新型智慧城市建設(shè)的實踐探索與借鑒啟示

摘要：新型智慧城市是智慧、城市和人三者構(gòu)成的有機統(tǒng)一體。上海繼發(fā)布全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見之后，又發(fā)布了全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“十四五”規(guī)劃，將轉(zhuǎn)型重點從“智慧”轉(zhuǎn)向“數(shù)字化”。天津在推進新型智慧城市建設(shè)的實踐探索中，全面優(yōu)化關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，探索推動數(shù)據(jù)有效支撐各領(lǐng)域應用，筑牢天津“城市大腦”新型智慧城市數(shù)字底座，培育一批利企便民的數(shù)字化典型應用場景，為上海全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了一定的借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市；城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型；探索路徑

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.02.004

一、新型智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵和外延

自習近平總書記于2016年4月提出“分級分類推進新型智慧城市建設(shè)”以來，國內(nèi)不少城市圍繞新型智慧城市建設(shè)開展了一系列探索，從實踐層面豐富了新型智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵。

（一）智慧是手段

如何提高城市的智慧化水平，已經(jīng)成為新型智慧城市建設(shè)成效是否顯著的關(guān)鍵所在。在新型智慧城市的整體架構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、算力、算法是不可或缺的4項關(guān)鍵核心要素。其中，網(wǎng)絡(luò)作為數(shù)字時代與電網(wǎng)、路網(wǎng)相似的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為城市有序運行提供支撐。數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代的重要資源要素，在日常行為活動中逐漸積累沉淀，為價值開發(fā)利用提供了原始材料。算力作為數(shù)字時代的重要公共服務，在各個領(lǐng)域得到廣泛應用，已經(jīng)不再對新型智慧城市建設(shè)構(gòu)成瓶頸制約。而算法作為數(shù)字時代的重要技術(shù)手段，日益成為城市“智慧”的體現(xiàn)。[1]信息化系統(tǒng)統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)融合應用、城市大腦功能開發(fā)、應用場景建設(shè)，本質(zhì)上都是算法的創(chuàng)新應用。因此，算法創(chuàng)新應用的效果決定著城市的智慧程度，也決定著新型智慧城市建設(shè)的成效。隨著人工智能領(lǐng)域神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法和強化學習技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應用，人工智能正在由弱人工智能向強人工智能加速迭代，為提升城市智慧化水平提供了技術(shù)支撐。隨著人工智能技術(shù)在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的應用路徑逐步成熟，未來城市的智慧化水平將出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（二）城市是客體

城市的功能正在隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而日趨豐富，在新型智慧城市建設(shè)的過程中，需要通過智慧化手段豐富和完善城市各項功能，提升城市運行效率。新型智慧城市建設(shè)以數(shù)字技術(shù)賦予城市記憶、計算、決策的能力，使得城市這個有血有肉的“龐然大物”真正具有了思考的功能。隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，未來城市系統(tǒng)將擁有辨別、交流、創(chuàng)造等更加高級的能力，接近甚至可能超越人類的智力水平。[2]城市可以通過自組織方式合理調(diào)配資源要素，妥善應對潛在風險，保持自身機體健康，不斷提升運行效率?，F(xiàn)代城市已經(jīng)擁有了一定的自組織能力，但在很大程度上，這種自組織能力需要人的參與，并通過人的組織調(diào)度來實現(xiàn)。在智能交通、智慧養(yǎng)老、數(shù)字防疫等領(lǐng)域，已經(jīng)涌現(xiàn)出若干智能化產(chǎn)品，減少了城市治理過程中人的干預，為城市自發(fā)管理提供了可行路徑。[3]但在技術(shù)和制度的雙重制約下，當前城市的智慧化水平仍處于萌芽階段，不足以支撐城市自發(fā)運轉(zhuǎn)。如何通過制度創(chuàng)新和技術(shù)應用，推動公共數(shù)據(jù)和城市算力有效利用，日益成為當前破解“大城市病”的重點突破方向和前沿領(lǐng)域。

（三）服務于人是目的

以往智慧城市建設(shè)的重點是處理智慧和城市的關(guān)系，著重解決城市如何更加智慧的問題。而新型智慧城市建設(shè)的重點是處理智慧、城市和人的關(guān)系，著重解決城市如何通過智慧服務于人的問題。在新型智慧城市建設(shè)的過程中，政府部門承擔著推動者、組織者和參與者的責任。在政府部門的身份從城市管理者向城市服務者轉(zhuǎn)變的同時，新型智慧城市建設(shè)的目的已經(jīng)從城市治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹?。因此，新型智慧城市建設(shè)的目的，在于如何更好滿足人的需要，逐漸完成從“人管理城市”向“城市服務人”的轉(zhuǎn)換。[4]2020年2月以來，國內(nèi)許多城市陸續(xù)推出的“健康碼”，在為防控疫情發(fā)揮巨大作用的同時，也沉淀下了大量的人口數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)中包含了身份信息、健康信息、行程記錄等個人信息，通過大數(shù)據(jù)碰撞比對，動態(tài)生成不同顏色的圖像，既滿足了疫情防控需要，也服務于市民正常生活。在后疫情時代，城市“健康碼”已經(jīng)不再成為市民出行的通行證，如何在符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，更好利用城市“健康碼”現(xiàn)有的平臺、數(shù)據(jù)和技術(shù)，更好地取之于民、用之于民，已經(jīng)成為擺在有關(guān)政府部門面前的一道必答題。

2022年10月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布了新修訂的《新型智慧城市評價指標》，提出了包含9項一級指標、29項二級指標的新型智慧城市評價指標體系，為梳理新型智慧城市建設(shè)的外延提供了有益啟示。綜合研判，新型智慧城市建設(shè)的外延主要包含基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理、城市大腦和應用場景等若干方面，并仍將隨著實踐探索而不斷豐富。

二、新型智慧城市建設(shè)的思路和舉措

天津于2021年12月出臺智慧城市建設(shè)“十四五”規(guī)劃，明確了“十四五”期間新型智慧城市建設(shè)的總體思路和5個方面重點舉措，并通過具體措施保障各項舉措有序落實。

（一）優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢數(shù)字政府建設(shè)“四梁八柱”

進一步增強政務云網(wǎng)服務能力。促進關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化管理，研究發(fā)布“政務外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評估指南”“政務云平臺服務質(zhì)量評價指南”等地方標準。高效有序開展電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評估，為履行電子政務外網(wǎng)管理責任、落實運行要求提供具體指導，全面提升全市電子政務外網(wǎng)建設(shè)管理和支撐保障水平。探索推進政務算力資源統(tǒng)籌共享，建立全市政務算力資源一體化調(diào)度工作機制，開展算力調(diào)度試點示范，逐步構(gòu)建全市政務算力資源一體化調(diào)度機制。積極推進市級“信創(chuàng)云”建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推動IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）應用規(guī)?；渴?，加快政務外網(wǎng)IPv6升級改造。

不斷提升重要信息系統(tǒng)應用效能。持續(xù)開展市級信息資源統(tǒng)一共享交換平臺、統(tǒng)一開放平臺優(yōu)化升級，建設(shè)完善市級共享交換體系。持續(xù)提升市級統(tǒng)一身份認證平臺的公共支撐能力，推動同一賬號單點登錄服務覆蓋全市政務服務業(yè)務系統(tǒng)。持續(xù)完善政府網(wǎng)站與政務新媒體監(jiān)測平臺基礎(chǔ)功能，進一步增強市政府網(wǎng)站集約化平臺基礎(chǔ)設(shè)施、應用系統(tǒng)、網(wǎng)站業(yè)務運行管理和服務能力。

守牢網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全嚴密防線。強化網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲、數(shù)據(jù)庫及接口安全檢測，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理和加密存儲。強化法規(guī)政策宣貫培訓，統(tǒng)籌做好網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全自查和抽查工作，切實筑牢網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防線。強化事前防控能力建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全評估指標和手段，促進網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全檢查常態(tài)化、標準化、規(guī)范化。

（二）統(tǒng)籌政務信息系統(tǒng)建設(shè)，強化信息化項目投資效能

加強系統(tǒng)建設(shè)運維服務支撐。增強溝通銜接，利用前期積累的信息化建設(shè)經(jīng)驗案例，追蹤信息化發(fā)展趨勢，捕捉真實信息化需求，快速形成項目建設(shè)前期文本。統(tǒng)籌政務信息化項目建設(shè)運維技術(shù)力量投入，合理設(shè)置研發(fā)運維工作量，保持項目投資決策的連貫性，更好落實項目需求。

做精做優(yōu)系統(tǒng)集中運維管理。強化集中式運維管理體系配套建設(shè)，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)容目錄管理、應用支撐、用戶服務、運維管理和安全保障，實現(xiàn)項目管理動態(tài)監(jiān)測、整體聯(lián)動。落細落實政務信息化項目建設(shè)要求，打造精品示范工程。制定完善政務信息系統(tǒng)運維管理標準、制度和細則，確保政務信息化建設(shè)運維管理工作可量化、可追溯、可評估。

強化政務信息系統(tǒng)統(tǒng)建共用。以前端綜合應用平臺實際需求為導向，以天津“城市大腦”（以下簡稱“津腦”）中樞系統(tǒng)為支撐，堅持激活存量資源與統(tǒng)籌增量需求相結(jié)合，加強項目銜接，深化協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，形成數(shù)字化發(fā)展合力。圍繞統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、跨部門重大項目建設(shè)、數(shù)據(jù)共享交換等實際工作需要，推動構(gòu)建科學先進、層次分明、管用實用的標準體系，以標準先行推動系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務協(xié)同、信息共享、集約建設(shè)。建立項目技術(shù)審查、采購審查、年度計劃安排相結(jié)合的管理機制，推進項目統(tǒng)籌關(guān)口前移。

（三）加強數(shù)據(jù)治理，構(gòu)筑數(shù)字時代城市發(fā)展新優(yōu)勢

加強數(shù)據(jù)共享匯聚。歸集全市政務數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄管理一體化。采用邏輯接入與物理匯聚多源途徑，打通“目錄—數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)架構(gòu)，形成“四清單一目錄”。建立與國務院部門垂直管理業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接通道，回傳國務院部門垂直管理業(yè)務系統(tǒng)辦件數(shù)據(jù)。依托“津腦”數(shù)據(jù)中臺和市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺，編制政務數(shù)據(jù)目錄，對接國家一體化政務服務平臺、市級部門和區(qū)級共享交換平臺。

提升數(shù)據(jù)聚通效能。完善人口、法人、電子證照、信用信息、空間地理五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新、縱向貫通、橫向連通的數(shù)據(jù)資源體系。結(jié)合政務服務事項基本目錄、政務服務事項實施清單，橫向拓展數(shù)據(jù)共享開放目錄，加強政務數(shù)據(jù)目錄與政務服務事項的關(guān)聯(lián)關(guān)系。暢通數(shù)據(jù)流通渠道，推動數(shù)據(jù)資源加速流通，助推跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動，實現(xiàn)多事項合辦、多部門聯(lián)辦、多形式快辦。建設(shè)政務數(shù)據(jù)供需對接與異議處理系統(tǒng)，建立政務數(shù)據(jù)供需和異議在線對接模式，強化資源調(diào)度、異議處理、數(shù)據(jù)評價功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源供需對接異議處理閉環(huán)管理。推動數(shù)據(jù)共享開放和應用模式轉(zhuǎn)變，從定制化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向非定制化數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)供給側(cè)主導轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)需求側(cè)主導，進一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務水平。

推動數(shù)據(jù)融合應用。通過開發(fā)單向接口、雙向接口以及庫表交換等方式，加快推進政務數(shù)據(jù)資源利用，聚焦大數(shù)據(jù)應用共性需求，強化規(guī)范統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)服務支持，提升大數(shù)據(jù)共性支撐產(chǎn)品能力的應用水平。通過數(shù)據(jù)共享共用或政府統(tǒng)一采購等方式，加強公共數(shù)據(jù)匯聚、處理和加工，促進數(shù)據(jù)順暢融通，深度挖掘數(shù)據(jù)價值。充分運用現(xiàn)有平臺能力，積極探索數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用機制和路徑，加快提升應用程序接口自主研發(fā)運維能力，練就大數(shù)據(jù)比對分析基本功。開展公共數(shù)據(jù)運營先行先試工作，以金融、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域為試點，加強實踐路徑探索。

（四）做強做優(yōu)“城市大腦”，打造城市高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字底座

加強天津“城市大腦”中樞系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化“津腦”中樞系統(tǒng)功能，拓展數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺和技術(shù)中臺應用。充分發(fā)揮“津腦”中樞系統(tǒng)數(shù)據(jù)樞紐作用，推動政務數(shù)據(jù)按需匯聚、互聯(lián)互通，提煉底層共享支撐能力，不斷提升“津腦”中樞系統(tǒng)服務水平和服務能力。構(gòu)建以應用場景為牽引的“津腦”體系，全面賦能城市治理手段、治理模式和治理理念創(chuàng)新，打造綜合應用數(shù)字門戶品牌和群眾辦事“掌中寶”。

全力推進政務信息系統(tǒng)與中樞系統(tǒng)聯(lián)接。按照“新建系統(tǒng)務必接入、存量系統(tǒng)逐步接入”的原則，以應用需求為導向，逐步利用“津腦”中樞系統(tǒng)完成政務信息系統(tǒng)協(xié)同，利用場景數(shù)據(jù)反向賦能“津腦”中樞系統(tǒng)智能化迭代升級。加快推動存量政務信息系統(tǒng)功能接口開發(fā)部署，持續(xù)推動基礎(chǔ)性、通用性功能接口接入“津腦”中樞系統(tǒng)，初步實現(xiàn)跨部門系統(tǒng)間協(xié)同聯(lián)動。加強新建政務信息系統(tǒng)項目頂層設(shè)計規(guī)劃，按照“應接盡接”的原則，提煉可接入共享功能接口清單，持續(xù)推動系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動。

（五）豐富數(shù)字化應用場景，以高質(zhì)量場景賦能高品質(zhì)生活

精準助力城市高效能治理。依托“津腦”推動開展基層數(shù)據(jù)治理、城市運行態(tài)勢監(jiān)管、公共事件預警預報，為基層開展文明促進、掃黑除惡、風險排查等工作提供數(shù)據(jù)支持保障，有效推動“經(jīng)驗治理”向“科學治理”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建全市空間數(shù)據(jù)底板，面向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源管理、城市管理等領(lǐng)域拓展CIM+應用。持續(xù)加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項標準化建設(shè)和經(jīng)驗推廣，推動建設(shè)標準規(guī)范統(tǒng)一、上下協(xié)同聯(lián)動、業(yè)務深度融合的一體化在線監(jiān)管平臺。

打造數(shù)字化社會生活。持續(xù)為小學入學報名“一件事”、新生兒出生“一件事”、軍人退役“一件事”、基層健康共同體數(shù)字“云服務”、一鍵護航等應用場景建設(shè)提供技術(shù)支撐，主動服務“交通治堵”“安全駕駛智能管”“普惠金融”等應用場景建設(shè)，推動“一碼通行智慧港”“違章停車柔性執(zhí)法”“無障礙出行”等場景接口開發(fā)。

探索后疫情時代“健康碼”服務拓展。探索后疫情時代天津“健康碼”應用拓展方向，服務優(yōu)化疫情防控措施有效落實。優(yōu)化完善健康碼數(shù)據(jù)資源底座，依法依規(guī)構(gòu)建一批業(yè)務庫、主題庫、專題庫，為探索醫(yī)療衛(wèi)生、出行消費、政務服務等與人民群眾生活密切相關(guān)的應用場景提供有力支撐。

三、新型智慧城市建設(shè)的進展和成效

通過不斷加大力度持續(xù)探索實踐，天津在夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新信息系統(tǒng)管理模式、推進數(shù)據(jù)資源共享開放、建設(shè)城市數(shù)字底座、豐富拓展應用場景等領(lǐng)域取得良好成效，打造形成了新型智慧城市建設(shè)的“天津模式”。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進

政務云服務能力穩(wěn)步提升，已有59個市級政務部門462個業(yè)務系統(tǒng)上云，實現(xiàn)計算資源、存儲資源、服務支撐、安全保障等共性基礎(chǔ)設(shè)施的集約共享。電子政務外網(wǎng)支撐能力顯實效，完成市電子政務網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點搬遷及網(wǎng)管平臺遷移、25家中央駐津單位中央預算管理一體化系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)、市人社局“金保二期”系統(tǒng)專網(wǎng)遷移工作。做好政府網(wǎng)站集約化工作，強化公共支撐服務。市統(tǒng)一身份認證平臺累計注冊用戶1885萬人，接入一體化在線政務服務業(yè)務系統(tǒng)110個，推進電子政務電子認證服務，新增數(shù)字證書1150余張。

（二）信息系統(tǒng)管理模式日益完善

初步建成以“津腦”中樞為中心、政務信息系統(tǒng)為支撐、前端綜合應用平臺為觸達界面、應用場景為牽引的高效協(xié)同政務信息系統(tǒng)體系。以基礎(chǔ)能力服務平臺建設(shè)為核心，梳理、解構(gòu)、整合新建及存量系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)工具、數(shù)據(jù)包、業(yè)務邏輯、技術(shù)支撐能力，持續(xù)深化政務信息化項目統(tǒng)建統(tǒng)管。在新建信息化系統(tǒng)中優(yōu)先選用安全可控產(chǎn)品，支持信創(chuàng)芯片和密碼算法等安全產(chǎn)品研發(fā)及應用推廣。整合建設(shè)高共享、一體化的政務信息系統(tǒng)應急處置平臺，建立全方位、立體式的政務信息系統(tǒng)安全防護體系。

（三）數(shù)據(jù)資源共享開放持續(xù)深化

開展與國務院部門垂直管理系統(tǒng)辦件數(shù)據(jù)對接，完成18個國務院部門的55個垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的申請訂閱，累計接收數(shù)據(jù)64萬條，推動政務數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域無縫即時流動。梳理印發(fā)國家和本市政務信息資源目錄，推動實現(xiàn)市區(qū)兩級政務數(shù)據(jù)雙向流動、按需共享。發(fā)揮市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺數(shù)據(jù)樞紐作用，歸集數(shù)據(jù)總量突破148億條，累計數(shù)據(jù)共享量超過3450億條，服務接口調(diào)用量超過20億次。完善全市信息資源統(tǒng)一開放平臺技術(shù)支撐能力，上線21個開放數(shù)據(jù)主題，數(shù)據(jù)總量1.16億條，網(wǎng)站總訪問量超4300萬次，通過開放數(shù)據(jù)集、提供數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)沙箱等多種方式，做好公共數(shù)據(jù)開放技術(shù)支撐保障，全面支撐全領(lǐng)域、全主體、全周期數(shù)字化發(fā)展需求。

（四）“城市大腦”支撐能力顯著增強

持續(xù)迭代優(yōu)化“津腦中樞”平臺功能，支撐應用場景協(xié)同，先后上線“新生兒出生一件事”等10個“一件事”服務，開設(shè)“清明專區(qū)”“打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動”等特色板塊，使企業(yè)、群眾在辦事中感受順暢、高效、安心、暖心?！敖蛑瓮ā逼脚_完成單一業(yè)務系統(tǒng)到綜合應用平臺的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)統(tǒng)一登錄門戶、統(tǒng)一移動應用，拓展社會治理領(lǐng)域各業(yè)務系統(tǒng)接入能力。實現(xiàn)“實名”“實人”兩級身份認證，市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村四級管理權(quán)限，指揮長、受理員、網(wǎng)格員等各類用戶角色的“2+4+N”全市統(tǒng)一用戶管理體系，顯著改善社會治理領(lǐng)域APP（應用程序）眾多、用戶管理松散、業(yè)務無法貫通的現(xiàn)狀。

（五）數(shù)字綜合應用取得明顯成效

持續(xù)推動數(shù)字社會應用場景落地，“銀發(fā)智能服務”場景及時響應并處置重點關(guān)愛群體的服務訴求，覆蓋近4萬戶重點關(guān)愛人員，累計關(guān)懷外呼23萬次，處置告警事件3萬起?！盎菝窕蒉r(nóng)政策直達”場景將民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域26項補貼規(guī)范整合為“一卡統(tǒng)發(fā)”，累計向396.36萬人次發(fā)放補貼15.63億元?！翱旖葸^戶”場景打通5類數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)與供水、供電、供氣等市政公用服務信息的共享，推動二手房交易與水、電、氣等過戶聯(lián)合辦理，有效提高群眾獲得感。“惠民就醫(yī)”場景目前已在235家醫(yī)療機構(gòu)部署人臉識別IOT設(shè)備486臺，實現(xiàn)無需持卡、刷臉就醫(yī)?！爸腔勖苷{(diào)處”場景依托“矛盾糾紛調(diào)處信息化系統(tǒng)”聯(lián)通市、區(qū)兩級820余家單位，實現(xiàn)了全市三級矛盾調(diào)處中心數(shù)據(jù)共享和業(yè)務聯(lián)動，有效提升了社會矛盾調(diào)處的速度和質(zhì)量。

四、對上海全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的啟示

上海于2020年底公布全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見，又于2021年10月發(fā)布全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃，將轉(zhuǎn)型重點從“智慧”轉(zhuǎn)向“數(shù)字化”，將新型智慧城市建設(shè)提升到全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度，在新型智慧城市建設(shè)方面走在全國前列。而無論是新型智慧城市建設(shè)還是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，當前仍處于探索階段，都還有很長的路要走。天津、浙江等省市在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的探索實踐，在一定程度上也為上海全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了思路啟示。

（一）統(tǒng)籌部署，吹響推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的集結(jié)號

天津建立了以政府領(lǐng)導掛帥的專門組織機構(gòu)，形成“高規(guī)格、細分工、強協(xié)同”的工作機制。浙江2021年2月召開全省數(shù)字化改革大會，全面部署數(shù)字化改革工作，明確了數(shù)字化改革“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的總體時間表，提出當前的重點任務是加快構(gòu)建“1+5+2”（一個一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，五個綜合應用，理論體系和制度規(guī)范體系）工作體系，搭建好數(shù)字化改革“四梁八柱”。上海也于2020年12月成立了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導小組，市委書記、市長擔任雙組長，全市形成了“1+3+N”（一個領(lǐng)導小組辦公室、三個工作組、N個工作專班）的整體推進工作架構(gòu)，制定了“1+3+X”（一個總體規(guī)劃，經(jīng)濟、生活、治理三大領(lǐng)域，一批政策、法規(guī)、標準）的工作目標。但從總體上來看，各省市推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌調(diào)度能力仍有待增強。因此，建議進一步強化工作推動機制，設(shè)立工作專班協(xié)同解決重大問題、推進重點項目，形成“月清單、旬報告、專班推”的閉環(huán)管理模式，協(xié)同推進全市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）謀篇布局，擘畫推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的航海圖

天津出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》《大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃》《加快數(shù)字化發(fā)展三年行動方案》等多個文件，多次召開了關(guān)于推動數(shù)字化發(fā)展的工作會議，研究部署推動數(shù)字化發(fā)展的工作舉措，形成了有高度、系統(tǒng)化、能落地的發(fā)展思路和制度體系。浙江于2020年12月審議通過《數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等專項文件，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化等方面作出相關(guān)規(guī)定，為全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基本遵循和全盤思路。上海也于2020年底發(fā)布全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見，從堅持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑三大維度提出部署要求。但目前各省市推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體思路存在一定滯后性，與當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的速度存在一定差距。[5]因此，建議以全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃為引領(lǐng)，進一步強化頂層設(shè)計，不斷完善政策體系，推動數(shù)據(jù)交易流通，培育數(shù)據(jù)要素市場，建立完善數(shù)據(jù)采集、交換、共享、開放、交易等標準體系，在數(shù)據(jù)共享、應用發(fā)展等方面積極探索，形成一批全國首創(chuàng)的亮點制度成果，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加規(guī)范、更加可持續(xù)。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)，打造推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高速路

天津加快建設(shè)智能制造典范城市和人工智能先鋒城市，實施應用場景“十百千”工程，智能制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量占比近20%，增加值占比近30%，腦機接口專用芯片“腦語者”達到國際先進水平。浙江支持建設(shè)阿里達摩院，謀劃推動高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，圍繞集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域，提出了尖鋒、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航等一系列科技攻關(guān)計劃。上海也聚焦前沿技術(shù)重點領(lǐng)域，支持下一代信息通信、V2X車路協(xié)同等新技術(shù)先試先用，以新技術(shù)廣泛應用提升城市創(chuàng)新能級。但各省市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建項目不多，市場融資方式運用不夠充分，對新技術(shù)發(fā)展趨勢和潛在突破點的把握不夠準確。因此，建議深入調(diào)研國內(nèi)外新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，準確把握國際技術(shù)前沿與細分領(lǐng)域，與此同時以服務市民作為切入點，深挖智慧城市典型應用場景，采用“賽馬爭先”“揭榜掛帥”等新型科技項目組織形式，探索適宜的數(shù)字技術(shù)應用路徑，下好新型智慧城市建設(shè)“先手棋”。

（四）試點先行，下好推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先手棋

天津在第三屆世界智能大會上面向全球發(fā)布100個大數(shù)據(jù)應用場景，吸引紫光云、?？低?、中國聯(lián)通等企業(yè)提供248個解決方案，通過開放天津“城市大腦”、重點關(guān)愛群體智能服務等應用場景，吸引阿里巴巴、科大訊飛、華為、浪潮等數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)及生態(tài)伙伴融入新型智慧城市建設(shè)。浙江著力打造“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”“城市大腦+未來社區(qū)”等核心業(yè)務場景，2021年4月實現(xiàn)五大系統(tǒng)初步應用，6月上線運行五大系統(tǒng)的典型應用，8月上線運行五大系統(tǒng)的全面應用，12月實現(xiàn)五大系統(tǒng)貫通應用和省、市、縣一體化協(xié)同應用。上海也深入推動“兩張網(wǎng)”融合應用，在民政、文旅、衛(wèi)生健康領(lǐng)域，打造了“一鍵通”助老平臺、“30秒入住”數(shù)字旅館、便捷就醫(yī)新模式等一批標桿性應用場景。[6]但各省市應用場景與商業(yè)、文旅、民生等領(lǐng)域的銜接不夠緊密，缺少可持續(xù)運營的盈利模式。因此，建議對標先進、筑巢引鳳、放管結(jié)合、標本兼治，持續(xù)推動“隨申辦”APP優(yōu)化升級，推進各類事項“一網(wǎng)通辦”“指尖辦”，當好服務企業(yè)的“店小二”，為企業(yè)提供“企業(yè)動嘴、政府跑腿”的“保姆式服務”和“企業(yè)點菜、政府上菜”的“店小二式服務”。

說明：本文系天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目（軟科學研究項目）“數(shù)字經(jīng)濟背景下天津數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域現(xiàn)狀及對策研究”（編號：21ZLZKZF00010）的部分成果。

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Exploration and Enlightenment of New Smart City Construction

Zhao Binyuan

（Tianjin Big Data Administration Center， Tianjin 300221， China）

Abstract： The new smart city is an organic unity of smart， city and people. Shanghai has issued its guidelines to comprehensively promote digital transformation and closely followed by the publication of comprehensive digital transformation of the “Fourteenth Five-Year Plan”， shifting the focus of transformation from “Smart” to “Digital”. In the practical exploration of promoting new smart city construction， Tianjin has comprehensively optimized the key digital infrastructure， explored the all-round support of data for applications， built the city brain into a new smart city digital base， and cultivated a batch of typical digital application scenarios that benefit enterprises and people. The above exploration and application provide certain reference and inspiration for Shanghai to comprehensively promote the digital transformation.

Key words： new smart city; urban digital transformation; path exploration

責任編輯：王? 縉