中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)合情合理合法合規(guī)

文/何雷

何雷中將

2003 年3 月5 日，中國(guó)國(guó)務(wù)院在第十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出，2023年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算為15537億元，比2022 年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7.2%。這一數(shù)據(jù)一經(jīng)公布即引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注,特別是美西方國(guó)家一些反華勢(shì)力趁機(jī)再一次大肆渲染“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)軍事威脅論”等。我們有責(zé)任、有必要駁斥他們的無(wú)稽之談，揭露其險(xiǎn)惡用心，講好中國(guó)故事、中國(guó)軍隊(duì)故事、中國(guó)軍費(fèi)故事，澄清事實(shí)，以正視聽(tīng)。

一、中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)是人民軍隊(duì)有效履行新時(shí)代使命任務(wù)的需要

國(guó)防費(fèi)是用于維護(hù)國(guó)防安全和保障軍隊(duì)建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的組成部分。建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和維護(hù)世界和平穩(wěn)定的需要，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的可能，是我國(guó)確定國(guó)防費(fèi)投入規(guī)模的基本依據(jù)。

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量深刻調(diào)整，局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突頻發(fā)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國(guó)面臨的安全環(huán)境更加復(fù)雜多變，不確定難預(yù)料因素顯著增多，隨時(shí)準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

中國(guó)是世界上鄰國(guó)最多、陸地邊界最長(zhǎng)、海上安全環(huán)境十分復(fù)雜的國(guó)家之一。我國(guó)與14 個(gè)國(guó)家陸地接壤，與6 個(gè)國(guó)家隔海相望，陸地邊境長(zhǎng)2.2 萬(wàn)多千米，大陸海岸線長(zhǎng)1.8 萬(wàn)多千米。目前與一些國(guó)家還存在領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端。人民解放軍捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的任務(wù)艱巨。

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中唯一沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一的常任理事國(guó)。臺(tái)灣與大陸分離已達(dá)70 多年之久。近年來(lái)，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力在美西方反華勢(shì)力的慫恿和支持下，分裂祖國(guó)的活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重威脅臺(tái)海安全穩(wěn)定，破壞兩岸和平統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是黨矢志不渝的歷史任務(wù)，是全體中華兒女的共同愿望，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。”人民解放軍肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的使命神圣。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。世界經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家的海外利益不斷擴(kuò)大,但也面臨著國(guó)際和地區(qū)動(dòng)蕩、恐怖主義、海盜活動(dòng)等現(xiàn)實(shí)威脅。人民解放軍維護(hù)國(guó)家海外利益的戰(zhàn)略需求愈發(fā)凸顯。

中國(guó)是負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展和綜合國(guó)力大幅提高，中國(guó)的國(guó)際地位顯著提升，影響力越來(lái)越大。在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，人民解放軍擔(dān)負(fù)著國(guó)際維和、遠(yuǎn)海護(hù)航、人道主義救援、打擊恐怖主義等任務(wù)。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)上發(fā)揮更大作用，提供更多國(guó)際公共安全產(chǎn)品的期待不斷增強(qiáng)。人民解放軍維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定的責(zé)任重大。

新時(shí)代，黨和人民賦予人民解放軍為鞏固共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，維護(hù)國(guó)家海外利益，促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐的神圣使命。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略要求。提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，有效履行新時(shí)代人民軍隊(duì)使命任務(wù)。

國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)，人民軍隊(duì)使命任務(wù)，黨和人民的希望重托，都對(duì)建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，提出了新的更高要求，因此對(duì)國(guó)防費(fèi)的投入也提出了相應(yīng)的實(shí)際需求。

二、中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)提供了可能

中國(guó)改革開(kāi)放40 多年，包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)生了前所未有的巨大變化，取得了世人矚目的偉大成就。自2010 年，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝新冠疫情等嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。GDP 從54 萬(wàn)億元增長(zhǎng)到114 萬(wàn)億元（約合17.7萬(wàn)億美元），人均GDP 從3.98 萬(wàn)元提高到8.1 萬(wàn)元（約合1.25 萬(wàn)美元）。2021 年，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成小康社會(huì)，歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。2022 年，GDP 超過(guò)121 萬(wàn)億元（約合18 萬(wàn)億美元），按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)3.0%；人均GDP 達(dá)到8.57 萬(wàn)元人民幣（約合1.27 萬(wàn)美元）。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，大大提高了人民群眾的生活水平，也為適度增加國(guó)防費(fèi)，不斷滿足國(guó)防安全和軍隊(duì)建設(shè)需求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。

我們黨和國(guó)家對(duì)國(guó)防安全高度重視，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)非常關(guān)心。在我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，各方面都需要經(jīng)費(fèi)投入的情況下，繼續(xù)適度增加國(guó)防費(fèi)，是黨和政府從國(guó)防安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，做出的正確抉擇，提供的堅(jiān)強(qiáng)政治保障和經(jīng)費(fèi)支持。隨著國(guó)防安全的需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)國(guó)防費(fèi)還將不斷適度增長(zhǎng)，這應(yīng)該是一種必然趨勢(shì)，任何外國(guó)說(shuō)三道四、橫加指責(zé)都是徒勞的。

三、中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)適度、公開(kāi)透明

中國(guó)國(guó)防費(fèi)的投入，堅(jiān)持發(fā)展與安全兼顧、富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持勤儉建軍與提高效益統(tǒng)籌并舉的三項(xiàng)原則，始終保持合理適度的規(guī)模。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)防費(fèi)主要用于提高和改善官兵生活福利待遇；加大武器裝備建設(shè)投入，提高現(xiàn)代化水平；保障軍事訓(xùn)練和遂行多樣化軍事任務(wù)；深化國(guó)防和軍隊(duì)改革等需要。隨著國(guó)防費(fèi)合理適度的增長(zhǎng)，國(guó)家的國(guó)防安全進(jìn)一步鞏固，軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)不斷加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力水平顯著提升。

中國(guó)國(guó)防費(fèi)與世界其他軍事大國(guó)相比仍處于較低水平。自2009 年以來(lái)，中國(guó)國(guó)防費(fèi)總量位居世界第二，但絕對(duì)數(shù)不到位居世界第一位的美國(guó)的1/3；與包括美國(guó)在內(nèi)的世界其他軍事大國(guó)相比的相對(duì)數(shù)也處于較低水平，無(wú)論是占GDP 的比重、占國(guó)家財(cái)政支出的比重，還是國(guó)民人均數(shù)、軍人人均數(shù)等都有不小差距。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所統(tǒng)計(jì)，2022 年全球軍費(fèi)開(kāi)支達(dá)2.24 萬(wàn)億美元，占全球GDP 的2.2%。而中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)防費(fèi)開(kāi)支僅占GDP 的1.3%左右，低于全球國(guó)防費(fèi)開(kāi)支平均水平1 個(gè)百分點(diǎn)左右。近年來(lái)，受新冠疫情嚴(yán)重沖擊，美國(guó)在債臺(tái)高筑，政府債務(wù)高達(dá)31.4 萬(wàn)億美元的情況下，國(guó)防費(fèi)仍逐年增長(zhǎng)。特別是2023 財(cái)年，美國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算較上一財(cái)年增長(zhǎng)超過(guò)10%，高達(dá)8579 億美元，占世界各國(guó)國(guó)防費(fèi)總量的40%左右，比其后面9 個(gè)國(guó)家的國(guó)防費(fèi)總和高出20%左右。受國(guó)際安全形勢(shì)特別是俄烏沖突的影響，日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和英、法、德、波蘭等國(guó)普遍增加國(guó)防費(fèi)，增長(zhǎng)幅度都比較大。而中國(guó)2023 年國(guó)防費(fèi)預(yù)算按照當(dāng)前的匯率換算約為2250 億美元，實(shí)際上低于2022 年中國(guó)國(guó)防費(fèi)當(dāng)時(shí)的美元數(shù)（2295億美元）。因此，無(wú)論從哪個(gè)角度講，對(duì)中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)的非議，不是不明真相，就是持雙重標(biāo)準(zhǔn)、別有用心。

中國(guó)政府是講誠(chéng)信、守信用的人民政府，國(guó)防費(fèi)的投入、使用對(duì)國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)都是公開(kāi)透明的。1978 年以來(lái)，中國(guó)政府每年向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，提交包括國(guó)防費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后向國(guó)內(nèi)外公布。從1998 年開(kāi)始，中國(guó)政府在定期或不定期發(fā)表的國(guó)防白皮書(shū)中，向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)介紹國(guó)防費(fèi)的數(shù)量、保障范圍、主要用途等情況。自2007 年起，中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，每年向聯(lián)合國(guó)提交上一財(cái)政年度國(guó)防費(fèi)開(kāi)支的基本數(shù)據(jù)。所以說(shuō)，中國(guó)國(guó)防費(fèi)根本不存在、也沒(méi)有必要存在所謂的隱形軍費(fèi)。

中國(guó)國(guó)防法規(guī)定：“國(guó)防經(jīng)費(fèi)依法實(shí)行預(yù)算管理?！敝袊?guó)是堅(jiān)持依法治國(guó)的法治國(guó)家，中國(guó)軍隊(duì)是堅(jiān)持依法治軍的法治軍隊(duì)。人民解放軍實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款和預(yù)算管理制度，依法依規(guī)管好用好國(guó)防費(fèi)，把好鋼用在刀刃上。

四、中國(guó)國(guó)防力量增強(qiáng)是捍衛(wèi)國(guó)家利益和維護(hù)世界和平力量的增強(qiáng)

中國(guó)國(guó)防費(fèi)的增長(zhǎng)，必將為增強(qiáng)國(guó)家安全和國(guó)防力量，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的戰(zhàn)略能力,提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

中國(guó)是熱愛(ài)和維護(hù)和平的社會(huì)主義國(guó)家。為人類謀進(jìn)步、為世界求大同，是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求，是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中華民族的血液中沒(méi)有侵略他人、稱王稱霸的基因。中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)，已載入《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。中國(guó)奉行防御性國(guó)防政策，實(shí)行積極防御，已旗幟鮮明地寫進(jìn)新修訂的國(guó)防法，成為始終不渝、長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)防政策。中國(guó)既不走一些西方國(guó)家追逐霸權(quán)、“國(guó)強(qiáng)必霸”的老路，也不走軍備競(jìng)賽、窮兵黷武的邪路。無(wú)論國(guó)防費(fèi)投入多少，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到什么程度，中國(guó)都永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不擴(kuò)張、永遠(yuǎn)不謀求建立勢(shì)力范圍，也永遠(yuǎn)不搞軍備競(jìng)賽、永遠(yuǎn)不會(huì)威脅任何國(guó)家。這是中國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。

習(xí)近平主席在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)的講話中鄭重指出：“中國(guó)人民從來(lái)沒(méi)有欺負(fù)、壓迫、奴役過(guò)其他國(guó)家人民，過(guò)去沒(méi)有，現(xiàn)在沒(méi)有，將來(lái)也不會(huì)有。同時(shí)，中國(guó)人民也絕不允許任何外來(lái)勢(shì)力欺負(fù)、壓迫、奴役我們”。新中國(guó)成立70 多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、國(guó)防不斷鞏固、軍隊(duì)日益強(qiáng)大，綜合國(guó)力顯著提高，但沒(méi)有侵略過(guò)任何一個(gè)國(guó)家，沒(méi)有占領(lǐng)過(guò)別國(guó)一寸土地。與個(gè)別鄰國(guó)發(fā)生的為數(shù)很少的邊境和海上武裝沖突，都是在國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重危害，和平手段全部用盡的情況下，迫不得已進(jìn)行的自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。中國(guó)堅(jiān)持以和平方式解決領(lǐng)土糾紛和海洋劃界爭(zhēng)端，目前已經(jīng)與全部14 個(gè)陸地鄰國(guó)中的12 個(gè)解決了陸地邊界問(wèn)題，與有關(guān)國(guó)家在海洋劃界問(wèn)題上取得了重要共識(shí)。

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)第二大維和攤款國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)中第一大出兵國(guó)，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，承擔(dān)著單獨(dú)或與其他國(guó)家軍隊(duì)一道遂行國(guó)際維和、遠(yuǎn)海護(hù)航、人道主義救援等重要任務(wù)，做出了突出貢獻(xiàn)。自1990 年首次派遣軍事觀察員，30多年來(lái)已累計(jì)派出近5萬(wàn)人次維和人員，先后參加25 項(xiàng)維和行動(dòng)，有16 名官兵犧牲在維和一線。目前，仍有2200 多名官兵在聯(lián)合國(guó)7 個(gè)任務(wù)區(qū)及聯(lián)合國(guó)總部執(zhí)行國(guó)際維和任務(wù)，并組建完成8000 人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。自2008 年12 月，中國(guó)派出首批海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航和打擊海盜任務(wù)，10 多年來(lái)累計(jì)派出44 批護(hù)航編隊(duì)，共計(jì)130 余艘次艦艇，近百架次直升機(jī)，3 萬(wàn)余名官兵，為1500 多批、7000 多艘中外船舶護(hù)航（其中一半為外國(guó)船舶），解救、接護(hù)和救助遇險(xiǎn)船舶近百艘，查證驅(qū)離疑似海盜船只約3000 艘。2012 年以來(lái)，組織或參加馬航MH370 失聯(lián)航班搜救、非洲抗擊埃博拉疫情、尼泊爾抗震救災(zāi)、湯加火山爆發(fā)災(zāi)害救援和近期的土耳其、敘利亞抗震救災(zāi)等國(guó)際救援行動(dòng)；新冠疫情暴發(fā)后分別向巴基斯坦、柬埔寨、埃塞俄比亞等20 多個(gè)國(guó)家軍隊(duì)提供抗擊疫情的物資、疫苗、技術(shù)或?qū)＜以┑檬茉畤?guó)和國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

事實(shí)雄辯證明，人民解放軍在中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決履行黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)，服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，有信心、有能力捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，有信心、有能力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐，有信心、有能力為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！