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,開展共性技術聯(lián)合攻關。完善高等學校、科研院所管理制度和成果轉(zhuǎn)化機制,調(diào)動其支持民營中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性,支持民營企業(yè)與科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)加強基礎性前沿性研究和成果轉(zhuǎn)化。

(十七)加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術改造。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術研發(fā),參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動低成本、模塊化智能制造設備和系統(tǒng)的推廣應用。引導民營企業(yè)積極推進標準化建設,提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。支持民營企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度,加快發(fā)展柔性制造,提升應急擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力,提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

(十八)鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業(yè)立足自身實際,積極向核心零部件和高端制成品設計研發(fā)等方向延伸;加強品牌建設,提升“中國制造”美譽度。鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務,積極參與共建“一帶一路”,有序參與境外項目,在走出去中遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會責任。更好指導支持民營企業(yè)防范應對貿(mào)易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰(zhàn)。強化部門協(xié)同配合,針對民營經(jīng)濟人士海外人身和財產(chǎn)安全,建立防范化解風險協(xié)作機制。

(十九)支持參與國家重大戰(zhàn)略。鼓勵民營企業(yè)自主自愿通過擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等,提升員工享受企業(yè)發(fā)展成果的水平。支持民營企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展勞動密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè),促進革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,投入邊疆地區(qū)建設推進興邊富民。支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和,提供減碳技術和服務,加大可再生能源發(fā)電和儲能等領域投資力度,參與碳排放權、用能權交易。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興,推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè),壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),積極投身“萬企興萬村”行動。支持民營企業(yè)參與全面加強基礎設施建設,引導民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。

(二十)依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展。健全規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展的法律制度,為資本設立“紅綠燈”,完善資本行為制度規(guī)則,集中推出一批“綠燈”投資案例。全面提升資本治理效能,提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。引導平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展,補齊發(fā)展短板弱項,支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手,推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)集中精力做強做優(yōu)主業(yè),提升核心競爭力。

六、促進民營經(jīng)濟人士健康成長

全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針,用務實舉措穩(wěn)定人心、鼓舞人心、凝聚人心,引導民營經(jīng)濟人士弘揚企業(yè)家精神。

(二十一)健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設機制。積極穩(wěn)妥做好在民營經(jīng)濟代表人士先進分子中發(fā)展黨員工作。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。教育引導民營經(jīng)濟人士中的黨員堅定理想信念,發(fā)揮先鋒模范作用,堅決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。積極探索創(chuàng)新民營經(jīng)濟領域黨建工作方式。

(二十二)培育和弘揚企業(yè)家精神。引導民營企業(yè)家增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野,敢闖敢干,不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用,按規(guī)定加大評選表彰力度,在民營經(jīng)濟中大力培育企業(yè)家精神,及時總結推廣富有中國特色、順應時代潮流的企業(yè)家成長經(jīng)驗。

(二十三)加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設。優(yōu)化民營經(jīng)濟代表人士隊伍結構,健全選人機制,兼顧不同地區(qū)、行業(yè)和規(guī)模企業(yè),適當向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域傾斜。規(guī)范政治安排,完善相關綜合評價體系,穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作,發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用。支持民營經(jīng)濟代表人士在國際經(jīng)濟活動和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。

(二十四)完善民營經(jīng)濟人士教育培訓體系。完善民營經(jīng)濟人士專題培訓和學習研討機制,進一步加大教育培訓力度。完善民營中小微企業(yè)培訓制度,構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系。加強對民營經(jīng)濟人士的梯次培養(yǎng),建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導制度,推動事業(yè)新老交接和有序傳承。

(二十五)全面構建親清政商關系。把構建親清政商關系落到實處,黨政干部和民營企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關系。各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往,主動作為、靠前服務,依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事,守住交往底線,防范廉政風險,做到親而有度、清而有為。民營企業(yè)家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流,講真話、說實情、建諍言,潔身自好走正道,遵紀守法辦企業(yè),光明正大搞經(jīng)營。

七、持續(xù)營造關心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍

引導和支持民營經(jīng)濟履行社會責任,展現(xiàn)良好形象,更好與輿論互動,營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經(jīng)濟的良好社會氛圍。

(二十六)引導全社會客觀正確全面認識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士。加強理論研究和宣傳,堅持實事求是、客觀公正,把握好正確輿論導向,引導社會正確認識民營經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用,正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富。堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法,及時回應關切、打消顧慮。

(二十七)培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡、加快建設世界一流企業(yè)的宣傳報道,凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量,增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍,對民營經(jīng)濟人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門協(xié)作機制,依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為,健全相關舉報機制,降低企業(yè)維權成本。

(二十八)支持民營企業(yè)更好履行社會責任。教育引導民營企業(yè)自覺擔負促進共同富裕的社會責任,在企業(yè)內(nèi)部積極構建和諧勞動關系,推動構建全體員工利益共同體,讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。鼓勵引導民營經(jīng)濟人士做發(fā)展的實干家和新時代的奉獻者,在更高層次上實現(xiàn)個人價值,向全社會展現(xiàn)遵紀守法、遵守社會公德的良好形象,做到富而有責、富而有義、富而有愛。探索建立民營企業(yè)社會責任評價體系和激勵機制,引導民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè),參與應急救災,支持國防建設。

八、加強組織實施

(二十九)堅持和加強黨的領導。堅持黨中央對民營經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導,把黨的領導落實到工作全過程各方面。堅持正確政治方向,建立完善民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制,明確和壓實部門責任,加強協(xié)同配合,強化央地聯(lián)動。支持工商聯(lián)圍繞促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長更好發(fā)揮作用。

(三十)完善落實激勵約束機制。強化已出臺政策的督促落實,重點推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、產(chǎn)權保護、弘揚企業(yè)家精神等政策落實落細,完善評估督導體系。建立健全民營經(jīng)濟投訴維權平臺,完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。

(三十一)及時做好總結評估。在與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟政策開展專項評估審查。完善中國營商環(huán)境評價體系,健全政策實施效果第三方評價機制。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測評估,必要時可研究編制統(tǒng)一規(guī)范的民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)。不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”,及時總結推廣各地好經(jīng)驗好做法,對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化。