外企最關(guān)注的營商環(huán)境問題是什么？

孫穎妮

山東青島一家外商合資企業(yè)的生產(chǎn)車間。圖/視覺中國

“對中國重申擴大開放感到非常鼓舞、興奮?！?月25日至27日在北京釣魚臺國賓館舉行的中國發(fā)展高層論壇2023年年會上，友邦保險控股集團首席執(zhí)行官兼總裁李源祥表示。

過去三年，疫情對諸多外資企業(yè)造成深度困擾，外企信心有所下降。隨著中國防疫政策優(yōu)化調(diào)整，全國上下全力拼經(jīng)濟，外資企業(yè)的信心亟待提振，

而此次中國發(fā)展高層論壇2023年年會則通過“與世界對話，謀共同發(fā)展”，再次釋放了中國積極擴大開放，加大吸引外資的信號。

在3月20日舉辦的新聞發(fā)布會上，中國發(fā)展高層論壇秘書長方晉表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟再次走到一個關(guān)鍵點，在這個關(guān)鍵時刻召開年會，向國際企業(yè)界介紹中國的最新政策主張，請他們?yōu)橹袊母母锇l(fā)展提建議。更重要的是把他們請到中國、北京來看看，現(xiàn)在中國的發(fā)展與他們的想象是不是一致的，請他們來看看中國將以什么樣的姿態(tài)繼續(xù)推進改革開放，與世界各國加強合作?！捌诖麄兡軌?qū)χ袊钚碌恼J(rèn)知傳遞給自己的國家。”

作為全國“兩會”后舉辦的首個國家級論壇，本屆中國發(fā)展高層論壇以“經(jīng)濟復(fù)蘇：機遇與合作”為主題，圍繞高水平開放、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈修復(fù)、擴大內(nèi)需、綠色轉(zhuǎn)型、大健康產(chǎn)業(yè)等熱點主題進行探討。中國發(fā)展高層論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦，自2000年創(chuàng)辦以來已舉辦22屆。本屆論壇境外參會代表超過百位，均為世界500強或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的董事長或首席執(zhí)行官、主要國際經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、國際著名學(xué)者。這是自2020年新冠疫情后，論壇第一次恢復(fù)線下舉辦。

過去三年，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)、大國博弈加劇，這些世界底層邏輯的改變正深刻影響著中國經(jīng)濟社會發(fā)展。而外資企業(yè)對這些變化最為敏感，受沖擊也最大。

受各種內(nèi)外復(fù)雜因素影響，部分外資企業(yè)對投資中國的顧慮增多。論壇上，美中貿(mào)易全國委員會會長克雷格·艾倫（Craig Allen）表示，“包括美國、日本、歐洲在內(nèi)的很多CEO（首席執(zhí)行官）依舊關(guān)注對中國的投資，但是視角已經(jīng)不同，很多CEO要努力去說服公司的董事會增加對華投資。”各種因素影響下，外企認(rèn)為在中國投資的風(fēng)險提高，且未來的投資回報率會降低。過去的三年疫情進一步惡化了這些公司董事會的看法。

除了疫情，中國經(jīng)濟現(xiàn)在面臨結(jié)構(gòu)性和周期性的障礙，高速增長的時期可能終結(jié)，外資企業(yè)擔(dān)心未來投資中國的回報率會降低。此外，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的趨勢也讓外企投資中國有了更多擔(dān)憂?！翱傊?，成本上升、風(fēng)險上升以及未來可能投資回報率下降，這些綜合因素導(dǎo)致企業(yè)的CEO更難說服公司的董事會加大對華投資。”克雷格·艾倫說。

在這些變化中，中國引進外資面臨著新的挑戰(zhàn)，也對中國國際營商環(huán)境的打造提出了更多的要求。論壇上，國家市場監(jiān)管總局登記注冊局一級巡視員肖蕓表示，在當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇曲折前行的背景之下，哪個國家的營商環(huán)境好，哪里的投資吸引力就強，哪里的市場主體活力就高，這個國家經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力和韌性就好。

當(dāng)前，外企對中國營商環(huán)境的改善有哪些建議？外企最擔(dān)憂的是什么？在全力拼經(jīng)濟的2023年，中國如何穩(wěn)住外資？論壇上，外企和國際經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人對中國優(yōu)化營商環(huán)境提出了建議，中國政府人員及專家學(xué)者也做出了回應(yīng)。

克雷格·艾倫對論壇上各界非常開放坦誠的態(tài)度感到備受鼓舞。因此他也向中國營商環(huán)境的優(yōu)化提出五點建議：第一，需要更透明的監(jiān)管，尤其在數(shù)據(jù)、隱私方面的法律執(zhí)行；第二，需要更透明的國際規(guī)則，尤其是工業(yè)發(fā)展政策方面，包括技術(shù)、科技領(lǐng)域的補貼，各國企業(yè)應(yīng)該得到平等地對待；第三，國有企業(yè)與民營企業(yè)之間應(yīng)該公平競爭。中國民營企業(yè)對中國經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻，如果民營企業(yè)發(fā)展良好，外企也會良好發(fā)展；第四，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護可以取得更多進展；第五，需要更透明、更公平的政府采購機制，在醫(yī)療領(lǐng)域，創(chuàng)新的定價機制可以更好地讓外國企業(yè)在中國進行研發(fā)。

克雷格·艾倫特別提到，當(dāng)前民營企業(yè)和外資企業(yè)與國有企業(yè)競爭時并不是特別公平、平等。如果公平公正的市場環(huán)境能夠得到改善，可以為中國釋放巨大的增長潛力。當(dāng)前投資沒有完全進入到中國生產(chǎn)力效率最高的部分，資本的配置效率還比較低，希望政府能夠推動這方面的改變。

論壇上，李源祥也表示，希望中國提升政策的透明度和可預(yù)測性，公平對待所有參與者。“現(xiàn)在大家都非常關(guān)注好的生態(tài)環(huán)境的打造，這對企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展十分重要?！?/p>

“德企需要一個更加透明和清晰的法律框架?！比ツ甑?，中國德國商會華北及東北地區(qū)執(zhí)行董事兼董事會成員晏思（Jens Hildebrandt）就恢復(fù)德企商業(yè)信心的問題向中國提出建言時表示，中國需要為在華的德國企業(yè)提供一個公平的競爭環(huán)境。對于即將出臺的公共采購法，要求公平公正地對待中國和德國企業(yè)。

2022年德企商業(yè)信心調(diào)查報告顯示，41%的德國企業(yè)預(yù)計利潤將下降。本土化和多樣化作為德國企業(yè)的應(yīng)對措施，以降低由之前疫情和地緣政治環(huán)境變動所帶來的風(fēng)險。49%的德國企業(yè)認(rèn)為，與其他市場相比中國的吸引力有所減弱。有51%的受訪企業(yè)打算未來兩年增加在中國的投資，與2021年的71%相比，有下降趨勢。

《財經(jīng)》記者在與多家外資企業(yè)的交流中發(fā)現(xiàn)，談到對營商環(huán)境的建議，企業(yè)一致提到了對政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性的期待，相比于稅收、土地、補貼等各類優(yōu)惠政策，企業(yè)對政策的確定性最為關(guān)切。“政策的不確定性是企業(yè)最大的風(fēng)險。”

松下電器中國東北亞公司事業(yè)開發(fā)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人李涂向《財經(jīng)》記者表示，對于外資企業(yè)來說最關(guān)注的就是政策的穩(wěn)定性，希望在這方面能夠有所改進。德國EFS汽車企業(yè)咨詢公司中國業(yè)務(wù)經(jīng)理卓然也表示，希望政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性再提升一些，因為不確定性會打亂經(jīng)營節(jié)奏。美國核芯控股集團獨資企業(yè)廣東核芯投資有限公司的投資總監(jiān)王岳峰（Jack Wong）告訴《財經(jīng)》記者，企業(yè)和政府需進一步增強契約精神，保障外資企業(yè)利益的穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，給企業(yè)更多的安全感。

上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院副院長芮曄平也向《財經(jīng)》記者表示，當(dāng)前稅收等優(yōu)惠政策并不是外資企業(yè)最關(guān)心的問題，企業(yè)當(dāng)下最關(guān)心的是能夠有穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。

“營商環(huán)境好不好，關(guān)鍵看企業(yè)，看企業(yè)的感受?！贬槍ν赓Y企業(yè)對中國營商環(huán)境提出的建議，國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長馬駿在中國發(fā)展高層論壇上也給出了回應(yīng)。

針對外資企業(yè)尤為關(guān)注的政策可預(yù)期性和透明度問題。馬駿表示，外資企業(yè)尤其是制造企業(yè)在中國投資額巨大，特別是固定資產(chǎn)投資數(shù)量大、流動性差、回收周期長，它們對環(huán)境的穩(wěn)定性有更高的要求，在這方面中國要重點進行改進。比如在政策制定過程中，歡迎更多企業(yè)參與討論，提高政策決策透明度。此外，參照國際先進水平公布相關(guān)的政策信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)對于企業(yè)來說也很重要。

此前，瑞信證券（中國）董事長胡知鷙在接受媒體采訪時也曾表示，政策出臺前，有關(guān)部門可廣泛展開相關(guān)意見征求工作，增強監(jiān)管政策的前瞻性、透明度和代表性；政策出臺后，權(quán)威部門可及時進行政策解讀，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，有助于提高整體預(yù)期管理水平。

論壇上，肖蕓建議，一些改革措施在推動時，應(yīng)該有事先足夠的試點進行試運行，客觀評估，再考慮政策推廣的適用范圍。由于中國的發(fā)展不平衡，地區(qū)差異非常大，一個新制度的推出需要經(jīng)過充分的論證和考量。

《財經(jīng)》記者在調(diào)研時也了解到，很多企業(yè)家表示，目前的制度和企業(yè)的訴求沒有特別好的對接，建議下一步應(yīng)該多聽聽企業(yè)家的意見再調(diào)整制度。

從實施層面看，現(xiàn)在全國統(tǒng)一的制度大體上是有的，但在實施時，由于制度不夠細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，致使制度在實施過程中存在不同地方有不同的方式和程度的情況?！白鳛閰⑴c制度設(shè)計的部門，我們現(xiàn)在正在把一些大的政策具體細(xì)化，出臺更細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)措施，讓地方基層的這些執(zhí)法人員知道這些事具體應(yīng)該怎么對待，知道裁量權(quán)、范圍到底在哪?！毙な|說。

對于政策和監(jiān)管的執(zhí)行方式，馬駿表示，很多企業(yè)反映監(jiān)管的執(zhí)行方式會對生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來困擾。對于一些重大監(jiān)管政策的出臺，執(zhí)行時要給予必要的過渡期，讓企業(yè)有時間進行內(nèi)部調(diào)整或者保障供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。此外，盡量避免一刀切的監(jiān)管方式，比如區(qū)域性的限電、全行業(yè)整頓等行為。

馬駿還建議，在鼓勵創(chuàng)新和市場采購方面平等對待內(nèi)外資。比如外資企業(yè)反映比較多的技術(shù)中性問題，要對不同路線的新技術(shù)公平對待，不要厚此薄彼，要讓不同的技術(shù)都可以在中國市場公平競爭。

此外，馬駿提出，要優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢驗檢測和認(rèn)證的管理。外資企業(yè)特別是制造企業(yè)、跨國公司在技術(shù)上一般處于先進水平，而中國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面與國外有所差異，對此，中國要幫助外資企業(yè)適應(yīng)中國的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管。同時，要與國際最先進的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范盡快接軌。當(dāng)前，包括智能醫(yī)療裝備、人工智能在內(nèi)的很多新的技術(shù)還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，但是市場有需要，建議中國能有一些包容性的監(jiān)管辦法，比如允許一些區(qū)域或者行業(yè)有過渡性的辦法。

完善制度，擴大規(guī)則，公平對待，這意味著更高水平的制度型開放。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“更大力度吸引和利用外資，要推進高水平對外開放”“堅持推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。

對此，全國人大常委會委員、中國行政管理學(xué)會會長江小涓在去年底《財經(jīng)》年會上表示，制度型開放最大的特點是透明、穩(wěn)定和可預(yù)期，這對增強國內(nèi)外市場主體在中國市場長期發(fā)展的信心是很重要的。

江小涓等多位專家表示，過去40多年中國屬于政策型開放，這種方式的好處是在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力弱和市場經(jīng)濟體制不夠完善的情況下，漸進式的開放不會對國內(nèi)帶來突然沖擊，但是不斷變化的政策，也給國內(nèi)外投資者帶來長期預(yù)期的不穩(wěn)定。當(dāng)前，中國有條件轉(zhuǎn)向制度型開放。規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放工具最大的特點是建立透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的開放體制，對加強國內(nèi)外市場主體在中國市場長期發(fā)展的信心尤為重要。

盡管有擔(dān)憂、有迷茫，但論壇上的外資企業(yè)依舊對投資中國充滿信心。

外資企業(yè)并不愿意放棄中國這個規(guī)模巨大的市場。

論壇上，寶馬集團董事長齊普策（Oliver Zipse）表示，中國是寶馬集團最大的單一市場，也是最具戰(zhàn)略性的市場之一，中國式現(xiàn)代化可以讓中國市場釋放出對創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的巨大需求?！拔覀冊诘聡獾淖畲蟮难邪l(fā)活動就是在中國進行的。寶馬在中國的成功不光給中國，也給德國帶去了繁榮?！?/p>

《財經(jīng)》記者了解到，去年6月23日，寶馬集團在沈陽的第三座整車工廠華晨寶馬里達（Lydia）工廠正式投產(chǎn)。該項目總投資達150億元，項目的落成標(biāo)志著自2010年以來華晨寶馬對沈陽生產(chǎn)基地約830億元投資落地，而中國沈陽成為寶馬集團全球最重要的生產(chǎn)基地。

齊普策表示，中國式現(xiàn)代化也是全球性的機會。寶馬與長城汽車各出資50%共建的合資企業(yè)光束汽車正體現(xiàn)了這一點：雙方優(yōu)勢互補，產(chǎn)品則同時瞄準(zhǔn)了中國和國際兩個市場。

“過去一年，太古加速投資中國，包括陜西西安太古里、在海南三亞投資建設(shè)的太古首個度假型零售商業(yè)項目、新開工建設(shè)的福建廈門太古翔安新機場維修基地等?！痹谡搲?，英國太古集團行政總裁施銘倫（Merlin Swire）表示，中國式現(xiàn)代化建設(shè)為能夠提供更高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)的跨國企業(yè)帶來了廣闊的發(fā)展空間，也是太古堅持長期投資中國的信心所在。

另一方面，外資企業(yè)也意識到，參與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提升科技創(chuàng)新能力能夠帶來巨大的商機。

施耐德電氣集團董事長兼首席執(zhí)行官趙國華（Jean-PascalTricoire）表示，施耐德電氣是全球能源管理和自動化領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家，也是可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的長期踐行者。當(dāng)前，中國很多行業(yè)都在加快數(shù)字化、低碳化轉(zhuǎn)型，這讓企業(yè)看到了大量市場機遇，給企業(yè)拓展了成長空間。施耐德電氣將繼續(xù)強化“中國中心”，增強創(chuàng)新和協(xié)作優(yōu)勢，繼續(xù)開發(fā)、推廣前沿數(shù)字化技術(shù)，賦能更多產(chǎn)業(yè)共同加快實現(xiàn)數(shù)字化和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，越來越多的外企在中國建立研發(fā)中心。梅賽德斯-奔馳集團股份公司董事會主席康林松（Ola Kllenius）表示，2021年以來，梅賽德斯-奔馳先后在北京和上海啟用了擁有全球輻射力的先進研發(fā)中心。這不僅增強了企業(yè)的全球研發(fā)實力，更重要的是，中國研發(fā)網(wǎng)絡(luò)可以讓公司更快推進技術(shù)創(chuàng)新，以滿足中國市場和中國客戶的需求?！?023年，梅賽德斯-奔馳將在中國市場投放16款全新產(chǎn)品，我們愿意繼續(xù)在華投資?！?/p>

多位外資企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，盡管當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈朝著本土化、區(qū)域化和多元化方向重構(gòu)，部分外資企業(yè)陸續(xù)將生產(chǎn)鏈遷出中國。但作為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類最齊全的工業(yè)門類的國家，中國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)勢目前還難以替代，中國產(chǎn)業(yè)鏈的韌性對外資企業(yè)有著巨大吸引力。

采埃孚集團董事會主席、首席執(zhí)行官柯皓哲（Holger Klein）表示，疫情帶來了供應(yīng)鏈中斷、半導(dǎo)體短缺等問題，但正是存在這樣的問題，采埃孚開始在中國進一步加大投資。去年底，采埃孚在廣州落戶了華南地區(qū)首個研發(fā)中心，并建設(shè)百億元級汽車電子廠，就是為了加強中國本地化布局，讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加強韌。“在上海建設(shè)新工廠，目的就是希望盡可能貼近客戶。”

外資企業(yè)對中國經(jīng)濟的發(fā)展也充滿信心。

“下一個中國還是在中國。”論壇上，麥肯錫中國區(qū)主席倪以理（Joe Ngai）表示，在過去的10年、20年大家都享受、經(jīng)歷了中國的紅利，大家都賺到錢了，都做到規(guī)模了?！敖衲晡业饺魏我粋€國家大家都在問，下一個中國在什么地方？顯然，下一個中國還是在中國?！?/p>

倪以理認(rèn)為，中國有日益壯大的中等收入群體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，消費也在升級，這些變化有目共睹。“我相信，未來10年，如果一位全球CEO放眼全球?qū)で笤鲩L點時，他不能忽視中國。這正是中國的重要之處?！?/p>

趙國華也表示，中國高質(zhì)量發(fā)展意味著更多創(chuàng)新與合作，其中中國的“雙碳”目標(biāo)將為國內(nèi)外企業(yè)帶來新的發(fā)展機會；更高水平的對外開放，會進一步釋放中國市場潛力與紅利，外資企業(yè)可以更好地發(fā)揮價值。

“歡迎各國企業(yè)來華投資，可以放長線釣大魚?！闭搲希醒胴斀?jīng)委員會辦公室、分管日常工作的副主任韓文秀表示，對外開放是中國的基本國策，將繼續(xù)擴大市場準(zhǔn)入，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，繼續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。