新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度與實(shí)現(xiàn)路徑*

楊宏偉，趙和萍，馬瑛

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,烏魯木齊市,830052)

0 引言

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心要求,鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然結(jié)果,兩者相輔相成、密不可分。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)存在資源約束趨緊、整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱等問題,亟待轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”規(guī)劃提出,要堅(jiān)持和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2022年1月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào),要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,提高農(nóng)民收入,助力早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

近年來,學(xué)者們圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主題展開深入研究,研究?jī)?nèi)容大致可以分為兩個(gè)方面。一是關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響因素的研究,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,受到政府支持、地域、農(nóng)產(chǎn)品品牌[1]、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)[2]、技術(shù)服務(wù)和人力資本[3]等因素的多重影響,因此,有必要深挖各類要素資源,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。但也有學(xué)者持不同看法,認(rèn)為隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升,人力資本在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所起的作用不大[4]。此外,相關(guān)研究表明,城鎮(zhèn)化率、人均GDP、農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)均會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)正向可持續(xù)發(fā)展[5]。二是關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)與實(shí)現(xiàn)路徑的研究,過去幾十年間,中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì),但在區(qū)域上呈“東高西低”的特征[6-7],西部地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源充沛,未來有巨大發(fā)展空間,重點(diǎn)開發(fā)和發(fā)展西部地區(qū)的農(nóng)業(yè),能夠有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量均衡發(fā)展[8]。相比中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展水平,江西、湖北等地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢,但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常高[9],湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平僅次于湖北,但農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率仍存在短板[10],甘肅省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,且綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新能力明顯不足[11],為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,要將技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重點(diǎn)內(nèi)容[12],尤其在當(dāng)前新發(fā)展理念的格局下,要進(jìn)一步重視“協(xié)調(diào)”和“開放”兩個(gè)維度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展層面的影響[13]。

縱觀已有研究,學(xué)者們基于不同研究視角,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平以及影響因素等方面展開大量研究,為本研究提供重要理論參考。但仍存在以下問題值得進(jìn)一步深入探討:(1)現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度的研究大多以某一年份為研究時(shí)間點(diǎn),缺少對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程的測(cè)度和分析,基于動(dòng)態(tài)定量分析角度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算的文獻(xiàn)較少;(2)從地域視角來看,現(xiàn)有文獻(xiàn)大多以中國(guó)或湖南、湖北、江西等省份作為研究區(qū)域,對(duì)于西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究鮮有涉及。作為典型的西北農(nóng)業(yè)大省,新疆自然資源豐富,農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平如何,還缺乏具體的理論數(shù)據(jù)支撐,鑒于此,本研究構(gòu)建5個(gè)準(zhǔn)則層24個(gè)指標(biāo),以新疆2000—2020年的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)為計(jì)算依據(jù),運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS模型,對(duì)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià),并挖掘出新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵因素,以期促進(jìn)農(nóng)民增收,助力鄉(xiāng)村振興。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 指標(biāo)選取依據(jù)

高質(zhì)量發(fā)展在十九大會(huì)議上被首次提出,是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央依據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和客觀條件做出的科學(xué)判斷。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵方面,2021年中央一號(hào)文件提出,要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)學(xué)者研究指出,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度快且效率高[14],從而達(dá)到質(zhì)量和效益的雙重提升[15],在此基礎(chǔ)上,有學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)包含可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入水平等指標(biāo)[16]。此外,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量提升、資源優(yōu)化配置的綜合體現(xiàn)[17]。在評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)選取上,大部分學(xué)者將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為總目標(biāo),將其依次分解為多個(gè)子系統(tǒng)和若干個(gè)指標(biāo),按照這種“自上而下”的方式構(gòu)建科學(xué)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,有學(xué)者將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展劃分為高品質(zhì)、高效益、高效率、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)四個(gè)維度[18],有學(xué)者將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品、高效益產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)維度[19]。

新疆日照時(shí)間長(zhǎng),晝夜溫差大,耕地資源豐富,有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的顯著優(yōu)勢(shì),主要作物單產(chǎn)水平、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品占有量位居全國(guó)中上水平,但新疆干旱少雨,水資源匱乏,是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著制約因素。考慮新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,并綜合參考以上學(xué)者的研究成果,本研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是各地以現(xiàn)有的生產(chǎn)資源條件為依托、以效益為導(dǎo)向、以保障國(guó)家糧食安全和提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo),通過整合各類資源要素來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、不斷提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)期、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)演變過程。按照科學(xué)性、全面性的原則,本研究將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平分為高效益、高融合、高品質(zhì)、高競(jìng)爭(zhēng)、高保障五個(gè)維度的要素,計(jì)算方式見表1,具體指標(biāo)劃分見圖1。

圖1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表1 新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab. 1 Xinjiang agricultural economy high-quality development level evaluation index system

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

(1)高效益。主要衡量新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展過程中,充分利用當(dāng)年的土地、勞動(dòng)力、財(cái)政支出等農(nóng)業(yè)資源條件,所產(chǎn)出效益的高低。其主要包含糧食產(chǎn)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、固定資產(chǎn)投資、復(fù)種指數(shù)、財(cái)政支出水平6項(xiàng)指標(biāo)。(2)高融合。主要衡量新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展過程中,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、資源要素整合等方式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)的能力。其主要包含產(chǎn)業(yè)融合水平、鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)占比、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)、多元化水平4項(xiàng)指標(biāo)。(3)高品質(zhì)。主要衡量新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展過程中,以綠色發(fā)展為理念、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)生較高經(jīng)濟(jì)效益的能力。其主要包含農(nóng)藥使用強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度、森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)耗水、森林病蟲害防治率5項(xiàng)指標(biāo)。(4)高競(jìng)爭(zhēng)。主要衡量新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展過程中,吸引外資、發(fā)展機(jī)械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平的高低。其主要包含實(shí)際利用外資情況、機(jī)械化水平、水利化水平、電氣化水平4項(xiàng)指標(biāo)。(5)高保障。從農(nóng)村社會(huì)保障的角度出發(fā),衡量新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展給農(nóng)村居民帶來的生活水平的變化。其主要包含消費(fèi)水平、居民可支配收入、城鄉(xiāng)收入比、城鎮(zhèn)化率、醫(yī)療機(jī)構(gòu)保障措施5項(xiàng)指標(biāo)。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究中所有數(shù)據(jù)來源于2001—2021年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。對(duì)于個(gè)別年份出現(xiàn)的個(gè)別缺失數(shù)據(jù),本研究采用線性插補(bǔ)的方式進(jìn)行了填補(bǔ)處理。

2.2 研究方法

本研究采用熵權(quán)TOPSIS法構(gòu)建新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型,得到各項(xiàng)指標(biāo)的綜合排名。熵值法以實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)賦予各指標(biāo)權(quán)重,相比專家打分法、層次分析法等方法,能夠更加客觀地反映數(shù)據(jù)的原始信息。在確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重以后,通過TOPSIS法對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行排序并分析,具體步驟如下。

1) 構(gòu)建評(píng)價(jià)矩陣。假設(shè)m為樣本個(gè)數(shù),n為評(píng)級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù),i表示年份,j表示指標(biāo),每個(gè)被評(píng)判的指標(biāo)用xij表示。利用式(1)構(gòu)建原始評(píng)價(jià)矩陣,記為X=(xij)m×n。

(1)

正向指標(biāo)記為

i=1,2,…,m;j=1,2,…,n

(2)

負(fù)向指標(biāo)記為

i=1,2,…,m;j=1,2,…,n

(3)

3) 熵值法計(jì)算權(quán)重。將第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的比重記為Tij,熵值記為Ej,差異系數(shù)記為Hj,則

(4)

(5)

Hj=1-Ej

(6)

將熵權(quán)記為Wj,則

(7)

4) TOPSIS綜合評(píng)價(jià)。由熵權(quán)Wj得到標(biāo)準(zhǔn)化加權(quán)矩陣V=(vij)m×n,進(jìn)而確定最優(yōu)解與最劣解。

最優(yōu)解

A+=[(maxvij)|j∈J]

(8)

最劣解

A-=[(minvij)|j∈J]

(9)

確定正負(fù)理想解后,各個(gè)指標(biāo)與理想解的歐氏距離分別為

(10)

(11)

最后可得到各指標(biāo)的相對(duì)接近度并對(duì)其進(jìn)行排序,進(jìn)而來評(píng)價(jià)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的高低。

i=1,2,…,m0≤Ci≤1

(12)

3 結(jié)果與分析

將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后,根據(jù)式(4)和式(7)計(jì)算得到24個(gè)指標(biāo)的熵值及權(quán)重,由各指標(biāo)權(quán)重得到標(biāo)準(zhǔn)化加權(quán)矩陣,為后期TOPSIS綜合評(píng)價(jià)提供計(jì)算依據(jù),具體計(jì)算結(jié)果見表2。

表2 熵權(quán)計(jì)算結(jié)果Tab. 2 Entropy weight calculation result

信息熵值的大小反映了該項(xiàng)指標(biāo)的離散程度,離散程度越小的指標(biāo)所提供的信息越多,權(quán)重越大,體現(xiàn)了各項(xiàng)指標(biāo)在后期綜合評(píng)價(jià)中所起的作用大小,反之同理。

由表2可知,糧食產(chǎn)量、土地產(chǎn)出率、森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)耗水、消費(fèi)水平、居民可支配收入6項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)均在5%及以上,說明這6項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有顯著貢獻(xiàn),是推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、森林病蟲害防治率3項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重較小,但并不意味其對(duì)于新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性不強(qiáng),而是由于這3項(xiàng)指標(biāo)年度波動(dòng)幅度較小,整體變化較為穩(wěn)定,與高水平高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相比,指標(biāo)屬性所代表的實(shí)際農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還有一定差距。其他指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)較為相近,基本處于3%～5%的區(qū)間。

根據(jù)式(10)～式(12)計(jì)算得到新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各指標(biāo)的相對(duì)接近度(綜合得分)結(jié)果見表3。參考相關(guān)學(xué)者的研究[20],將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平劃分為四個(gè)層級(jí),具體劃分方式見表4。由表3可知,2000—2008年,新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)接近度在0.345以下,農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平程度較低;2009—2010年,新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)接近度處于0.345～0.431的得分水平,農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平程度處于中低水平;2011—2012年,新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)接近度處于0.431～0.517的得分水平,農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平程度處于中高水平;2013—2020年,新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)接近度大于0.517,農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平程度較高。整體來看,2000—2020年新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì),說明近年來新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值趨于優(yōu)化,農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。主要由于,隨著新疆財(cái)政支農(nóng)力度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的提升,新疆農(nóng)業(yè)科技水平含量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,糧食產(chǎn)量逐年遞增,2020年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1 583.4萬(wàn)噸,第一產(chǎn)業(yè)增加值不斷增長(zhǎng),2020年達(dá)到1 981.28億元。自2021年新疆實(shí)施退地減水政策以來,水資源和耕地面積得到了更有效的利用,農(nóng)業(yè)發(fā)展效益得到提升。新疆各地依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色林果、特色農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合水平不斷提高。通過減量施用化肥,大力發(fā)展有機(jī)肥、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),新疆農(nóng)業(yè)化肥施用量逐漸降低,農(nóng)業(yè)品質(zhì)得到提升。新疆整體的森林覆蓋率較低,但近年來通過防沙、治沙、發(fā)展沙化產(chǎn)業(yè)等措施,2022年新疆森林覆蓋率達(dá)到4.87%。伴隨農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提升,農(nóng)業(yè)電力消費(fèi)量不斷增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不斷加大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展直接帶動(dòng)了農(nóng)民收入和消費(fèi)水平的提升,農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)民生活環(huán)境得到改善,生活質(zhì)量得到提升,農(nóng)業(yè)保障水平不斷提高。

表3 TOPSIS評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果Tab. 3 TOPSIS evaluation calculation results

表4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平分類Tab. 4 Classification of agricultural high-quality development levels

同時(shí),新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平也存在不足的地方。在農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資方面,受到新冠疫情和金融環(huán)境的影響,2020年新疆農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到258億元,比2019年有所下降,鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)占比和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)近年來不斷增長(zhǎng),但增長(zhǎng)趨勢(shì)較慢,對(duì)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)水平不明顯。農(nóng)藥使用強(qiáng)度、森林病蟲害防治率、實(shí)際利用外資情況、機(jī)械化水利化水平等各項(xiàng)指標(biāo)整體波動(dòng)幅度較小,同理,這些指標(biāo)對(duì)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的貢獻(xiàn)作用不夠突出,存在一定的挖掘潛力。

為便于更加直觀地觀察21年來新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,將各年份農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平接近度進(jìn)行排序,得到新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平接近度柱形圖見圖2。

圖2 各年份新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)接近度

由圖2可知,21年來,新疆農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平整體趨勢(shì)是不斷上升的,發(fā)展勢(shì)頭良好,但在小范圍區(qū)間內(nèi)有所波動(dòng)。分區(qū)間來看,2000—2005年,新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平有所波動(dòng),且整體發(fā)展水平較低,增長(zhǎng)趨勢(shì)緩慢,從2006年開始,新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平開始呈現(xiàn)顯著上升態(tài)勢(shì)。主要由于,2006年以前,新疆農(nóng)業(yè)綜合效益水平不高,農(nóng)民收入較低,為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合實(shí)力,從2006年1月1日起,免征農(nóng)業(yè)稅政策開始實(shí)行,且為了鞏固改革成果,地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、最低糧食收購(gòu)價(jià)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策開始逐步實(shí)施,農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提升。2017年及2020年兩年新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平有輕微浮動(dòng),主要由于2017年和2020年,新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分別受到低溫、沙塵暴和新冠疫情的影響,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所回落,但整體上這兩年農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他年份差距不大。

4 研究結(jié)論與啟示

基于5層準(zhǔn)則24個(gè)指標(biāo)構(gòu)建新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系,對(duì)21年來新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià),主要得出以下結(jié)論:(1)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程可以劃分為2000—2008年、2009—2010年、2011—2012年、2013—2020年四個(gè)區(qū)間,且分別對(duì)應(yīng)低水平(相對(duì)接近度0.345以下)、中低水平(相對(duì)接近度0.345～0.431)、中高水平(0.431～0.517)和高水平(相對(duì)接近度大于0.517)四個(gè)發(fā)展階段。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)接近度柱形圖可以得出,由于,氣候、農(nóng)業(yè)政策等各類因素的影響,2003—2005年及2017年及2020年,新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平有小范圍波動(dòng),總體依然呈上升態(tài)勢(shì)。(2)計(jì)量結(jié)果表明,24項(xiàng)指標(biāo)中,糧食產(chǎn)量、土地產(chǎn)出率、森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)耗水、消費(fèi)水平、居民可支配收入6項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重在5%及以上,對(duì)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)作用較大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、森林病蟲害防治率3項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重在3%以下,對(duì)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)作用不明顯,還需采取針對(duì)性的措施優(yōu)化提升;其他指標(biāo)權(quán)重在3%～5%之間,對(duì)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)力度一般。

為進(jìn)一步推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興,結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)層面,提出促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議如下。

1) 高效益:多措并舉,提高新疆農(nóng)業(yè)綜合效益。一是在綜合考量新疆各地州自然資源條件的基礎(chǔ)上,開展針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育活動(dòng),提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用水平,尤其要加快南疆土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)普及等工作,鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng),進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是新疆各地方政府落實(shí)各項(xiàng)用地、稅收等優(yōu)惠政策,配備專業(yè)人才指導(dǎo)和建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,吸引國(guó)家、地方、社會(huì)等渠道投資,并給予相應(yīng)的金融服務(wù)保障措施,降低農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn),加大農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資水平。三是通過土地整治、道路硬化等措施改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,對(duì)于有條件種植特色復(fù)種作物的地區(qū),地方政府和村集體組織加強(qiáng)引導(dǎo),讓農(nóng)民能夠充分利用現(xiàn)有農(nóng)地資源提高復(fù)種指數(shù)。四是各地方政府設(shè)置短、中、長(zhǎng)期資金使用規(guī)劃,落實(shí)資金用途、周期等細(xì)則,并強(qiáng)化資金監(jiān)管措施,加大財(cái)政助農(nóng)水平。

2) 高融合:立足優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是依靠各地、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件,因地制宜,尤其在城市周邊的農(nóng)村區(qū)域,鼓勵(lì)建立農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)文、農(nóng)商等多元化產(chǎn)業(yè)。目前新疆農(nóng)業(yè)融合的發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)戶自身、技術(shù)水平、精深加工業(yè)等多方面的因素的影響,可以先在資源條件較好的區(qū)域,依托龍頭企業(yè)、地方政府和其他社會(huì)組織,建立起集生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)揮示范帶動(dòng)和技術(shù)擴(kuò)散功能,提高產(chǎn)業(yè)融合水平。按照“一村一品”“一村一色”的地方特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)思路,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)場(chǎng)采摘觀光等農(nóng)業(yè)休閑娛樂,挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等功能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。二是依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政府幫扶、技能培訓(xùn)等方式,為愿意且有能力的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),提高農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)率。

3) 高品質(zhì):循序漸進(jìn),助推產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化升級(jí)。一是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼政策體系,在農(nóng)業(yè)政策上傾斜于有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的研制開發(fā)。鼓勵(lì)在市(縣)級(jí)發(fā)展系統(tǒng)全面的種養(yǎng)一體化農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目,選擇一批重點(diǎn)縣市推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥和全程綠色防控試點(diǎn),發(fā)揮其示范效應(yīng),以有效降低農(nóng)藥化肥用量。二是依據(jù)全疆實(shí)際,制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)服務(wù)規(guī)范,完善“農(nóng)資質(zhì)量安全追溯平臺(tái)”,確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)可控。三是“以防為主、防治結(jié)合”,結(jié)合農(nóng)業(yè)植保技術(shù),科學(xué)防控,加大農(nóng)業(yè)病蟲害防治力度。

4) 高競(jìng)爭(zhēng):技術(shù)創(chuàng)新,提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)水平。一方面,要優(yōu)化外資的利用方式和渠道,目前新疆農(nóng)業(yè)對(duì)外資的利用主要存在于風(fēng)險(xiǎn)低、金額小的農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目上,地方政府在引資過程中要有服務(wù)意識(shí),提高審批、管理和建設(shè)流程,重點(diǎn)引進(jìn)大型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以此同步優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境。另一方面,要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,與各大科研團(tuán)體、農(nóng)業(yè)研發(fā)企業(yè)合作,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合水平,積極推廣新技術(shù)、新方法,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。尤其針對(duì)新疆水資源匱乏這一特點(diǎn),繼續(xù)擴(kuò)大有效灌溉面積,提升新疆農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平。

5) 高保障:優(yōu)化環(huán)境,提高農(nóng)民生活保障水平。一是優(yōu)化農(nóng)村的“硬”環(huán)境,在發(fā)展農(nóng)業(yè)縱向產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入水平的基礎(chǔ)上,每年設(shè)立專項(xiàng)資金建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)道路、水利、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)環(huán)境等硬件措施進(jìn)行優(yōu)化,改善農(nóng)民生活環(huán)境。二是優(yōu)化農(nóng)村的“軟”環(huán)境,推行鄉(xiāng)風(fēng)文明和“一村一品”建設(shè),積極開展鄉(xiāng)村文化娛樂活動(dòng),提升農(nóng)民額外收入,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。此外,還可以在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上,通過各類落戶吸引政策,吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力,提高新疆城鎮(zhèn)化率,進(jìn)而改善農(nóng)村人居環(huán)境,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。