廣州市生命健康產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展對策研究

◆陳小蘭 陳 穗 蘇琳婷

一、引言

生命健康產(chǎn)業(yè)是全球新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點，已被視為繼計算機產(chǎn)業(yè)之后的全球“財富第五波”[1]。當(dāng)前全球處于后疫情時代，隨著生命科學(xué)理論、信息與生物技術(shù)的快速突破和商業(yè)模式的持續(xù)創(chuàng)新、民眾健康意識的日益增強、人口老齡化程度的進(jìn)一步提升等，美國、德國、以色列等國家高度重視生命健康產(chǎn)業(yè)，并將其作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強勁動力。中國正加快生命健康戰(zhàn)略布局，提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，將人民健康提升到國家戰(zhàn)略的高度，同時黨的二十大明確提出加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，打造更高附加值、更安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加碼驅(qū)動生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

相比國外，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對生命健康產(chǎn)業(yè)的研究處于起步階段，生命健康產(chǎn)業(yè)理論體系尚未健全，研究方法以定性為主。從文獻(xiàn)數(shù)量來看，自2011 年開始，在政府和市場的推動下，國內(nèi)生命健康產(chǎn)業(yè)的研究不斷增加，研究內(nèi)容主要集中在基于國家或地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀提出的對策建議、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等應(yīng)用型研究。其中，在產(chǎn)業(yè)集群研究，宮潔麗等明確生命健康產(chǎn)業(yè)集群覆蓋醫(yī)療、醫(yī)藥、保健品、健康管理服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)，側(cè)重于制造與服務(wù)鏈條環(huán)節(jié)[2]。有學(xué)者在四大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入形成五大產(chǎn)業(yè)群體[3]。陳烈虎等認(rèn)為醫(yī)療、非醫(yī)療、保健品、健康管理、新型健康等六大產(chǎn)業(yè)群體是作為生命健康產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成[4]。此外，有學(xué)者提出不局限服務(wù)于人類，還涉及動植物的生命健康產(chǎn)業(yè)，劉開智提出發(fā)展以鹿產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)為核心，協(xié)同綠色食品產(chǎn)業(yè)、營養(yǎng)保健品產(chǎn)業(yè)的生命健康產(chǎn)業(yè)集群[5]。盡管生命健康產(chǎn)業(yè)集群中相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈發(fā)受重視，較少學(xué)者以產(chǎn)業(yè)鏈為視角，圍繞人類健康需求，針對生命健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在醫(yī)藥研發(fā)、制造生產(chǎn)、管理服務(wù)等不同鏈條如何發(fā)展進(jìn)行論述，同時沒能較好說明未來生命健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)側(cè)重發(fā)展的領(lǐng)域。因此，在當(dāng)前中國生命健康產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作驅(qū)動下，從產(chǎn)業(yè)鏈入手重新定義生命健康產(chǎn)業(yè)的概念與范圍，劃分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，并以廣州生命健康產(chǎn)業(yè)為研究對象，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對性提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，為未來廣州或其它地區(qū)制定產(chǎn)業(yè)政策及生命健康產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

二、生命健康產(chǎn)業(yè)概念及產(chǎn)業(yè)鏈

（一）概念及界定

生命健康產(chǎn)業(yè)定義尚未有明確的界定，其內(nèi)涵演變經(jīng)歷由早期的“沒有疾病即是健康”的觀念，到醫(yī)藥、保健產(chǎn)品、保健服務(wù)等健康管理的盛行發(fā)展，逐步延伸到中醫(yī)藥、健康咨詢、體檢、養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，尤其在新冠疫情爆發(fā)后，人類更加關(guān)注疫情防護(hù)、健康促進(jìn)、生活品質(zhì)提高等，融合新一代信息技術(shù)將會衍生出多元化的新型生命健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)容[6～7]。根據(jù)文獻(xiàn)梳理，大多學(xué)者主要從狹義與廣義兩方面解讀概念。狹義上，主要指與人類身體健康密切相關(guān)，僅局限于醫(yī)學(xué)意義上的醫(yī)藥、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)活動[8]。廣義上，圍繞大生命健康主題，將生命健康產(chǎn)業(yè)上升到以維護(hù)、修復(fù)、促進(jìn)人類健康和提高人類生活質(zhì)量，強調(diào)結(jié)合生物技術(shù)、生命科學(xué)等，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、營養(yǎng)保健、健身休閑等直接或間接涉及人類生命周期內(nèi)相關(guān)的生命及健康產(chǎn)品制造及服務(wù)的綜合產(chǎn)業(yè)體系[9～10]。劉開智指出生命健康產(chǎn)業(yè)是一個以生命科學(xué)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過開展與生命直接相關(guān)的農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)療與醫(yī)藥環(huán)境四大領(lǐng)域[11]。張再生等從老年人的需求出發(fā)，提出生命健康產(chǎn)業(yè)是為滿足老年人身心需求而提供健康產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和邊緣性產(chǎn)業(yè)，其中邊緣性產(chǎn)業(yè)涵蓋制藥設(shè)備、包裝、照料、運輸?shù)萚12]。

綜上所述，學(xué)者對生命健康產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知聚焦農(nóng)業(yè)食品、疾病治療、健康服務(wù)、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域，然而，前人研究較少以產(chǎn)業(yè)鏈為切入點界定概念?；诖耍瑥漠a(chǎn)業(yè)鏈角度給予新概念，認(rèn)為生命健康產(chǎn)業(yè)是指以人的生命健康為對象，以生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康管理為核心內(nèi)容，根據(jù)市場需求開展研發(fā)、制造、消費、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，提供醫(yī)療、健康等相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)，用以改善健康狀況與延長壽命的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)

現(xiàn)有政界、學(xué)界針對不同地區(qū)及不同群體，劃分生命健康產(chǎn)業(yè)的鏈條及內(nèi)容側(cè)重于制造、服務(wù)兩個環(huán)節(jié)[13～14]，廣義的產(chǎn)業(yè)鏈還包括種植環(huán)節(jié)[15～17]。結(jié)合界定的新概念，圍繞醫(yī)藥、醫(yī)療、健康三大內(nèi)容，將生命健康產(chǎn)業(yè)鏈劃分為研發(fā)試驗、轉(zhuǎn)化制造、流通消費、應(yīng)用服務(wù)四個環(huán)節(jié)。一是研發(fā)試驗，是生命健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，運用新藥研究與開發(fā)技術(shù)對生命健康產(chǎn)業(yè)的設(shè)備和原料進(jìn)行研發(fā)，包括制新藥研究與開發(fā)、制藥零部件及設(shè)備、原料。二是轉(zhuǎn)化制造，是生命健康產(chǎn)業(yè)的核心，包括醫(yī)藥數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)化服務(wù)、生產(chǎn)制造。依托醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)學(xué)實驗室等提供大量醫(yī)藥數(shù)據(jù)，提供給生產(chǎn)商，同時為降低風(fēng)險，提高效率與專業(yè)性，可引入外包服務(wù)機構(gòu)對醫(yī)藥數(shù)據(jù)先進(jìn)行轉(zhuǎn)化，再反饋于生產(chǎn)商，有效推動生物藥、化學(xué)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的生產(chǎn)。三是流通消費，是生命健康產(chǎn)業(yè)的紐帶，包括醫(yī)藥經(jīng)銷（含藥品、醫(yī)療器械、藥店終端、網(wǎng)絡(luò)終端等）、醫(yī)療機構(gòu)（含綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院等）、高端檢測服務(wù)（含醫(yī)學(xué)檢驗、健康體檢、影像診斷、血液透析等）。四是應(yīng)用服務(wù)，是生命健康產(chǎn)業(yè)的拓展，包含互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療、康養(yǎng)＋醫(yī)療、美容＋醫(yī)療、金融＋醫(yī)療等，通過將醫(yī)療與其他行業(yè)融合，形成特定產(chǎn)品、衍生服務(wù)等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多維發(fā)展。

三、廣州市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣州作為全國三大醫(yī)療中心之一，也是國家級生物產(chǎn)業(yè)基地之一，于2021 年獲評中國最具投資價值生物醫(yī)藥創(chuàng)新城市。近年來，廣州生命健康產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展突出。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，2019～2021 年廣州生命健康產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)上升，同比增速分別為5.6%、6.2%、8.7%，醫(yī)藥制造業(yè)作為其中一環(huán)，其產(chǎn)值實現(xiàn)從2019 年的348.3 億元增長至2021 年的約500 億，同比增速不斷加快，推動產(chǎn)業(yè)整體快速發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢明顯，廣州已成立廣州市生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為廣州生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈“總鏈主”，匯聚藥物與技術(shù)研發(fā)、研發(fā)外包服務(wù)（CRO）、檢測技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)等領(lǐng)域的聯(lián)盟企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)優(yōu)勢資源的協(xié)同合作。此外，廣州已打造廣州國際生物島、中新廣州知識城國際生物醫(yī)藥價值創(chuàng)新園、大坦沙國際健康生態(tài)島、粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)等載體，營造出良好的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境。

三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平突出，廣州有24 家生物醫(yī)藥企業(yè)入圍2022 年廣州未來獨角獸創(chuàng)新企業(yè)榜單，占比29%；8 家生物醫(yī)藥企業(yè)入榜為2022 年廣州種子獨角獸企業(yè)；12 家生物醫(yī)藥企業(yè)入選2022 年廣州高精尖企業(yè)榜單中，占比24%，獲選企業(yè)數(shù)量同比增長57%，推動廣州生命健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

四是產(chǎn)業(yè)扶持政策不斷推出，廣州于2017 年先后出臺一系列生命健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)行動計劃、實施意見、發(fā)展方案等，構(gòu)建以研發(fā)試驗、轉(zhuǎn)化制造、應(yīng)用服務(wù)為重點的生命健康產(chǎn)業(yè)鏈，具體內(nèi)容體現(xiàn)為新藥與醫(yī)療器械研發(fā)、臨床試驗合同研究組織（CRO）、定制生產(chǎn)（CMO）、定制研發(fā)生產(chǎn)（CDMO）、醫(yī)學(xué)檢測服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧醫(yī)療、健康保險等。

從產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)來看，廣州生命健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體較好，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展正處于探索階段。在研發(fā)試驗和流通消費環(huán)節(jié)優(yōu)勢明顯，主要體現(xiàn)為集聚大量科學(xué)研究、醫(yī)療機構(gòu)和交易平臺等，具有強大的研發(fā)試驗實力并占據(jù)龐大的消費市場。然而產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足主要體現(xiàn)為外包服務(wù)機構(gòu)不多、成果轉(zhuǎn)化平臺服務(wù)內(nèi)容不夠完善，醫(yī)療與康養(yǎng)、金融行業(yè)的融合應(yīng)用亟需加強。

（一）研發(fā)試驗：新藥研發(fā)實力強，藥物臨床試驗質(zhì)量提升

1.高校和科研平臺資源豐厚。廣州科教醫(yī)療資源豐富，薈萃眾多生命健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才，擁有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等22 家綜合型院校及南方醫(yī)科大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東藥科大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)4家醫(yī)學(xué)類高等院校，集聚鐘南山、吳清平、徐濤、宋爾衛(wèi)等國家級院士。其次，廣州醫(yī)療機構(gòu)開發(fā)新藥物制劑和醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究平臺研發(fā)新藥有基礎(chǔ)有優(yōu)勢。一方面，廣州醫(yī)療機構(gòu)堅持以臨床療效為切入點，依托醫(yī)院的特色自主摸索并開發(fā)新藥物制劑，目前已有20 家醫(yī)院擁有醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證及各類藥物制劑品種。另一方面，廣州擁有華南腫瘤學(xué)國家重點實驗室、眼科學(xué)國家重點實驗室、呼吸疾病國家重點實驗室室等，在腫瘤、眼科、呼吸科、心腦腎血管病等領(lǐng)域探索新藥創(chuàng)制。

2.藥物臨床試驗管理有規(guī)范，加快新藥產(chǎn)品研發(fā)速度。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州擁有廣東省全部5 家藥物非臨床安全性評價機構(gòu)（GLP）和廣東省近半、共40 家藥物臨床試驗機構(gòu)（GCP）等新藥研發(fā)平臺，提升了臨床試驗數(shù)據(jù)質(zhì)量并助力新藥研發(fā)，在2019～2021 年抗疫期間，廣州新藥臨床批件數(shù)量逐年增加，累計獲批149 個，在廣東省內(nèi)的占比整體擴大。

（二）轉(zhuǎn)化制造：醫(yī)藥數(shù)據(jù)、中藥及醫(yī)療器械制造優(yōu)勢顯著，成果轉(zhuǎn)化服務(wù)待加強

1.豐富的醫(yī)藥數(shù)據(jù)支撐。截至2021 年，廣州擁有5000 多個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，并結(jié)合腫瘤、眼科、呼吸、心血管等醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的18 家新型研發(fā)機構(gòu)、10 家國家級工程技術(shù)研究中心、7 家國家實驗室及國家重點實驗室、4 家國家地方聯(lián)合工程研究中心等一大批創(chuàng)新研發(fā)平臺，助力提供大量電子病歷、新藥研究等醫(yī)藥數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動醫(yī)藥轉(zhuǎn)化服務(wù)和生產(chǎn)制造。

2.生產(chǎn)制造在中藥、醫(yī)療器械領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。在中藥領(lǐng)域，廣州中藥生產(chǎn)制造歷史悠久，已打造消渴丸、復(fù)方丹參片、華佗再造丸、夏桑菊等年銷售額超億元的中醫(yī)藥產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州擁有40 多家中成藥生產(chǎn)企業(yè)，如廣州醫(yī)藥集團(tuán)有限公司、廣州白云山制藥股份有限公司等，在國內(nèi)有較高知名度，均通過國家GMP 認(rèn)證。在醫(yī)療器械領(lǐng)域，廣州作為廣東省醫(yī)療器械大市，在省、市相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)政策利好扶持以及新冠疫情的驅(qū)動，廣州醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)療器械注冊產(chǎn)品數(shù)量連續(xù)4 年穩(wěn)步攀升，其中2021 年廣州醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量躋身全國第一。

3.外包服務(wù)機構(gòu)發(fā)展數(shù)量少，正探索成果轉(zhuǎn)化平臺服務(wù)模式。廣州擁有廣州海博特醫(yī)藥科技有限公司、廣州博濟(jì)醫(yī)藥生物技術(shù)股份有限公司等CRO、CMO、CDMO 的龍頭企業(yè)，但整體數(shù)量不多，尚未形成良好的集聚效應(yīng)，也導(dǎo)致廣州原料藥發(fā)展基礎(chǔ)不強、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化不高等。此外，廣州集聚打造粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、廣州市創(chuàng)新藥物臨床試驗服務(wù)中心、粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新服務(wù)平臺等成果轉(zhuǎn)化平臺，然而對比上海市，廣州的產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺成立時間短且偏向合作交流，在協(xié)同機制、市場運作方面經(jīng)驗不足，政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化平臺等多方資源的實質(zhì)性合作少，未形成良好的“前端成果集聚—平臺孵化對接—后端成果落地”的聯(lián)動效果。

（三）流通消費：醫(yī)藥經(jīng)銷市場廣闊，醫(yī)療機構(gòu)資源豐富且醫(yī)療水平逐步提升

1.醫(yī)藥經(jīng)銷影響力大、輻射范圍廣，流通價值鏈需優(yōu)化。廣州第三方藥品及醫(yī)用耗材電子交易平臺地位突出，醫(yī)藥流通專業(yè)市場影響廣闊。一方面，廣東省大部分公立醫(yī)療機構(gòu)的中藥飲片、近80%的醫(yī)用耗材、近70%的藥品采購集中在廣東省藥品交易中心、廣州藥品集團(tuán)采購平臺、廣州醫(yī)用耗材采購交易平臺。另一方面，廣州擁有廣州清平中藥材商貿(mào)市場、廣州國際醫(yī)藥港等專業(yè)市場，形成覆蓋全國、乃至世界各地的大型商貿(mào)流通平臺。然而，受國家“兩票制”等政策的收縮影響，2019～2021 年廣州醫(yī)藥流通規(guī)模以上企業(yè)利潤總額同比增速整體呈大幅回落趨勢，體現(xiàn)廣州醫(yī)藥批發(fā)及零售行業(yè)面臨著流通鏈條整合與提升，需要轉(zhuǎn)型時間進(jìn)一步實現(xiàn)醫(yī)藥流通行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.醫(yī)療機構(gòu)眾多且實力強。2018～2021 年廣州醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)院數(shù)量持續(xù)增加，截至2021 年底，廣州擁有5814 個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，其中醫(yī)院291 個，含三甲醫(yī)院42 家，同時根據(jù)復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院管理研究所發(fā)布的《2018-2021 年度中國醫(yī)院排行榜》，廣州擁有9～10 家百強醫(yī)院，連續(xù)4 年列全國第三，華南第一，具有較高的醫(yī)療質(zhì)量水平。從醫(yī)療細(xì)分領(lǐng)域來看，廣州已建成2 家國家臨床醫(yī)學(xué)研究與轉(zhuǎn)換中心，14 家省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心，8 家國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心，97 個國家臨床重點?？频龋褬?gòu)建覆蓋呼吸系統(tǒng)疾病、眼科、慢性腎病、心血管、腫瘤、口腔等多領(lǐng)域的流通消費網(wǎng)絡(luò)。

（四）應(yīng)用服務(wù)：“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”發(fā)展勢頭好，“康養(yǎng)＋醫(yī)療”“金融+醫(yī)療”正興起

1.“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”服務(wù)多元化發(fā)展。在線上醫(yī)療服務(wù)平臺方面，廣州率先在全國落地創(chuàng)建廣州互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、康美藥業(yè)智慧藥房等，并在2022 年初將廣東省人民醫(yī)院、中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院等14 家醫(yī)療機構(gòu)作為廣東省首批“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范醫(yī)院，提供專家問診、復(fù)診續(xù)藥、藥品配送等線上服務(wù)，尤其在疫情防控關(guān)鍵時期，居民優(yōu)先選擇互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院問診、藥房配送等。在醫(yī)保服務(wù)方面，廣州是國內(nèi)首個上線國家醫(yī)療保障信息平臺的超大型城市，覆蓋廣州1307 家定點醫(yī)療機構(gòu)、1300 多萬參保人員，初步實現(xiàn)異地就醫(yī)統(tǒng)一結(jié)算，提供了更方便更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)保服務(wù)。

2.“康養(yǎng)＋醫(yī)療”、“金融+醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)探索發(fā)展。在“康養(yǎng)＋醫(yī)療”方面，2016～2020 年廣州整體處于輕度老齡化階段，養(yǎng)老服務(wù)需求加大，其北部地區(qū)（花都、從化、增城）以豐富的山水林泉旅居資源為依托，正加速推出“康養(yǎng)旅游新基建”，如從化區(qū)的“天人山水”健康產(chǎn)業(yè)園、廣州客天下森林康養(yǎng)基地、格塘南藥小鎮(zhèn)等項目。在“金融+醫(yī)療”方面，廣州于2017 年設(shè)立總規(guī)模100 億元的廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，但據(jù)不完全統(tǒng)計，在“十三五”期間廣州僅累計投資14 個生物醫(yī)藥項目，基金為8.1 億元，相比杭州、蘇州地區(qū)建立的產(chǎn)業(yè)基金，廣州成立的政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金對企業(yè)的扶持力度偏低。此外，截至2022 年6 月，廣州現(xiàn)有主投生物醫(yī)藥領(lǐng)域的投資機構(gòu)共173 家，占廣東省比例僅為12%。

四、廣州市生命健康產(chǎn)業(yè)對策研究

（一）研發(fā)試驗：依托智能技術(shù)，科技賦能新藥研發(fā)與臨床試驗

1.搭建大數(shù)據(jù)智能藥物研發(fā)平臺。依托國家超級計算廣州中心、華為數(shù)字醫(yī)療創(chuàng)新中心等人工智能平臺，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)智能藥物研發(fā)平臺，基于微流控技術(shù)和人工智能、大數(shù)據(jù)分析的高通量實驗，實現(xiàn)生物組學(xué)全流程分析體系，為新藥創(chuàng)制服務(wù)，幫助制藥企業(yè)快速開展藥物靶點發(fā)現(xiàn)和篩選、藥物作用機制探索、特異性抗體優(yōu)化等工作。

2.搭建智能臨床試驗受試招募平臺。鼓勵GCP 機構(gòu)等創(chuàng)新運用人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能臨床試驗流程，構(gòu)建智能化數(shù)字化臨床試驗受試招募平臺，主要服務(wù)于藥企和患者，以智能化方式完成從立項、倫理審查，到受試者試驗病程記錄，到數(shù)據(jù)管理審核等流程，使雙方得以多渠道高效協(xié)同，提高臨床試驗效率。

（二）轉(zhuǎn)化制造：聚焦外包服務(wù)，健全成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式

1.重點引入更多優(yōu)質(zhì)外包服務(wù)機構(gòu)。依托現(xiàn)有粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新服務(wù)平臺、廣州市創(chuàng)新藥物臨床試驗“π 客廳”等成果轉(zhuǎn)化平臺，積極引入CRO 企業(yè)作為研發(fā)轉(zhuǎn)化階段的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，圍繞生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、病毒疫苗等臨床研究資源進(jìn)行研發(fā)，再反饋于CMO/CDMO 企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化定制生產(chǎn)，促進(jìn)新藥或醫(yī)療器械成果轉(zhuǎn)化。通過對委托方和受托方雙向扶持，解決企業(yè)研發(fā)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化落地問題，助力研究成果走向市場。

2.創(chuàng)新研發(fā)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式。以“前端成果集聚—平臺孵化對接—后端成果落地”的三級推進(jìn)機制為核心，建立以政府主導(dǎo)、高等院校、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)多方協(xié)同、良性循環(huán)的成果轉(zhuǎn)化模式，匯聚重大專項成果、重點醫(yī)療機構(gòu)臨床研究成果，推動高等院校、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)的需求和資源全面合作，挖掘一批潛在的成果轉(zhuǎn)化重點項目并進(jìn)行市場對接，打通成果轉(zhuǎn)化通道，提升產(chǎn)醫(yī)融合質(zhì)量效率。

（三）流通消費：同頻共振加快醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)布局，擴大醫(yī)藥交易影響力

1.加速整合醫(yī)藥交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)流通鏈條扁平化。引導(dǎo)大型醫(yī)藥流通企業(yè)整合中小型經(jīng)銷商資源，并衍生發(fā)展新藥開發(fā)輔助、醫(yī)藥電商等服務(wù)業(yè)態(tài)，全面提升流通行業(yè)集中度。同時，提高醫(yī)藥電商平臺在藥品、醫(yī)療器械流通體系中的地位，重點鼓勵廣州第三方電商采購交易平臺深化與大型研發(fā)生產(chǎn)類醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店的合作，共同搭建醫(yī)藥應(yīng)用市場引擎服務(wù)平臺，提供“新藥應(yīng)用市場需求早期發(fā)現(xiàn)—經(jīng)銷商與技術(shù)研發(fā)機構(gòu)”的對接服務(wù)，更快速直達(dá)藥店、門診藥房等終端消費。

2.拓寬醫(yī)藥交易流通路線。依托廣州產(chǎn)權(quán)交易所、廣東省藥品交易中心等，與深圳、珠海、中山、佛山等地區(qū)的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)通，同時依托港澳地區(qū)聯(lián)通全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺的優(yōu)勢，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥展示與交易中心，推動更多藥品和醫(yī)療器械的新技術(shù)與產(chǎn)品在大灣區(qū)乃至世界各地的流通。此外，加強“港澳藥械通”試點工作，輻射帶動臨床急需進(jìn)口藥品醫(yī)療器械在粵港澳大灣區(qū)指定醫(yī)療機構(gòu)的試點交易。

（四）應(yīng)用服務(wù)：深化“醫(yī)療+”行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延鏈發(fā)展

1.大力發(fā)展線上醫(yī)院平臺、醫(yī)療智慧產(chǎn)品，強化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)應(yīng)用。充分發(fā)揮廣州互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等平臺開展數(shù)字醫(yī)療服務(wù)，深化普及三甲醫(yī)院，鼓勵舉辦問診平臺、健康科普等線上接診、直播課堂活動，引導(dǎo)更多?？瓶剖壹皩I(yè)醫(yī)生上線，挖掘并提升線上接診服務(wù)能力，推動醫(yī)療服務(wù)供給更智能、更可及。其次，加快智慧醫(yī)療健康產(chǎn)品研發(fā)，重點發(fā)展手術(shù)機器人、康復(fù)與護(hù)理機器人超高清術(shù)野攝像機、可穿戴監(jiān)測設(shè)備、移動醫(yī)療APP 等產(chǎn)品，培育一批智慧醫(yī)療服務(wù)品牌。

2.融合“健康+旅游+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)，催生醫(yī)療康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。鼓勵花都、從化、增城、南沙等行政區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源及其先進(jìn)管理模式，融合溫泉、森林、郵輪等旅游業(yè)態(tài)重點發(fā)展高端綜合醫(yī)療、特色?？漆t(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、健康管理、休閑養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提供保健、運動、旅游、文教等服務(wù)內(nèi)容，打造形成醫(yī)養(yǎng)融合的健康服務(wù)體系。

3.探索新型健康金融、健康保險產(chǎn)業(yè)，提高醫(yī)療金融活躍度。一方面，積極引導(dǎo)廣州醫(yī)藥龍頭企業(yè)等社會資本組建生命健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資基金、特色金融服務(wù)中心等，為藥品、醫(yī)療器械等項目的研發(fā)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供全生命周期的融資服務(wù)。另一方面，依托廣州醫(yī)保“穗歲康”商業(yè)補充健康保險、廣州“惠民?！弊鳛樵圏c，并深化與重點醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)中心、養(yǎng)老中心等機構(gòu)合作對接，同時引入商業(yè)保險公司開發(fā)覆蓋粵港澳大灣區(qū)的新型醫(yī)療保險產(chǎn)品和平臺，為更廣泛的居民提供健康保險管理一體化服務(wù)。