“人民城市”理念在雄安得到深化和升華

《祖國》/楊晨

中央黨校張孝德教授：雄安建設(shè)起點高，逢遇的時代更好

據(jù)央視網(wǎng)消息，5 月10 日，習(xí)近平總書記乘坐復(fù)興號高鐵來到雄安新區(qū)考察，深入高鐵站、社區(qū)、建設(shè)工地等進(jìn)行調(diào)研，對構(gòu)筑新時代宜業(yè)宜居的“人民之城”作出重要部署。

人民城市人民建，人民城市為人民

一條高鐵聯(lián)通兩座城市。乘坐京雄城際鐵路列車從北京西站出發(fā)，經(jīng)過50 多分鐘的風(fēng)馳電掣，就能到達(dá)河北省雄安新區(qū)?！叭嗣癯鞘小崩砟钤俅蔚玫缴罨蜕A。

3 月6 日，十四屆全國人大一次會議河北省代表團(tuán)舉行新聞發(fā)布會。河北省代表團(tuán)新聞發(fā)言人，省委常委、常務(wù)副省長葛海蛟作新聞發(fā)布并回答記者提問。河北以大歷史觀辦好千年大計、國家大事，成效顯現(xiàn)。目前，構(gòu)建形成“1+4+26”規(guī)劃體系，實現(xiàn)控詳規(guī)“一主五輔”全覆蓋；中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能等疏解項目有序落地；啟動區(qū)“三橫四縱”骨干路網(wǎng)具備通車條件，起步區(qū)“四橫十縱”骨干路網(wǎng)全面開工，雄商、雄忻高鐵等重大工程加快建設(shè)。

2019 年11 月2 日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”。這一天，總書記沿上海濱江棧橋步行察看黃浦江兩岸風(fēng)貌，站在這條從昔日廢棄老廠房林立的“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)型而來的“生活秀帶”，他語重心長地說：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求?！边@一年，我國人口城鎮(zhèn)化率超過60%這一關(guān)鍵節(jié)點，進(jìn)入城市社會時代。將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢，是城市健康穩(wěn)步發(fā)展的壓艙石，也直接影響到中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展步伐。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，亟須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。建設(shè)人民城市的發(fā)展理念，也寫入了黨的二十大報告：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”，報告的這一內(nèi)容為新時期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了基本方向。

5月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北省雄安新區(qū)考察，并主持召開高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會。這是10日上午，習(xí)近平在容東片區(qū)南文營社區(qū)考察時向社區(qū)居民揮手致意。來源：新華社

建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢

相對于我國其他一些重點城市的建設(shè)，崛起于新時代的雄安新區(qū)所具有的最大優(yōu)勢是什么？對此，中央黨校/國家行政學(xué)院教授、生態(tài)文明研究中心主任張孝德表示，與上海、深圳進(jìn)行對比，今天雄安的建設(shè)起點要高得多，它所逢遇的時代更好。

張孝德認(rèn)為，雄安新區(qū)后續(xù)發(fā)展最大潛力恰恰在于它起于一片白地之上。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型突圍大背景下，雄安新區(qū)必將成為轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)吸引新的要素、新的增長模式、新的發(fā)展理念的一片洼地，這其實是雄安最大的優(yōu)勢之一。同時張孝德還認(rèn)為，我國香港特別行政區(qū)的優(yōu)勢與國際化發(fā)展有可供雄安新區(qū)借鏡之處，這將為港資港商帶來發(fā)展機(jī)遇。

“當(dāng)年的深圳，也是起于一片白地。當(dāng)年的上海雖然有頗大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)時的中國還沒有完成市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其發(fā)展仍然受到很多制約?！睆埿⒌抡f，從這個角度與上海、深圳相比，今天雄安的起點要比深圳高得多，它所逢遇的時代也比上海更好。可以說，雄安是中國在上海、深圳的基礎(chǔ)上，在新時代背景下的一塊全新的高端試驗區(qū)，而絕非上海、深圳這樣大城市的簡單復(fù)制。

牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”

2022 年7 月30 日，新華社以“推進(jìn)北京非首都功能疏解取得新突破”為題發(fā)文，公開披露了雄安新區(qū)承接北京非首都功能的重大步驟和時間表、路線圖。文章指出，“經(jīng)過近兩年時間反復(fù)研究論證，構(gòu)建形成了進(jìn)一步推進(jìn)北京非首都功能疏解的“1+N+X”方案政策體系。按照總體工作部署，從去年起將以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點，分期分批推動相關(guān)非首都功能向雄安新區(qū)疏解，努力在“十四五”期間形成一批標(biāo)桿性項目。”

雄安新區(qū)將堅持牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，著力打造北京非首都功能疏解集中承載地。堅持加快推進(jìn)重大項目和標(biāo)志性建筑建設(shè)，努力把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實畫卷。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造新時代創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土。堅持優(yōu)化健全領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，讓群眾感受到實實在在的獲得感、幸福感。堅持貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，打造綠色發(fā)展城市典范。

身處河北腹地，與京津形成鼎足，雄安承載北京非首都功能轉(zhuǎn)移的意圖十分明顯。不過此前已有通州作為“北京副中心”用以承接非首都核心功能，如今的雄安與通州在功能上是否有所重疊呢？對此，張孝德表示，其實雄安的功能定位遠(yuǎn)不止承接非首都功能轉(zhuǎn)移這么簡單。

“雄安新區(qū)首先是要形成一個京津冀協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制?！睆埿⒌抡J(rèn)為，雄安處于整個河北腹地，與北京、天津聯(lián)動起來，就能成為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個新的活力點和增長點。因此，必須將雄安置于整個京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局下進(jìn)行考察，而不能局限地將其理解為僅屬于首都的一個功能疏解區(qū)。

生態(tài)文明是雄安建設(shè)的重中之重

建設(shè)生態(tài)環(huán)境美好宜居的人民城市必然是建設(shè)美麗中國的題中之義。新的時代，人民群眾對美好生活的向往越來越高，要求也越來越具體。如何建設(shè)更優(yōu)的公共服務(wù)，搭建更完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑更夯實且功能齊全、智能、人性化的住宅樓宇，形成更有序的城市管理服務(wù)水平，是擺在每一個城市建設(shè)者面前的重要課題。建設(shè)人民城市，必須將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿城市發(fā)展始終，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，聚焦解決群眾急難愁盼問題，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，以更優(yōu)的供給服務(wù)人民，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷擦亮人民城市的幸福底色。

生態(tài)環(huán)境是我們賴以生存的基礎(chǔ)，它的好壞直接關(guān)系到我們的健康和生活質(zhì)量，也直接關(guān)系到城市建設(shè)的成敗。2018 年底，國務(wù)院正式批復(fù)的《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018～2035 年)》明確提出，將淀水林田草作為一個生命共同體，形成“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站：規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是習(xí)近平總書記親自部署的重大國家戰(zhàn)略，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是重點任務(wù)之一。河北省和雄安新區(qū)高度重視“三線一單”編制和落地應(yīng)用，將其作為推動新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和白洋淀修復(fù)治理的重要基礎(chǔ)性工作，2021 年4 月1 日正式施行的《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》明確了“三線一單”分區(qū)管控要求。日前，河北雄安新區(qū)管理委員會正式對外發(fā)布《關(guān)于雄安新區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》。

該《實施意見》以支撐雄安新區(qū)國家戰(zhàn)略為核心，銜接落實新區(qū)總體規(guī)劃和白洋淀治理要求，進(jìn)一步細(xì)化和深化河北省、白洋淀流域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，強化對新區(qū)規(guī)劃實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境治理等的引導(dǎo)和約束，明確了新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線目標(biāo)、空間約束和準(zhǔn)入要求，構(gòu)建了以環(huán)境管控單元為核心的分區(qū)差異化管控體系。

雄安新區(qū)“三線一單”突出了生態(tài)環(huán)境精細(xì)化空間管控，在新區(qū)規(guī)劃四大片區(qū)的基礎(chǔ)上，將新區(qū)劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點管控兩類共61 個環(huán)境管控單元。其中：優(yōu)先保護(hù)單元25 個，占新區(qū)總面積的57.2%，重點加強白洋淀區(qū)和新區(qū)藍(lán)綠生態(tài)空間的系統(tǒng)性保護(hù)，確保生態(tài)空間完整性；重點管控單元36個，占新區(qū)總面積的42.8%，涵蓋新區(qū)主要城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)及生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)重點區(qū)域，強化對新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)、高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐和約束要求。

據(jù)河北省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站：持續(xù)推進(jìn)白洋淀生物多樣性保護(hù)?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》提出：“恢復(fù)退化區(qū)域的原生水生植被，促進(jìn)水生動物土著種增殖和種類增加，恢復(fù)和保護(hù)鳥類棲息地，提高生物多樣性，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強白洋淀生態(tài)自我修復(fù)能力。”隨著白洋淀生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，以及愛鳥護(hù)鳥成為社會共識，“鳥類天堂”勝景正呈現(xiàn)在人們眼前。目前，白洋淀鳥類種群數(shù)量已經(jīng)達(dá)到237 種，較雄安新區(qū)設(shè)立前增加了31種。其中國家一級保護(hù)鳥類10 種，國家二級保護(hù)鳥類43種。目前白洋淀魚類已恢復(fù)至46 種，較雄安新區(qū)設(shè)立前增加了19 種。河北省海洋與水產(chǎn)科學(xué)研究院最新的評估是：白洋淀魚類生物多樣性已達(dá)到高級別水平。

持續(xù)推進(jìn)白洋淀綜合治理。雄安新區(qū)實施退耕還淀，建立多水源補水機(jī)制，淀區(qū)水位穩(wěn)定保持在7 米左右，面積從約170 平方公里恢復(fù)至290 平方公里左右。根據(jù)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，到2035 年白洋淀綜合治理將全面完成，淀區(qū)生態(tài)環(huán)境根本改善，良性生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。

雄安新區(qū)生態(tài)治理成果明顯，白洋淀淀區(qū)水質(zhì)大幅提升并穩(wěn)定保持在Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入全國良好湖泊行列，野生鳥類增加至252種，較新區(qū)設(shè)立前增加了46種；累計植樹造林47 萬畝，綠化面積達(dá)73 萬畝，森林覆蓋率達(dá)34%。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江認(rèn)為，雄安新區(qū)規(guī)劃首先要堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，新區(qū)開發(fā)建設(shè)必須以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，全面實施生態(tài)、綠色發(fā)展戰(zhàn)略；新區(qū)的空間布局形式要為探索人口與經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)模式作出示范，要從城市布局上防止“攤大餅”，克服“大城市病”，降低對生態(tài)環(huán)境的沖擊，提高新區(qū)發(fā)展的靈活度、應(yīng)變性；要充分體現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的理念。在區(qū)域?qū)用嬉訌娕c北京、天津、石家莊、保定的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮各自的區(qū)域作用；還要堅持多規(guī)融合，一張藍(lán)圖干到底。新區(qū)發(fā)展需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、土地、生態(tài)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)多方面的發(fā)展規(guī)劃，形成引導(dǎo)新區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展的一張藍(lán)圖。

除了自然環(huán)境和城市硬件設(shè)施環(huán)境建設(shè)，人文環(huán)境等城市軟實力建設(shè)也是生態(tài)文明建設(shè)水平的重要決定因素。中房研究院ICR 學(xué)術(shù)院長秦剛高級研究員在為雄安新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)做“第五代城市”主題演講時，提出推動“生態(tài)、人文、科技”新一代城市理念在雄安、深圳等新興城市的探索與實踐。此外，雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的另一大意義是糾正以前城市規(guī)劃建設(shè)設(shè)計中長期存在的“食洋不化”“全盤西化”的失誤、錯誤乃至謬誤。雄安新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)在新中國城市發(fā)展史上或?qū)⒂兄皳軄y反正”的意義，并為“一帶一路”城市建設(shè)指引方向。他認(rèn)為：“國家與國家的競爭重點已從單純經(jīng)濟(jì)商貿(mào)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到環(huán)境、人文、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。城市的環(huán)境生態(tài)價值、人文魅力和科技創(chuàng)新能力成為當(dāng)下國際競爭中核心的衡量指標(biāo)之一。第五代文明城市時代的來臨已經(jīng)昭示這一重大轉(zhuǎn)變——生態(tài)環(huán)境價值與人文價值相融合成為第五代文明城市的核心價值……我們認(rèn)為雄安新區(qū)是中國最適合建設(shè)第五代文明城市的區(qū)域?！?/p>

建設(shè)人民城市，就是要將為人民服務(wù)、以人民為中心的理念，全面貫徹到相關(guān)建設(shè)工作的始終。讓生活、行走、居住在城市中的人民群眾擁有真正的幸福感、獲得感、安全感?！白寔碚咝膭?、觀者心悅、居者心怡”成為每一個曾經(jīng)在城市駐足的人民群眾最為真實的內(nèi)心感受。也必然是“生態(tài)、人文、科技”新一代城市建設(shè)的最高目標(biāo)。幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶、生活便捷、管理優(yōu)化，這些美好風(fēng)景是人民群眾對所居住城市的熱切期待，也是城市溫度的集中體現(xiàn)。城市是生命體、有機(jī)體，也需要有規(guī)律的克服老齡化、交通擁堵、舊城改造、垃圾分類等難題，在發(fā)展中不斷更新和改造，順應(yīng)人民群眾的新期待。