學(xué)校全面預(yù)算管理現(xiàn)狀與改進對策探析

張志華

［摘 要］近年來，國家越來越重視教育的發(fā)展，對教育類的財政撥款力度逐年上升，由傳統(tǒng)的單個財政撥付變成目前的多種籌款經(jīng)費的方式，學(xué)校傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已然無法適應(yīng)當下資金來源比較豐富的現(xiàn)狀，基于這一背景，學(xué)校亟須開展全面預(yù)算工作。學(xué)校開展全面預(yù)算管理，旨在明確各類資金的流動方向，有效規(guī)避各種預(yù)算與實際支出不相符的現(xiàn)象，為學(xué)校的良好運行奠定基礎(chǔ)。本文主要通過分析全面預(yù)算管理及其在學(xué)校實施的必要性，分析當下學(xué)校實施全面預(yù)算管理的過程中遇到的各類問題，根據(jù)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀制定改進對策，致力于學(xué)校管理水平的提升。

［關(guān)鍵詞］學(xué)校；全面預(yù)算管理；現(xiàn)狀；改進對策

［中圖分類號］F47文獻標志碼：A

新會計政策的實施改變了傳統(tǒng)的學(xué)校財務(wù)核算模式，由以往的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p基礎(chǔ)核算模式，進一步提高了核算工作的嚴謹性。在大數(shù)據(jù)時代影響下，會計核算工作能夠通過全面預(yù)算管理逐漸實現(xiàn)數(shù)字化和智能化發(fā)展。學(xué)校的管理資金基本都源于財政撥款，為確保資金的有效使用，應(yīng)加強全面預(yù)算管理，結(jié)合內(nèi)部實際情況，制定符合學(xué)校實際發(fā)展需求的預(yù)算管理機制，從而促進自身財務(wù)管理水平的提高，保障財政資金的預(yù)算與實際支出相匹配。

1 學(xué)校開展全面預(yù)算管理的必要性

第一，有助于提高財務(wù)管理水平。全面預(yù)算管理工作的開展有利于對學(xué)校所有的資源進行合理調(diào)配，有效發(fā)揮資金使用效益，為學(xué)校的穩(wěn)健、長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。同時，運用全面預(yù)算管理可將校內(nèi)的各類費用支出進行合理安排，保障學(xué)校各類教學(xué)任務(wù)、科研活動按計劃完成。全面預(yù)算管理的實施更新了學(xué)校的財務(wù)管理方法，使其能與社會發(fā)展同頻，確保學(xué)校財務(wù)管理水平不斷提高，從而增強核心競爭力及社會影響力。

第二，有助于降低學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險及實現(xiàn)資金的安全管理。全面預(yù)算管理的實施能進一步推動校內(nèi)戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略計劃的有效落實，將各類目標細化，使其更具切實可行性。保障學(xué)校教職工在開展各類教育教學(xué)活動時，能清晰地了解到各項活動經(jīng)費的預(yù)算情況，從而按照相關(guān)計劃開展各項活動，有效降低各類財務(wù)風(fēng)險。同時，在開展財務(wù)分析與財務(wù)管理活動時，要加強內(nèi)部審計監(jiān)督力度，規(guī)范活動開展的流程，確保資金安全有效地被使用。

2 全面預(yù)算管理的相關(guān)概述

全面預(yù)算管理是在20世紀90年代進入我國的一種新型管理理念，目前已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到廣泛推廣，該理念已經(jīng)滲入很多國家的企業(yè)、單位中。各個國家的公司企業(yè)將其高效地運用到經(jīng)營管理中，促進內(nèi)部管理水平的提高，為單位或者企業(yè)帶來了更大的經(jīng)濟效益。全面預(yù)算管理所涉及的活動較多，具有系統(tǒng)性，是圍繞單位或企業(yè)的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略計劃來展開的，以實現(xiàn)目標為導(dǎo)向，對單位或企業(yè)的業(yè)務(wù)、籌資、投資等活動展開預(yù)算［1］。不同的活動流程所采用的預(yù)算編制方法也不同，應(yīng)選擇切實可行的預(yù)算方法展開合理的計算。預(yù)算涉及活動的全過程，包括各項活動的各個環(huán)節(jié)、各個時期。在學(xué)校中主要以管理層制定的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略方針為導(dǎo)向，利用全面預(yù)算管理科學(xué)地體現(xiàn)出各項財務(wù)指標，為學(xué)校落實科學(xué)、合理、切實可行的整體財務(wù)方案及目標規(guī)劃提供保障。

3 學(xué)校開展全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀

3.1 全面預(yù)算管理意識較為淡薄

學(xué)校作為培養(yǎng)國家棟梁之才的教育基地，一直以來都側(cè)重于教學(xué)質(zhì)量的堤升，在一定程度上對于全面預(yù)算管理工作缺乏重視，未能認識到開展全面預(yù)算管理對于提高學(xué)校各項教育資金的重要性，對全面預(yù)算認知較為片面。有時，各部門不配合，領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致該項工作無法真正發(fā)揮效用，難以真正運用到各項教學(xué)活動的制定及管理中。全面預(yù)算管理是涉及學(xué)校所有教職工的系統(tǒng)性工程［2］，并且預(yù)算編制的展開是從下至上的，受傳統(tǒng)模式影響較深，在實際開展過程中由于一部分教職工未能充分配合，導(dǎo)致預(yù)算編制工作最終流于形式。

3.2 缺乏完善的預(yù)算管理機制

管理類的工作都是在某組織、某機構(gòu)的保障下開展的，全面預(yù)算管理工作的開展也必須設(shè)有專門的管理機構(gòu)來履行相應(yīng)的職責(zé)，保障預(yù)算管理過程的科學(xué)性、有效性。然而，目前很多學(xué)校都未能設(shè)立獨立的預(yù)算管理部門，只是將預(yù)算管理崗設(shè)置在財務(wù)部門內(nèi)，造成嚴重的管理缺位。第一，預(yù)算管理工作的開展是促進學(xué)校戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要手段之一，且該項工作專業(yè)性極強，僅僅依靠財務(wù)工作人員是遠遠不夠的，還需學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)及該方面的專業(yè)人士共同探討、論證，以此來保障學(xué)校各類資源的有效分配。第二，如果學(xué)校沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，那么財務(wù)部門就同時扮演了執(zhí)行者和制定者的雙重身份，該種情況下，缺乏預(yù)算管理的制衡機制，導(dǎo)致預(yù)算管理的獨立性無法得到有效發(fā)揮。第三，預(yù)算管理工作具有一定的全面性，不同于學(xué)校其他的管理工作，該項工作需要學(xué)校全體教職工的積極參與，才能保障預(yù)算管理工作真實有效地落實。如果只是依據(jù)財務(wù)部門的預(yù)算管理崗，其在開展預(yù)算管理工作時獨立性不夠，缺乏權(quán)威性［3］，真正發(fā)揮的作用十分有限，很難調(diào)動學(xué)校其他部門教職工的參與，預(yù)算管理的執(zhí)行者無法清晰地掌握學(xué)校其他部門的實際業(yè)務(wù)情況及各部門的實際需求，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的質(zhì)量較低，未能有效發(fā)揮效用。

3.3 預(yù)算管理執(zhí)行力度不足

現(xiàn)今，我國很多學(xué)校的財務(wù)管理活動都存在預(yù)算管理執(zhí)行力不足的現(xiàn)象。例如，部分學(xué)校未能構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，執(zhí)行流程設(shè)置不合理，預(yù)算執(zhí)行人員的整體綜合素養(yǎng)較弱，導(dǎo)致其在具體執(zhí)行時未能按照預(yù)算管理的要求開展工作，致使學(xué)校出現(xiàn)預(yù)算與實際支出嚴重不符的現(xiàn)象，嚴重抑制學(xué)校對各項資金流向的有效跟蹤與控制。同時，執(zhí)行力度的強弱還關(guān)乎財務(wù)人員的工作能力、專業(yè)水平。目前大多數(shù)學(xué)校預(yù)算管理工作都由財務(wù)人員來實施，由于財務(wù)人員的專業(yè)水平較弱，運用信息化設(shè)備的能力較差，財務(wù)管理工作無法實現(xiàn)數(shù)字化、智能化，嚴重影響了預(yù)算數(shù)據(jù)的準確性［4］。

3.4 預(yù)算管理缺乏信息化建設(shè)的支持

在管理中引入信息技術(shù)，有助于提高管理工作的效率、精準性。然而，目前很多學(xué)校的信息化建設(shè)還存在一定的滯后性，很多財務(wù)人員在工作時依然沿用傳統(tǒng)實物資料管理的方式收集各項文件，將有關(guān)的財務(wù)信息進行收集、匯總。隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴大及數(shù)據(jù)的積累，傳統(tǒng)的工作模式早已無法適應(yīng)預(yù)算管理的發(fā)展，龐雜的數(shù)據(jù)資料，很難清晰、明確地得出預(yù)算信息，不僅影響工作效率，還降低了數(shù)據(jù)的準確性。雖然很多財務(wù)人員具備豐富的財務(wù)知識，但是相關(guān)信息方面的知識還比較欠缺，導(dǎo)致很多學(xué)校預(yù)算管理信息化水平一直不高。

4 改進學(xué)校預(yù)算管理現(xiàn)狀的對策探析

4.1 運用多種方式強化預(yù)算管理意識

學(xué)校首先要改變教職工的思想認知，使其正確地認識到開展全面預(yù)算管理的重要性。第一，學(xué)?？赏ㄟ^加大全面預(yù)算管理相關(guān)知識的宣傳力度。比如，在教職工密集或者某些人員流動性較強的地方設(shè)置的宣傳欄，定期在上面宣傳預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容，或者可通過學(xué)校官網(wǎng)、公眾號、微信群等線上自媒體平臺宣傳預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容，形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，督促教職工積極學(xué)習(xí)和參與。第二，制定全面預(yù)算管理的培訓(xùn)機制，邀請該方面的專業(yè)人士來校展開專題講座，或者組織學(xué)校教職工到一些優(yōu)秀的學(xué)校進行學(xué)習(xí)，達到提高教職工預(yù)算管理意識的目的。第三，學(xué)校要注重專業(yè)人員的培養(yǎng)。全面預(yù)算管理的有效開展，離不開相關(guān)工作人員的專業(yè)水平。學(xué)校要從管理層、預(yù)算管理部門及執(zhí)行部門抽調(diào)部分骨干人員，成立預(yù)算管理工作小組，定期對該小組內(nèi)人員開展培訓(xùn)工作，加強其業(yè)務(wù)工作能力，使其具備較高的專業(yè)水平。同時，還需在該小組中設(shè)立宣傳人員，由該工作人員負責(zé)對組內(nèi)所有成員定期開展預(yù)算管理理念的宣傳和推廣，致力于小組內(nèi)所有工作人員預(yù)算管理意識的提高。

4.2 制定健全的預(yù)算管理機制

第一，管理層應(yīng)該對教育行業(yè)的未來發(fā)展趨勢及當下所面臨的發(fā)展困境做深度調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析討論，構(gòu)建完善的預(yù)算管理機制。該機制需要涉及學(xué)校所有的經(jīng)營活動，確保所有的教職工在開展預(yù)算管理工作時能有制可循、有章可依，從而提高管理工作的規(guī)范性。第二，學(xué)校要將責(zé)任制度細化，落實到個人，確保所有的教職工明確自身的崗位職責(zé)，保障預(yù)算管理工作的順利開展，促進管理質(zhì)量和編制水平的提高。第三，將以往學(xué)校各類風(fēng)險關(guān)鍵點收集匯總，依據(jù)該數(shù)據(jù)制定有效的風(fēng)險預(yù)防機制，該機制涉及學(xué)校所有資金使用的全過程，諸如預(yù)算、審批、收支等，對不同環(huán)節(jié)、不同時期容易出現(xiàn)風(fēng)險點的地方進行預(yù)防［5］，依據(jù)不同類型的風(fēng)險，制訂相應(yīng)的解決方案，保障學(xué)校各項資金使用的安全性。第四，構(gòu)建科學(xué)、切實可行的監(jiān)督機制。該機制的構(gòu)建需要設(shè)立單獨的監(jiān)督部門，給予該部門相應(yīng)的權(quán)責(zé)，使其能作用于學(xué)校其他部門，對各部門實施預(yù)算管理工作展開全程監(jiān)督。

4.3 加強學(xué)校全面預(yù)算管理執(zhí)行的力度

目前，很多學(xué)校都存在執(zhí)行力度較弱、執(zhí)行過程過于隨意的現(xiàn)象，為保障預(yù)算管理的執(zhí)行力度，相關(guān)預(yù)算工作人員要加強與學(xué)校各部門的溝通交流，準確掌握各部門業(yè)務(wù)活動的開展情況，及時對其實施監(jiān)督工作。在實施過程中，對出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點進行記錄，分析緣由，并追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，保障預(yù)算管理工作的有效落實。首先，管理層要依據(jù)預(yù)算信息將各部門的職責(zé)劃分清晰，為預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行創(chuàng)設(shè)良好條件。其次，依據(jù)完善的預(yù)算管理機制，規(guī)范學(xué)校各活動所涉及的資金預(yù)算，確保執(zhí)行過程的嚴謹性。最后，構(gòu)建完善的內(nèi)部審計制度，在實際工作中不斷優(yōu)化該制度，為預(yù)算管理的有效執(zhí)行提供科學(xué)依據(jù)。

4.4 加強信息化建設(shè)，提高預(yù)算管理水平

學(xué)校加強信息化建設(shè)，構(gòu)建全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，第一，有助于學(xué)校對預(yù)算實現(xiàn)實時調(diào)整。預(yù)算的調(diào)整是依據(jù)各個表格之間的數(shù)據(jù)聯(lián)系，根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)輸入的固定數(shù)據(jù)管理來調(diào)整預(yù)算內(nèi)容。第二，有助于學(xué)校及時掌握預(yù)算執(zhí)行的實際情況。第三，有助于學(xué)校對預(yù)算資金的實時控制。第四，有助于教職工查閱各項資料。該系統(tǒng)的構(gòu)建能夠打破傳統(tǒng)的手工預(yù)算編制方式，解決以往工作量大、預(yù)算調(diào)整難、無法實時對資金進行有效控制的問題，利用信息技術(shù)全面發(fā)揮預(yù)算管理的實際價值。該系統(tǒng)的構(gòu)建不僅加快了預(yù)算工作的速度，還降低了學(xué)校的管理成本，讓管理工作的難度降低，在信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷地擴大傳統(tǒng)預(yù)算的范圍，讓管理層能全方位、全面性地了解到學(xué)校的實際發(fā)展狀況。

例如，某公辦幼兒園在構(gòu)建全面預(yù)算管理系統(tǒng)時，首先，明確管理目標，如優(yōu)化資源配置、控制學(xué)校經(jīng)營活動的資金支出、合理制定預(yù)算規(guī)劃等。其次，設(shè)立負責(zé)構(gòu)建全面預(yù)算管理系統(tǒng)的專門部門。第三，結(jié)合幼兒園實際情況在ERP平臺上構(gòu)建全面預(yù)算管理模型，利用ERP的優(yōu)勢，將該幼兒園的業(yè)務(wù)與財務(wù)一體化。第四，根據(jù)模型不斷調(diào)試，最終確定滿足幼兒園實際需求的全面預(yù)算編制系統(tǒng)。第五，利用ERP平臺制定預(yù)算管理控制系統(tǒng)。全面預(yù)算管理的實施不僅涉及預(yù)算編制，還能對學(xué)校各項活動的預(yù)算進行有效控制與管理。

5 結(jié)語

近年來我國教育行業(yè)在國家經(jīng)濟快速的推動下蓬勃發(fā)展，教育行業(yè)受國家及社會各界人士的廣泛關(guān)注，學(xué)校必須在教育不斷改革的背景下，所面臨的壓力與機遇并存，學(xué)校要改革財務(wù)管理模式，使其緊跟時代步伐，滿足社會發(fā)展需求。全面預(yù)算管理的實施對于學(xué)校良好發(fā)展有著不可估量的作用，通過健全預(yù)算管理機制來提高預(yù)算編制的科學(xué)性，提高學(xué)校管理人員和財務(wù)人員的預(yù)算管理意識，使其正確認識到執(zhí)行預(yù)算管理的重要性，借用先進的信息化水平，推動學(xué)校預(yù)算管理信息化，促進管理水平的提高，為學(xué)校的穩(wěn)健發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

參考文獻

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