推動四川數(shù)字經濟高質量發(fā)展的對策建議

◆劉 偉

“數(shù)字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的一種新的經濟社會發(fā)展形態(tài)”[1]。加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進其與實體經濟的融合發(fā)展，是推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵之舉。2022 年7 月，四川省委工作會議就四川省未來發(fā)展提出五個方面重大問題，其中之一就是如何加快數(shù)字化發(fā)展，構建數(shù)字經濟發(fā)展高地。2022 年11 月，四川省委十二屆二次全會指出，打造數(shù)字經濟發(fā)展高地，加快建設網絡強省、數(shù)字四川。誰贏得了數(shù)字經濟，誰就能在現(xiàn)代化建設中取得領先優(yōu)勢。大力發(fā)展數(shù)字經濟，是以中國式現(xiàn)代化引領四川發(fā)展的先手棋。

一、四川數(shù)字經濟發(fā)展取得積極成果

（一）勁頭足，多項指標進入全國前十

近年來，四川大力推進現(xiàn)代工業(yè)體系建設，其中一項就是發(fā)展數(shù)字經濟。2019 年10 月，國家開啟六大數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，四川位列其中。2022 年3 月，國家“東數(shù)西算”工程全面啟動，成渝地區(qū)是8 大算力樞紐之一，天府集群是10 大集群之一。中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經濟發(fā)展報告》（2022 年）顯示，2021 年度，四川省數(shù)字經濟規(guī)模達到1.9 萬億元，位列全國第9 位，同比名義增長約19.2%，高于全國平均增速3 個百分點，增速居全國第4 位。國家網信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021 年）》指出，四川在數(shù)字化綜合發(fā)展水平、數(shù)字基礎設施建設水平、數(shù)字技術創(chuàng)新水平、數(shù)字經濟發(fā)展水平、數(shù)字政府建設水平、網絡安全建設水平等指標排名均進入全國前10 名。

（二）基礎牢，新型基礎設施建設發(fā)展迅速

四川在信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施建設方面發(fā)展迅速。就信息基礎設施建設而言，全省“5G 和光纖‘雙千兆’網絡加速部署，千兆光纖用戶數(shù)超200 萬戶，位列全國第6，建成5G 基站超7.8 萬個，排名西部第一?！背啥汲阒行慕ǔ赏队貌⒓{入國家超算體系，最高運算速度能力進入全球前十。就融合基礎設施建設而言，全省“認定數(shù)字化轉型促進中心12 家”，“推動建設工業(yè)互聯(lián)網行業(yè)節(jié)點12 個，工業(yè)互聯(lián)網平臺近40 個”。就創(chuàng)新基礎設施建設而言，“全省累計已建、在建和規(guī)劃建設的國家重大科技基礎設施達10 個，數(shù)量居全國第3”[2]。成功獲批包括國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心、國家精準醫(yī)學產業(yè)創(chuàng)新中心在內的一大批重大科研項目。

（三）速度快，數(shù)字產業(yè)化西部領先

近年來，四川大力推動數(shù)字產業(yè)化發(fā)展，形成了一大批有實力的核心產業(yè)集群。2021 年“全省數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值達到4012 億元、同比增長約18%”[3]?，F(xiàn)有全國最大的柔性屏生產基地，分布在成都、綿陽等地，同時，新型電子元器件及材料產業(yè)也初具規(guī)模，分布在樂山、遂寧等地。成都軟件與信息服務業(yè)入選國家先進制造業(yè)集群，綿陽新型顯示創(chuàng)新型產業(yè)集群入選國家級創(chuàng)新型產業(yè)集群試點。目前，電子信息制造業(yè)、軟件與信息服務業(yè)規(guī)模分別位列全國第四、第七位，已成為四川當之無愧的第一支柱產業(yè)。

（四）融合好，產業(yè)數(shù)字化發(fā)展勢頭良好

四川大力促進產業(yè)與數(shù)字融合發(fā)展，產業(yè)數(shù)字化發(fā)展成效明顯。一是制造業(yè)數(shù)字化轉型有序推進?！敖刂?021 年底，全省認定首批12 家省級數(shù)字化轉型促進中心，培育近40 個省級工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動29 萬家企業(yè)上云，新增國家級智能制造優(yōu)秀場景6 個、智能制造示范工廠2 個”[4]。二是服務業(yè)數(shù)字化水平顯著提高。在電子商務方面，2022 年1～6 月，全省實現(xiàn)網絡交易額20844.8 億元，同比增長4.3%。在網絡支付方面，2022 年全省手機號碼支付新增注冊用戶超百萬，增長率位居全國第4。三是農業(yè)數(shù)字化穩(wěn)步發(fā)展。數(shù)字技術在農業(yè)生產經營活動中發(fā)揮著重要作用，截至2022 年，四川10 個縣（區(qū)、市）獲評國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，4 個縣（區(qū)）獲評國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點。

（五）惠民實，數(shù)字化服務能力持續(xù)提升

四川數(shù)字政府建設成效顯著，數(shù)字惠民能力不斷提升。目前，全省數(shù)字政府和公共服務應用主要分布在生態(tài)環(huán)境、應急管理、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等領域。大數(shù)據顯示，2020 年以來，相關應用招標數(shù)量累計超過2.2 萬個，本土數(shù)字經濟企業(yè)新申請相關軟著2822 個。在“百姓少跑腿、數(shù)據多跑路”的目標指引下，“一網通辦”“異地可辦”蓬勃發(fā)展，“天府通辦”成為四川政務服務的金字招牌。四川行政許可事項網上辦理率達到99.82%，位于全國第一梯隊。成都市創(chuàng)新運用大數(shù)據、5G、人工智能、物聯(lián)網等數(shù)字化、智慧化手段破解“大城市病”難題，榮獲“世界智慧城市大獎·宜居和包容大獎”。

二、四川數(shù)字經濟發(fā)展面臨的主要問題

（一）發(fā)展不平衡是四川數(shù)字經濟發(fā)展的“痛點”

四川數(shù)字產業(yè)分布不均勻，核心產業(yè)主要分布在成都、綿陽等少數(shù)城市，其他多數(shù)市州數(shù)字經濟發(fā)展相對不足。其中，成都數(shù)字經濟企業(yè)數(shù)量占全省比重為73.8%，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值規(guī)模占全省比重為64.3%。數(shù)字產業(yè)作為典型的數(shù)據密集型、技術密集型、資本密集型產業(yè)，在四川廣大農村地區(qū)、偏遠山區(qū)、涉藏地區(qū)難以形成積聚。四川地勢復雜，山地多，尤其是甘孜、阿壩、涼山等偏遠地區(qū)通信基礎設施較差，經濟基礎較弱，這進一步拉大了各地數(shù)字經濟發(fā)展的差距。

（二）發(fā)展不充分是四川數(shù)字經濟發(fā)展的“難點”

近年來，四川數(shù)字經濟發(fā)展迅速，但與沿海其他經濟大省相比，還存在較大差距。2021 年四川數(shù)字經濟規(guī)模為1.9 萬億元，而同比山東、浙江均突破3.5 萬億，江蘇超過5.1 萬億，廣東達到了5.9 萬億。當前，全國各地都在爭相推動數(shù)字經濟發(fā)展，區(qū)域競爭異常激烈，具有經濟發(fā)展優(yōu)勢的長江角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)的重點城市對人才、資本等數(shù)字經濟發(fā)展資源具有很強吸引力。除傳統(tǒng)北上深杭外，湖北武漢的網絡安全技術產業(yè)、貴州貴陽的大數(shù)據產業(yè)、湖南長沙的數(shù)字文化產業(yè)、重慶的人工智能產業(yè)也漸成規(guī)模，開始形成虹吸效應，四川數(shù)字經濟資源面臨不斷流失的風險。

（三）核心技術薄弱是四川數(shù)字經濟發(fā)展的“軟肋”

四川數(shù)字經濟發(fā)展的“硬”基礎不斷夯實，新型基礎設施體系正在加速構建，但數(shù)字經濟“軟”基礎還不夠堅實，創(chuàng)新能力不高，這成為了制約經濟高質量發(fā)展的“軟肋”。一方面，原始創(chuàng)新相對較少，大多數(shù)技術還處于“復制粘貼”的初始階段。譬如，智慧空間、云上政務等領域基本上還停留在信息化技術的基礎應用階段，并未進入高端的數(shù)字創(chuàng)新技術層面。企業(yè)上云多是初級上云，質量普遍不高，深層次上云并不多見。另一方面，技術創(chuàng)新轉化能力還較弱。少數(shù)大企業(yè)已入選數(shù)字“燈塔工廠”名單，但多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)不會轉、不敢轉現(xiàn)象還較為突出。全省的傳統(tǒng)企業(yè)僅有30%左右愿意“試水”，絕大多數(shù)中小微企業(yè)還沒能享受到“數(shù)字紅利”。

（四）數(shù)據市場體系不完善是四川數(shù)字經濟發(fā)展的“弱項”

作為一種新型生產要素，數(shù)據將成為決定未來經濟發(fā)展的關鍵要素。然而，四川的數(shù)據大多處于“原材料”狀態(tài)，未實現(xiàn)產品化，更談不上標準化。數(shù)據交易還停留在小規(guī)模交易階段，大多數(shù)企業(yè)缺乏應用大數(shù)據的意識與實踐。究其原因，一是數(shù)據要素的權屬界定復雜導致數(shù)據確權規(guī)則不清晰；二是數(shù)據隱私泄漏事件頻發(fā)導致數(shù)據要素市場安全隱患不容小覷；三是數(shù)據市場建設分散導致數(shù)據流通交易機制不夠完善。當前，數(shù)據流動性差，大量數(shù)據處于“沉睡”狀態(tài)。政府部門由于缺少制度約束與強制要求，對于共享和開放自身數(shù)據資源的意愿并不強烈；企業(yè)由于合理的市場交易機制未能有效形成，對數(shù)據交易持謹慎觀望態(tài)度。

（五）本土行業(yè)龍頭企業(yè)缺乏是四川數(shù)字經濟發(fā)展的“短板”

缺乏高根植性、強控制力的頭部企業(yè)和產業(yè)集群是四川數(shù)字經濟發(fā)展的最大短板。目前，一些大的互聯(lián)網巨頭在四川設立了區(qū)域總部，全國百強網絡零售企業(yè)也紛紛在四川安家落戶。然而，無論是在數(shù)字經濟核心產業(yè)還是在產業(yè)數(shù)字化領域，四川均缺乏本土生根的行業(yè)龍頭企業(yè)。截至2022 年上半年，四川本土數(shù)字經濟“獨角獸”企業(yè)僅4 戶，數(shù)字經濟類上市企業(yè)94 戶，數(shù)字經濟“專精特新”企業(yè)97 戶，與北上深杭等國內數(shù)字經濟發(fā)達區(qū)域相比仍存在較大差距。盡管各地通過招商引資及市場需求牽引已吸引了不少國內數(shù)字經濟知名企業(yè)入川發(fā)展，但將核心能力落地四川并生根發(fā)展的情況較少。本土行業(yè)龍頭企業(yè)匱乏導致人才、資本、技術、信息等數(shù)字經濟發(fā)展的關鍵要素在區(qū)域內缺乏穩(wěn)定的環(huán)境聚集和發(fā)展，削弱了區(qū)域數(shù)字經濟產業(yè)鏈和生態(tài)圈的總體競爭力。

三、推動四川數(shù)字經濟高質量發(fā)展的對策建議

《四川省“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》明確指出，到2025 年，全省數(shù)字經濟要達到“總量超3 萬億，占GDP 比重達到43%”的目標，時間緊、任務重，壓力大。當前，應搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈給四川發(fā)展帶來的寶貴機會，推動我省數(shù)字經濟發(fā)展躍上新臺階。

（一）川渝協(xié)同發(fā)展，消除數(shù)字經濟發(fā)展不平衡的“痛點”

在落實國家戰(zhàn)略上，探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，與重慶一起打造數(shù)字經濟“第四極”。成渝兩地在攜手發(fā)展數(shù)字經濟上可以發(fā)揮各自特長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。成都在數(shù)字經濟核心產業(yè)領域具有區(qū)域比較優(yōu)勢，而重慶在工業(yè)領域具備較好的規(guī)模和基礎。成渝地區(qū)雙城經濟圈大數(shù)據發(fā)展指數(shù)最新監(jiān)測數(shù)據顯示，成渝兩地以共建西部科學城為載體，以人才互通、資本融通和項目合作為紐帶，持續(xù)推動大數(shù)據創(chuàng)新協(xié)同，合作往來日益緊密。2022 年上半年兩地大數(shù)據人才互通數(shù)量是2020 年上半年的2.8 倍，資本融通額較2020 年上半年增長了近1 倍。從創(chuàng)新成果看，大數(shù)據合作項目達到228 個，兩地聯(lián)合申請專利數(shù)超過500 項，聯(lián)合申請軟著數(shù)量近400 項。

同時，在統(tǒng)籌推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的基礎上，在省內形成協(xié)調發(fā)展、競合有序的區(qū)域布局。成都重點發(fā)展數(shù)字經濟研發(fā)和數(shù)字經濟應用，瞄準信息基礎設施建設、城市治理、數(shù)字游戲產業(yè)和數(shù)字軟件產業(yè)，力爭在這些領域走在全國前列。德陽、綿陽、遂寧和內江等地，集中發(fā)展與數(shù)字經濟配套的基礎設施和智能終端，攀西經濟區(qū)和三州地區(qū)重點依托能源基礎，發(fā)展數(shù)字經濟存儲基地、處理基地[5]。

（二）聚焦主攻方向，解決數(shù)字經濟發(fā)展不充分的“難點”

作為以實體經濟為發(fā)展支撐的省份，四川應把創(chuàng)新發(fā)展著力點放在數(shù)字化賦能上，大力推進數(shù)字與產業(yè)的融合發(fā)展。一是加快布局新基建。加快推進5G 和“雙千兆”網絡、IPv6 規(guī)模部署。創(chuàng)建車聯(lián)網先導區(qū)，推進智慧公交、自動駕駛、無人配送等道路測試和示范應用。二是大力推動數(shù)字產業(yè)化。打造天府數(shù)據中心集群，建成“東數(shù)西算”戰(zhàn)略支點，加快實施制造業(yè)企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”行動計劃，大力推動“芯屏存端軟智網”數(shù)字產業(yè)集聚發(fā)展。會同重慶積極申報成渝地區(qū)電子信息先進制造業(yè)集群，建好成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網一體化發(fā)展示范區(qū)、大數(shù)據產業(yè)基地，加快推進創(chuàng)建“中國軟件名園”。三是積極推進產業(yè)數(shù)字化。注重將四川優(yōu)勢產業(yè)融入成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網一體化發(fā)展國家示范區(qū)建設中，促使這些產業(yè)在更廣、更寬市場空間參與資源配置，進而形成競爭優(yōu)勢。

（三）加快創(chuàng)新引領，修補數(shù)字核心技術薄弱的“軟肋”

四川在加速構建新型基礎設施體系的同時，應不斷夯實數(shù)字經濟發(fā)展的技術“軟”基礎。一是大力夯實基礎理論研究。要認真分析企業(yè)研發(fā)中的薄弱環(huán)節(jié)，對企業(yè)R&D 支出開展專題調研，提高企業(yè)研發(fā)經費投入強度，加大對核心技術相關細分領域的研究，爭取在關鍵技術領域走在前列，形成優(yōu)勢。二是構建協(xié)同創(chuàng)新的體制機制。大力推動相關行業(yè)企業(yè)聯(lián)合公關，推動形成“產學研金服”協(xié)作管理的體制機制。三是推進數(shù)字技術成果轉化。進一步深化數(shù)字科技成果權屬改革實踐，依托四川省科技成果轉化示范區(qū)建設，圍繞信息安全、軟件、存儲等優(yōu)勢產業(yè)培育創(chuàng)新主體，加快“存儲谷”基地等重點項目建設，促進創(chuàng)新技術產業(yè)化，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

（四）突出以用促建，強化數(shù)據市場體系不完善的“弱項”

哪里率先形成完善的數(shù)據市場體系，哪里就會優(yōu)先吸引到優(yōu)質數(shù)據企業(yè)“金鳳凰”。北京、上海、貴州等地紛紛成立了數(shù)據交易所，探索數(shù)據要素的市場化配置機制，但普遍面臨確權難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等關鍵共性難題，實際業(yè)務開展不如預期。四川應充分發(fā)揮全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節(jié)點優(yōu)勢，打造“立足西部、輻射全國、面向世界”的四川數(shù)據市場體系。一是穩(wěn)步推進四川省數(shù)據交易中心建設。根據當前數(shù)據尚未實現(xiàn)大規(guī)模產品化、標準化導致難以確權和定價的實際情況，穩(wěn)步推進四川省數(shù)據交易中心建設，鼓勵探索去中介化的數(shù)據要素市場化應用路徑。二是培育國有專業(yè)數(shù)據服務企業(yè)。針對數(shù)據可復制導致的隱私安全隱患，培育國有專業(yè)數(shù)據服務企業(yè)，圍繞政務、金融、醫(yī)療、文旅、勞務用工、公共資源交易、通信、電力、交通、氣象等重點領域，以需求為導向，推進數(shù)據開放共享，開展數(shù)據分類治理、產品創(chuàng)新和市場應用。三是培育第三方服務機構。鼓勵發(fā)展數(shù)據集成、數(shù)據保險、爭議仲裁、數(shù)據經紀、人才培訓等第三方服務機構，為數(shù)據流通交易提供高效便捷、安全合規(guī)的市場化服務。四是加快推進數(shù)據確權工作?？梢越梃b一些地方立法中的良好做法，研究制定數(shù)據確權的基本規(guī)則，探索數(shù)據發(fā)展與保護的法治路徑。

（五）“招引”與“培育”并行，補齊本土行業(yè)龍頭企業(yè)缺乏的“短板”

推動四川數(shù)字經濟高質量發(fā)展，應在“招引”與“培育”兩方面同時發(fā)力，既需大力吸引國內數(shù)字經濟知名企業(yè)入川深耕發(fā)展，又要努力扶持本土行業(yè)龍頭企業(yè)茁壯成長，引導“外來媳婦”與“本地郎”共建數(shù)字四川大家庭，從而不斷提升四川數(shù)字經濟產業(yè)的總體競爭力與綜合實力。一是打造智能標桿企業(yè)。實施數(shù)字技術融合應用計劃，創(chuàng)建數(shù)字化轉型促進中心，加快推進工業(yè)制造體系建設與工業(yè)互聯(lián)網升級改造有機融合，打造一批智能工廠、未來工廠、智能智造示范園。二是培育數(shù)字服務企業(yè)。推動現(xiàn)代服務業(yè)數(shù)字化轉型，重點發(fā)展在線教育、智慧醫(yī)養(yǎng)、數(shù)字文娛等新業(yè)態(tài)，支持餐飲、物流、家政等電商平臺發(fā)展，構建線上線下聯(lián)動服務網絡。三是加大資本引導支持力度。目前大多數(shù)數(shù)字經濟初創(chuàng)企業(yè)感到融資難、生存壓力不斷變大，建議政府加大對數(shù)字經濟領域“新基建”的投入和支持力度，以市場化方式新設一批數(shù)字領域創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產業(yè)投資基金，將資源適當向本土數(shù)字經濟企業(yè)傾斜，增加市場需求，改善企業(yè)預期，為企業(yè)順利過冬“雪中送炭”。同時，持續(xù)推動數(shù)字企業(yè)上市行動計劃，利用資本市場助推重點互聯(lián)網企業(yè)做大做強。四是為企業(yè)發(fā)展搭好橋梁。加強與中國互聯(lián)網投資基金等“國家隊”的合作，高水平辦好天府數(shù)字經濟論壇、世界工業(yè)互聯(lián)網大會、天府數(shù)據高峰論壇、數(shù)字經濟投融資聯(lián)盟“四川行”等活動。