本質(zhì)安全生產(chǎn)建設(shè)模式實(shí)踐與探索

林超 黃國(guó)泳 黃杰輝

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司珠海供電局）

安全是最大的收益，對(duì)于企業(yè)而言，一場(chǎng)事故可能是致命性的，可能會(huì)給人民和國(guó)家?guī)?lái)巨大損失以及難以挽回的國(guó)際影響。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理能最大程度上發(fā)現(xiàn)隱患、確保安全，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必需品。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理地實(shí)施，規(guī)范了安全管理工作，改變了臟亂差的現(xiàn)象，而工作環(huán)境的改變提高了員工積極性，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也相應(yīng)得到了提高。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)不僅能促進(jìn)單位建立“自我約束、可持續(xù)改進(jìn)”的理念，還促進(jìn)單位真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，讓單位為自己負(fù)責(zé)。此外，還能保障國(guó)務(wù)院落實(shí)重要戰(zhàn)略決策部署。把國(guó)家的法律法規(guī)貫徹、落到實(shí)處，可以穩(wěn)固促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。為此，安全建設(shè)工作須從基礎(chǔ)做起，從企業(yè)自身做起，牢牢把握住“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)責(zé)任具體化，落實(shí)到具體的人，具體的崗位。

本質(zhì)安全是指通過(guò)設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身在正常操作或運(yùn)行時(shí)具有安全性，同時(shí)還需要具備即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故的功能，即具備失誤-安全功能和故障-安全功能。在本質(zhì)安全建設(shè)過(guò)程中，需要充分地結(jié)合實(shí)際情況，制定出系統(tǒng)化、規(guī)范化的預(yù)防和管理方案，提升安全生產(chǎn)能力。對(duì)于電力企業(yè)而言，本質(zhì)安全生產(chǎn)需要通過(guò)全流程化的管理機(jī)制以及技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)綜合提升。

一、構(gòu)筑本質(zhì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

（一）目標(biāo)職責(zé)

第一，企業(yè)成立的安全管理部門，獨(dú)立于其他部門之外，可以受企業(yè)副總經(jīng)理直接管轄，其主要工作就是負(fù)責(zé)解決企業(yè)內(nèi)外所有的安全問(wèn)題。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，安全管理部門需要部長(zhǎng)一名，受過(guò)完全培訓(xùn)的安全管理人員五名，其中一名負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部安全問(wèn)題，其他的四名負(fù)責(zé)四個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，部長(zhǎng)負(fù)責(zé)五名安全管理人員的管理以及待命值班，部長(zhǎng)應(yīng)擁有注冊(cè)安全工程師證。

第二，企業(yè)需要建立安全工作責(zé)任制，定期評(píng)估、監(jiān)督和考察企業(yè)員工的履職情況，而且需要把結(jié)果納入績(jī)效評(píng)定。與此同時(shí)，鼓勵(lì)全員參與安全管理，積極響應(yīng)，全員監(jiān)督，努力提高企業(yè)的安全管理水平。

第三，企業(yè)開展安全文化建設(shè)活動(dòng)，確立本企業(yè)的安全生產(chǎn)作業(yè)理念，引導(dǎo)全體員工貫徹執(zhí)行，并將安全文化作為企業(yè)文化的一部分。企業(yè)建議安全承諾后，通關(guān)行為規(guī)范與程序，有效控制員工的行為，并讓全體員工意識(shí)到自己的責(zé)任并通過(guò)安全事務(wù)的參與來(lái)給予落實(shí)，同時(shí)對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)。此外，企業(yè)利用各種傳播途徑及良好的溝通程序來(lái)達(dá)到較好的信息交換效果，在整個(gè)過(guò)程中自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)，做的好的給予繼承發(fā)揚(yáng)，尚有不足的給予改進(jìn)提升，再通過(guò)評(píng)估與審核進(jìn)行反饋，從而使得安全文化建設(shè)活動(dòng)進(jìn)一步充實(shí)，也能將安全文化進(jìn)一步完善和發(fā)展。具體措施可以采取開展“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答”“家屬開放日”等多種形式，使得企業(yè)的安全文化日益豐富完整。

（二）制度化管理

為了推動(dòng)本質(zhì)安全生產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)需要結(jié)合生產(chǎn)特點(diǎn)，按照GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，建立和完善相關(guān)制度，如表1。

表1 企業(yè)安全管理制度設(shè)計(jì)

針對(duì)企業(yè)的具體情況，在企業(yè)本質(zhì)安全管理當(dāng)中，需要充分重視上述表格中的第8 項(xiàng)、第13 項(xiàng)、第19 項(xiàng)管理制度等相關(guān)內(nèi)容。具體包括：（1）設(shè)備設(shè)施檢查、維護(hù)、保養(yǎng)制度。由安全管理部門負(fù)責(zé)，適用于企業(yè)內(nèi)部的各種設(shè)備設(shè)施，包括消防栓、滅火器、電氣設(shè)備、特種設(shè)備等。采購(gòu)和選擇設(shè)備時(shí)，采購(gòu)的設(shè)備應(yīng)具備使用說(shuō)明書、完整的技術(shù)資料和產(chǎn)品合格證。對(duì)于新設(shè)備要認(rèn)真調(diào)試、驗(yàn)收，及時(shí)處理解決問(wèn)題，并建立檔案；對(duì)于有損壞的設(shè)備設(shè)施，及時(shí)記錄和報(bào)備，及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢或維修；對(duì)于過(guò)期失效設(shè)施，要及時(shí)進(jìn)行更換。設(shè)備使用人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，使用前后要進(jìn)行日常檢查，并做好記錄，一般采取安全檢查表的形式記錄，簡(jiǎn)單方便、安全高效。此外，對(duì)于特種設(shè)備電梯，需要采取專項(xiàng)的安全檢查。（2）危險(xiǎn)作業(yè)管理制度。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)作業(yè)主要是高處作業(yè)和臨時(shí)用電作業(yè)。首先。對(duì)于高處作業(yè)，作業(yè)高度范圍為2-5 米，其管理制度如表2，其次，對(duì)于臨時(shí)用電作業(yè)的管理，主要是確保電工作業(yè)員工生命安全，具體管理制度如表3。

表2 高處作業(yè)相關(guān)人員職責(zé)表

表3 臨時(shí)用電作業(yè)相關(guān)人員職責(zé)表

二、完善本質(zhì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制

在本質(zhì)安全生產(chǎn)當(dāng)中，企業(yè)需要建立安全教育培訓(xùn)制度，安全教育應(yīng)包括安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生內(nèi)容，由安全管理部門開展，每季度一次，每次培訓(xùn)時(shí)常應(yīng)在2 小時(shí)以上，內(nèi)容應(yīng)結(jié)合當(dāng)時(shí)企業(yè)實(shí)際情況，如安全問(wèn)題或安全事故。形式多樣，如案例分析、法律法規(guī)學(xué)習(xí)等。還要對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，可以采取撰寫心得、課上答題、有獎(jiǎng)競(jìng)賽等方式。相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容可以參照表4。

表4 企業(yè)人員教育培訓(xùn)要求表

三、優(yōu)化本質(zhì)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理工作

第一，設(shè)備設(shè)施管理。（1）更換過(guò)期失效的滅火器、緊急呼吸面罩、煙霧報(bào)警裝置，并根據(jù)設(shè)備設(shè)施管理制度進(jìn)行月度的檢查，保存檢查記錄并存檔。（2）建立設(shè)備管理設(shè)施臺(tái)賬，紙質(zhì)版和電子版同時(shí)記錄相關(guān)資料，并由安全管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施和保管。（3）對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目中安裝后的設(shè)備設(shè)施的維護(hù)，要按照“五定”原則，確定維修方案、維修人員、維修質(zhì)量、維修進(jìn)度和安全措施，并進(jìn)行驗(yàn)收和交接。

第二，作業(yè)安全。（1）清理企業(yè)內(nèi)部作業(yè)環(huán)境。清理雜物，保證安全通道暢通、滅火器放置區(qū)干凈、實(shí)訓(xùn)室的整潔。（2）把危險(xiǎn)作業(yè)管理制度等相關(guān)制度落到實(shí)處，堅(jiān)持“安全第一，生命至上”的安全理念。（3）按照規(guī)定張貼相應(yīng)的安全警示標(biāo)志，包括安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡、提示標(biāo)牌等。

第三，事故管理。為了提示企業(yè)本質(zhì)安全管理水平，需要建立完善的文件和檔案管理制度，包括事故的記錄和管理，由安全管理部門進(jìn)行事故臺(tái)賬的建立和保存。事故發(fā)生后，借助安全生產(chǎn)責(zé)任制明確責(zé)任人、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)，進(jìn)行處罰或教育，情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，企業(yè)要進(jìn)行安全教育總結(jié)會(huì)，由安全管理部門將事故的所有內(nèi)容進(jìn)行公示并圍繞主要原因進(jìn)行安全教育和安全培訓(xùn)，引以為戒，并將事故原因作為下一次安全文化建設(shè)活動(dòng)的主題。除此之外，還要將事故管理納入績(jī)效評(píng)定部分，對(duì)做出貢獻(xiàn)或表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作失職導(dǎo)致事故的員工給予處罰。

第四，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)一般為Ⅳ級(jí)，可以通過(guò)采取安全措施加以降低風(fēng)險(xiǎn)或消除風(fēng)險(xiǎn)，還可以降低事故發(fā)生的可能性和降低事故后果的嚴(yán)重程度兩大方面出發(fā)，以此來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。在本質(zhì)安全生產(chǎn)管理當(dāng)中，需要充分重視風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，完善風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制度。見表5。

表5 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)表

四、完善評(píng)價(jià)機(jī)制

安全管理部門每年要組織員工、部門的自評(píng)工作，并將結(jié)果進(jìn)行公示，對(duì)于優(yōu)秀之處要進(jìn)行繼承發(fā)揚(yáng)；對(duì)于不足之處要一起進(jìn)行學(xué)習(xí)改進(jìn)。對(duì)于相關(guān)制度要進(jìn)行一次民意調(diào)查，以問(wèn)卷形式聽取各個(gè)員工對(duì)該制度的看法和評(píng)價(jià)，以此來(lái)進(jìn)行制度的調(diào)整或完善，持續(xù)改進(jìn)和提高。安全管理部門每年要完成年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理報(bào)告，內(nèi)容主要是企業(yè)當(dāng)年內(nèi)和安全有關(guān)的方面，如事故報(bào)告、隱患排查治理報(bào)告、安全工作開展報(bào)告等，還要明確當(dāng)年內(nèi)的不足和缺陷，提出改進(jìn)措施，并將其納入下一年安全工作開展內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。此外，企業(yè)要建立反饋機(jī)制，開通員工反饋渠道，鼓勵(lì)員工積極諫言，對(duì)于提出意見并采用的員工，給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要能聽取員工意見，在決策方面能貼近現(xiàn)實(shí)，以人為本，能更好地建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，提高安全生產(chǎn)績(jī)效。

五、總結(jié)

不論企業(yè)大小、類型，都會(huì)存在相關(guān)安全問(wèn)題或隱患，而這些是企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理路上的絆腳石，棘手但并不是無(wú)計(jì)可施。本文從企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范的要求出發(fā)，提出系統(tǒng)化的方案。針對(duì)企業(yè)目前在本質(zhì)安全生產(chǎn)當(dāng)中所暴露出來(lái)的不足和缺陷，對(duì)癥下藥，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。