四川省農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護現(xiàn)狀及發(fā)展建議

彭春蓮 周熙

四川省綠色食品發(fā)展中心，四川成都

農(nóng)產(chǎn)品地理標志是指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。四川省自2008年啟動農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護工作以來，不斷挖掘區(qū)域特色，做大做強農(nóng)業(yè)品牌，對提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護農(nóng)耕文明、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮重要作用。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)品登記

四川省農(nóng)業(yè)資源豐富，地域特色明顯，資源優(yōu)勢突出，有利于發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品。截至目前，全省農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記數(shù)量201 個，占全國總數(shù)的5.8%，占全省普查資源總數(shù)的29.6%，數(shù)量位居全國第二、西部第一?，F(xiàn)有四川泡菜、天府龍芽2 個省級農(nóng)產(chǎn)品地理標志，攀枝花芒果、瀘州桂圓、宜賓早茶等17個市級農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

1.2 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

現(xiàn)有的201 個地理標志農(nóng)產(chǎn)品類別覆蓋四川省10 大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，登記產(chǎn)品涵蓋果品、蔬菜、畜禽蛋、糧食、茶葉、藥材、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蠶桑、香料等。其中，種植產(chǎn)品153個，占總數(shù)的76.1%；畜牧產(chǎn)品44個，占總數(shù)的21.9%；水產(chǎn)品4個，占總數(shù)的2.0%。

1.3 區(qū)域分布

現(xiàn)登記產(chǎn)品遍布全省21個市（州），排名前5的依次為成都市（29個）、涼山州（28個）、達州市（15個）、阿壩州（14個）和甘孜州（14 個），排名前5 位的市（州）地理標志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達100個，占全省總數(shù)的49.8%，涼山州、阿壩州、甘孜州“三州”農(nóng)產(chǎn)品地理標志個數(shù)占全省總數(shù)的27.9%。

2 主要成效

2.1 加強政策支持，提升保護能力

深入實施四川省農(nóng)產(chǎn)品地理標志核心保護區(qū)建設(shè)項目和農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工程，開展地理標志農(nóng)產(chǎn)品樣板區(qū)打造和核心生產(chǎn)基地建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。先后創(chuàng)建“四川泡菜”“唐家河蜂蜜”和“丹棱桔橙”3個國家級地理標志農(nóng)產(chǎn)品示范樣板。打造“蓬安錦橙”“黑水中蜂蜜”等45個省級地理標志農(nóng)產(chǎn)品核心示范區(qū)，建設(shè)86 個品種繁育基地，188 個核心生產(chǎn)基地。積極與科研院所合作，挖掘優(yōu)良基因，加強品種繁育選育和提純復壯，建設(shè)特色品種繁育基地。丹棱桔橙構(gòu)建產(chǎn)學研品種培育模式，依托院士工作站，建成“四圃三園（”柑橘種質(zhì)資源圃、采穗圃、砧木播種圃、苗木繁育圃，母本園、展示園、品比園），推進柑橘種質(zhì)資源收集、保護和開發(fā)利用。目前已成功培育大雅柑、金樂柑、夏雅柑等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的雜柑新品種3個。都江堰獼猴桃依托四川省農(nóng)業(yè)科學研究院園藝所，完成對龍門山獼猴桃野生品種和現(xiàn)有在用品種的大范圍收集保存，建立品種資源保存圃0.2 hm2，收集保存獼猴桃品種資源100 份以上，包含二倍體、四倍體和六倍體等多種類型。優(yōu)質(zhì)特色獼猴桃新品種選育及推廣應用獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎”。

2.2 突出區(qū)域特色，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品地理標志強調(diào)產(chǎn)品來源于特定區(qū)域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素。例如，小金釀酒葡萄，所釀造葡萄酒被譽為“離太陽最近的葡萄酒”，產(chǎn)區(qū)分布在北緯30 ℃，海拔2 300～3 000 m，打破了世界葡萄種植的常規(guī)定律，同時也造就了小金釀酒葡萄的獨特品質(zhì)；金川多肋牦牛主要特征是個體有15 對肋骨，比一般牦牛多一對肋骨，是世界上現(xiàn)有牦牛品種中最為特殊的群體，品種特色明顯；冕寧火腿是選用涼山黑豬或長白約克種豬與涼山黑豬雜交的生豬后腿作為原料，在冕寧特殊的地域和氣候環(huán)境條件下，通過獨特的火腿加工工藝形成。大力實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，有利于區(qū)域特色品種保存和保護，推進地域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動地方品牌戰(zhàn)略布局，打造獨具特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

2.3 整合優(yōu)勢資源，促進品牌宣傳

農(nóng)產(chǎn)品地理標志是登記保護區(qū)域內(nèi)多方共有的知識產(chǎn)權(quán)，有利于將分散經(jīng)營的小農(nóng)戶和勢單力薄的中小企業(yè)聯(lián)合起來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時，通過展示展銷、直播帶貨等宣傳途徑，線上線下共同推進，加大對地理標志農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，不斷提高品牌知名度及市場占有率?！八拇ㄅ莶恕薄凹{溪特早茶”“彭州萵筍”“小金蘋果”“九寨溝蜂蜜”“黑水中蜂蜜”“攀枝花芒果”“廣漢蠶絲兔”“都江堰方竹筍”9個地理標志農(nóng)產(chǎn)品被列入中歐地理標志互認產(chǎn)品目錄；“涼山馬鈴薯”“涪城蠶繭”榮獲中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會地理標志農(nóng)產(chǎn)品專展金獎；丹棱桔橙、都江堰獼猴桃等15 個“川字號”地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌，榮登“2023中國品牌價值評價信息——地理標志區(qū)域品牌百強榜”，上榜數(shù)量居全國首位。

2.4 增加農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟發(fā)展

地理標志區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品得到了有效保護，有效帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。納溪特早茶成功申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護后，茶農(nóng)單位面積產(chǎn)值從6萬元/hm2提升到9 萬元/hm2，茶業(yè)企業(yè)從75 家增加到150 家，全區(qū)茶葉綜合產(chǎn)值增加到75 億元；涪城蠶繭立足新業(yè)態(tài)，傳承蠶桑文化，多途徑開發(fā)蠶桑新產(chǎn)品，多方位挖掘蠶桑新文化，帶動9 300 戶農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶，養(yǎng)蠶農(nóng)戶人均可支配收入達到3.16萬元。黑水中蜂蜜、九龍牦牛、越西甜櫻桃等一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品，已發(fā)展成為當?shù)刂饕母幻裉厣l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。地理標志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展為夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興提供了有力支撐，有效推動了當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，真正實現(xiàn)了登記保護一個產(chǎn)品、帶動一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓。

3 存在問題

3.1 支持保障不夠

部分地方對地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護工作缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和持續(xù)政策扶持，存在“重申報、輕培育、重拿證、輕用標”現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)、品牌宣傳、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面缺少持續(xù)的保障措施，為企業(yè)搭建融資平臺、營銷平臺、宣傳平臺等服務工作缺少延續(xù)性，配套政策落實不到位，制約了品牌影響力的進一步挖掘，品牌價值難以充分體現(xiàn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

由于持證主體對生產(chǎn)質(zhì)量技術(shù)規(guī)范培訓不到位、用標監(jiān)管不嚴等原因，部分地理標志農(nóng)產(chǎn)品未嚴格按登記保護時備案的標準規(guī)范生產(chǎn)，產(chǎn)品特色保持技術(shù)措施不到位，出現(xiàn)產(chǎn)品特色不明顯、品質(zhì)退化等問題。同時，多數(shù)授權(quán)用標主體為中小型企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，存在組織化程度低、管理水平差、對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度不熟悉、地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護意識不強等問題，產(chǎn)業(yè)提升后勁不足。

3.3 品牌效應不足

四川省地理標志農(nóng)產(chǎn)品以水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈短而散，龍頭企業(yè)帶動力不足。某些產(chǎn)品屬于地方傳統(tǒng)“少、小、特”品種，缺乏商品化處理、包裝和品牌宣傳能力，難以實施品牌化運作，品牌效應難以發(fā)揮。經(jīng)營主體長期處于提供原材料的產(chǎn)業(yè)鏈低端，重生產(chǎn)而輕創(chuàng)牌、有品無名、有名無牌現(xiàn)象突出，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價未得到充分體現(xiàn)。

3.4 監(jiān)管力度不夠

個別持證主體和用標主體因法律保護意識不強，對生產(chǎn)者冒用、濫用地理標志行為監(jiān)管力度不夠，存在假冒產(chǎn)品“搭”農(nóng)產(chǎn)品地理標志聲譽“便車”“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。部分地理標志農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過多年品牌打造，取得一定品牌知名度和市場占有率，很多保護范圍外的產(chǎn)品為了產(chǎn)品銷量，打著農(nóng)產(chǎn)品地理標志的名號進行銷售、以次充好，直接影響地理標志農(nóng)產(chǎn)品在市場上的聲譽，損害品牌形象。

4 對策建議

4.1 加強支持保障

把發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品作為實施品牌戰(zhàn)略、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，出臺相應扶持政策，對農(nóng)產(chǎn)品地理標志在項目、科研、規(guī)劃等方面予以政策傾斜。圍繞特色品質(zhì)保持和提升，加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品特色品質(zhì)指標體系研究和應用攻關(guān)，加快特色品種繁育基地建設(shè)，保護核心種質(zhì)資源，培優(yōu)區(qū)域特色品種。建設(shè)和提升一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)基地，改善基地生產(chǎn)設(shè)施條件及配套倉儲保鮮設(shè)施條件，提高地理標志農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。提升產(chǎn)品特色品質(zhì)，開展特征品質(zhì)監(jiān)測鑒定，構(gòu)建產(chǎn)品特征品質(zhì)指標體系，開展品質(zhì)評價，推動產(chǎn)品特色化。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，補齊加工短板，推動產(chǎn)品包裝、物流升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動高質(zhì)量區(qū)域品牌打造。

4.2 加強隊伍建設(shè)

從人文歷史、產(chǎn)品特征、地域特色、監(jiān)管重點等多方面加強培訓指導，加大標準化指導、宣貫和培訓，加強標準簡明化應用，加大人才隊伍建設(shè)力度，培育一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才，增強農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導和專業(yè)化服務能力。編制明白紙等宣傳資料，推動標準進企入戶、上墻上網(wǎng)，加強對持證主體、用標主體進行品牌認知度和知識產(chǎn)權(quán)培訓，通過組織參加區(qū)域品牌價值評價、地理標志農(nóng)產(chǎn)品展覽展示、特色文化宣傳等活動，強化持證主體及用標主體標準化意識，提高持證主體和用標主體知識產(chǎn)權(quán)保護和品牌培育能力。

4.3 加強品牌宣傳

持續(xù)鼓勵并支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社積極參與農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌建設(shè)，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，培育以地理標志農(nóng)產(chǎn)品為核心的區(qū)域品牌。深入挖掘地理標志農(nóng)產(chǎn)品歷史文化內(nèi)涵，大力推動農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌宣傳和品牌推介，打造一批優(yōu)質(zhì)地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌。運用傳統(tǒng)工藝、創(chuàng)意設(shè)計、農(nóng)事體驗等形式，引入科技文創(chuàng)助力發(fā)展，豐富延伸產(chǎn)品文化，增強品牌運營策劃，做響品牌價值鏈，提升品牌溢價。積極組織地理標志農(nóng)產(chǎn)品參加國際國內(nèi)展示展銷活動，搭建展示平臺，開設(shè)電商專區(qū)、市場專柜，壯大專業(yè)經(jīng)銷隊伍，創(chuàng)新產(chǎn)銷對接模式，將四川省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

4.4 加強證后監(jiān)管

將切實具有管理能力的組織確定為農(nóng)產(chǎn)品地理標志持有者，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄和信用檔案，健全地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、監(jiān)管和退出機制，強化條件保障，確保有人員、有經(jīng)費、有能力開展監(jiān)管。加強質(zhì)量標識和追溯管理，完善地理標志農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和服務體系。組織“雙隨機、一公開”加強證后監(jiān)管，引導企業(yè)提高合法用標和維權(quán)意識，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、標準制定、產(chǎn)品營銷和打假維權(quán)等方面的作用，切實承擔管理和監(jiān)督地理標志農(nóng)產(chǎn)品的責任，為地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。