著力推進(jìn)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制走實(shí)走深

王紅彬

為進(jìn)一步把黨建工作作為辦學(xué)治校的重要內(nèi)容，健全發(fā)揮中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，省委教育工委在全省中小學(xué)開(kāi)展了黨的建設(shè)和組織工作新成就新經(jīng)驗(yàn)新情況的專題調(diào)研工作，旨在以“調(diào)”促改、以“研”促推，推進(jìn)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制走實(shí)走深。

一、健全中樞，全面落實(shí)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)黨組織要把黨建工作作為辦學(xué)治校的重要內(nèi)容，把中小學(xué)黨的建設(shè)和組織工作的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵系統(tǒng)健全、建強(qiáng)，努力使中小學(xué)黨組織真正成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，解決好“為什么改、怎么改、改什么”的重要問(wèn)題。

在健全組織體系方面，學(xué)校要認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線，構(gòu)建激勵(lì)學(xué)校干部成長(zhǎng)的組織體系。把基層黨組織建在教書(shū)育人一線，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀教師的政治引領(lǐng)和政治吸納，健全“雙培養(yǎng)”機(jī)制，為優(yōu)秀年輕干部多崗位鍛煉提供平臺(tái)；推進(jìn)管黨治黨與辦學(xué)治校有機(jī)融合，明確學(xué)校黨政辦、人事、德育、少先隊(duì)、團(tuán)委等部門負(fù)責(zé)人應(yīng)為中共黨員；注重選拔黨性觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任基層黨組織書(shū)記，把基層黨組織書(shū)記及黨政辦、人事、德育、少先隊(duì)、團(tuán)委等部門負(fù)責(zé)人作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子人選的儲(chǔ)備來(lái)源，建設(shè)好學(xué)校干部選拔任用的正向激勵(lì)體系，為優(yōu)秀年輕干部在黨務(wù)工作、教育教學(xué)、行政管理等多崗位鍛煉提供平臺(tái)。

在健全制度體系方面，學(xué)校要推動(dòng)管理制度的修訂工作，在制度中應(yīng)明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，并對(duì)黨組織的設(shè)置形式、黨組織議事規(guī)則和決策程序、支持校長(zhǎng)獨(dú)立行使職權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行明確。制訂黨組織會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）的會(huì)議制度、議事規(guī)則，列出學(xué)校重大事項(xiàng)清單，明確須提交黨組織會(huì)議研究決定的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，避免黨組織會(huì)議成為事無(wú)巨細(xì)的“一攬子”會(huì)議；建立學(xué)校黨組織書(shū)記和校長(zhǎng)定期溝通制度、黨務(wù)校務(wù)公開(kāi)制度，保證決策的科學(xué)性、民主性；建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期向黨組織報(bào)告工作制度，保證黨組織對(duì)決策實(shí)施的監(jiān)督。

在健全工作機(jī)制方面，學(xué)校要著力完善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)工作機(jī)制，具體包括：為確保黨組織履行“把方向”“管大局”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要著力完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)、思想政治工作、改革發(fā)展、家校社協(xié)同育人等方面工作機(jī)制；為確保黨組織履行“抓班子”“帶隊(duì)伍”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要著力完善黨管干部、黨管人才、黨組織建設(shè)的工作機(jī)制；為確保黨組織履行“作決策”“保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要著力完善議事決策機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和保證監(jiān)督機(jī)制。為解決書(shū)記、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、專業(yè)引領(lǐng)力不夠、政策領(lǐng)悟力不高等問(wèn)題，要配套出臺(tái)書(shū)記、校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，打造專業(yè)化復(fù)合型的書(shū)記校長(zhǎng)隊(duì)伍，為全面推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供人才支持。

二、破解瓶頸，化解中小學(xué)黨建工作發(fā)展不平衡問(wèn)題

一是城鎮(zhèn)與農(nóng)村中小學(xué)的黨建工作不平衡問(wèn)題。縣（市、區(qū)）教育行政部門黨委對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)的黨建投入要有針對(duì)性，要兼顧城鄉(xiāng)教育資源的差距，增強(qiáng)資源的流動(dòng)性，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；針對(duì)脫貧地區(qū)的中小學(xué)黨建工作，必須保障其財(cái)力、人員隊(duì)伍、制度的到位。

二是示范校與非示范校的黨建工作不平衡問(wèn)題?？梢越Y(jié)合“一蹲兩連三帶”（“一蹲”為黨組織委員蹲點(diǎn)年級(jí)組或教研組，“兩聯(lián)”為黨員聯(lián)系班級(jí)和聯(lián)系無(wú)黨員村小、教學(xué)點(diǎn)、附屬園、民辦園，“三帶”為公辦校帶動(dòng)民辦校、縣直校帶動(dòng)農(nóng)村校、黨建示范校帶動(dòng)黨建薄弱校）的成功經(jīng)驗(yàn)，將示范校里的好校長(zhǎng)、好老師、優(yōu)秀黨員交流到非示范校，指導(dǎo)非示范校的黨建工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；同時(shí)，支持非示范校的黨員、教師到示范校學(xué)習(xí)交流，通過(guò)雙向互動(dòng)，整體提升中小學(xué)黨建工作質(zhì)量。

三是公辦校與民辦校的黨建工作不平衡問(wèn)題。縣（市、區(qū)）教育行政部門黨委要建立區(qū)域內(nèi)公辦校與民辦校黨建工作幫扶機(jī)制，通過(guò)幫扶帶動(dòng)民辦校黨建工作。對(duì)于營(yíng)利性的民辦校，必須堅(jiān)持“公辦民辦都是黨辦”的原則，完善規(guī)章制度建設(shè)。

四是中小學(xué)的紅色教育資源不平衡問(wèn)題。各地中小學(xué)要因地制宜開(kāi)展黨建工作，在紅色教育資源區(qū)域里的學(xué)校，要充分利用紅色教育資源來(lái)提升黨建工作實(shí)效；紅色教育資源貧乏的學(xué)校，要積極開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源、借用外部資源豐富黨建素材。

三、聚焦根本，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

育人的根本在于立德。發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，學(xué)校要堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書(shū)育人全過(guò)程各方面，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。抓好黨的建設(shè)是辦學(xué)治校的重要內(nèi)容，新時(shí)代中小學(xué)黨建工作需要與“大黨建”思維、“大思政”格局相融合，從而帶動(dòng)教育教學(xué)和學(xué)校管理工作邁上新臺(tái)階。

一是壓實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。建立意識(shí)形態(tài)責(zé)任清單管理制度，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全管理和輿情搜集研判，守好教育教學(xué)和校園文化陣地。

二是加強(qiáng)教職工思想政治工作，完善思想政治工作機(jī)制。明確黨組織抓思政工作的具體職責(zé)，健全教師思想政治工作體系，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為教師評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)，把堅(jiān)定理想信念、涵養(yǎng)報(bào)國(guó)情懷、提升德育能力貫穿教師教育管理全過(guò)程，引領(lǐng)教師爭(zhēng)做“四有”好老師，成為教書(shū)育人的“大先生”。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生德育工作，構(gòu)建“大思政”工作格局。按照《中小學(xué)德育工作指南》等文件要求，建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、群眾性團(tuán)體組織參與、家庭社會(huì)聯(lián)動(dòng)的“大思政”工作格局，明確黨組織書(shū)記抓德育工作的具體職責(zé)和工作要求，統(tǒng)籌用好各類社會(huì)資源作為強(qiáng)化實(shí)踐育人的重要途徑，積極拓展校外教育空間，充分利用各方面資源，更好滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，推動(dòng)德育工作創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)全員、全程、全方位育人，全面提高學(xué)校育人水平和育人質(zhì)量。

四、強(qiáng)化引領(lǐng)，深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)學(xué)校基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，旨在固本強(qiáng)基，著力解決黨組織領(lǐng)導(dǎo)力偏弱、黨員模范帶頭作用不強(qiáng)等問(wèn)題，從而切實(shí)提升學(xué)校黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)黨員隊(duì)伍建設(shè)，解決農(nóng)村中小學(xué)面臨的在職黨員比例偏低、年齡偏大、知識(shí)老化問(wèn)題。新增黨員發(fā)展計(jì)劃要優(yōu)先向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，并明確一定年限內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)基層黨組織必須發(fā)展新增黨員的相關(guān)規(guī)定；要從源頭上進(jìn)行思考，加大師范院校大學(xué)生黨員發(fā)展計(jì)劃，在保證黨員發(fā)展質(zhì)量的前提下增加定向師范生的黨員發(fā)展計(jì)劃。

二是加強(qiáng)民辦中小學(xué)的黨建工作。制定選派在職干部擔(dān)任民辦中小學(xué)黨委書(shū)記（督導(dǎo)專員）制度，選派有威信、有經(jīng)驗(yàn)、有辦法、有基礎(chǔ)的機(jī)關(guān)黨員、公辦學(xué)校書(shū)記擔(dān)任民辦中小學(xué)黨組織書(shū)記（督導(dǎo)專員、黨建指導(dǎo)員），加強(qiáng)民辦中小學(xué)黨建工作。推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的落實(shí)，推動(dòng)建立黨組織書(shū)記與校長(zhǎng)溝通機(jī)制、黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善董事會(huì)決策、校長(zhǎng)行政、教職工民主參與和黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督保障體系。

三是加強(qiáng)對(duì)黨建工作的督導(dǎo)，落實(shí)黨建責(zé)任。常態(tài)化開(kāi)展中小學(xué)黨建工作的督導(dǎo)，將黨建工作融入學(xué)校教育教學(xué)與管理的工作督導(dǎo)，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，把抓黨建工作成效與干部使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先等綜合考核工作結(jié)合起來(lái)，做到述職述黨建、考核看黨建、干部選任看黨建，促進(jìn)學(xué)校黨建與業(yè)務(wù)工作的融合。

（作者單位：江西省教育評(píng)估監(jiān)測(cè)研究院）