支持四川省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

◆中共四川省委、四川省人民政府決策咨詢委員會

一、發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)意義重大

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，是健康中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、融合度高、帶動性強(qiáng)等特點，“十三五”期間，我國規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)增加值年均增長9.5%，高出工業(yè)整體增速4.2 個百分點，占全部工業(yè)增加值的比重從3.0%提高至3.9%，規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額年均增長9.9%、13.8%，增速居各工業(yè)行業(yè)前列。

當(dāng)前全球百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，各國愈發(fā)重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，人才、技術(shù)等方面國際競爭日趨激烈。同時，隨著人口老齡化加快，健康中國建設(shè)全面推進(jìn)，居民健康消費(fèi)升級，要求醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好滿足人民群眾美好生活需求。

四川省第十二次黨代會明確提出“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路、“力爭到2027 年全省經(jīng)濟(jì)總量突破八萬億元”等奮斗目標(biāo)以及“深入推進(jìn)健康四川建設(shè)”等相關(guān)部署，為四川醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)必將是治蜀興川再上新臺階的重要抓手。

二、四川醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

2021 年，全國規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)營業(yè)收入29288.5 億元，四川規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)營業(yè)收入1657 億元，四川省占比5.7%，營業(yè)收入排全國第6 位、居中西部第1。形成了以天府國際生物城、成都醫(yī)學(xué)城、未來醫(yī)學(xué)城、天府中藥城、資陽中國牙谷、岳池醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、眉山西部藥谷等為代表的30 余個重點醫(yī)藥園區(qū)；培育了科倫、好醫(yī)生、倍特、康弘等全國百強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)，銷售收入超10 億元的單品有5 個、超億元的單品113個。

（二）科技優(yōu)勢

四川省擁有四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)和西南特色中藥資源國家重點實驗室、生物治療國家重點實驗室、口腔醫(yī)學(xué)研究國家重點實驗室、國家精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)高校與科研平臺；我國唯一的國家重大新藥成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地；構(gòu)建了包括資源研究、藥物發(fā)現(xiàn)、藥物開發(fā)、臨床前評價、臨床試驗、中試生產(chǎn)等全過程的新藥研發(fā)體系。

（三）資源優(yōu)勢

四川省醫(yī)藥資源豐富，尤其是中藥資源獨(dú)具特色優(yōu)勢，四川是首批7 個國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)之一；素有“中醫(yī)之鄉(xiāng)、中藥之庫”的美譽(yù)，中藥資源有7290 多種，常用藥材品種數(shù)、道地藥材品種數(shù)量居全國第一；川芎等7 個品種種植面積全國第一；全省有24 個GAP 基地，居全國第一；規(guī)模以上中藥飲片加工企業(yè)145 家，營業(yè)收入300.7 億元，占全國16.5%。

（四）政策優(yōu)勢

四川省委省政府高度重視發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，先后將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確定為我省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，納入我省工業(yè)“5+1”、服務(wù)業(yè)“4+6”、農(nóng)業(yè)“10+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等。相繼出臺了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《關(guān)于支持醫(yī)療健康裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等系列支持政策。

三、四川省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題

（一）政策聯(lián)動不夠

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涉及發(fā)改、經(jīng)信、科技、藥監(jiān)、醫(yī)保、財政、衛(wèi)健、中醫(yī)藥局、環(huán)保、應(yīng)急、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等關(guān)聯(lián)部門，各關(guān)聯(lián)部門之間支撐醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策滯后，各關(guān)聯(lián)主體之間的有效互動還不充分，缺乏省委省政府層面的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制。

（二）醫(yī)藥園區(qū)不強(qiáng)

四川省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中度不夠，尤其在差異化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈整合、園區(qū)之間協(xié)同、人才匯聚等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在對當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)吸附力、品牌影響力、經(jīng)濟(jì)輻射力等方面還有待進(jìn)一步提升。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動不足

一是以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)或“卡脖子”技術(shù)的持續(xù)投入不足，高技術(shù)含量的創(chuàng)新產(chǎn)品不多。二是高校、科研院所等面向醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)新研究不夠，科技與市場的緊密結(jié)合不夠，創(chuàng)新成果的技術(shù)成熟度或工程化還有待進(jìn)一步提升。三是創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用場景不夠，承擔(dān)藥物臨床試驗的高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量不足。

（四）專業(yè)人才不夠

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需的高端研發(fā)人才以及生產(chǎn)管理、檢驗檢測、物流配送、監(jiān)管等專業(yè)人才不論在數(shù)量還是在質(zhì)量上還存在不充分、不平衡情況。

（五）龍頭企業(yè)不多

2021 年末四川省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)597 戶，但進(jìn)入全國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)只有四家。2020 年我省醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入上20 億元的只有7 戶，10 億元至20 億元的企業(yè)25 戶，5 億元至10 億元的企業(yè)42 戶。

（六）資本賦能不足

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)壁壘、資金壁壘、政策壁壘、行業(yè)競爭壁壘等均比較高，各類資本進(jìn)入相對慎重，特別是在研發(fā)時期的投入就更少，政府引導(dǎo)的醫(yī)藥風(fēng)險專項基金不足。

四、四川省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

（一）完善頂層設(shè)計

一是由四川省委省政府出臺《四川省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，明確醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位、總體部署、園區(qū)布局、細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展重點、成渝互動等，形成發(fā)改、經(jīng)信、科技、藥監(jiān)、衛(wèi)健、中醫(yī)藥局、醫(yī)保、金融等核心支撐部門的聯(lián)動機(jī)制，按照“10+3”“5+1”“4+6”等產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃要求，每季度召開一次醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，解決醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。二是成立四川省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家智庫，定期開展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。三是由四川省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會牽頭，每年定期發(fā)布《四川省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》，及時展示發(fā)展成就、存在問題，并提出對策建議。

（二）強(qiáng)化政策支持

一是建立容錯機(jī)制。相關(guān)部門在制定發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策時允許失敗和糾錯；建立創(chuàng)新研發(fā)的共擔(dān)機(jī)制；優(yōu)化醫(yī)療器械、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、特醫(yī)食品等注冊管理；探索中藥飲片備案、審批管理。二是加大補(bǔ)貼力度。對創(chuàng)新藥立項、臨床前研究、臨床試驗級等各階段給予配套的補(bǔ)貼政策；參照深圳、重慶對仿制藥通過一致性評價的前三位品種給予資金支持。三是支持創(chuàng)新應(yīng)用。完善藥品、醫(yī)療器械、新型材料等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品采購、使用、支付、監(jiān)管等相關(guān)政策，對企業(yè)獲批的創(chuàng)新性產(chǎn)品、通過一致性評價的藥品、獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎及國家質(zhì)量獎項的產(chǎn)品等，支持掛網(wǎng)和省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購使用。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動

一是依托生物治療國家重點實驗室、西南特色中藥資源國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺，組建天府實驗室生物醫(yī)藥研究基地，聚焦細(xì)胞和基因治療、創(chuàng)新藥、新型藥物制劑、體外診斷、植入介入產(chǎn)品及醫(yī)用材料、智能診斷設(shè)備、核醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，布局原創(chuàng)研究，解決卡脖子問題。二是在四川省藥物安全評價、藥物臨床評價等基礎(chǔ)上，完善藥物綜合研發(fā)體系、現(xiàn)代藥物生產(chǎn)體系、藥物流通體系、實驗動物基地、P3 實驗室等，建成全國最完善的藥物創(chuàng)新體系，進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)。推動國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心四川分中心落地、國家藥審中心西南分中心落戶成都。三是建立醫(yī)教研產(chǎn)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，支持高校、研究機(jī)構(gòu)、制藥企業(yè)在成都醫(yī)學(xué)城、未來醫(yī)學(xué)城、天府中藥城等園區(qū)建立醫(yī)教、產(chǎn)教、科教融合平臺，開展醫(yī)教研產(chǎn)聯(lián)合；支持成都中醫(yī)藥大學(xué)創(chuàng)建“川產(chǎn)道地藥材品質(zhì)保障與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)”國家醫(yī)學(xué)攻關(guān)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺；支持有條件的高校、研究機(jī)構(gòu)、制藥企業(yè)建立生物醫(yī)藥大科學(xué)裝置與科研中心，開展種質(zhì)資源創(chuàng)新、藥物發(fā)現(xiàn)與研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)突破與智能制造等方面的協(xié)同攻關(guān)。

（四）強(qiáng)化人才保障

一是加大對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)高校在經(jīng)費(fèi)、高層次人才培養(yǎng)指標(biāo)等方面的支持力度；鼓勵高校與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)實用型醫(yī)藥人才。二是依托省“峨眉計劃”“青城計劃”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計劃”等，加大高端人才、緊缺型人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)培育力度。三是支持醫(yī)藥企業(yè)高級技術(shù)人才、管理型專業(yè)人才入選國家醫(yī)藥政策專家?guī)?，參與制定醫(yī)藥政策。

（五）培育龍頭企業(yè)

通過政策引導(dǎo)、資金投入、產(chǎn)品創(chuàng)新、“三醫(yī)”聯(lián)動、品牌提升、文化植入等多維度支持四川科倫藥業(yè)股份有限公司、成都生物制品研究所有限責(zé)任公司、四川遠(yuǎn)大蜀陽藥業(yè)有限責(zé)任公司、成都苑東生物制藥股份有限公司、成都第一制藥有限公司、成都康華生物制品股份有限公司、四川新綠色藥業(yè)科技發(fā)展有限公司、邁克生物股份有限公司、成都盛迪醫(yī)藥有限公司、成都百裕制藥股份有限公司、成都康弘藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司、四川匯宇制藥股份有限公司、四川好醫(yī)生攀西藥業(yè)有限責(zé)任公司等建好貢嘎培優(yōu)企業(yè)。支持打造一批全國知名的“川字號”大品種、大品牌。

（六）強(qiáng)化金融賦能

一是加強(qiáng)政銀企合作，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)重點投資需求指南，開展產(chǎn)融精準(zhǔn)對接，指導(dǎo)企業(yè)用好用足金融機(jī)構(gòu)扶持政策。二是引導(dǎo)金融資本早期介入“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)。三是加大省級專項資金支持力度，引入天使基金和私募股權(quán)投資基金等，加大對重點企業(yè)的金融支持，落實鼓勵企業(yè)兼并重組的財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策。

（七）建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)

一是統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，避免同質(zhì)化、“內(nèi)卷”化，按“一園一城”模式，在產(chǎn)業(yè)鏈布局、人才匯聚、創(chuàng)新平臺打造、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、鏈主企業(yè)培育等方面逐漸凸顯園區(qū)的特色和優(yōu)勢，建立全省發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一盤棋。二是建立園區(qū)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)之間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)；強(qiáng)化發(fā)改、經(jīng)信、藥監(jiān)等資源在園區(qū)的匯聚與互動，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，切實解決園區(qū)發(fā)展面臨的具體問題與困難；支持園區(qū)與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)互動。

（八）做好中醫(yī)藥綜合改革示范

一是構(gòu)建中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展新格局。重點加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系、中醫(yī)藥預(yù)防與應(yīng)急體系、中西醫(yī)協(xié)同體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐要素、全產(chǎn)業(yè)鏈及“川藥”品牌打造、醫(yī)保支持、管理機(jī)制等建設(shè)，突出特色明顯的中醫(yī)藥服務(wù)格局、延鏈強(qiáng)鏈的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、激發(fā)活力的保障格局、高效有為的管理格局。二是打造中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展新高地。聚焦科技平臺與成果轉(zhuǎn)化建設(shè)、人才培養(yǎng)與評價體系建設(shè)、文化傳承與對外交流建設(shè)等，建成驅(qū)動有力的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高地、支撐有力的中醫(yī)藥人才高地、立體多樣的中醫(yī)藥文化高地。三是實施中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展新工程。重點構(gòu)建特色鮮明、布局合理的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；推進(jìn)中藥材種養(yǎng)殖助力鄉(xiāng)村振興，鼓勵創(chuàng)建以中藥材為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和以中藥材為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；加強(qiáng)以臨床需求為導(dǎo)向中藥材質(zhì)量控制體系建設(shè)、上市藥物質(zhì)量提升以及院內(nèi)制劑、創(chuàng)新藥物、中醫(yī)智能裝備等開發(fā)；大力開展基于“川藥”特色的健康飲品、化妝品、保健品等綜合開發(fā)；推進(jìn)與成渝地區(qū)、西部地區(qū)、粵港澳地區(qū)有效互動等。