關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的思考建議

◆蘭 翔 石潤(rùn)伯

數(shù)字政府建設(shè)是“十四五”時(shí)期各級(jí)政府必須要做好的一件大事，立足我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已有經(jīng)驗(yàn)和成效，探索下一階段數(shù)字政府建設(shè)的路徑方法，對(duì)于加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、數(shù)字政府建設(shè)的重要意義

（一）促進(jìn)政府決策科學(xué)化

數(shù)字政府建設(shè)將推動(dòng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府決策全流程，通過數(shù)據(jù)中臺(tái)將政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚融合并進(jìn)行統(tǒng)籌管理，利用“城市大腦”“數(shù)字孿生城市”等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、建模仿真，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)方面進(jìn)行實(shí)時(shí)研判，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滯后性對(duì)政府決策的影響，進(jìn)一步提升政府決策的科學(xué)性。

（二）驅(qū)動(dòng)政府治理模式創(chuàng)新

數(shù)字政府建設(shè)將引發(fā)傳統(tǒng)政府治理結(jié)構(gòu)的深刻變革。一是改變傳統(tǒng)政府部門自上而下的單向治理模式，通過數(shù)字技術(shù)提升政府內(nèi)部信息傳遞效率，提升政府治理效能；二是推進(jìn)政府內(nèi)部流程再造，促進(jìn)組織架構(gòu)精簡(jiǎn)和運(yùn)作程序優(yōu)化，提高人力資源效率，降低政府運(yùn)行成本；三是推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以數(shù)字化平臺(tái)為支撐拓展各類主體參與社會(huì)治理的渠道，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門、多主體的協(xié)同治理模式。

（三）提升政府公共服務(wù)水平

黨中央、國(guó)務(wù)院要求數(shù)字政府建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心，把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為數(shù)字政府建設(shè)提供了根本價(jià)值遵循。通過數(shù)字技術(shù)構(gòu)建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的新型公共服務(wù)體系，通過數(shù)字平臺(tái)和智能終端優(yōu)化服務(wù)方式，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，暢通民意反饋渠道，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，這是構(gòu)建服務(wù)型政府的必然要求。

（四）帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

數(shù)字政府建設(shè)是驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，一是將促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合應(yīng)用；二是將帶來可觀的數(shù)字化應(yīng)用需求和市場(chǎng)增量，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)心劑；三是將匯聚開放公共數(shù)據(jù)資源，讓政府各部門在業(yè)務(wù)過程中歸集的海量數(shù)據(jù)從沉淀期走向生產(chǎn)期，通過鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開發(fā)利用其資產(chǎn)價(jià)值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

二、我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)階段性成效

（一）整體進(jìn)展

一是全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)體系初步建成，“一網(wǎng)通辦”成為現(xiàn)實(shí)。2019 年5 月，作為全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總樞紐的國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，與32 個(gè)地區(qū)和46 個(gè)國(guó)務(wù)院部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為推進(jìn)全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供了重要支撐。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行四年以來，跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不斷推動(dòng)，覆蓋國(guó)家、省、市、縣多級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系初步構(gòu)建。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”穩(wěn)步推進(jìn)，省級(jí)系統(tǒng)主體功能基本成形。目前全國(guó)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已上線“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，完成主體框架搭建和基礎(chǔ)功能建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家層面系統(tǒng)的聯(lián)通。在此基礎(chǔ)上，各地不斷深化智慧監(jiān)管應(yīng)用，積極探索在各行業(yè)運(yùn)用技術(shù)手段開展大數(shù)據(jù)綜合分析、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等，持續(xù)提升精細(xì)化監(jiān)管水平。

三是數(shù)據(jù)開放共享體系加速建設(shè)，數(shù)據(jù)資源價(jià)值開始釋放。各地紛紛探索數(shù)據(jù)治理機(jī)制，積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，面向社會(huì)主體開放共享更多政務(wù)數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通和開發(fā)利用，北京等地成立大數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素的價(jià)值正在逐步顯現(xiàn)。

（二）國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐

根據(jù)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）發(fā)布的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，上海、浙江、廣東、北京、江蘇位列省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)排名前5，我們對(duì)以上地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研，梳理總結(jié)如下。

上海：以技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、場(chǎng)景牽引推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)支撐。推動(dòng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)整合，同步完成市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造，建成市、區(qū)之間“千兆對(duì)接、萬兆擴(kuò)展”光傳輸網(wǎng)絡(luò)通道。二是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源全生命周期管理。出臺(tái)《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》等系列政策文件；成立公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制定公共數(shù)據(jù)管理全生命周期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，建設(shè)自然人、法人、空間地理綜合數(shù)據(jù)庫和一批專題數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)分級(jí)分類管理。三是強(qiáng)化需求導(dǎo)向發(fā)力數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)。聚焦醫(yī)療、交通、文旅、體育等市民常見生活場(chǎng)景，進(jìn)一步拓展“隨申碼”延伸應(yīng)用，提供全流程電子化、智能化醫(yī)療服務(wù)，整合各類交通乘車碼、文體旅游資源，實(shí)現(xiàn)“一碼通行”“一碼暢游”；利用“隨申辦”為市民提供數(shù)字化建言獻(xiàn)策渠道。

浙江：重點(diǎn)構(gòu)建六大體系，打造掌上辦事、辦公、治理之省。浙江省2014 年開始建設(shè)電子政務(wù)云，2017年啟動(dòng)“最多跑一次”改革，新冠肺炎疫情期間，率先推出“健康碼”并全國(guó)推廣。目前已梳理形成3687 個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，打通500 余套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，“浙里辦”注冊(cè)用戶數(shù)超過5600 萬人，“浙政釘”完成9 萬個(gè)組織機(jī)構(gòu)、110 萬個(gè)用戶、51.4 萬個(gè)工作群和1248 個(gè)應(yīng)用的集成接入。“十四五”期間浙江省將重點(diǎn)構(gòu)建六大體系：整體高效的運(yùn)行管理體系、優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系、全域智慧的協(xié)同治理體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、開放共享的數(shù)據(jù)治理體系和智能安全的技術(shù)支撐體系，全面建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。

廣東：創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、促進(jìn)協(xié)同辦公、歸口數(shù)據(jù)資源，樹立數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)桿。一是深化工作體制機(jī)制創(chuàng)新。成立數(shù)字政府改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)；推行“政企合作、管運(yùn)分離”模式，成立混合所有制企業(yè)作為數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心；組建數(shù)字政府改革建設(shè)專家委員會(huì)，邀請(qǐng)政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域?qū)＜姨峁Q策參謀。二是著力提升政務(wù)服務(wù)便民水平。深入推進(jìn)“四免”優(yōu)化，最大程度減少政務(wù)服務(wù)過程中的材料重復(fù)提交、多次簽章等情況；“粵省事”平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)用戶超過1.35 億人；“粵商通”平臺(tái)注冊(cè)主體突破600 萬個(gè)，覆蓋全省一半以上市場(chǎng)主體，依托“手機(jī)亮證”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“免證辦”。三是深化在線政務(wù)協(xié)同辦公。打造“粵政易”協(xié)同辦公平臺(tái)，為全省公職人員提供在線協(xié)同辦公服務(wù)，有效滿足日常辦文、辦事、辦會(huì)等業(yè)務(wù)需求。四是構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)管理體系。實(shí)施全省公共數(shù)據(jù)資源普查，建立政務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)需求3 張清單；持續(xù)更新完善全省五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，向社會(huì)開放企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、財(cái)稅金融、社保就業(yè)等領(lǐng)域1.47 億條數(shù)據(jù)。

北京：以數(shù)字化為抓手推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。一是服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單化管理。編制覆蓋四級(jí)組織的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄清單和實(shí)施清單，形成11 類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，包括基本目錄主項(xiàng)11939 項(xiàng)、辦事事項(xiàng)14410 項(xiàng)，對(duì)事項(xiàng)名稱、辦理流程、所需材料等12 個(gè)關(guān)鍵要素進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在同等條件下同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理。二是持續(xù)提升企業(yè)網(wǎng)辦深度。不斷完善電子印章、電子證照、電子檔案等功能，累計(jì)為8.7 萬余家企業(yè)免費(fèi)發(fā)放43 萬余枚電子印章；搭建全市統(tǒng)一的企業(yè)登記服務(wù)申辦平臺(tái)“e 窗通”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)辦，將辦理環(huán)節(jié)由7 個(gè)精簡(jiǎn)為1 個(gè)，時(shí)間由24 天壓縮至1 天，企業(yè)開辦在全國(guó)率先進(jìn)入“1 時(shí)代”。三是建設(shè)京津冀區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。打通京津冀電子證照系統(tǒng)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)安全防護(hù)，目前已有150 個(gè)電子證照在四地業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)證照查詢、下載服務(wù)。

江蘇：全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，提升監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化協(xié)同化水平。一是突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。發(fā)布《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享接口規(guī)范》等21 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)提供指導(dǎo)規(guī)范。二是強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。依托省大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，完成監(jiān)管事項(xiàng)清單庫等11 個(gè)主題庫建設(shè)，與國(guó)家監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、13 個(gè)設(shè)區(qū)市監(jiān)管數(shù)據(jù)中心以及省級(jí)部門“數(shù)據(jù)池”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。三是優(yōu)化監(jiān)管事項(xiàng)管理。共形成監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單2670 項(xiàng)、實(shí)施清單64987 項(xiàng)，對(duì)事項(xiàng)名稱、監(jiān)管方式等15 項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；在全國(guó)首創(chuàng)監(jiān)管事項(xiàng)與法律條文掛鉤聯(lián)動(dòng)，對(duì)接全省法律法規(guī)庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)直接引用結(jié)構(gòu)化條款，并與法律法規(guī)的“立、改、廢、釋”聯(lián)動(dòng)更新。四是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。在全國(guó)率先制定《省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理暫行辦法》，累計(jì)處辦國(guó)家下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索5341 條。

三、當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)面臨的問題

一是政府機(jī)關(guān)辦公數(shù)字化水平較低。從現(xiàn)狀來看，各地面向群眾的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能日趨完善，隨著智能手機(jī)等終端在居民群體中的深度普及，公共服務(wù)數(shù)字化成效顯著，但與之形成對(duì)比的是，政府機(jī)關(guān)辦公數(shù)字化程度仍有很大提升空間。盡管近年來各地紛紛上線數(shù)字化辦公平臺(tái)，但部分平臺(tái)由于缺乏對(duì)工作實(shí)際和業(yè)務(wù)邏輯的深刻理解，使得數(shù)字化流于形式，不但沒有節(jié)約辦公時(shí)間和縮短業(yè)務(wù)流程，反而給基層帶來工作負(fù)擔(dān)。尤其是基層數(shù)據(jù)采集，相當(dāng)程度上仍依賴于手工錄入，不同上級(jí)部門對(duì)數(shù)據(jù)更新的高頻要求，占用基層工作人員大量時(shí)間。此外，部分干部對(duì)傳統(tǒng)管理手段的路徑依賴較為嚴(yán)重，對(duì)電子印章、線上審批等辦公新模式的接受度較低，數(shù)字化思維有待加強(qiáng)；同時(shí)部分平臺(tái)存在一定學(xué)習(xí)成本，培訓(xùn)宣貫不到位也是無紙化辦公難以實(shí)現(xiàn)的重要原因。

二是信息互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)共享不充分。各地區(qū)各部門從各自工作需要出發(fā)，開發(fā)建設(shè)了各類業(yè)務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用軟件，但目前存在信息互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不充分等問題，大大影響了跨地域跨系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)成效，成為制約數(shù)字政府及政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵阻礙。究其原因，一是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，由于各地建設(shè)的數(shù)字化平臺(tái)在數(shù)據(jù)接口、共享機(jī)制等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致與縱向和橫向平臺(tái)之間形成鴻溝。二是不同地區(qū)之間政務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化水平存在差異，政務(wù)信息整合共享能力不盡相同。三是不同部門之間缺乏政務(wù)信息整合共享的積極性，不同程度存在著建設(shè)各自為政、管理各行其道的情況。

三是數(shù)字化增加數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。安全是數(shù)字政府建設(shè)的底線，大量政務(wù)數(shù)據(jù)的上網(wǎng)上云帶來了不可忽視的安全風(fēng)險(xiǎn)，是數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中需要持續(xù)面對(duì)和解決的問題。一是數(shù)據(jù)安全管理權(quán)責(zé)還不夠清晰，相關(guān)部門主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任有待落實(shí)，同時(shí)對(duì)參與數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)需強(qiáng)化規(guī)范管理。二是關(guān)鍵核心技術(shù)保障有待強(qiáng)化，受國(guó)產(chǎn)電腦芯片、操作系統(tǒng)等技術(shù)發(fā)展水平的限制，數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控尚未完全實(shí)現(xiàn)，在近年來中美貿(mào)易摩擦和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，數(shù)字政府建設(shè)面臨著更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。三是政務(wù)數(shù)據(jù)涉密傳輸機(jī)制亟需完善，在日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)共享需求下，跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享亟需完善涉密傳輸通道和分類分級(jí)管控機(jī)制，同時(shí)過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有待健全，以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)全周期的安全管理和防護(hù)。

四是海量數(shù)據(jù)資源的價(jià)值有待挖掘。各地各部門在政務(wù)服務(wù)信息化進(jìn)程中積累了海量數(shù)據(jù)，但從當(dāng)前來看，數(shù)據(jù)的資政潛能和公共價(jià)值都有待釋放。一是政務(wù)大數(shù)據(jù)利用能力不足，各級(jí)部門、政府智庫開展調(diào)查研究主要依賴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策支撐和數(shù)字化治理的創(chuàng)新實(shí)踐仍需要積極探索。二是政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)不夠，社會(huì)治理、公眾服務(wù)、市民生活等多維度應(yīng)用場(chǎng)景有待豐富，從而促進(jìn)社會(huì)主體和人民群眾對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的參與感、獲得感。三是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置需加快推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、流通、應(yīng)用和分配機(jī)制亟需健全，從而促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)等的優(yōu)化配置，為市場(chǎng)主體開發(fā)利用數(shù)據(jù)提供權(quán)益保障。

四、加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的思考建議

（一）加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理智慧化，促進(jìn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率提升

選取試點(diǎn)單位深度推進(jìn)在線協(xié)同辦公，鼓勵(lì)日常辦文、辦會(huì)、辦事等業(yè)務(wù)線上辦理，推動(dòng)電子印章、線上審批、智能人事和財(cái)務(wù)等數(shù)字化管理新模式落地應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍尤其是年紀(jì)較長(zhǎng)干部的培訓(xùn)宣貫，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提升干部隊(duì)伍數(shù)字化思維水平。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)完善一體化協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的實(shí)時(shí)政務(wù)協(xié)同和溝通互動(dòng)，以機(jī)關(guān)事務(wù)管理智慧化推動(dòng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率提升。

（二）統(tǒng)籌政務(wù)信息數(shù)據(jù)采集需求，推進(jìn)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理

加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)籌管理，對(duì)基層數(shù)據(jù)采集方式和流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，避免來自不同渠道的數(shù)據(jù)定義和不規(guī)范的采集要求給基層增加負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格審核各部門數(shù)據(jù)采集需求，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，實(shí)現(xiàn)同一數(shù)據(jù)一次錄入、多渠道共用、有計(jì)劃更新。利用政務(wù)云實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)和共享，科學(xué)劃定部門間政務(wù)數(shù)據(jù)共享范圍，加快政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理體系建設(shè)。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析升級(jí)監(jiān)管模式，加速“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”落地

統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門監(jiān)管信息系統(tǒng)，梳理明確各業(yè)務(wù)條線監(jiān)管事項(xiàng)清單，健全監(jiān)管信息歸集和整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管行為全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)全匯聚?；谥腔鄢鞘衅脚_(tái)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)人力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化事中監(jiān)管、及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，整合物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管渠道，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。關(guān)聯(lián)監(jiān)管事項(xiàng)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在實(shí)時(shí)監(jiān)管的同時(shí)提供實(shí)時(shí)服務(wù)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)主體參與共建，推動(dòng)數(shù)字政府紅利共享

積極落地一批數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目，面向社會(huì)發(fā)布機(jī)會(huì)清單，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與數(shù)字政府建設(shè)的積極性，以政企共建帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面向社會(huì)有序擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放共享范圍，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源為全社會(huì)所用，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)化市場(chǎng)和社會(huì)主體對(duì)數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

（五）聚焦市民需求營(yíng)造數(shù)字場(chǎng)景，助力建設(shè)服務(wù)型政府

開展面向社會(huì)的數(shù)字化服務(wù)需求調(diào)研，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)心的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，以市民需求為導(dǎo)向營(yíng)造更多數(shù)字生產(chǎn)生活場(chǎng)景，拓展數(shù)字化服務(wù)渠道和服務(wù)內(nèi)容，繼續(xù)推動(dòng)市民生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。充分考慮老年人、殘障人士等特殊群體使用習(xí)慣和辦事需求，從技術(shù)和機(jī)制兩方面同步發(fā)力提升政務(wù)平臺(tái)適老化和無障礙服務(wù)水平。大力推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快驅(qū)動(dòng)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字政府建設(shè)的階段性特征，以人性化、個(gè)性化為工作理念，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，避免數(shù)字化步子太大、方式過激，讓數(shù)字政府建設(shè)惠及最廣大的人民群眾。

（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)落實(shí)安全責(zé)任，筑牢數(shù)字政府安全底線

一是加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)教育，定期進(jìn)行培訓(xùn)宣貫，嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理和保密紀(jì)律。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理機(jī)制建設(shè)，厘清數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、管理者、使用者責(zé)任，將數(shù)據(jù)管理納入審計(jì)監(jiān)管范疇。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐填補(bǔ)安全短板，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字政務(wù)軟硬件的國(guó)產(chǎn)替代，持續(xù)提升政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全防護(hù)水平，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)優(yōu)化政務(wù)信息涉密傳輸機(jī)制，推進(jìn)涉密移動(dòng)辦公系統(tǒng)建設(shè)。