做大做強(qiáng)成渝主軸研究

◆中共四川省委、四川省人民政府決策咨詢委員會(huì)

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出：依托成渝北線、中線和南線綜合運(yùn)輸通道，夯實(shí)成渝主軸發(fā)展基礎(chǔ)。省第十二次黨代會(huì)提出：支持成渝主軸節(jié)點(diǎn)城市融合發(fā)展，推動(dòng)成渝地區(qū)中部崛起。成渝主軸依托三條綜合運(yùn)輸通道和內(nèi)江、資陽(yáng)、遂寧三個(gè)節(jié)點(diǎn)城市的強(qiáng)經(jīng)濟(jì)地理聯(lián)系，形成了支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“脊梁”。

一、抓準(zhǔn)成渝主軸的發(fā)展現(xiàn)狀

成渝主軸在開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展等方面具有獨(dú)特突出優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展能級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面還與成渝雙核和兩翼主要城市存在明顯差距。

（一）成渝主軸具有強(qiáng)大支撐潛力

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、要素優(yōu)勢(shì)顯著。內(nèi)江、遂寧GDP 增速高于全省平均水平，資陽(yáng)GDP 增速高于全國(guó)平均水平，且保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。成渝主軸具有一定的土地、勞動(dòng)力等要素資源價(jià)格優(yōu)勢(shì)，為制造業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)升級(jí)提供了保障，也會(huì)形成相應(yīng)的內(nèi)需市場(chǎng)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。成渝主軸地處成渝地區(qū)腹心地帶，距離成渝雙核和四川盆地其他主要城市的運(yùn)輸半徑最短，現(xiàn)有和在建的交通網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域人流、物流的高效互融互通及產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供了條件。三是能源優(yōu)勢(shì)突出、擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。成渝主軸擁有豐富的天然氣和頁(yè)巖氣資源，天然氣探明儲(chǔ)量接近全國(guó)的四分之一。內(nèi)江擁有鳳凰涅槃的冶金企業(yè)，資陽(yáng)擁有我國(guó)西部地區(qū)唯一的機(jī)車制造企業(yè)，遂寧擁有相對(duì)完善的鋰電產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）成渝主軸仍存在明顯短板

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)落后。成渝主軸在一體化綜合交通運(yùn)輸體系、能源保障、水利基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的整體建設(shè)水平仍較為落后，既影響節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同發(fā)展，更成為雙核互動(dòng)的梗阻。二是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)且內(nèi)外協(xié)同不足。成渝主軸老工業(yè)基地、資源型城市產(chǎn)業(yè)變遷劇烈，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新升級(jí)等轉(zhuǎn)型問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)政策體系一體化程度較低，跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈尚未有效形成，同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”對(duì)高水平產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展造成制約。三是人口結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。成渝主軸人口依然處于外流狀態(tài)，常住人口與戶籍人口差額超過(guò)280 萬(wàn)人。人才招引能力與高校人才培養(yǎng)能力仍需提高，以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合發(fā)展之路尚需繼續(xù)探索。

二、 抓住成渝主軸發(fā)展的 “衣領(lǐng)子”——建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈物流配送中心

充分發(fā)揮成渝主軸的運(yùn)輸半徑、倉(cāng)儲(chǔ)成本和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇將建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈物流配送中心作為突破口，變通道經(jīng)濟(jì)為樞紐經(jīng)濟(jì)。

（一）打造成渝地區(qū)物流樞紐高地

一是升級(jí)建設(shè)“物流園區(qū)、物流中心、配送中心、多式聯(lián)運(yùn)”四大支撐體系。瞄準(zhǔn)“大宗商品物流、生產(chǎn)物流、消費(fèi)物流、綠色物流、國(guó)際物流、應(yīng)急物流”等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是加快建設(shè)成渝地區(qū)貨運(yùn)物流公共信息平臺(tái)。推動(dòng)內(nèi)江國(guó)際物流港、資陽(yáng)保稅物流中心、中國(guó)西部現(xiàn)代物流港協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與成都國(guó)際鐵路港、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)有效銜接，每個(gè)縣區(qū)布局1 個(gè)貨運(yùn)物流園區(qū)，打造與蓉歐、渝新歐連接的“一帶一路”貨物集運(yùn)基地。三是強(qiáng)化鐵路樞紐。規(guī)劃建設(shè)的綿遂內(nèi)宜城際鐵路改為客貨混跑的快速鐵路，彌補(bǔ)成渝主軸缺乏南北鐵路貨運(yùn)通道短板。發(fā)揮內(nèi)江擁有川中地區(qū)唯一的鐵路編組站優(yōu)勢(shì)，使列車日解編能力由目前的4600 輛提高到10000 輛以上，適應(yīng)公改鐵和鐵路快捷運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

（二）建設(shè)成渝地區(qū)商貿(mào)物流基地

一是大力推進(jìn)傳統(tǒng)物流向智慧物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)先覆蓋交通樞紐、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、核心商圈，推進(jìn)智能快件箱等共享終端建設(shè)。二是促進(jìn)供應(yīng)鏈與成渝雙核和節(jié)點(diǎn)城市特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建設(shè)匯聚成渝地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品輻射全國(guó)，集農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、檢測(cè)、展示、交易等功能于一體的現(xiàn)代綜合性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易示范區(qū)，加快建設(shè)形成天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易樞紐城市，構(gòu)建天然氣能源管道物流體系。三是做大做強(qiáng)物流主體隊(duì)伍。強(qiáng)化企業(yè)培育，實(shí)施物流、商流、信息流、資金流的一體化運(yùn)作，帶動(dòng)金融、通信、大數(shù)據(jù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、抓住成渝主軸發(fā)展的“牛鼻子”——以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐“中部崛起”

充分借鑒東莞、蘇州、無(wú)錫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以“事在人為”的理念，通過(guò)創(chuàng)新能力和超前意識(shí)破除“虹吸效應(yīng)”，堅(jiān)持不懈地做優(yōu)做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走出一條特色發(fā)展之路。

（一）加快“氣大慶”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化

用好資源就地轉(zhuǎn)化的正向空間溢出效應(yīng)，改變單純輸出原料的現(xiàn)狀，提高天然氣資源就地轉(zhuǎn)化水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。一是提高天然氣資源的附加值。引導(dǎo)社會(huì)資源加大科技創(chuàng)新投入，全方位提高天然氣開(kāi)采、運(yùn)送、轉(zhuǎn)換利用等領(lǐng)域的技術(shù)自主創(chuàng)新能力，持續(xù)拓寬天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。二是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。探索創(chuàng)建區(qū)域天然氣金融體制，實(shí)施天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融化，利用當(dāng)代金融衍生工具防范風(fēng)險(xiǎn)。三是聯(lián)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將天然氣產(chǎn)業(yè)從獨(dú)立運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域協(xié)同互動(dòng)，鼓勵(lì)節(jié)點(diǎn)城市共同發(fā)展綠色化工和高附加值的工業(yè)用氣項(xiàng)目，三市聯(lián)建天然氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)儲(chǔ)量情況分配股權(quán)、分?jǐn)偠愂铡?/p>

（二）推動(dòng)食品飲料產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升，打開(kāi)發(fā)展新格局

以二次加工、深度開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品包裝等為突破口，推動(dòng)產(chǎn)品融入國(guó)際國(guó)內(nèi)采購(gòu)清單和供應(yīng)鏈，逐步形成面向全球市場(chǎng)的新格局。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作與聚集。加強(qiáng)與成渝雙核在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、食品飲料轉(zhuǎn)移等方面的合作，積極開(kāi)展肉類加工、酒類制造、糧油加工、果蔬制品、飼料生產(chǎn)、飲料茶葉、調(diào)味制品和食糖制品等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的定向精準(zhǔn)招商。加快實(shí)施節(jié)點(diǎn)城市食品飲料產(chǎn)業(yè)市際合作，發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)集群，打造品牌，擴(kuò)大出口。二是推動(dòng)食旅融合。當(dāng)前消費(fèi)需求呈現(xiàn)多元特征，生活消費(fèi)方式向休閑度假和深度體驗(yàn)轉(zhuǎn)型，消費(fèi)者品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，食品飲料的消費(fèi)不再單純要求口味的滿足。食旅融合將生態(tài)建設(shè)、文化景觀建設(shè)與飲食休閑娛樂(lè)融為一體，能夠?yàn)橄M(fèi)者提供系統(tǒng)和深度的互動(dòng)消費(fèi)體驗(yàn)，有效滿足多元化和場(chǎng)景化的消費(fèi)新需求，形成傳統(tǒng)特色食品飲料轉(zhuǎn)型突圍的有效途徑。

（三）增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)輻射能力，形成全鏈條承載功能

將先進(jìn)制造業(yè)作為持續(xù)增強(qiáng)成渝主軸輻射能力的基礎(chǔ)，形成研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、加工等全鏈條承載功能。一是支持內(nèi)江重點(diǎn)發(fā)展釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，搶抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展清潔安全的釩電池，瞄準(zhǔn)高強(qiáng)節(jié)能的含釩鋼、催化劑制造等高端市場(chǎng)，應(yīng)用釩微合金化工藝，生產(chǎn)具有良好的抗高溫性能、抗低溫性能和抗疲勞性能的含釩鋼。鼓勵(lì)專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，彌補(bǔ)不具備的產(chǎn)業(yè)能力和缺失的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系。二是支持遂寧重點(diǎn)發(fā)展鋰電池產(chǎn)業(yè)。面向未來(lái)、提前謀劃、搶占價(jià)值高端，加強(qiáng)與光伏產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)與區(qū)域合作，加快光伏儲(chǔ)能鋰電池發(fā)展，推動(dòng)光儲(chǔ)一體化建設(shè)。廣泛建立并應(yīng)用電池追溯與過(guò)程管理系統(tǒng)，做到電池全過(guò)程可追溯，為電池回收循環(huán)與梯次利用奠定技術(shù)基礎(chǔ)。三是加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)從制造集聚向研發(fā)集聚轉(zhuǎn)變，開(kāi)展市校合作，鼓勵(lì)成渝高校科研院所在成渝主軸節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同開(kāi)展新材料、新能源等先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與布局重大技術(shù)攻關(guān)。

（四）發(fā)展服務(wù)外包，配套成渝電子信息產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)成渝雙核城市發(fā)展空間限制，承接電子信息產(chǎn)業(yè)的外包服務(wù)，提供產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵支撐。一是聯(lián)合加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展指導(dǎo)。制定成渝主軸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、支持政策和組織保障。重點(diǎn)發(fā)展軟件外包，積極發(fā)展呼叫中心、在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公、在線招商、在線監(jiān)管等新業(yè)態(tài)、新模式。二是推動(dòng)園區(qū)載體建設(shè)。加快成渝主軸服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)，打造品牌集聚效應(yīng)，積極構(gòu)建服務(wù)外包人才體系，加快提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。三是強(qiáng)化財(cái)稅金融支持。增強(qiáng)稅收優(yōu)惠、減稅或補(bǔ)貼力度，為企業(yè)獲得國(guó)際資格認(rèn)證提供支持，擴(kuò)大服務(wù)外包企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)政策性銀行為企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)資金服務(wù)。

（五）布局氫能戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成渝氫走廊

推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)成渝主軸實(shí)現(xiàn)低碳崛起的同時(shí)，為成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略提供強(qiáng)大動(dòng)力。一是積極發(fā)展藍(lán)氫。利用留成天然氣，推動(dòng)頁(yè)巖氣制氫項(xiàng)目發(fā)展，打造制氫工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)低成本氫源生產(chǎn)基地，探索開(kāi)展儲(chǔ)氫輸氫及氫能綜合利用等技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。二是大力發(fā)展綠氫。綠氫由于其零碳排放的特點(diǎn)，是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極方向，充分利用四川和西藏的水電、光伏可再生能源優(yōu)勢(shì)，突破技術(shù)降本，推動(dòng)綠氫發(fā)展。三是適度發(fā)展灰氫。利用工業(yè)副產(chǎn)品，基本掌握核心技術(shù)和制造工藝，形成較完整的氫能產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈體系，調(diào)整“灰藍(lán)綠”產(chǎn)業(yè)布局，助力形成多元?dú)淠軕?yīng)用生態(tài)。

四、完善成渝主軸發(fā)展的支持政策

發(fā)揮背靠雙核的優(yōu)勢(shì)，在支持政策上向雙核看齊，積極開(kāi)展區(qū)域配套協(xié)作，實(shí)現(xiàn)從成本導(dǎo)向向創(chuàng)新導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

（一）強(qiáng)化財(cái)政金融保障，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取更大力度、更廣范圍、更長(zhǎng)期限的轉(zhuǎn)移支付。著力構(gòu)建基于綠色信貸、綠色債券、綠色上市公司、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色要素交易等的綠色金融體系，建設(shè)綠色項(xiàng)目庫(kù)，積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)天然氣、氫能、釩鈦等綠色項(xiàng)目的信貸支持力度。有效撬動(dòng)社會(huì)資本，深化投融資體制改革和創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)基金體系，將非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目靈活組合，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)融資，積極探索“F+EPC”（融資+工程總承包）模式。優(yōu)化PPP 項(xiàng)目融資模式，將交通軌道等財(cái)政付費(fèi)金額較大但可采用新籌資辦法的PPP 項(xiàng)目進(jìn)行融資置換。

（二）推動(dòng)產(chǎn)教融合，支持社會(huì)事業(yè)

以服務(wù)成渝主軸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，建設(shè)區(qū)域職教中心。按照職業(yè)院校向城市集中、向園區(qū)集中的思路，聚焦職業(yè)教育內(nèi)涵，支持建成一批省級(jí)示范中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和特色專業(yè)。擴(kuò)大中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，深化校企合作，支持企業(yè)就地開(kāi)辦專業(yè)培訓(xùn)院校。優(yōu)化中職專業(yè)布局，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代物流、天然氣化工、電子信息、商務(wù)服務(wù)等學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合。

（三）深化用地政策創(chuàng)新，支持用地指標(biāo)

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，更新完善低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)整低效用地再開(kāi)發(fā)范圍，節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，做好新一輪低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。完善低效用地再開(kāi)發(fā)政策，城鄉(xiāng)低效用地改造為商服用地的，可分割銷售。利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦鼓勵(lì)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目的，可實(shí)行按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策，不再繳納土地收益金。

（四）強(qiáng)化人口人才保障，提升城市內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)從注重優(yōu)惠政策引進(jìn)到注重重大項(xiàng)目引進(jìn)的轉(zhuǎn)變，打造集聚人才的重大項(xiàng)目和事業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持“以業(yè)聚人”，以“產(chǎn)業(yè)興城”為主線實(shí)現(xiàn)就業(yè)吸納與人口集聚，以服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接成渝地區(qū)及東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，做大城市人口規(guī)模，構(gòu)建多層次可持續(xù)人力資源供給體系。促進(jìn)“以環(huán)境聚人”，提升城市魅力與市民幸福感，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、城市管理精細(xì)先進(jìn)、內(nèi)外交通便捷通達(dá)、教育體系和醫(yī)療保障良好的高品質(zhì)宜居宜業(yè)地。