探討新時(shí)期如何提高天保工程公益林建設(shè)質(zhì)量

尕讓高布

(迭部縣林業(yè)總場(chǎng),甘肅 甘南 747400)

現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下,環(huán)境問題日益突出,嚴(yán)重危害人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度,大力建設(shè)天保工程公益林,提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果,促進(jìn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的綜合性提升,同時(shí)還可以保障各地區(qū)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。但是現(xiàn)階段天保工程公益林建設(shè)中還存在一定的問題,如補(bǔ)償資金制度建設(shè)不完善,補(bǔ)償資金兌現(xiàn)遲緩、經(jīng)營(yíng)管理不科學(xué)、苗木選擇不合理、資金使用不規(guī)范、忽視現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用等,嚴(yán)重影響天保工程公益林建設(shè)質(zhì)量的提升。因此,需要采取針對(duì)性、有效性的措施,提高公益林建設(shè)質(zhì)量,有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1 新時(shí)期天保工程公益林建設(shè)中遇到的問題

1.1 公益林補(bǔ)償基金制度建設(shè)緩慢

地方公益林是天保工程建設(shè)的重要內(nèi)容,建立完善的地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,是保障天保工程方案有效實(shí)施的重要基礎(chǔ),與地方生態(tài)安全、林區(qū)穩(wěn)定、林權(quán)所有者的切身利益息息相關(guān)。但是當(dāng)前地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度建設(shè)緩慢,難以真正啟動(dòng)省級(jí)補(bǔ)償基金制度,嚴(yán)重打擊了林權(quán)所有者的管護(hù)積極性,不利于天保工程的順利進(jìn)行[1]。

1.2 生態(tài)效益林補(bǔ)償資金兌現(xiàn)遲緩

森林生態(tài)效益補(bǔ)償是對(duì)國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行保護(hù)和管理的重要資金來源,需要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行兌現(xiàn)。但是現(xiàn)階段公益林生態(tài)效益補(bǔ)償細(xì)則還不完善,導(dǎo)致補(bǔ)償兌現(xiàn)工作進(jìn)行緩慢,而且在具體操作中容易出現(xiàn)漏報(bào)、補(bǔ)報(bào)燈體,再加上對(duì)面積落界不明確,區(qū)劃界定書界定檔案不完善,影響了工作進(jìn)展。

1.3 資金使用不規(guī)范

部分單位對(duì)天保工程公益林建設(shè)資金使用不規(guī)范,缺乏嚴(yán)格的資金管理制度,容易引起資金挪用、截留問題,導(dǎo)致森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金難以兌現(xiàn)[2]。

1.4 苗木選擇問題

在建設(shè)天保工程公益林時(shí),對(duì)苗木種類的選擇不合適,與當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、光照等情況不相符,導(dǎo)致苗木成活率較低;此外,苗木質(zhì)量不過關(guān),導(dǎo)致面積大面積死亡,嚴(yán)重降低了天保工程的建設(shè)成效;此外對(duì)林木栽培管理不科學(xué),難以展開科學(xué)合理的病蟲害防范措施等,危害林木的成活率。

1.5 忽視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用

在天保工程建設(shè)和管護(hù)工作中,忽視對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、3S技術(shù)等沒有進(jìn)行有效性應(yīng)用,降低了天保工程建設(shè)的信息化、科技化水平,導(dǎo)致整體建設(shè)模式較為落后,難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、現(xiàn)代化管護(hù)[3]。

1.6 經(jīng)營(yíng)管理不到位

設(shè)計(jì)方案不合理,缺乏現(xiàn)場(chǎng)檢查,難以展開針對(duì)性的設(shè)計(jì)規(guī)劃;封山育林措施使用不合理;造林結(jié)構(gòu)不科學(xué),樹木的栽種位置、樹種搭配等方式不合理,難以優(yōu)化造林結(jié)構(gòu);此外,對(duì)公益林多種資源的應(yīng)用不到位,難以開發(fā)和利用非木質(zhì)資源,不僅造成資源浪費(fèi),而且降低公益林的經(jīng)濟(jì)效益,導(dǎo)致公益林管護(hù)資金不充足,限制各項(xiàng)工作的開展[4]。

2 新時(shí)期提高天保工程公益林建設(shè)質(zhì)量的策略

2.1 引進(jìn)信息技術(shù)

利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)對(duì)天保工程公益林的建設(shè)周期展開綜合性分析,對(duì)工程運(yùn)行結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,從而對(duì)林地建設(shè)和工程運(yùn)作進(jìn)行有效統(tǒng)一整合,形成完整的生態(tài)系統(tǒng)。通過信息技術(shù)的應(yīng)用,可以提高天保工程公益林建設(shè)的科技化水平,同時(shí)引進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和效益監(jiān)測(cè)體系,尤其要在森林管護(hù)中引入視頻監(jiān)控系統(tǒng),同時(shí)要對(duì)GPS巡護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行合理應(yīng)用,可以及時(shí)了解森林資源的基本情況,尤其是針對(duì)那些森林資源分布比較集中且管護(hù)難度大等區(qū)域,可以建設(shè)移動(dòng)基站,并安裝視頻探頭,這樣可以全天候監(jiān)視森林資源。對(duì)一線管護(hù)人員配備GPS定位儀,可以通過電子導(dǎo)航方式,拓展巡護(hù)覆蓋面,對(duì)森林資源進(jìn)行高效性管護(hù);此外,還需要構(gòu)建填報(bào)工程效益監(jiān)測(cè)體系,可以對(duì)天保工程建設(shè)成效進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià),對(duì)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益等指標(biāo)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)[5]。

2.2 加強(qiáng)資金管理

要加大天保工程公益林建設(shè)的資金投入,并提高資金管理質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?提高資金使用率,同時(shí)需要對(duì)資金流向進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,避免出現(xiàn)資金截留、擠占、挪用問題的出現(xiàn),一旦發(fā)現(xiàn)問題需要及時(shí)糾正處理,做好補(bǔ)償資金兌現(xiàn)工作。強(qiáng)化責(zé)任追究制,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金的情況,需要對(duì)相關(guān)人員追究責(zé)任,對(duì)天保工程經(jīng)費(fèi)和國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償資金進(jìn)行核檢。

2.3 完善公益林補(bǔ)償基金制度

生態(tài)公益林的建設(shè)不僅可以提高社會(huì)效益,而且還可以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。這種屬性在一定程度上限制了公益林的商品價(jià)值,嚴(yán)禁商業(yè)性砍伐,難以獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益。這樣一來會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益帶來一定的損失,導(dǎo)致森林資源的管理、維護(hù)資金出現(xiàn)斷裂,難以維持良好的發(fā)展[6]?；诖?需要監(jiān)理公益林效益的補(bǔ)償基金制度,以便國(guó)家、社會(huì)、群眾等共同補(bǔ)償。一般情況下,需要采取分級(jí)差異化補(bǔ)償制度,即公益林效益需要有省市縣三級(jí)財(cái)政實(shí)施補(bǔ)償。在具體實(shí)施中,通過國(guó)家、政府的財(cái)政預(yù)算撥款,對(duì)經(jīng)營(yíng)組織者進(jìn)行投放,或者利用低利息、無利息、貼息貸款等形式對(duì)部分骨干項(xiàng)目進(jìn)行扶持。社會(huì)補(bǔ)償就是從而公益林收益單位、個(gè)人中獲取補(bǔ)償,如森林公園、風(fēng)景旅游區(qū)門票等;自我補(bǔ)償就是在保障森林社會(huì)效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上,對(duì)森林環(huán)境、資源進(jìn)行開發(fā),形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化,增加經(jīng)濟(jì)收入,從收益中抽取部分比例對(duì)森林建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)充,形成良性循環(huán)。要確保對(duì)補(bǔ)償基金進(jìn)行專款專用,避免隨意挪用,同時(shí)要?dú)w入到財(cái)政預(yù)算中,建設(shè)專門的賬戶進(jìn)行分級(jí)管理和單獨(dú)建賬。

2.4 明確補(bǔ)償基金實(shí)施細(xì)則

在對(duì)林地進(jìn)行優(yōu)化保護(hù)和利用規(guī)劃的前提下,需要對(duì)森林資源展開二類調(diào)查,同時(shí)需要積極推動(dòng)集體林權(quán)制的優(yōu)化改革,以便把國(guó)家級(jí)公益林推廣到每個(gè)村、鄉(xiāng)、林場(chǎng)內(nèi),拓展公益林面積,并且要對(duì)每一個(gè)山頭、地塊、林權(quán)的權(quán)利人進(jìn)行明確,同時(shí)要確定現(xiàn)場(chǎng)界定,并要按照相關(guān)法律要求簽訂禁限伐協(xié)議和管護(hù)協(xié)議,并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集整合歸檔,形成國(guó)家級(jí)公益林資源檔案[7]。同時(shí)要對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金細(xì)則進(jìn)行明確,對(duì)補(bǔ)償資金的分配使用比例進(jìn)行規(guī)范,確保林權(quán)權(quán)利人能夠依法獲得補(bǔ)償,保障管護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的充足性,為設(shè)施建設(shè)維修提供資金保障。同時(shí)要積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、社會(huì)力量參與進(jìn)來,通過購(gòu)買服務(wù)的管理機(jī)制,成立森林管護(hù)專業(yè)公司機(jī)構(gòu),利用委托、承包方式進(jìn)行管護(hù),對(duì)具體的管理維護(hù)責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確,加大專業(yè)培訓(xùn)力度,形成系統(tǒng)化的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制,全面優(yōu)化公益林管護(hù)效果,并提高資金使用率。

2.5 加大培訓(xùn)力度

引進(jìn)專業(yè)人才,強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn),構(gòu)建高素質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍。要加大宣傳教育力度,強(qiáng)化政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo),傳播森林生態(tài)學(xué)技術(shù)知識(shí),舉辦公益林知識(shí)講座等,分發(fā)生態(tài)林宣傳材料,或者利用各類網(wǎng)課進(jìn)行培訓(xùn)提高專業(yè)業(yè)務(wù)能力。

2.6 強(qiáng)化公益林經(jīng)營(yíng)管理

在建設(shè)天保工程公益林時(shí),需要通過科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)管理模式,如封山育林、天然更新、人工促進(jìn)天然等方式[8]。要對(duì)生態(tài)公益林的砍伐進(jìn)行嚴(yán)格控制,只有處于樹木順利生長(zhǎng)、改善自然環(huán)境等目的才能對(duì)其進(jìn)行砍伐,避免進(jìn)行商業(yè)性采伐。同時(shí)對(duì)枯死的林木進(jìn)行及時(shí)砍伐,避免出現(xiàn)病蟲害蔓延問題。要采取科學(xué)合理的營(yíng)林技術(shù),始終堅(jiān)持生態(tài)營(yíng)林,并保障尊重森林群落的自然演替規(guī)律,明確經(jīng)營(yíng)類型,實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)有林分到地帶性森林項(xiàng)極群落的持續(xù)性轉(zhuǎn)換。要構(gòu)建完善的公益林的檢測(cè)和評(píng)價(jià)體系,動(dòng)態(tài)掌握森林資源的變化情況,從而保障經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性與合理性。要加大宣傳力度,提高人們的環(huán)保意識(shí),對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù),避免出現(xiàn)破壞森林的行為,切實(shí)維護(hù)天保工程公益林的建設(shè)質(zhì)量。

2.7 合理利用公益林

要對(duì)公益林進(jìn)行優(yōu)化應(yīng)用,充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用,強(qiáng)化自補(bǔ)償能力,要在對(duì)公益林進(jìn)行保護(hù)的同時(shí),對(duì)非木質(zhì)資源進(jìn)行有效性應(yīng)用,拓展非木質(zhì)資源利用渠道,對(duì)豐富的森林資源進(jìn)行綜合性開發(fā),如可以以森林、生態(tài)公益林開發(fā)為景觀資源,在森林中種植珍貴樹木、中藥、食用菌等,發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目,通過這種方式可以增加天保工程公益林的經(jīng)濟(jì)效益,為公益林地基建設(shè)和管護(hù)提供更多資金支持,保障天保工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行[9]。

2.8 其他

要對(duì)天保工程生態(tài)公益林建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和規(guī)劃,確保后續(xù)工作的順利開展。要展開詳細(xì)嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審查工作,做好施工前的現(xiàn)場(chǎng)勘察工作,對(duì)潛在的影響因素進(jìn)行綜合性分析和處理。聘請(qǐng)高素質(zhì)的人員展開審核工作,確保工作設(shè)計(jì)的可行性與合理性。制定規(guī)范性、統(tǒng)一化的測(cè)試指標(biāo),以便對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行綜合審核,確保其滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求;其次,需要完善林業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜選擇合適的苗木種類,確保苗木的客觀生長(zhǎng)規(guī)律與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候條件、土壤條件等相適應(yīng),同時(shí)要以生態(tài)系統(tǒng)樹種主進(jìn)行種植,同時(shí)補(bǔ)充一定比例的木材、經(jīng)濟(jì)樹種,構(gòu)建良好的生態(tài)系統(tǒng)[10]。同時(shí)還可以增加一定比例的針對(duì)觀賞樹木,實(shí)現(xiàn)樹木生態(tài)系統(tǒng)多樣化,這樣可以提高人工林成活率,對(duì)生活環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)還需要加強(qiáng)監(jiān)督力度,保障施工質(zhì)量,避免出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象,必要情況下可以引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù),實(shí)現(xiàn)智能化跟蹤抽查監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)施工中的問題,并實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制,對(duì)相關(guān)的管理責(zé)任進(jìn)行明確,建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制,激發(fā)員工的工作積極性,推動(dòng)天保工程公益林建設(shè)質(zhì)量的全面性提升。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下,環(huán)境保護(hù)受到人們更多的關(guān)注。天保工程公益林建設(shè)是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綠色保護(hù)的重要途徑,可以構(gòu)建穩(wěn)定的地方環(huán)境,改善林區(qū)民生,推動(dòng)生態(tài)文件建設(shè)?；诖?要對(duì)天保工程公益林建設(shè)中的問題進(jìn)行綜合性分析,并提出可行性的措施,全面提高建設(shè)質(zhì)量和效果,優(yōu)化居民生存環(huán)境質(zhì)量。