國家開放大學(xué)推進(jìn)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的實踐路徑探析

王曉哲 劉軍軍

國家開放大學(xué)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中推進(jìn)“四級辦學(xué)”體系，處于第四級的縣區(qū)如何推進(jìn)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)，是開放大學(xué)面臨的全國性的問題。在推進(jìn)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的探索中，陜西省寶雞市明確開放大學(xué)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的“新方向”，調(diào)研掌握縣區(qū)對成立開放大學(xué)辦學(xué)機構(gòu)的“新需求”，制定了在縣區(qū)職教中心加掛校牌成立開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心的“新方案”，推進(jìn)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心揭牌全覆蓋，開辟出了一條符合開放大學(xué)分級辦學(xué)要求和職業(yè)教育發(fā)展需要的學(xué)習(xí)中心建設(shè)之路，對促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了長遠(yuǎn)而現(xiàn)實的意義，也給全國各縣區(qū)建立開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心提供了有意的借鑒。

黨的二十大報告指出：“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國?！苯ㄔO(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國，對提升人民群眾文化素質(zhì)、豐富文化生活、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極而現(xiàn)實的意義。赫欽斯《學(xué)習(xí)型社會》認(rèn)為：“學(xué)習(xí)型社會應(yīng)通過制定各種制度，既要能為全體社會成員提供幫助其在生命中持續(xù)不斷學(xué)習(xí)的豐富機會，又要提倡一種能讓學(xué)習(xí)者獲得持續(xù)地成長和發(fā)展的教育精神與信仰?！痹跇?gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展道路上，國家開放大學(xué)迎來了新使命?！艾F(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育以其特有的教學(xué)、管理、運行和評價機制充分體現(xiàn)了全過程學(xué)習(xí)、全方位學(xué)習(xí)、生活方式學(xué)習(xí)、個性創(chuàng)意學(xué)習(xí)和即時學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)型社會的主要特征?！盵1]作為實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的新型高等大學(xué)，國家開放大學(xué)，在教育部領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)和服務(wù)全國開放教育辦學(xué)業(yè)務(wù)，著力建設(shè)終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，面向全民提供終身教育及服務(wù)，促進(jìn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”。

國家開放大學(xué)的前身是中央廣播電視大學(xué)，面對全國各地數(shù)量眾多、需求多樣的社會成員需求，中央廣播電視大學(xué)大力推進(jìn)體系建設(shè)，在各地建立辦學(xué)機構(gòu)，把教育范圍延伸到全國各地，為地方培養(yǎng)了大量的實用型人才，作出了積極貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，原來電大設(shè)立在縣區(qū)的教學(xué)站點，在辦學(xué)過程中也出現(xiàn)了一些短板和不足?！半m然基層教學(xué)點在加強教育教學(xué)管理、提升辦學(xué)質(zhì)量等方面取得了一些進(jìn)步，但從深化開放大學(xué)教育教學(xué)改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求來看，還存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：辦學(xué)條件發(fā)展不夠平衡、管理不夠精細(xì)、隊伍建設(shè)不夠全面?！盵2]

在中央廣播電視大學(xué)更名為國家開放大學(xué)后，繼續(xù)面臨推進(jìn)體系建設(shè)的任務(wù)。“開放大學(xué)辦學(xué)體系，是開放大學(xué)辦學(xué)的獨有特征，是開放大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)指引下的、由相互聯(lián)系的辦學(xué)機構(gòu)按照一定原則和結(jié)構(gòu)而組成的組織體系?！盵3]隨著時代的發(fā)展，國家開放大學(xué)的體系建設(shè)也被賦予了新使命。教育部關(guān)于印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》的通知（教職成〔2020〕6號）中提出：“（國家開放大學(xué)）按照‘兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)’體制運行，形成‘全國一盤棋’的一體化辦學(xué)格局。”按照分級命名的辦法，國家開放大學(xué)辦學(xué)機構(gòu)依次為：（國家開放大學(xué)）總部——（省級）分部——（市級）學(xué)院——（縣區(qū)級）學(xué)習(xí)中心。目前，大多數(shù)省、市級廣播電視大學(xué)完成更名轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，國家開放大學(xué)縣區(qū)級辦學(xué)單位（即學(xué)習(xí)中心）的建設(shè)工作就提上了議事日程。如何處理原有電大縣區(qū)辦學(xué)站點與開放大學(xué)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心的關(guān)系，如何建設(shè)適應(yīng)新時代發(fā)展需要的國家開放大學(xué)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心，這是全國縣區(qū)在推進(jìn)開放大學(xué)辦學(xué)工作面臨的共同問題。在這個工作的推進(jìn)上，陜西省寶雞市做了大量行之有效的積極探索，已經(jīng)完成了國家開放大學(xué)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心掛牌成立等工作，在理順體制、建立機構(gòu)、加強管理、改善條件、配備師資等實踐中形成了一些可供參考的經(jīng)驗和辦法。

梳理政策依據(jù)，明確開放大學(xué)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)“新方向”

2021年，陜西開放大學(xué)和寶雞開放大學(xué)相繼掛牌成立，下一步如何推進(jìn)開放大學(xué)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心揭牌成立的工作提上了日程。寶雞開放大學(xué)全面梳理出建立開放大學(xué)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心的政策依據(jù)：2020年8月31日，教育部印發(fā)了《國家開放大學(xué)綜合改革方案》（教職成〔2020〕6號），提出“廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型后，按照新的‘兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)’體制運行，即按國家、?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（區(qū)、市、旗）分級辦學(xué)?！边@是最先明確開放大學(xué)“四級辦學(xué)”的文件?！蛾兾鏖_放大學(xué)建設(shè)方案》：“每個縣區(qū)原則上應(yīng)獨立設(shè)置一所公辦性質(zhì)的開放大學(xué)分校，履行相應(yīng)的辦學(xué)和服務(wù)職能。”這個方案提出不僅要在縣區(qū)建設(shè)開放大學(xué)辦學(xué)機構(gòu)，而且要建設(shè)“公辦性質(zhì)”的縣區(qū)分校，這給各地市建設(shè)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心提出了改革體制機制的新思路和新要求。2021年11月1日，陜西開放大學(xué)印發(fā)《陜西開放大學(xué)教學(xué)點設(shè)置與管理辦法》，這是第一個具體明確教學(xué)點設(shè)立條件、申報審批、任務(wù)職責(zé)等具體工作的文件。2022年9月21日，國家開放大學(xué)印發(fā)《國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)置與管理暫行辦法的通知》（國開招〔2022〕1號），對學(xué)習(xí)中心的設(shè)置條件、申報審批等提出了具體要求，形成了規(guī)范完善的學(xué)習(xí)中心建設(shè)辦法。

寶雞開放大學(xué)在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，深刻領(lǐng)會陜西開放大學(xué)辦學(xué)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標(biāo)和新要求的基礎(chǔ)上，確立了“在全市建立公辦性質(zhì)的縣區(qū)學(xué)習(xí)中心”的辦學(xué)新方向，這和國家開放大學(xué)“四級辦學(xué)”體系建設(shè)政策一脈相承，和陜西開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)要求高度契合，為成立開放大學(xué)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心樹立了明確的目標(biāo)，也為爭取各部門的支持打下了堅實基礎(chǔ)。

深入調(diào)研，全面掌握縣區(qū)對成立開放大學(xué)辦學(xué)機構(gòu)的“新需求”

為了讓開放大學(xué)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的工作更為科學(xué)合理，寶雞開放大學(xué)開展了扎扎實實的調(diào)查研究工作，從2021年下半年開始，成立3個調(diào)研組赴全市12個縣區(qū)開展了為期一年的深入調(diào)研，收集匯總各縣區(qū)教育體育局、職業(yè)教育中心、教師進(jìn)修學(xué)校，以及原有的辦學(xué)站點等方面的意見建議，調(diào)研情況如下：

（一）縣區(qū)原有辦學(xué)站點概況

寶雞市共有10個辦學(xué)站點，分三類情況：一是公辦教學(xué)點。體制機制健全，管理嚴(yán)格規(guī)范，發(fā)展情況良好。二是校本部直屬教學(xué)點。辦學(xué)機制規(guī)范，管理比較有力，發(fā)展情況較好。三是合作辦學(xué)。管理比較到位，但發(fā)展情況不夠平衡。

（二）縣區(qū)原有辦學(xué)站點的不足

1、管理體制機制不夠順暢。各縣區(qū)管理體制不同，管理上不夠平衡。相對來說，公辦站點和直屬教學(xué)點管理普遍嚴(yán)格，辦學(xué)質(zhì)量較高，合作辦學(xué)形式容易出現(xiàn)體制不暢、工作落實不到位等弊端。

2、辦學(xué)條件不夠完備。原有辦學(xué)站點的場地、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資力量等辦學(xué)條件不夠完備，特別是信息化教育教學(xué)條件不足，組織教學(xué)、考試等工作具有很大局限性。

3、師資力量不夠齊全。教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層次等不夠齊備，難以滿足多專業(yè)教育教學(xué)工作。

（三）縣區(qū)對開放大學(xué)辦學(xué)機構(gòu)的發(fā)展愿景

1、建立公辦專設(shè)性質(zhì)的縣區(qū)辦學(xué)機構(gòu)。改變原來辦學(xué)站點體制機制不夠順暢、管理不夠規(guī)范等問題，爭取從編制部門審批新的辦學(xué)機構(gòu)，從根源上保證縣區(qū)辦學(xué)機構(gòu)的正規(guī)性，這和寶雞開放大學(xué)設(shè)定的辦學(xué)新方向不謀而合。

2、改善辦公教學(xué)條件。結(jié)合快速發(fā)展的信息化教育教學(xué)、考試需求，在縣區(qū)辦學(xué)機構(gòu)增加多媒體教室、信息化教學(xué)設(shè)施設(shè)備等，改善辦公和教育教學(xué)條件。

3、加強師資力量。從數(shù)量、層次、結(jié)構(gòu)等方面全面加強師資力量，滿足日益發(fā)展的信息化教育教學(xué)工作。

綜合研判，制定縣區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)“新方案”

在掌握了縣區(qū)需求情況后，寶雞開放大學(xué)經(jīng)過全面考察、反復(fù)對比，了解到各縣區(qū)職業(yè)教育中心的公辦屬性、辦學(xué)條件、師資力量等條件完全滿足建立開放大學(xué)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心的“先天條件”。經(jīng)過綜合研判，寶雞開放大學(xué)最終確定了適合寶雞地區(qū)發(fā)展實際的開放大學(xué)縣區(qū)辦學(xué)機構(gòu)建設(shè)之路——在各縣區(qū)職教中心加掛校牌，成立陜西開放大學(xué)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心，此舉從根本上改變原有縣區(qū)教學(xué)站點場地、設(shè)備、人員不足等問題，對推進(jìn)辦學(xué)體系全面健康發(fā)展、深化體制機制改革、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極而現(xiàn)實的意義。

寶雞開放大學(xué)制定了《陜西開放大學(xué)寶雞市各縣（區(qū)）學(xué)習(xí)中心建設(shè)實施方案》，主要內(nèi)容為：

1、機構(gòu)設(shè)置。各縣（區(qū)）職業(yè)教育中心加掛“陜西開放大學(xué)ＸＸ縣（區(qū)）學(xué)習(xí)中心”牌子，成立公辦專設(shè)性質(zhì)的陜西開放大學(xué)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心（后文簡稱學(xué)習(xí)中心），和職教中心按照“兩塊牌子，一套人員”體制運行。

2、管理體制。學(xué)習(xí)中心由縣（區(qū)）教育體育局直接領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受寶雞開放大學(xué)指導(dǎo)和陜西開放大學(xué)統(tǒng)籌，學(xué)習(xí)中心嚴(yán)格遵照上級制定的辦學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求開展工作。

3、辦學(xué)職能。作為國家開放大學(xué)辦學(xué)體系的縣（區(qū)）辦學(xué)單位，學(xué)習(xí)中心在寶雞開放大學(xué)指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)工作，主要職能為：一是開展學(xué)歷教育。實施開放教育、成人教育等學(xué)歷教育辦學(xué)項目。主要以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)為支撐，通過線上線下相結(jié)合的方式，開展?？?、本科學(xué)歷教育，提升學(xué)員學(xué)歷層次，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支持。二是開展非學(xué)歷教育。實施社區(qū)教育、老年教育、社會培訓(xùn)等教育項目。面向社會成員開展多樣化教育，合理配置教育資源，優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的技能型和實用型人才，助力學(xué)習(xí)型社會和技能型社會建設(shè)。

4、機構(gòu)建設(shè)。協(xié)調(diào)編制、組織、財政等部門，為學(xué)習(xí)中心成立機構(gòu)、劃撥編制、加大支持，落實學(xué)習(xí)中心揭牌成立、機構(gòu)和人員落實等相關(guān)工作。

5、人員配備。學(xué)習(xí)中心配備校長一名，原則上由職教中心校長（主任）兼任。根據(jù)招生、教學(xué)教務(wù)和管理等工作需要，配足配齊教師和管理人員。

6、業(yè)務(wù)銜接。學(xué)習(xí)中心成立后，縣區(qū)原有辦學(xué)站點停止招生辦學(xué)工作，原有在籍學(xué)員繼續(xù)管理，確保學(xué)員順利畢業(yè)。在新的招生季，由縣區(qū)教體局統(tǒng)籌管理，將原有站點的招生辦學(xué)等工作過渡移交給學(xué)習(xí)中心。原有站點已畢業(yè)學(xué)員學(xué)籍等方面辦學(xué)資料全部移交給學(xué)習(xí)中心存檔，實現(xiàn)工作責(zé)任無縫銜接。

為了讓以上方案的操作更具可行性，寶雞開放大學(xué)再次赴縣區(qū)深入調(diào)研，幾上幾下收集縣區(qū)教育體育局、縣區(qū)職教中心等辦學(xué)單位大量的意見建議和豐富的思路，對方案細(xì)節(jié)進(jìn)行了反復(fù)修訂完善，讓學(xué)習(xí)中心的建設(shè)辦法更加科學(xué)合理，得到了縣區(qū)的廣泛認(rèn)可。

大力協(xié)調(diào)，推進(jìn)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心揭牌成立“全覆蓋”

在調(diào)研過程中，各縣區(qū)在提供意見建議的同時也提出了建立學(xué)習(xí)中心的最大問題——新機構(gòu)審批難，導(dǎo)致編制、人事、財務(wù)收支難等問題無法解決。寶雞開放大學(xué)積極向陜西開放大學(xué)匯報爭取機構(gòu)審批這一關(guān)鍵工作?！蛾兾鏖_放大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展報告》：“協(xié)調(diào)省委編辦，突出明確縣級辦學(xué)機構(gòu)設(shè)置、建立完整的開放大學(xué)辦學(xué)體系對全省開放大學(xué)發(fā)展、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實意義?！盵4]陜西開放大學(xué)協(xié)調(diào)省委編辦，于2022年5月13日專題印發(fā)《關(guān)于縣級廣播電視大學(xué)更名及規(guī)范設(shè)置的通知》，明確了開放大學(xué)縣區(qū)機構(gòu)規(guī)范設(shè)置問題，為陜西開放大學(xué)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心的建設(shè)開辟了全新的天地。寶雞市委編辦于6月27日專題印發(fā)《關(guān)于規(guī)范縣級開放大學(xué)教學(xué)機構(gòu)設(shè)置的通知》，明確了“在各縣（區(qū)）職教中心加掛陜西開放大學(xué)XX學(xué)習(xí)中心牌子，并增加相關(guān)職能……調(diào)整加強編制力量”等要求，從根源上突破了縣區(qū)學(xué)習(xí)中心機構(gòu)編制、人事力量等瓶頸問題。隨后，寶雞開放大學(xué)積極協(xié)調(diào)組織、人事、財政等部門，及時印發(fā)配套文件，出臺相關(guān)政策，支持縣區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)。各部門積極行動，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)要求。各縣區(qū)教體局積極配合，從管理制度、運行辦法、師資配備等方面開展了大量扎實而卓有成效的工作，有力推動了縣區(qū)學(xué)習(xí)中心的揭牌成立工作。截至2023年3月，寶雞市12個縣區(qū)學(xué)習(xí)中心全部揭牌成立，在全市打通了開放大學(xué)分級辦學(xué)的“最后一公里”，展示了開放大學(xué)在縣區(qū)辦學(xué)的活力，有力提高了開放大學(xué)縣區(qū)辦學(xué)的公信力和影響力，印證了在縣區(qū)職教中心建立開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心這一思路的可行性。需要說明的是，縣區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)工作都是在疫情防控期間搶、擠時間完成的，省、市、縣各級各部門都付出了艱辛的勞動。

寶雞開放大學(xué)大力支持縣區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)，建立市縣工作聯(lián)絡(luò)機制，常態(tài)化開展工作指導(dǎo)。極大投入支持縣區(qū)學(xué)習(xí)中心改善辦學(xué)條件，提升信息化辦學(xué)能力。制定了縣區(qū)學(xué)習(xí)中心管理規(guī)章制度，明確了管理體制、辦學(xué)職能、業(yè)務(wù)開展等方面工作，全面開展招生、教學(xué)和教務(wù)管理等方面培訓(xùn)，積極推動縣區(qū)學(xué)習(xí)中心學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育工作積極健康發(fā)展，全力辦好老百姓家門口的開放大學(xué)，為建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、落實科教興國和人才強國戰(zhàn)略做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

結(jié) 語

全國各地縣區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況不一，教育文化事業(yè)發(fā)展情況不一，人民群眾的需求也有差異，對開放大學(xué)辦學(xué)的愿望也不盡相同，但陜西省寶雞市建設(shè)開放大學(xué)縣區(qū)學(xué)習(xí)中心的工作實踐，可以給全國各縣區(qū)建設(shè)開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心提供一些啟發(fā)和借鑒，既：“要嚴(yán)格落實國家開放大學(xué)分級辦學(xué)政策，認(rèn)真聽取縣區(qū)辦學(xué)意見和建議，樹立適應(yīng)縣區(qū)實際的辦學(xué)目標(biāo)（例如成立公辦專設(shè)機構(gòu)），積極主動爭取各級各部門支持，矢志不移推進(jìn)既定目標(biāo)。”如果能夠做好縣區(qū)學(xué)習(xí)中心的建設(shè)工作，就為下一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)?！皠?chuàng)新開放大學(xué)的管理體系，推動體系的一體化轉(zhuǎn)型，將行政化的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同合作式的治理，推進(jìn)人、財、物管理權(quán)的下移，實現(xiàn)開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)各主體之間協(xié)同共治、權(quán)益共享、責(zé)任共擔(dān)，在教育對象、教學(xué)資源、培養(yǎng)模式、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)方式等方面實現(xiàn)更大程度上的開放，這樣才能激活開放大學(xué)的整體活力，有效應(yīng)對現(xiàn)實存在的困境與問題，推進(jìn)高水平開放大學(xué)建設(shè)?！盵5]在推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國的道路上，縣區(qū)學(xué)習(xí)中心將對促進(jìn)國家開放大學(xué)健全辦學(xué)體系，促進(jìn)縣區(qū)人才培養(yǎng)，助力鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極長遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

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[5]張益彬：《開放大學(xué)體系一體化轉(zhuǎn)型的思考》，載《終身教育研究》，2021（5）：47-51頁。

作者簡介

王曉哲 寶雞開放大學(xué)講師

劉軍軍 陜西開放大學(xué)陳倉區(qū)學(xué)習(xí)中心教師，中學(xué)一級職稱