新時期林業(yè)采伐管理改革的探索與實踐

呂春梅

(曲靖市會澤縣者海林場,云南 會澤 654211)

黨的十九大以來,我國對于森林資源的重視程度顯著提高,先后出臺了一系列的法律法規(guī)及規(guī)章制度,致力于對森林資源進行更好的保護,更加深層次發(fā)揮森林資源的保障作用[1]。受到市場經(jīng)濟利益的推動,我國每年實際采伐的森林資源總量相當(dāng)大,雖然我國森林資源總量居世界前列,但是我國人口基數(shù)非常大,人口森林資源占有率非常低,這也在一定程度上凸顯了森林資源采伐與保護之間的矛盾。為此,在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,必須要高度重視林業(yè)采伐管理改革工作,注重妥善處理采伐與保護之間的關(guān)系,在有效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求基礎(chǔ)上,確保我國森林資源總量持續(xù)增多,這對于維系自然生態(tài)系統(tǒng)平衡,對于加快整體社會的高質(zhì)量突破都有著重要影響。

1 我國森林資源采伐的基本現(xiàn)狀

伴隨著全面深化改革的推進,我國整體層面的改革突破持續(xù)加快,各個領(lǐng)域?qū)τ谫Y源能源的消耗持續(xù)增多,森林作為基礎(chǔ)性、根本性影響資源,自然對整個國計民生的影響愈發(fā)深刻的凸顯出來,也推動著森林資源采伐作業(yè)持續(xù)推進,每年實際采伐的森林總量明顯增多,在不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾生產(chǎn)生活需求情況下,也在一定程度上影響了我國森林資源總量,不利于我國自然生態(tài)環(huán)境的維護,個別地方在森林砍伐量上明顯增多,導(dǎo)致原有的自然生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破,誘發(fā)了水土流失、洪澇災(zāi)害、沙塵暴等災(zāi)害問題的出現(xiàn),也給經(jīng)濟社會發(fā)展打了折扣,尤其是在全球氣候變暖背景下,森林資源的巨大影響也更加深刻的體現(xiàn)出來[2]。

森林資源并非個人或者集體所有,而是國家資源,在森林資源的開發(fā)利用上,都有著明確的國家計劃,采伐多少,補充多少都有著明確的規(guī)定。但是,近些年在市場經(jīng)濟利益刺激下,個別地方對于森林資源的采伐明顯增多加快,森林資源的采伐量嚴(yán)重超標(biāo),個別地方主管部門基于經(jīng)濟社會發(fā)展的考量,對于森林資源砍伐管理表現(xiàn)的較為松動,也在一定程度上助長了隨意砍伐現(xiàn)象的出現(xiàn)。在我國廣袤的國土空間中,森林資源分布較為分散,不少群眾對于森林資源的重要性認(rèn)識不夠,存在著各種隨意亂砍亂伐的情況,基層林業(yè)部門對森林亂砍亂伐情況掌握不到位,管理比較滯后,執(zhí)法管理力度比較弱,這些也在一定程度上影響了森林資源砍伐管理的成效[3]。從總體上而言,森林資源砍伐超標(biāo)超量,不符合我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念,必須要對森林資源砍伐管理改革工作給予更加深刻的探索與實踐。

2 當(dāng)前我國森林資源砍伐管理存在的問題

在社會發(fā)展建設(shè)當(dāng)中,森林資源管理始終備受國家的關(guān)注,對于森林資源砍伐國家給予了嚴(yán)格管控,但是具體落實到基層一線,實際困擾森林資源砍伐管理的問題因素較多,堅定扎實做好森林資源砍伐等基礎(chǔ)性工作,直接關(guān)系著我國森林資源的高質(zhì)量保護,影響全局。

2.1 林木采伐許可證發(fā)放問題

采伐證發(fā)放上,必須要嚴(yán)格按照國家規(guī)定制定,需要省級以上林業(yè)主管機構(gòu)進行證書頒發(fā),但是在實際工作開展中,森林資源經(jīng)營單位往往會忽視這方面的問題,在林業(yè)采伐證發(fā)放上存在諸多不合理之處。對申請人員的資質(zhì)審核不夠嚴(yán)肅,個別申請到采伐證的人員不完全具備這方面的資質(zhì),也存在將專用名章蓋在發(fā)放的林木采伐公證的情況。對采伐證的管理動態(tài)性把握不夠,實際建立的管理臺賬比較混亂,在采伐作業(yè)結(jié)束后沒有及時將采伐證收回等[4]。

2.2 森林采伐限額制度問題

通過合理的制定采伐限額,能夠保障采伐工作的合理性,對于保護森林資源也有著重要意義。但是,在實行森林資源采伐限額制度上,還存在著不少問題,個別森林資源經(jīng)營單位在對采伐限額指標(biāo)進行制定上,過于偏重市場經(jīng)濟利益,對于自然生態(tài)經(jīng)濟效益的認(rèn)知度不夠,國家層面在森林采伐限度制度實施上,并沒有建立可操作性非常強的獎勵措施,也在一定程度上助長了弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn),很容易出現(xiàn)采伐超標(biāo)的情況,必然會影響森林資源的有效保護。

2.3 技術(shù)保障體系內(nèi)容執(zhí)行問題

在深層次的社會發(fā)展推動下,我國林業(yè)采伐管理也進入到新的發(fā)展建設(shè)階段,有關(guān)林業(yè)采伐管理的事項也更加豐富細(xì)化,這也在一定程度上增加了具體實踐執(zhí)行的難度。首先,森林采伐限額控制內(nèi)容更加的精細(xì),逐步從以往的局部向全局拓展,對森林資源的管理也呈現(xiàn)出更加全方位特點,自然對經(jīng)營管理人員提出了更高的要求,也增加了經(jīng)營管理的實際難度。其次,技術(shù)體系在不同環(huán)節(jié)的銜接上不夠緊湊,不同類型林區(qū)所適用的采伐管理模式存在著明顯差異,這些不利于審批管理的高效開展。再次,常態(tài)化的森林資源經(jīng)營管理機制并沒有很好建立起來,給予森林經(jīng)營管理的依據(jù)支持不夠,很容易導(dǎo)致經(jīng)營管理中混亂情況的出現(xiàn)。

3 新時期加快林業(yè)采伐管理改革的探索實踐

3.1 扎實做好采伐證管理工作

采伐證管理工作,要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)制定,確保各項工作經(jīng)得住考驗。首先,要按照國家要求,對于申請采伐資格的所有人員一律要嚴(yán)格把關(guān),不論是哪個細(xì)節(jié)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求一律不能通過,嚴(yán)格落實國家及省級部門的相關(guān)要求[5]。結(jié)合采伐證發(fā)放情況,建立起更加完善的采伐證管理信息臺賬,實現(xiàn)對臺賬信息的動態(tài)化管控,在采伐作業(yè)結(jié)束后,要及時進行采伐證的回收,嚴(yán)禁出現(xiàn)采伐證轉(zhuǎn)借等情況,對嚴(yán)格遵守各項發(fā)放等工作的單位及個人,要在綜合考評、績效考核等方面予以獎勵。

3.2 增強森林采伐限額制度的合理性

一方面在深化落實管理限額上,要堅持將綜合效益放到更為關(guān)鍵的位置上,避免過于偏重經(jīng)濟效益,確保森林資源經(jīng)營管理能夠朝著正確的方向前進;另一方面,要深刻認(rèn)識非公有制林業(yè)的特殊性,要將國家的相關(guān)政策要求與非公有制林業(yè)限額管理融合到一起去,對相關(guān)的權(quán)責(zé)予以充分明確。在現(xiàn)代林業(yè)快速發(fā)展推動下,需要從市場層面考慮經(jīng)營主體的采伐權(quán)限,以更加靈活的舉措服務(wù)于采伐工作需要,注重從市場層面激發(fā)相關(guān)層面的參與積極性,要多層面釋放參與到林業(yè)采伐中的支持力量,建立起較為完善的投資體系,這樣才能更好的活躍林業(yè)采伐環(huán)境氛圍,確保林業(yè)采伐主體獲取到更多的經(jīng)濟效益,能夠讓非公有制林業(yè)實現(xiàn)較大較快發(fā)展,這對于更好釋放我國林業(yè)發(fā)展?jié)摿Χ加兄浅４蟮膸椭?也能夠更好的滿足不同層面對森林資源的多元化需求。

3.3 提高森林采伐技術(shù)體系的可操作性

在森林資源生產(chǎn)管理中,要完善采伐技術(shù)體系,確保采伐技術(shù)體系具有可操作性,對采伐工作的高效推進有重要影響。首先要對森林采伐限額內(nèi)容進行充分細(xì)化明確,盡量不讓森林采伐管理內(nèi)容頻繁變更,更好保障森林采伐管理的成效性。經(jīng)營管理人員要從基本范圍及具體對象上切入,以此來把握采伐限額的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,對于沒有實際列入到限額管理范疇的也需要明確說明。采伐管理方式的選擇要科學(xué),充分考慮樹種的不同,體現(xiàn)砍伐管理的可持續(xù)性。

當(dāng)前,我們國家已經(jīng)進入到了第二個百年奮斗歷史階段,全面建成小康社會歷史任務(wù)也已經(jīng)完成,無論是經(jīng)濟發(fā)展還是人民群眾生產(chǎn)生活,對森林資源的需求消費量都較以往有了明顯增加,森林資源采伐與保護之間的矛盾也更加突出。為了更好滿足改革發(fā)展中林業(yè)資源的需求,有力維護自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡,需要妥善做好各項森林資源采伐管理工作,建立起更加完善的體系機制來,避免森林資源在砍伐上超標(biāo),這對于加快我國森林事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都有著長遠(yuǎn)意義。