歐盟對華戰(zhàn)略變化中的美國因素*
——基于大國競爭的視角

何達薷 俞婧婷

內(nèi)容提要：自2016年《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》發(fā)布以來，歐盟對華戰(zhàn)略調(diào)整持續(xù)推進。在這一過程中，美國起了重要的推動作用：一是特朗普政府對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向推動了歐盟的印太地緣政治思考和對華戰(zhàn)略的調(diào)整；二是拜登政府對華競爭“戰(zhàn)略同盟”的籌組加快了歐盟對華戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。在美國的影響下，當(dāng)前歐盟對華政策呈現(xiàn)“價值觀”和“規(guī)制性”持續(xù)增強的特點。同時，美歐“民主技術(shù)聯(lián)盟”的組建也推動了歐盟對華經(jīng)濟競爭向縱深方向發(fā)展。未來，歐盟對華政策將表現(xiàn)出戰(zhàn)略競爭加深與美歐對華經(jīng)濟“去風(fēng)險”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)深化的趨勢，中國面臨美歐“攜手”對華競爭的戰(zhàn)略壓力越來越大。

在眾多影響歐盟對華戰(zhàn)略的因素中，美國因素?zé)o疑是最重要的變量之一，當(dāng)前，學(xué)界對歐盟對華戰(zhàn)略變化中的美國因素進行了探討。例如，馮怡然通過分析2019年以后歐盟對華政策的三大新變化，發(fā)現(xiàn)歐盟對華政策醞釀?wù){(diào)整變化恰好與中美關(guān)系全面緊張同步發(fā)生，美國因素影響了歐盟對華政策的制定。①馮怡然：《歐盟對華政策三大新變化及中歐關(guān)系發(fā)展趨勢》，載《國際論壇》，2021年第4期，第81頁。趙廣銳則聚焦拜登上任后的歐美對華政策協(xié)調(diào)，指出當(dāng)前歐美對華政策協(xié)調(diào)不斷強化并呈現(xiàn)出機制化發(fā)展的趨勢。①趙光銳：《拜登政府上臺后歐盟—美國的對華政策協(xié)調(diào)：動因、領(lǐng)域與障礙》，載《德國研究》，2022年第1期，第26頁。恩京·馬克·利沃維奇（Энтин Mapk Львович）等學(xué)者的研究表明，自2017年以來美國對華戰(zhàn)略競爭所引致的國際政治局勢使得歐盟無法置身事外，迫使歐盟獨立地或追隨著美國采取遏制中國的措施。②恩京·馬克等：《中美博弈背景下歐盟對華政策分析：基于俄羅斯的視角》，載《邊界與海洋研究》，2022年第7期，第34頁。綜觀現(xiàn)有的研究成果，發(fā)現(xiàn)學(xué)界研究多集中于“是什么”的事實層面闡述，分析在美國因素影響下歐盟對華戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生了何種變化；而對美國“如何”影響歐盟對華戰(zhàn)略變化的過程和路徑方面的探討比較有限。因此，本文嘗試對2017年以來歐盟對華戰(zhàn)略調(diào)整中美國因素的影響過程和路徑進行研究，并在此基礎(chǔ)上對美國因素影響下的歐盟對華政策的特點與走向展開進一步分析。

一、2017年以來歐盟對華戰(zhàn)略的調(diào)整與深化

自1995年歐盟發(fā)布首份對華政策文件以來，歐盟對華戰(zhàn)略一直以“合作”為主軸，并于1998年和2003年進行了兩次關(guān)系提升，分別將中國定位為“全面合作伙伴”和“全面戰(zhàn)略伙伴”。但在歐盟將中國定位為“全面戰(zhàn)略伙伴”之后的十多年里，中國經(jīng)濟實力的持續(xù)增長和中歐實力對比的演變使歐盟對華認(rèn)知發(fā)生變化，并最終出現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整。2016年6月，歐盟委員會發(fā)布的《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》中強調(diào)了中歐合作的“互利性”和“原則性”，表明歐盟正逐步放棄原先以合作為主的“包容性”，轉(zhuǎn)而注重對華的“規(guī)制性”。③何達薷：《中歐關(guān)系變化下蔡英文當(dāng)局對歐盟的政策與實踐》，載《臺灣研究》，2021年第5期，第73頁。2017年國際政治轉(zhuǎn)向大國競爭后，歐盟對華戰(zhàn)略調(diào)整進一步顯現(xiàn)。2019年3月，歐盟理事會通過的《歐盟—中國：戰(zhàn)略展望》開篇就指出，作為關(guān)鍵的全球參與者和領(lǐng)先的技術(shù)力量，中國已經(jīng)“不能再被視為發(fā)展中國家”，在歐盟對華接觸的不同領(lǐng)域，中國既是“合作伙伴”與“談判伙伴”，也是“經(jīng)濟競爭者”和“系統(tǒng)性對手”。④European Commission,EU—China—A Strategic Outlook,Strasbourg,March 12,2019,p.1.這是歐盟首次在對華政策文件中以“系統(tǒng)性對手”來定位中國。此后，歐盟對華的戰(zhàn)略定位也從原先的“全面戰(zhàn)略伙伴”轉(zhuǎn)為伙伴、競爭者、對手等多重角色。2021年以后，由于印太地區(qū)地緣政治經(jīng)濟發(fā)生變化，歐盟又相繼推出多個重要戰(zhàn)略決議，在加強參與印太地區(qū)競逐的同時，加快對華戰(zhàn)略的調(diào)整，推動對華戰(zhàn)略進一步向“競合”方向發(fā)展。

（一）出臺歐盟版“印太戰(zhàn)略”，對華“競合”進一步明晰化

2017年以來，在美國對華競爭戰(zhàn)略持續(xù)深化下，印太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競爭日益擴大。在這一背景下，歐盟改變原有的“審慎觀望”態(tài)度，開始加強對該地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注與參與。2021年4月，歐盟理事會通過的“歐盟印太合作戰(zhàn)略決議”（Council Conclusions on An EU Strategy for Cooperation in the Indo-pacific）稱，當(dāng)前印太地區(qū)劇烈的地緣政治競爭加劇了貿(mào)易、供應(yīng)鏈技術(shù)、政治和安全領(lǐng)域的緊張局勢，也使人權(quán)的普遍性遭到挑戰(zhàn)，因此，該決議認(rèn)為，事態(tài)發(fā)展日益威脅著該地區(qū)乃至世界的穩(wěn)定與安全，并直接影響歐盟的利益。①Council of the European Union,Council Conclusions on an EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,Brussels,April 16,2021,p.2.在這一決議基礎(chǔ)上，歐盟于2021年9月16日正式出臺《歐盟印太合作戰(zhàn)略》（The EUStrategyforCooperationintheIndo-pacific）。盡管歐盟官方聲明否認(rèn)該戰(zhàn)略針對中國，在《歐盟印太合作戰(zhàn)略》中也表示“將繼續(xù)與中國進行多方面的接觸，通過雙邊接觸促進解決共同挑戰(zhàn)，在共同關(guān)心的問題上進行合作，并鼓勵中國在一個和平與繁榮的印度—太平洋地區(qū)發(fā)揮作用”，②European Commission,EU Strategy for Cooperation in the Indo—Pacific,Brussels,September 16,2021,p.4.但其深化與印太地區(qū)國家的政治與經(jīng)濟聯(lián)系，強化在印太地區(qū)軍事存在等“戰(zhàn)略設(shè)計”都有與中國“競爭”的一面。在《歐盟印太合作戰(zhàn)略》出臺之際，作為歐盟三大治理機構(gòu)之一的歐洲議會，也以壓倒性多數(shù)通過“新歐盟—中國戰(zhàn)略”（A new EUChina Strategy）決議。該決議認(rèn)為，中國是歐盟的“合作與談判伙伴”，也是“經(jīng)濟競爭者”，特別強調(diào)在越來越多的領(lǐng)域，中歐是“系統(tǒng)性對手”。同時，歐洲會議呼吁，歐盟要制定一個更加堅定、全面和一致的歐盟—中國戰(zhàn)略，將所有成員國團結(jié)成為一個對華競爭的利益整體。③European Parliament,A New EU—China Strategy,Strasbourg,September 16,2021,p.5.2022年6月7日，歐洲議會又高票通過“歐盟在印太地區(qū)的安全挑戰(zhàn)”（The EU and the Security Challenges in the Indo-pacific），再次強調(diào)歐盟對中國的態(tài)度必須是統(tǒng)一的、務(wù)實的、多面向且有原則的，包括在應(yīng)對氣候變化等具有全球影響的共同利益問題上進行合作，在向第三國提供經(jīng)濟、政治和戰(zhàn)略選擇方面與中國競爭，并在各自觀點存在重大分歧的問題上對抗中國，甚至可能制裁中國。①European Parliament,the EU and the Security Challenges in the Indo—Pacific,Strasbourg,June 7,2022,p.12.可見，2021年以來，歐盟內(nèi)部對華的“競合”聲音加大，歐盟對華“競合”的走向進一步明晰化。

（二）推進“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，加強與中國經(jīng)濟競爭的“全球戰(zhàn)略”布局

從歐盟的“印太戰(zhàn)略”看，其對華競爭主要聚焦于價值層面和經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是在被認(rèn)為關(guān)系歐盟安全與影響力的經(jīng)濟領(lǐng)域。因此，在歐盟對華“競合”戰(zhàn)略發(fā)展成型的同時，歐盟也不斷推進“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，意圖通過加大全球基礎(chǔ)設(shè)施投資，與中國提出的“一帶一路”倡議展開競爭。2021年7月12日，歐盟外長峰會通過了“全球互聯(lián)的歐洲”（A Globally Connected Europe）決議案，決定在2018年“歐亞互聯(lián)互通”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，啟動歐盟版的“全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略”。該決議強調(diào)，歐盟需要通過地緣戰(zhàn)略和全球途徑實現(xiàn)互聯(lián)互通，并且強調(diào)“人權(quán)”和“規(guī)則”是“落實歐盟全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略的基礎(chǔ)”。②Council of the European Union,Council Conclusions—A Globally Connected Europe,Brussels,July 12,2021,p.2.2021年12月1日，在“全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略”決議案通過不到半年時間里，歐盟委員會與歐盟外交和安全政策高級代表又正式推出“全球門戶”（Global Gateway）戰(zhàn)略，大幅增加對非洲、亞洲、巴爾干半島等發(fā)展中國家的投資，將于2021—2027年籌集高達3000億歐元的投資，旨在促進數(shù)字、能源和交通領(lǐng)域的智能、清潔和安全聯(lián)系，并加強世界各地的衛(wèi)生、教育和科研。③European Commission,“Global Gateway: up to €300 Billion,” December 1,2021,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_6433,訪問日期：2022年9月17日。盡管“全球門戶”戰(zhàn)略文件并未直接點名中國，但其中所列舉的大部分大型基礎(chǔ)設(shè)施投資都受益于中國的“一帶一路”倡議。④David Hutt,“Can the EU’s Global Investment Scheme Rival China’s Belt and Road?” September 12,2021,https://www.dw.com/en/can-the-eus-global-investment-scheme-rival-chinas-belt-and-road/a-60068654,訪問日期：2022年9月17日。同時，與以往歐盟提出的互聯(lián)互通戰(zhàn)略所不同的是，“全球門戶”面向的對象國范圍更廣，落實政策的速度也更快。在提出“全球門戶”僅3個月，歐盟就已經(jīng)提出了第一個區(qū)域計劃，投資1500億歐元用于支持非洲在綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的發(fā)展。①European Commission,“EU—Africa: Global Gateway Investment Package,” https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/global-gateway/eu-africa-global-gateway-investmentpackage_en,訪問日期：2022年9月17日?？梢?，在大國競爭背景下，歐盟融入全球基建浪潮的意愿和行動力有所提升，對沖中國“一帶一路”倡議影響力的意圖也越來越明顯。

二、歐盟對華戰(zhàn)略變化中美國因素的作用過程

影響一國外交決策的因素可以被分為國內(nèi)因素和國外因素，其中國內(nèi)因素是內(nèi)因，起著根本性作用，但作為外因的外部因素不可小覷。就2017年以來歐盟對華戰(zhàn)略調(diào)整而言，雖然歐盟自身對華利益考量起著決定性作用，但美國這一外部因素也發(fā)揮著重要影響力。

（一）特朗普政府對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向推動了歐盟的地緣思考和對華戰(zhàn)略的調(diào)整

特朗普政府認(rèn)為，世界并非一個“全球共同體”，而是一個國家、非政府行為者和企業(yè)共同參與并競爭優(yōu)勢的舞臺。②H.R.McMaster,Gary D.Cohn,“America First Doesn’t Mean America Alone,” May 30,2017,https://www.wsj.com/articles/america-first-doesnt-mean-america-alone-1496187426,訪問日期：2022年9月17日。基于對全球力量“東升西降”可能態(tài)勢的預(yù)見，美國認(rèn)為其在全球舞臺上的領(lǐng)導(dǎo)地位遭到來自中國等新興勢力的挑戰(zhàn)。為了爭奪競爭優(yōu)勢并維持全球霸主地位，美國對外戰(zhàn)略重新聚焦大國政治，在全球?qū)用鎸嵭小坝胁呗缘膽?zhàn)略收縮”的同時，也加大了對亞太地區(qū)（尤其是對中國）的“戰(zhàn)略進攻”。以2017年發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》（National SecurityStrategyoftheUnitedStatesofAmerica）報告為標(biāo)志，美國在對華戰(zhàn)略上出現(xiàn)重要調(diào)整，由原先的“戰(zhàn)略接觸”逐漸轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略競爭”，并在實際行動上展開一系列對華競爭攻勢，中美關(guān)系因此轉(zhuǎn)入競爭階段。

在大國競爭回歸的國際形勢下，歐盟也開始重新思考外部環(huán)境的變化及其原有的對外戰(zhàn)略。歐盟認(rèn)為，以美國、中國、俄羅斯為代表的大國正通過使用地緣政治工具，在新一輪全球競爭中重新劃分勢力范圍。③Stefan Steinicke,“Geopolitics is Back—and the EU Needs to Get Ready,” February 17,2020,https://www.ips-journal.eu/regions/europe/geopolitics-is-back-and-the-eu-needs-to-get-ready-4079/,訪問日期：2022年9月17日。為了成為世界新秩序中的獨立一極，歐盟應(yīng)確定自己的全球立場。2019年6月25日，歐盟對外關(guān)系委員會（ECFR）發(fā)表的《戰(zhàn)略主權(quán)：歐盟如何重獲行動能力》指出，日益加劇的地緣政治競爭使歐盟自冷戰(zhàn)以來的外交政策基礎(chǔ)不再，歐盟需要迅速采取行動，否則將會成為中、美等大國競爭權(quán)力的棋盤（chessboard），而最重要的是，歐盟必須學(xué)會以地緣政治力量的身份思考并采取戰(zhàn)略行動。①Mark Leonard,Jeremy Shapiro,“Strategic Sovereignty: How Europe can Regain the Capacity to Act,” June 25,2019,https://ecfr.eu/publication/strategic_sovereignty_how_europe_can_regain_the_capacity_to_act/，訪問日期：2022年9月17日。與此同時，加強對外戰(zhàn)略中的地緣政治邏輯也凝聚了新一屆歐盟高層領(lǐng)導(dǎo)人的共識。歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利（Josep Borrell）在上任之初便多次強調(diào)“歐洲必須學(xué)會權(quán)力的語言”；2019年9月，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在給新一屆歐盟委員會同事的任務(wù)書中明確將本屆委員會定義為“地緣政治委員會”，誓言要應(yīng)對“美國優(yōu)先”政策和中國力量。②European Commission,“The von der Leyen Commission: for a Union that Strives for More,” September 10,2019,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_19_5542，訪問日期：2022年9月17日。2019年11月，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）接受《經(jīng)濟學(xué)人》專訪時表示，中國力量的崛起以及美國全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向已經(jīng)“明顯使歐洲邊緣化”，若是歐洲人沒有認(rèn)識到并擺脫這種情況，那么從長遠上看，“在地緣政治意義上，我們就會潰散、消失”。③The Economist,“Emmanuel Macron on Europe’s Fragile Place in a Hostile World,” November 7,2019,https://www.economist.com/briefing/2019/11/07/emmanuel-macron-on-europes-fragile-place-in-a-hostile-world，訪問日期：2022年9月17日?？梢?，盡管2017年以來美國對華戰(zhàn)略競爭并沒有直接導(dǎo)致歐盟對華戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)向，但卻促成了歐盟從地緣政治的視角來思考自己與中國的關(guān)系，進而增強歐盟對華戰(zhàn)略中的“競爭”邏輯。

（二）拜登政府對華競爭“戰(zhàn)略同盟”的籌組加快了歐盟對華戰(zhàn)略調(diào)整的步伐

如果說特朗普政府時期美國的對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向推動了歐盟對華戰(zhàn)略認(rèn)知的變化與調(diào)整，那么，2021年拜登政府則加速了歐盟對華戰(zhàn)略調(diào)整的進程，實現(xiàn)從認(rèn)知到行動的快速轉(zhuǎn)換。為了聯(lián)合盟友的力量以獲取更大的對華競爭“合力”，拜登政府積極構(gòu)建多邊主義下的對華競爭“戰(zhàn)略同盟”。早在拜登就職之際，國家安全顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）就表示，中國是美國和歐洲必須共同努力的首要任務(wù)；①United States Institute of Peace,“Passing the Baton 2021: Securing America’s Future Together,” January 9,2021,https://www.usip.org/events/passing-baton-2021-securing-americas-future-together,訪問日期：2022年9月17日。2021年喬·拜登（Joe Biden）就任后發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略方針》（InterimNationalSecurityStrategicGuidance）則明確提出，要重振包括北約在內(nèi)的世界各地的盟友和伙伴關(guān)系，并將其納入對華競爭范疇。②The White House,Interim National Security Strategic Guidance,Washington,March 3,2021,p.10.因此，拜登上任以來，美國在彌合和推進美歐關(guān)系的同時，也積極與歐盟在對華競爭上進行“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”，這主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，推動美歐在印太地區(qū)的跨大西洋議程對話，積極將歐盟納入旨在遏制中國的“印太戰(zhàn)略”。與奉行單邊主義的特朗普政府不同，拜登政府大肆渲染美國及其盟友和伙伴在印太地區(qū)戰(zhàn)略的一致性，拉攏包括歐盟在內(nèi)的盟友與伙伴，一起構(gòu)建針對中國的戰(zhàn)略環(huán)境。拜登政府的《印太戰(zhàn)略》（Indo-Pacific-Strategy of the Unifed States）報告宣稱，在快速變化的戰(zhàn)略格局中，只有與最親密的盟友和伙伴一道加強印太地區(qū)本身的實力，美國的利益才能得到提升。③The White House,Indo-Pacific-Strategy of the Unifed states,Washington,February 11,2022,p.5.盡管歐盟在地理上遠離印太地區(qū)，但拜登政府卻強調(diào)美歐在該地區(qū)根植于“民主韌性”的戰(zhàn)略合作的必要性，聲稱要在印度洋—太平洋和歐洲—大西洋之間搭建橋梁，聯(lián)合歐盟以及北約在區(qū)域互聯(lián)互通、國際法等領(lǐng)域進行合作協(xié)調(diào)，推動集體行動的共同議程。④Ibid,p.7.為此，拜登政府通過組建并加強美國、英國和澳大利亞的安全同盟（AUKUS）、升級四國安全機制（QUAD）、重振美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭的“五眼聯(lián)盟”（FVEY）等途徑，拉攏歐洲國家和印太地區(qū)的聯(lián)系，以打造在印太地區(qū)相互兼容的歐亞聯(lián)盟體系。在拜登政府的“拉攏”下，重視“規(guī)范性力量”的歐盟積極參與美國主導(dǎo)的“民主價值同盟”，表示與美國一起維護所謂的“自由開放的印太地區(qū)”。在2021年9月16日通過的《歐盟印太合作戰(zhàn)略》中，歐盟聲稱與印太地區(qū)的交往將是“有原則的”，它將“尋求鞏固和捍衛(wèi)基于規(guī)則的國際秩序，在共同的價值觀和原則上促進包容和有效的多邊合作，包括對尊重民主、人權(quán)和法治的承諾”。⑤European Commission,EU Strategy for Cooperation in the Indo—Pacific,Brussels,September 16,2021,pp.2–3.

第二，啟動美歐高級別對話，在“中國問題”上進行深層次“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”。拜登上任以來，美歐開啟了2個針對中國議題的高級別對話機制：一個是“美歐—中國議題對話”；另一個是“印太問題高級磋商”。前者始于2021年6月，至今已經(jīng)舉行了5次。2021年12月3日，美歐在“中國議題對話”的基礎(chǔ)上又舉行了“印太問題高級磋商”會議，會后的聯(lián)合聲明表示，美歐在共同價值觀和利益的基礎(chǔ)上加強與印太地區(qū)伙伴的合作，并多邊框架方面，有著共同的戰(zhàn)略利益。①European Union External Action,“EU-U.S.: Joint Press Release by the EEAS and Department of State on the High-Level Consultations on the Indo-Pacific,” December 3,2021,https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-us-jointpress-release-eeas-and-department-state-high-level-consultations-indo-pacific_en,訪問日期：2022年9月17日。而在大國競爭深化和美國的“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”下，歐盟也積極探索與盟友和伙伴在印太地區(qū)的合作潛能。其不僅在2021年推出了歐盟版的“印太戰(zhàn)略”，又于2022年3月公布了《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》（AStrategicCompassForSecuringand Defence），強調(diào)印太地區(qū)的穩(wěn)定和安全對其而言，有著至關(guān)重要的地緣政治和經(jīng)濟利益；并且聲稱，將在符合區(qū)域和平和安全倡議的情況下與美國、日本、韓國、印度等志同道合的伙伴合作，并要在“符合歐盟利益”的情況下，在尊重國際海洋法、和平解決爭端、以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序以及人權(quán)等問題上，同中國展開對話。②The European External Action Service,A Strategic Compass For Security and Defence,Brussels,March 21,2022,p.57.

第三，引領(lǐng)西方七國集團（G7）框架下的全球基建計劃，加速歐盟融入全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭。為了與中國爭奪海外基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競爭力，拜登政府聯(lián)合所謂的“民主國家”在G7框架下對中國的“一帶一路”倡議展開整體性競爭。2021年6月，美國在G7峰會上發(fā)起“重建美好世界”計劃（Build Back Better World,B3W），旨在協(xié)同盟友建立全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)伙伴關(guān)系，提供“一帶一路”的替代方案。2022年6月，拜登又在G7峰會上啟動了“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（The Partnership for Global Infrastructure and Investment，PGII），該項目的目標(biāo)是：到2027年，從G7動員近6000億美元，用于全球基礎(chǔ)設(shè)施投資。在G7框架下，美國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加緊了對歐盟的“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”，而歐盟對此也有積極回應(yīng)，不僅出臺“全球門戶”倡議，表明其融入全球基建競爭的決心，還尋求與美國等盟友在B3W以及PGII框架下的合作。2021年11月，拜登、馮德萊恩等人在參與聯(lián)合國氣候變化大會之際，也共同出席了B3W主題會議。拜登在講話中稱，美國、英國、歐盟提出的全球基建倡議是G7為提供高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施所做的共同努力的一部分。而馮德萊恩回應(yīng)道，歐洲正本著同樣的精神發(fā)起“全球門戶”倡議，美國的“重建美好世界”、英國的“清潔綠色倡議”以及歐盟的“全球門戶”倡議不僅是互補的，而且是相互加強的。①弗林：《美歐英印等領(lǐng)導(dǎo)人參加“重建更好世界”全球倡議會議》，2021年11月3日，https://www.rfi.fr/cn//經(jīng)貿(mào)/20211103-美歐英印等領(lǐng)導(dǎo)人參加-重建更好世界-全球倡議會議，訪問日期：2022年9月17日。

三、美國因素影響下歐盟對華政策變化的特點

自1975年中歐建交以來，歐盟一直實行具有“包容性”的對華“接觸”政策，在優(yōu)先考慮對華經(jīng)濟利益下擱置雙方在“價值觀”和“規(guī)制性”上的分歧。但2017年大國關(guān)系轉(zhuǎn)向競爭后，在美國因素的影響下，歐盟對華政策中的“價值觀”和“規(guī)制性”因素增強，并將二者與對華經(jīng)濟政策“掛鉤”，從而使中歐關(guān)系愈加復(fù)雜。

（一）歐盟對華外交政策中“價值觀”因素持續(xù)增強

在大國競爭背景下，雖然歐盟自一開始就避免在中、美兩國之間“選邊站”，但這并不代表其完全中立。歐盟是傳統(tǒng)的西方國家與大西洋聯(lián)盟的重要成員，與美國在制度發(fā)展模式等方面更具“共性”，雙方在涉華“意識形態(tài)”議題上存在著較大的合作空間。早在拜登候任時期，歐盟委員會便發(fā)布《全球變局下的歐美新議程》（ANewEU-USagendaforGlobalChange），認(rèn)為美歐作為開放的民主社會和市場經(jīng)濟國家，都認(rèn)識到了中國日益增強的國際自信所帶來的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，并稱歐盟將更加關(guān)注印太地區(qū)的挑戰(zhàn)和機遇，與美國密切合作，“使我們的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，并支持亞洲的民主進步”。②European Commission,A New EU-US Agenda for Global Change,Brussels,December 2,2020,p.8.而隨著2021年以來拜登政府加快構(gòu)建“民主價值同盟”，歐盟積極保持與美國等西方盟友在共同價值觀上的對華“戰(zhàn)略一致”。2021年7月7日，歐洲議會以493贊同票通過“跨大西洋關(guān)系下的歐盟—北約合作”（EU—NATO Cooperation in the Context of Transatlantic relations）決議案，決議將中國稱為“專制政權(quán)”，認(rèn)為其破壞了幾十年來建立的基于規(guī)則的國際秩序，并且正與跨大西洋伙伴進行制度性競爭，該決議鼓勵歐盟與北約開始戰(zhàn)略對話，對中國制定共同的辦法，以協(xié)調(diào)一致的跨大西洋戰(zhàn)略來應(yīng)對中國的崛起。①European Parliament,EU-NATO Cooperation in the Context of Transatlantic Relations,Strasbourg,July 7,2021,p.7.同月，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在接受西班牙《國家報》專訪時被問到，歐盟是否有可能與中國保持獨立于美國的關(guān)系，其答曰：“歐盟將永遠更接近華盛頓而不是北京，我們將永遠更接近一個與我們有相同政治制度的國家……”②弗林：《博雷利：歐盟將永遠更接近華盛頓而不是北京》，2021年7月30日，https://www.rfi.fr/cn/政治/20210730—博雷利—對北京而言，歐盟將永遠更接近華盛頓，訪問日期：2022年9月17日。而在2021年12月9至10日美國召開的“民主峰會”上，歐盟及其26個成員國參會，歐洲理事會主席米歇爾、法國總統(tǒng)馬克龍在發(fā)言中均提到跨大西洋兩岸對“民主”價值的共享。歐盟委員會主席馮德萊恩還在會上宣布了一項價值15億歐元的“全球歐洲人權(quán)和民主計劃”，旨在加強對全球各地的“民主支持”。③European Commission,“Von der Leyen at the Summit for Democracy,” December 9,2021,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/AC_21_6748,訪問日期：2022年9月17日。德國的新一屆政府在組閣協(xié)議中更是13次提及中國，并且首次提及涉疆、涉港和臺灣問題。新政府認(rèn)為，必須在“伙伴、競爭者、系統(tǒng)性對手”維度塑造與中國的關(guān)系，在“人權(quán)和適用的國際法”的基礎(chǔ)上與中國尋求合作。該協(xié)議還強調(diào)，在對華政策中實現(xiàn)密切的跨大西洋協(xié)調(diào)，并尋求與“志同道合的國家”合作以減少戰(zhàn)略依賴。④Fes,“Dare More Progress: Alliance for Freedom,Justice and Sustainability,” January 5,2022,https://italia.fes.de/fileadmin/user_upload/German_Coalition_Treaty_2021-2025.pdf,p.147,訪問日期：2023年7月6日。而就在新政府正式組閣前一周，候任德國外交部長的安娜萊娜·貝爾伯克（Annalena Baerbock）在接受采訪時稱，“作為歐洲民主國家和跨大西洋民主聯(lián)盟的一部分，我們也在系統(tǒng)性地與中國等‘威權(quán)政權(quán)’競爭。在這方面，重要的是尋求與民主伙伴的戰(zhàn)略團結(jié)，共同捍衛(wèi)我們的價值觀和利益，并在我們的外交政策中耐心地促成這些價值觀?！雹軦nnalena Baerbock,Schweigen ist keine Diplomatie,” （貝爾伯克：《沉默不是外交》），2021年12月1日，https://taz.de/!5819421/，訪問日期：2022年9月17日。2023年6月，歐洲理事會通過的最新對華政策方針，繼續(xù)在人權(quán)等價值觀上指手畫腳，稱其“仍然堅定致力于促進對人權(quán)和基本自由的尊重”。⑥European Council,European Council Conclusions on China,June 30,2023,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/06/30/european-council-conclusions-on-china-30-june-2023/,訪問日期：2023年7月6日。

（二）“自由市場聯(lián)盟”下加強對華所謂“非市場經(jīng)濟行為”反制

隨著中美博弈加劇，拜登政府積極與歐盟等“西方市場經(jīng)濟體”進行協(xié)調(diào)，聯(lián)合“理念相近”的貿(mào)易伙伴對“非市場經(jīng)濟”實踐展開抨擊。例如，拜登上任后運作的美、日、歐三方貿(mào)易部長會談機制，除了一如既往地關(guān)注“第三國的非市場導(dǎo)向政策”，繼續(xù)對中國及其他發(fā)展中國家的“非市場經(jīng)濟”做法進行不點名批評，三方也正在加緊研究關(guān)于“市場導(dǎo)向條件”的新標(biāo)準(zhǔn)。除了美、日、歐三邊機制，拜登政府也拉攏西方盟友對世界貿(mào)易組織等多邊機制進行改革，爭取在圍堵中國“非市場經(jīng)濟實踐”的同時，也在新一輪國際貿(mào)易規(guī)則的制定上占據(jù)先機。當(dāng)前，美歐已經(jīng)在貿(mào)易和技術(shù)委員會框架下就“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)立了工作小組，雙方同意“根據(jù)核心價值觀制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，并在以世界貿(mào)易組織核心原則為基礎(chǔ)的國際化活動中積極作為，采取主動合作的方式在關(guān)鍵和新興技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)活動中捍衛(wèi)共同利益。

而在以上美歐“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”下，自2021年開始，歐盟持續(xù)指責(zé)中國沒有在貿(mào)易和投資方面實現(xiàn)公平競爭的承諾，并直接或間接地推出了多項針對中國的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)保護措施，同時強化了來自中國的外資審查以及市場采購規(guī)制。2021年8月30日，歐盟委員會出臺針對《第三國針對歐盟的反傾銷、反補貼和保護措施及保護工具的使用》這一貿(mào)易保護政策實施情況年度報告，報告指出當(dāng)前歐盟反補貼訴訟案件的主要對象國家已經(jīng)由原先的印度轉(zhuǎn)為中國，大力抨擊中國“不公平貿(mào)易出口”的增加以及中國工業(yè)補貼制度對貿(mào)易的“扭曲作用”，并聲稱要采取新的反制措施來解決問題。①European Commission,39th Annual Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the EU’s Anti—Dumping,Anti-Subsidy and Safeguard Activities and the Use of Trade Defence Instruments by Third Countries Targeting the EU in 2020,Brussels,August 30,2021,p.12.2021年10月27日，歐盟委員會出臺歐盟貿(mào)易報告執(zhí)行情況報告，稱歐盟中小公司在第三方國家進行知識產(chǎn)權(quán)保護時經(jīng)常面臨強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、腐敗、透明度缺失等實際挑戰(zhàn)和限制，并稱已建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專題服務(wù)平臺以應(yīng)對相應(yīng)的問題，其中著重點名中國。②European Commission,Implementation and Enforcement of EU Trade Agreements,Brussels,October 27,2021,p.24.另外，2021年11月23日，歐盟委員會出臺歐盟史上首份《外國直接投資審查年度報告》，在報告通報的案例中，顯示有8%的外國直接投資的來源國是中國。報告還提供了當(dāng)前各國審查機制的發(fā)展情況，并提出要使更多的成員國采取和加強外國直接投資（FDI）篩查立法和相關(guān)機制。①European Commission,First Annual Report on the Screening of Foreign Direct Investments into the Union,Brussels,November 23,2021,p.14.2022年3月14日，歐盟委員會、歐洲議會以及歐洲理事會就國際采購文書（IPI）的新規(guī)則達成政治協(xié)議，旨在施壓中國等貿(mào)易伙伴進一步開放市場，以維護所謂的“更互惠和以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體系”。②European Parliament,EU International Procurement Instrument,November 8,2022,Brussels,p.7.

（三）“民主技術(shù)同盟”下歐盟加強對華“科技話語權(quán)”的競爭

除了聯(lián)合西方經(jīng)濟體組建“自由市場聯(lián)盟”對中國的“非市場經(jīng)濟地位”展開抨擊，拜登政府還在高科技領(lǐng)域組建“民主技術(shù)同盟”，與中國展開技術(shù)競爭。2021年6月，拜登將上任后的首次出訪選在歐洲。在出發(fā)前，他強調(diào)此次歐洲之行就是要團結(jié)世界“民主國家”，提供一個高標(biāo)準(zhǔn)的“替代中國方案”，并制定21世紀(jì)的貿(mào)易和技術(shù)規(guī)則。③“Joe Biden: My Trip to Europe is about America Rallying the World’s Democracies,” The Washington Post,June 5,2021,https://www.washingtonpost.com/opinions/2021/06/05/joe-biden-europe-trip-agenda/,訪問日期：2022年9月17日。2021年7月，美國國家人工智能安全委員會舉辦“全球新興技術(shù)峰會”，美國國務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）、商務(wù)部長瑪麗·雷蒙多（Marie Raimondo）、國家安全顧問杰克·沙利文等高層官員出席。雷蒙多在峰會上強調(diào)，美國和歐盟要確保人工智能規(guī)則與“民主價值”相一致，而不能把規(guī)則拱手讓給中國。沙利文認(rèn)為，“民主國家”必須做出抉擇，“集中意志、精力和資源來改變數(shù)字革命的進程”。④弗林：《拜登政府高官齊動員強調(diào)要保持美國在科技領(lǐng)域領(lǐng)先地位》，2021年7月14日，https://www.rfi.fr/cn/專欄檢索/要聞解說/20210714-拜登政府高官齊動員強調(diào)-要保持美國在科技領(lǐng)域領(lǐng)先地位，訪問日期：2022年9月17日。因此，歐盟也在數(shù)字治理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等技術(shù)領(lǐng)域與美國尋求合作，積極參與美國構(gòu)建的對華“技術(shù)聯(lián)盟”，同中國展開競爭。

自美歐在2021年6月的美歐峰會上宣布啟動高級別的“美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會”（Trade and Technology Council，TTC）后，雙方就在人工智能、半導(dǎo)體、數(shù)字治理等關(guān)鍵領(lǐng)域展開對話。2021年9月29日，美歐在美國匹茲堡市召開貿(mào)易與技術(shù)委員會開幕會議，并設(shè)立10個工作組推進具體工作。雖然會后的匹茲堡聲明重申，TTC的目標(biāo)是“協(xié)調(diào)解決全球關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)濟和貿(mào)易問題的方法；基于共享的‘民主價值’可以深化跨大西洋貿(mào)易和經(jīng)濟關(guān)系”。但從該委員會設(shè)立至今的政策實踐來看，其旨在聯(lián)合盟友打造對付中國的“小院高墻”，用技術(shù)審查、投資篩選等“高墻”將關(guān)鍵技術(shù)鎖在“小院”內(nèi)，確保美國及其盟友在新興技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)前，TCC圍繞著新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺、信息和通信技術(shù)服務(wù)等方面開展了緊密的合作，也已經(jīng)取得成立人工智能小組、創(chuàng)建美國—歐盟戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化信息機制（SSI）等一系列成果。此外，美歐還于2021年6月設(shè)立了“聯(lián)合技術(shù)競爭政策對話”（Joint Technology Competition Policy Dialogue），該對話重點關(guān)注競爭政策和執(zhí)法的方法，與TTC互為補充。①European Commission,“Competition: EU-US Launch Joint Technology Compertition Policy Dialogue to Foster Cooperation in Competition Policy and Enforcement in Technology Secter,” https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_6671訪問日期：2022年9月17日。而就在美國眾議院通過《2022創(chuàng)新競爭法案》（AmericaCOMPETESActof2022）的后一周，《歐盟芯片法案》（EuropeanChipsAct）出臺，該法案擬在2030年前投資430億歐元用于半導(dǎo)體領(lǐng)域的研發(fā)以維護自身的“技術(shù)主權(quán)”，同時提出歐盟將致力于與“志同道合”的國家建立平衡的半導(dǎo)體伙伴關(guān)系，在共同感興趣的議題上進行合作。②European Commission,“European Chips Act—Questions and Answers,” February 8,2022,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/QANDA_22_730,訪問日期：2022年9月17日。2022年9月1日，歐盟在美國舊金山開設(shè)數(shù)字和創(chuàng)新中心辦事處，博雷利對此表示，該辦事處旨在加強歐盟與美國在數(shù)字外交方面的合作，“在舊金山開設(shè)辦事處是歐盟基于民主價值觀和標(biāo)準(zhǔn)，對加強跨大西洋技術(shù)合作和推動全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的承諾的回應(yīng)?！雹跡uropean External Action Service,“US/Digital: EU Opens New Office in San Francisco to Reinforce Its Digital Diplomacy,” September 1,2022,https://www.eeas.europa.eu/eeas/usdigital-eu-opens-new-office-sanfrancisco-reinforce-its-digital-diplomacy_en,訪問日期：2022年9月17日?？梢?，隨著科技領(lǐng)域成為大國競爭的前沿，歐盟也加快了融入全球技術(shù)競爭的步伐，并在美國的影響下，加強與中國在高科技領(lǐng)域的競爭。

四、美國因素影響下歐盟對華政策走向

2022以后，隨著中美戰(zhàn)略博弈加深、俄烏沖突延續(xù)，拜登政府不僅進一步展開對華長期性戰(zhàn)略競爭的布局，也積極拉攏歐洲國家充當(dāng)“戰(zhàn)略助手”，協(xié)助美國更好地捍衛(wèi)其全球霸權(quán)利益。④徐若杰：《拜登政府〈國家安全戰(zhàn)略〉報告為美對歐政策定調(diào)》，載《世界知識》，2022年第23期，第50—51頁。相較于2017年特朗普政府的國家安全戰(zhàn)略將中俄列為同類“威脅”，2022年拜登政府出臺的《國家安全戰(zhàn)略》（National SecurityStrategy）不僅將中俄的論述置于兩個獨立的章節(jié)中，還首次將中國明確定義為是“既有意圖，也越來越有能力重塑國際秩序”的“唯一競爭對手”（only competitor），強調(diào)要在約束俄羅斯的同時，“優(yōu)先保持”對中國的長期競爭優(yōu)勢。對此，該份戰(zhàn)略報告也提出了美國對華的戰(zhàn)略部署之一就是與盟友和伙伴進行協(xié)調(diào)，以“共同的目標(biāo)”采取一致行動。①The White House,National Security Strategy,Washington,October 2022,pp.23—24.加之歐盟內(nèi)部將中國在俄烏沖突上的平衡立場解讀為所謂的“親俄中立”，這都導(dǎo)致近來歐盟在戰(zhàn)略上與美國進行更加緊密的捆綁。②復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心：《2022年歐洲對華政策報告》，上海，2023年2月，第6頁。2023年5月，美國國務(wù)院顧問德里克·喬萊特（Chollet Derek）在第二次歐盟印太部長級會議期間接受采訪時表示，盡管歐盟內(nèi)部存在多種觀點，但在戰(zhàn)略層面上，歐盟內(nèi)部以及美歐之間在中國問題上的趨同程度比任何時候都要大。③“Europe Needs Stronger Line on China Ties,Ministers Urge,” The Japan Times,May 13,2023,https://www.japantimes.co.jp/news/2023/05/13/world/politics-diplomacy-world/europe-china-policy/,訪問日期：2023年7月6日。未來，美國因素影響下的歐盟對華政策，將呈現(xiàn)戰(zhàn)略競爭加深和對華經(jīng)濟“去風(fēng)險”加強的走向。

（一）戰(zhàn)略上：中美競爭深化下凸顯對華競爭者角色

第一，延續(xù)對華戰(zhàn)略定位但更加凸顯競爭因素。在對華戰(zhàn)略定位上，歐盟雖聲稱將延續(xù)原有“合作者、競爭者、對手”三重定位，但會更靈活地調(diào)整原有定位的相對權(quán)重，更突出中國作為競爭者的角色。2023年5月，博雷利發(fā)表“如何與中國相處”官方專文，聲稱：“除了根據(jù)問題同時將中國視為合作伙伴、競爭者和系統(tǒng)性對手的‘三聯(lián)式’之外，沒有其他可行的選擇。但這三項的相對權(quán)重有必要進行調(diào)整，而這種調(diào)整在很大程度上取決于中國自身的行為和相關(guān)問題?！雹躂osep Borrell,“How to Deal with China,” May 17,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/how-dealchina_en，訪問日期：2023年7月6日。同月，G7外長會議結(jié)束后，博雷利在接受政治訪談時再次表示：“合作、競爭和系統(tǒng)性對手將繼續(xù)成為歐盟對華政策的核心，即使這些不同要素之間的權(quán)重可能會因為中國的行為而有所不同。但很明顯，在過去幾年間，競爭方面變得更加重要。”①“‘Il Faut Apprendre à Vivre Avec la Chine’,Une Conversation Avec Josep Borrell,” https://legrandcontinent.eu/fr/2023/05/22/il-faut-apprendre-a-vivre-avec-la-chine-une-conversation-avec-josep-borrell/，訪問日期：2023年7月6日。2023年6月，歐洲理事會繼續(xù)就歐盟對華關(guān)系進行戰(zhàn)略討論并出臺結(jié)論，重申歐盟對華采取多方面的政策方針，歐盟同時是中國的伙伴、競爭者和系統(tǒng)性對手，稱盡管中歐在追求建設(shè)性和穩(wěn)定關(guān)系方面具有共同意義，但是這種關(guān)系的基礎(chǔ)是“基于規(guī)則的國際秩序、平衡接觸和互惠”。②European Council,“European Council Conclusions on China,” June 30,2023,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/06/30/european-council-conclusions-on-china-30-june-2023/,訪問日期：2023年7月6日。

第二，謀求在印太地區(qū)更廣泛的聯(lián)系與參與。2022年拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》，目的在于進一步提升印太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，認(rèn)為“印太地區(qū)是世界經(jīng)濟增長的主要動力以及21世紀(jì)地緣政治的中心（epicenter）”。③The White House,National Security Strategy,Washington,October 2022,p.37.隨著印太逐漸成為全球地緣政治的焦點，歐盟愈發(fā)重視印太地區(qū)的戰(zhàn)略意義，并通過舉辦歐盟印太部長級論壇，增強其與印太地區(qū)國家的聯(lián)系。自2022年2月在巴黎舉辦第一屆論壇以來，歐盟啟動了相關(guān)資源和政策舉措，并在一些優(yōu)先領(lǐng)域取得了進展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，歐盟“全球門戶”制定了計劃以加強在印太地區(qū)的參與，并為基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供戰(zhàn)略投資，以便支持伙伴國家的綠色和數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，20多個“全球門戶”旗艦項目已經(jīng)啟動，并將在2023年以后在印太地區(qū)實施。此外，歐洲可持續(xù)發(fā)展基金（EFSD+）的開放架構(gòu)保證（OAG）將首次在亞太地區(qū)部署，用以推動歐盟的“優(yōu)先事項”以及“全球門戶”的實現(xiàn)。在與印太地區(qū)伙伴聯(lián)系方面，2022年歐盟與日本、韓國和新加坡建立了數(shù)字合作伙伴關(guān)系。2022年10月，各方簽署了歐盟—東盟全面航空運輸協(xié)定。④European External Action Service,“EU Indo-Pacific Ministerial Forum: Opening Remarks by High Representative Josep Borrell,” May 13,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-indo-pacific-ministerial-forumopening-remarks-high-representative-josep-borrell_en,訪問日期：2023年7月6日。2022年12月，歐盟與泰國和馬來西亞簽署了伙伴關(guān)系與合作協(xié)議（PCA）。2022年，歐盟結(jié)束了與新西蘭的自由貿(mào)易協(xié)定談判，恢復(fù)與印度的自由貿(mào)易協(xié)定談判并成立貿(mào)易與技術(shù)委員會，重啟與泰國的自由貿(mào)易協(xié)定談判，與其他（包括印度尼西亞和肯尼亞等）印太伙伴的談判也在不斷加強。在區(qū)域論壇方面，歐盟打算加強對區(qū)域論壇的參與，特別是通過申請成為環(huán)印度洋聯(lián)盟的對話伙伴，以及申請成為東盟防務(wù)論壇等區(qū)域防務(wù)論壇的觀察員部長會議Plus框架等，①European External Action Service,“EU Indo-Pacific Ministerial Forum: Co-chairs’ Press Release,” May 13,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-indo-pacific-ministerial-forum-co-chairs%E2%80%99-press-release_en,訪問日期：2023年7月6日。來加強對印太地區(qū)的參與。2023年5月13日，第2屆歐盟印太部長級論壇發(fā)布的戰(zhàn)略通訊稿指出，鑒于印太地區(qū)擁有地球上的大部分人口和經(jīng)濟，這一地區(qū)對歐盟具有重要的戰(zhàn)略意義。“當(dāng)基本自由和開放受到威脅時，無論是在歐洲、印太地區(qū)還是其他地方，歐盟都不會無動于衷。”②European External Action Service,“Europe and the Indo-Pacific: Partners Facing Similar Challenges,” May 12,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/europe-and-indo-pacific-partners-facing-similar-challenges_en，訪問日期：2023年7月6日。博雷利在論壇后新聞發(fā)布會上的講話更是指出：“印太地區(qū)與歐盟是近鄰，不僅在經(jīng)濟上，而且從地緣政治和安全的角度來看，我們都非常接近。”③European External Action Service,“EU Indo-Pacific Ministerial Forum: Remarks by High Representative Josep Borrell at the Press Conference,” May 13,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-indo-pacific-ministerialforum-remarks-high-representative-josep-borrell-press-conference_en，訪問日期：2023年7月6日。

（二）經(jīng)濟上：美歐戰(zhàn)略共識下對華經(jīng)濟“去風(fēng)險”深化發(fā)展

當(dāng)前，“去風(fēng)險”取代“脫鉤”成為美歐談?wù)搶θA經(jīng)濟關(guān)系的最新論述。2023年3月30日，馮德萊恩圍繞著“去風(fēng)險”談?wù)撝袣W關(guān)系，認(rèn)為“歐盟與中國的關(guān)系不是‘非黑即白’，我們的應(yīng)對方式同樣如此。這就是為什么我們需要專注于去風(fēng)險，而不是脫鉤”。④Ursula von der Leyen,“Speech by President von der Leyen on EU-China Relations,” March 30,2023,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_23_2063，訪問日期：2023年7月6日。而美國與其他西方國家在權(quán)衡過后，也逐漸接受了“去風(fēng)險”的論調(diào)。2023年5月，G7廣島領(lǐng)導(dǎo)人聲稱，要“協(xié)調(diào)我們實現(xiàn)經(jīng)濟韌性和經(jīng)濟安全的方法，這種方法基于多樣化和深化伙伴關(guān)系以及去風(fēng)險”。⑤The White House,“G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué,” May 20,2023,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/20/g7-hiroshima-leaders-communique/，訪問日期：2023年7月6日。之后，拜登在G7峰會后的新聞發(fā)布會上更是直言：“G7的聯(lián)合聲明概述了我們在G7及其他國家與中國打交道時達成的共同原則。我們不希望與中國脫鉤，我們希望去風(fēng)險，并使我們與中國的關(guān)系多樣化……這意味著共同抵制經(jīng)濟脅迫，反對傷害我們工人的有害做法，并且保護一小部分對我們的國家安全至關(guān)重要的先進技術(shù)。這些都得到了G7的一致同意?！雹賂he White House,“Remarks by President Biden in a Press Conference,” May 21,2023,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/05/21/remarks-by-president-biden-in-a-press-conference/，訪問日期：2023年7月6日。以上種種情況說明，在對華經(jīng)濟“去風(fēng)險”方面，美歐已達成共識。歐盟對華經(jīng)濟“去風(fēng)險”呈現(xiàn)以下趨勢。

首先，規(guī)避對華關(guān)鍵原材料的依賴。歐盟的許多關(guān)鍵原材料幾乎完全依賴進口，而不管是在提取階段，還是加工階段，這些進口產(chǎn)品的供應(yīng)商往往高度集中在少數(shù)第三國，其中又以對中國的關(guān)鍵原材料依賴尤為突出。例如，歐盟97%的鎂來自中國，用于永磁體的重稀土元素僅在中國精煉，全球電池用的鈷60%也在中國精煉……而隨著全球轉(zhuǎn)向可再生能源以及經(jīng)濟和社會的數(shù)字化，預(yù)計未來幾十年對其中一些關(guān)鍵原材料的需求將迅速增加。例如，歐盟預(yù)計對用制造風(fēng)力渦輪機或電動汽車中使用的永磁體的稀土元素的需求到2050年將增加六七倍。②European Commission,Establishing a Framework for Ensuring a Secure and Sustainable Supply of Critical Raw Materials and Amending Regulations,Brussels,March 16,2023,p.1.因此，歐盟認(rèn)為，中國對關(guān)鍵原材料的集中使其面臨重大的供應(yīng)風(fēng)險。2023年1月，馮德萊恩在世界經(jīng)濟論壇上表示：“歐洲98%的稀土都依賴于一個國家——中國，同時包括中國在內(nèi)的三個國家就占了世界鋰產(chǎn)量的90%以上，整個供應(yīng)鏈變得異常緊張，這推高了價格并威脅到競爭力……我們需要將我們的方法重新集中在去風(fēng)險上，而不是在脫鉤上?！雹邸癉avos 23: Special Address by Ursula von der Leyen,President of the European Commission,” January 17,2023,https://www.weforum.org/agenda/2023/01/davos-23-special-address-by-ursula-von-der-leyen-presidentof-the-european-commission/,訪問日期：2023年7月6日。博雷利也表示：“對關(guān)鍵原材料的競爭日益激烈，特別是綠色轉(zhuǎn)型所需的原材料。去風(fēng)險是當(dāng)前辯論的核心，減少從俄羅斯的能源進口是好事，但這最終增加了歐盟在中國的投資，中國控制著綠色轉(zhuǎn)型所需80%至90%的煉油和最終產(chǎn)品?！雹蹺uropean External Action Service,“Rethinking ‘Security’ in a World of Power Politics: Speech by High Representative Josep Borrell at the EU ISS Annual Conference,” June 27,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/rethinking-%E2%80%98security%E2%80%99-world-power-politics-speech-high-representative-josep-borrell-euiss-annual_en，訪問日期：2023年7月6日。上述觀點無不表現(xiàn)出對依賴中國關(guān)鍵原材料的擔(dān)憂。為了應(yīng)對呈指數(shù)級增長的原材料需求以及實現(xiàn)關(guān)鍵原材料的自主可控，歐盟推出《關(guān)鍵原材料法案》（CriticalRawMaterialsAct），該法案制定了歐盟在關(guān)鍵原材料上的基準(zhǔn)：到2030年，歐盟在內(nèi)部提?。╡xtraction）、加工（processing）、回收（recycling）的關(guān)鍵原材料分別占比不低于10%、40%、15%，同時在任何加工階段，來自單一或者第三方國家的戰(zhàn)略原材料消費量不得超過歐盟的65%。①European Commission,“Critical Raw Materials: Ensuring Secure and Sustainable Supply Chains for EU’s Green and Digital Future,” March 16,2023,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_1661,訪問日期：2023年7月6日。該法案旨在從以下方面加強歐洲關(guān)鍵原材料價值鏈的各個階段：一是使歐盟進口多元化以減少戰(zhàn)略依賴；二是提高歐盟監(jiān)測和減輕關(guān)鍵原材料供應(yīng)中斷風(fēng)險的能力；三是提高循環(huán)性和可持續(xù)性。②European Council,“Infographic—An EU Critical Raw Materials Act for the Future of EU Supply Chains,” https://www.consilium.europa.eu/en/infographics/critical-raw-materials/，訪問日期：2023年7月6日。2023年6月，歐洲理事會通過的對華關(guān)系結(jié)論也表示，在貿(mào)易和經(jīng)濟領(lǐng)域，歐盟無意脫鉤或轉(zhuǎn)向內(nèi)部，但將尋求確?！肮礁偁幁h(huán)境”，使中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系平衡、互惠互利，同時繼續(xù)減少對華在關(guān)鍵領(lǐng)域（包括供應(yīng)鏈）的依賴性，并將在必要的情況下去風(fēng)險和實現(xiàn)多元化。③European Council,“European Council Conclusions on China,” June 30,2023,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/06/30/european-council-conclusions-on-china-30-june-2023/,訪問日期：2023年7月6日。

其次，對華經(jīng)濟“安全化”趨勢加強。除了避免過度依賴對華關(guān)鍵原材料，歐盟也擔(dān)心中歐貿(mào)易失衡會給其“經(jīng)濟安全”帶來威脅。到2022年，中歐貿(mào)易總額已經(jīng)達到近8500億歐元，但同一時期歐盟方面的貿(mào)易逆差達到了創(chuàng)紀(jì)錄的4000億歐元，占歐盟所有GDP的2.3%。對此，博雷利表示，這對歐盟不利，必須減少這種不平衡，強調(diào)要毫不猶豫地采取措施保護歐盟免受“不公平做法”的侵害以及阻止危及成員國國家安全的經(jīng)濟活動。④Josep Borrell,“How to Deal with China,” May 17,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/how-dealchina_en，訪問日期：2023年7月6日。2023年5月，G7會議過后博雷利再次表示，歐盟要處理對華關(guān)系，必須從自身價值觀和自身利益出發(fā)，提出共同的戰(zhàn)略安全視野。⑤“‘Il faut apprendre à vivre avec la Chine’,une conversation avec Josep Borrell,” May 22,2023,https://legrandcontinent.eu/fr/2023/05/22/il-faut-apprendre-a-vivre-avec-la-chine-une-conversation-avec-josep-borrell/，訪問日期：2023年7月6日。此后，不管是在政策論述還是實踐層面，歐盟對華經(jīng)濟安全化趨勢不斷加強。2023年6月，博雷利在歐盟安全研究所年會的開幕式上稱，中美競爭正變得更具對抗性，并蔓延到安全、技術(shù)、意識形態(tài)等各個領(lǐng)域?！啊鞓返娜蚧╨a mondialisation heureuse）時代已經(jīng)結(jié)束，經(jīng)濟一體化的好處正從國家安全的角度被重新評估，所以歐盟必須使用經(jīng)濟工具來保護其安全，也采取了多項措施來免受安全風(fēng)險和過度依賴的影響……”①European External Action Service,“Rethinking ‘Security’ in a World of Power Politics: Speech by High Representative Josep Borrell at the EU ISS Annual Conference,” June 27,2023,https://www.eeas.europa.eu/eeas/rethinking-%E2%80%98security%E2%80%99-world-power-politics-speech-high-representative-josep-borrell-euiss-annual_en，訪問日期：2023年7月6日。同月，馮德萊恩宣布實施歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，其表示：“鑒于風(fēng)險性質(zhì)不斷變化，我們現(xiàn)在需要制定如何應(yīng)對這些風(fēng)險的戰(zhàn)略愿景。今天，歐洲成為第一個制定經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的主要經(jīng)濟體?！雹贓uropean Commission,“President von der Leyen presents the European Economic Security Strategy and the Revised Multiannual EU Budget,” June 20,2023,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/AC_23_3401，訪問日期：2023年7月6日。在地緣政治緊張局勢加劇和技術(shù)變革加速的背景下，最大限度地減少某些經(jīng)濟流動帶來的風(fēng)險，同時保持最大程度的經(jīng)濟開放和活力。該戰(zhàn)略建議對包括供應(yīng)鏈韌性、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)安全、經(jīng)濟依賴或脅迫在內(nèi)的四個領(lǐng)域經(jīng)濟安全風(fēng)險進行全面評估。③European Commission,“An EU Approach to Enhance Economic Security,” June 20,2023,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3358，訪問日期：2023年7月6日。盡管該戰(zhàn)略文件并未提到中國或任何具體國家，馮德萊恩在答記者問時也表示“與國家無關(guān)”，但卻提到了“令人關(guān)注的實施軍民融合戰(zhàn)略的目的地”。有歐洲外交官也表示，擬議的經(jīng)濟戰(zhàn)略顯然是針對中國的。④“Matina Stevis-Gridneff,E.U.Takes Aim at China in Proposed Economic Strategy,” The New York Times,June 20,2023,https://www.nytimes.com/2023/06/20/world/europe/eu-china-economic-strategy.html，訪問日期：2023年7月6日。

最后，美歐對華技術(shù)聯(lián)盟走向深化?；赥TC等現(xiàn)有技術(shù)協(xié)調(diào)架構(gòu)，美歐在人工智能、半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域的對華協(xié)作不斷加強。2023年5月，布林肯在美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會第四次會議后發(fā)布會上表示，“美歐對中國的看法日趨相同……我們都不尋求對抗、冷戰(zhàn)、脫鉤。相反，我們都從與中國的貿(mào)易和投資中受益。但與脫鉤相反，我們關(guān)注的是去風(fēng)險，而你已經(jīng)從大西洋兩岸聽到了同樣的語言?！雹軺.S.Department of State,“Secretary Antony J.Blinken and U.S.-EU Trade and Technology Council Ministerial Co-Chairs at a Joint Press Availability,” May 31,2023,https://www.state.gov/secretary-antony-jblinken-and-u-s-eu-trade-and-technology-council-ministerial-co-chairs-at-a-joint-press-availability/，訪問日期：2023年7月6日。會后的聯(lián)合聲明也宣稱，鑒于技術(shù)發(fā)展迅速，美歐致力于深化在人工智能、6G、線上平臺、量子等技術(shù)問題上的合作，在諸多新興技術(shù)領(lǐng)域也有了具體成果。以半導(dǎo)體為例，當(dāng)前美歐已經(jīng)完成了半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中斷的聯(lián)合預(yù)警機制和相互共享有關(guān)向半導(dǎo)體行業(yè)提供的公共支持信息的透明度機制。①The White House,“U.S.-EU Joint Statement of the Trade and Technology Council,” May 31,2023,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/31/u-s-eu-joint-statement-of-the-trade-andtechnology-council-2/,訪問時間：2023年7月6日。其實，拜登政府竭盡全力拉攏歐盟等盟友在高科技領(lǐng)域圍堵中國，而面對美方的壓力以及俄烏沖突的持續(xù)，歐盟的對華技術(shù)政策也趨于復(fù)雜。2023年初，歐盟委員會內(nèi)部市場委員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）在參加美智庫戰(zhàn)略與國際研究中心活動時就表示，歐盟“不能允許中國在半導(dǎo)體、量子、云端、高技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域獲得最先進的技術(shù)”，“美歐需要在技術(shù)安全方面建立強有力的共同點”。②CSIS,“Transatlantic Tech and Security: A Conversation with EU Commissioner Thierry Breton,” January 27,2023,https://www.csis.org/analysis/transatlantic-tech-and-security-conversation-eu-commissioner-thierrybreton,訪問日期：2023年7月6日。同時，歐盟也傳達了要在關(guān)鍵供應(yīng)鏈方面加強與美國合作的訊息。2023年1月，馮德萊恩在世界經(jīng)濟論壇上講話時就稱，歐洲需要提高原材料的提煉水平，同時要與其貿(mào)易伙伴在采購生產(chǎn)和加工方面進行合作，“可以建立一個重要的原材料俱樂部，與從美國到烏克蘭等志同道合的伙伴合作，共同加強供應(yīng)鏈，實現(xiàn)多元化，擺脫單一壟斷”。③“Davos 23: Special Address by Ursula von der Leyen,President of the European Commission,” January 17,2023,https://www.weforum.org/agenda/2023/01/davos-23-special-address-by-ursula-von-der-leyen-presidentof-the-european-commission/,訪問日期：2023年7月6日?！蛾P(guān)鍵原材料法案》旨在與國際合作伙伴建立持久的聯(lián)系，歐盟委員會將其稱為“CRM 俱樂部”。據(jù)報道，該俱樂部將“消費國和資源豐富的國家聚集在一起，促進對生產(chǎn)國的可持續(xù)投資，并使其向價值鏈上游邁進”。④Théo Bourgery-Gonse,“EU Unveils Critical Raw Materials Act,Aiming to Lessen Dependence on China,” March 16,2023,https://www.euractiv.com/section/economy-jobs/news/eu-unveils-critical-raw-materialsact-aiming-to-lessen-dependence-on-china/,訪問日期：2023年7月6日。2023年6月，歐盟提出“經(jīng)濟安全戰(zhàn)略”時表示，該戰(zhàn)略的政策主線之一也是“伙伴關(guān)系”。⑤European Commission,“President von der Leyen Presents the European Economic Security Strategy and the Revised Multiannual EU Budget,” June 20,2023,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/AC_23_3401,訪問日期：2023年7月6日。

五、結(jié)語

綜上所述，在國際政治重心轉(zhuǎn)向大國競爭和美歐“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”加強背景下，當(dāng)前歐盟對華政策中的“競爭因素”加強，其對華經(jīng)濟競爭戰(zhàn)略呈現(xiàn)深化趨勢。從戰(zhàn)后國際秩序建立和發(fā)展看，美歐在當(dāng)前的國際秩序中起著主導(dǎo)作用，美歐是美國主導(dǎo)的“自由主義國際秩序”的核心力量。因此，在百年大變局下，美國為維護其所謂的“自由主義國際秩序”，必將繼續(xù)重視和深化與歐盟的“戰(zhàn)略合作”。在應(yīng)對“中國崛起”這一問題上，也將更加重視尋求與歐盟的“戰(zhàn)略一致”。而隨著美歐對華競爭“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”的加強，中國面臨美歐“攜手”對華競爭的政治和經(jīng)濟壓力也會日益增大，從而給中歐關(guān)系發(fā)展帶來消極影響。對此，中國需要重視，思考應(yīng)對之策。從當(dāng)前歐盟對華政策看，雖然其對華政策中的“競爭因素”凸顯，但仍舊存在重視中歐合作的一面。因此，中國應(yīng)在化解中歐“戰(zhàn)略分歧”的同時，進一步推動中歐“新型大國關(guān)系”的構(gòu)建，擴大中歐合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以削弱或消除美國因素在歐盟對華政策中的消極影響。