治理現(xiàn)代化視域下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制的目標(biāo)與發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究
——以陜西華海水利工程有限公司為例

馬潤(rùn)佳,馮 巍,2

(1.西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710049;2.陜西省地下水保護(hù)與監(jiān)測(cè)中心,陜西 西安 710003)

0 引言

2020年6月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議并審議通過了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》,明確提出要在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效[1]。該方案為推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位回歸企業(yè)化管理指明了方向。當(dāng)前陜西省委、省政府全力推進(jìn)的水利系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位企業(yè)化改革,既是一次體制機(jī)制的深刻變革,也是一場(chǎng)組織體系的重塑再造。以“國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃”的典型代表華海水利公司為例,研究其在轉(zhuǎn)制過程中制定的目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展對(duì)策,對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

1 治理現(xiàn)代化視域下華海公司轉(zhuǎn)制目標(biāo)分析

1.1 企業(yè)現(xiàn)狀及企業(yè)文化

陜西華海水利工程有限公司在事業(yè)單位辦企業(yè)浪潮中應(yīng)運(yùn)而生,經(jīng)陜西省水利廳批準(zhǔn),于2003年成立,由陜西省地下水保護(hù)與監(jiān)測(cè)中心、陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院共同投資組建而成。2012年,華海水利公司開始獨(dú)立運(yùn)營(yíng),按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、眾人出彩”的發(fā)展理念和多元化經(jīng)營(yíng)思路,憑借國(guó)土資源部頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理施工甲級(jí),建設(shè)部頒發(fā)的水利水電施工總承包一級(jí),省住建廳頒發(fā)的市政公用工程施工總承包貳級(jí)、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級(jí)、等十七項(xiàng)施工資質(zhì),開展了以地質(zhì)災(zāi)害治理、市政公路和水利水電施工為主的一系列業(yè)務(wù)活動(dòng),完成多項(xiàng)工程項(xiàng)目施工,創(chuàng)建了一大批優(yōu)質(zhì)工程,獲得多項(xiàng)榮譽(yù),是全國(guó)水利施工“AAA”級(jí)信用企業(yè)和水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)。

華海水利公司始終注重企業(yè)文化建設(shè),在多元化經(jīng)營(yíng)思路下于每一階段都提出了不同的發(fā)展理念,從“夯實(shí)基礎(chǔ),眾人出彩”到“筑巢引鳳,生機(jī)勃勃”再到“崇尚實(shí)踐,成規(guī)立制”,最后確立了“立足百年大計(jì),建設(shè)精品工程”的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過數(shù)十年的沉淀,拼搏出來了“不畏艱難、團(tuán)結(jié)拼搏、求實(shí)創(chuàng)新、勇爭(zhēng)一流”的企業(yè)精神,逐漸形成了“勤奮、善良、熱情、創(chuàng)新”的核心價(jià)值觀。在這種積極健康的企業(yè)文化引導(dǎo)下,華海公司將“建設(shè)全能型人才團(tuán)隊(duì),鑄造行業(yè)精品工程”作為企業(yè)愿景,緊盯“平臺(tái)的過度期,新引進(jìn)人才的過渡期,原有職工的成長(zhǎng)期”的主要問題,不斷調(diào)整和優(yōu)化自己的人才結(jié)構(gòu),通過積極引進(jìn)外部人才和培養(yǎng)內(nèi)部人才,努力提升企業(yè)施工能力,積極升級(jí)企業(yè)各類資質(zhì),努力打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,逐步走出陜西本土,積極拓展業(yè)務(wù),以全體員工敢于作為,勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木駳飧?創(chuàng)造了平臺(tái)擴(kuò)建顯著,資產(chǎn)不斷增值,職工技能提升顯著等一系列行業(yè)內(nèi)的奇跡。

1.2 企業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)制目標(biāo)

企業(yè)發(fā)展目標(biāo)是企業(yè)未來一定時(shí)期內(nèi)行為活動(dòng)的一個(gè)具體指向,反映著這個(gè)企業(yè)的特定使命,對(duì)其生存與發(fā)展至關(guān)重要。陜西華海水利工程有限公司結(jié)合自身實(shí)際,制定了具有階段性、有效性、漸進(jìn)性和系統(tǒng)性的“四四五”發(fā)展戰(zhàn)略,主要以提升專業(yè)技術(shù)為核心,以增強(qiáng)項(xiàng)目管控為重心,以員工技能提升程度為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),通過不斷優(yōu)化公司管理結(jié)構(gòu),優(yōu)化人力資源配置,提升專業(yè)技術(shù)能力,加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),以實(shí)現(xiàn)水利水電總承包DB、EPC模式的大發(fā)展。

自華海公司被納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位進(jìn)行公司制改革的議題當(dāng)中,其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)被國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管,以逐步實(shí)現(xiàn)政企分離后,在中央部署的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革總體目標(biāo)的指導(dǎo)下,華海公司根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)與特色制定了一系列有利于發(fā)展的轉(zhuǎn)制目標(biāo),具體而言包含以下四方面的內(nèi)容:首先,華海公司需學(xué)習(xí)國(guó)資系統(tǒng)企管經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)管理模式,以企業(yè)劃轉(zhuǎn)為契機(jī),優(yōu)化公司管理制度,健全企業(yè)現(xiàn)代化管理體系;其次,華海公司需深挖鞏固整理行業(yè)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)、積極拓展業(yè)務(wù)、加強(qiáng)自主創(chuàng)新,激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力和創(chuàng)造力,提高國(guó)有資本使用效率,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;再次,華海公司需堅(jiān)持公有制主體地位,全面推進(jìn)依法治企,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?最后,華海公司需積極引導(dǎo)企業(yè)職工盡快適應(yīng)國(guó)資系統(tǒng)管理體系、不斷總結(jié)和提煉公司十余年發(fā)展寶貴經(jīng)驗(yàn),凝聚職工群眾奮進(jìn),促進(jìn)公司健康、平穩(wěn)、有序過渡。

2 治理現(xiàn)代化視域下華海公司轉(zhuǎn)制風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的不斷推進(jìn),機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整、運(yùn)行機(jī)制的變化和管理體制的變革,各類新的風(fēng)險(xiǎn)在不斷涌現(xiàn),甚至?xí)a(chǎn)生巨大的沖擊,其中包括財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)、人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)、生存與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等。

2.1 財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中不可避免會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)方面的問題,面臨財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn),具體表現(xiàn)在:一方面由于事業(yè)單位不以盈利為目的,主要解決各個(gè)發(fā)展階段的遺留性問題,以人員安置為核心,盡量一碗水端平,重視單位團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,項(xiàng)目核算標(biāo)準(zhǔn)較低。其在轉(zhuǎn)制成為以盈利為目的的法人組織后,則需要自負(fù)盈虧,既要重視社會(huì)效益,也要注重經(jīng)濟(jì)效益,財(cái)務(wù)管理思路需要巨大的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí),轉(zhuǎn)制后財(cái)務(wù)管理自由度的提高,又使公司面臨著更高的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,轉(zhuǎn)制前后公司所適用的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)處理方法有所不同,轉(zhuǎn)制后需使用《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ),這對(duì)華海公司財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求。

2.2 人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)

人力資源管理的變化屬于轉(zhuǎn)制改革過程中的核心內(nèi)容,職工隊(duì)伍能否在轉(zhuǎn)制中穩(wěn)定,也是改革是否成功的標(biāo)志之一[2]。大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制之前都是依據(jù)行政事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資和福利,但是轉(zhuǎn)為企業(yè)后,盡管可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng),然而公共資源利用渠道的隔斷,職工薪酬待遇的變化,觀念思想上的變化,從業(yè)人員調(diào)整分流,以及企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等都成為了轉(zhuǎn)制過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)源。對(duì)華海公司而言,轉(zhuǎn)制過程中存在的人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)是多方面的,具體表現(xiàn)為:(1)職工的觀念相對(duì)落后保守。很多職工認(rèn)為事業(yè)單位工作的穩(wěn)定程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè),難免會(huì)出現(xiàn)心理不平衡,擔(dān)心自身利益受損等。(2)由于企業(yè)和事業(yè)單位在職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上存在較大區(qū)別,部分職工對(duì)于企業(yè)的社會(huì)保障政策的理解還不夠清晰,這在一定程度上影響其工作積極性,加大了人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)。(3)公司人力資源管理的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,在崗位任職資格要求、績(jī)效考核、薪酬晉升等方面的制度都需要進(jìn)一步明確與優(yōu)化[3-4]。(4)在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的背景下,部分職工的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)技能不能快速適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,學(xué)習(xí)的主動(dòng)性也相對(duì)不高,一些技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)可能流于形式,未能取得預(yù)期的效果,公司人力資源質(zhì)量有待提高。(5)由于體制及身份變化,可能會(huì)引起關(guān)鍵技術(shù)及人才的流失,從而帶來很多管理方面的難題。

2.3 生存與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位而言,由于原來經(jīng)營(yíng)范圍或管理項(xiàng)目較為單一,從事的服務(wù)對(duì)象也相對(duì)明確,加之一定的行業(yè)壟斷、政府固定業(yè)務(wù)等因素,在轉(zhuǎn)制后勢(shì)必要面臨新的形勢(shì)、新的情況,因此需要一個(gè)過渡期以適應(yīng)并利用新環(huán)境中的有利因素,克服并擺脫舊體制下的沉病,在不斷調(diào)整中步入經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的正軌。作為建筑行業(yè)龍頭企業(yè),華海公司原本在水利行業(yè)內(nèi)具有天然優(yōu)勢(shì),享受政策扶持,但隨著水利建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境不斷發(fā)生新的變化,在完全面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大背景下,盡管華海公司進(jìn)入市場(chǎng)的程度相對(duì)以往有了很大的提高,也取得了一定的成績(jī),但是由于失去公共資源的支撐,經(jīng)營(yíng)成本的增加,全行業(yè)內(nèi)存在的惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,以及華海公司自身企業(yè)化程度與公司核心競(jìng)爭(zhēng)力仍有待進(jìn)一步提高等,這都在一定程度上影響了華海公司轉(zhuǎn)制后的生存與發(fā)展。

3 治理現(xiàn)代化視域下華海公司轉(zhuǎn)制發(fā)展對(duì)策分析

為應(yīng)對(duì)改制中存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),華海公司應(yīng)采取相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

3.1 快速適應(yīng)管理體制機(jī)制,完成國(guó)資系統(tǒng)管理目標(biāo)任務(wù)

(1)華海公司應(yīng)更好落實(shí)國(guó)資系統(tǒng)以管資本為主、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,遵守國(guó)資系統(tǒng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、薪酬分配等考核機(jī)制,適應(yīng)國(guó)資系統(tǒng)為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供的良好市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境,以改革為契機(jī),利用國(guó)資系統(tǒng)搭建的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)專業(yè)化平臺(tái),按照市場(chǎng)化資源配置要求,完善公司市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,提高公司資產(chǎn)質(zhì)量和效益。

(2)用好國(guó)資系統(tǒng)為轉(zhuǎn)制國(guó)企提供的重組整合架構(gòu)搭建、清產(chǎn)核資、編制管理、人員配備等工作,依據(jù)出資人監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單,進(jìn)一步厘清公司的職責(zé)邊界,依據(jù)國(guó)企人事選拔程序、重大事項(xiàng)決策機(jī)制等監(jiān)管制度,防范公司用工風(fēng)險(xiǎn),形成健康的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí),結(jié)合國(guó)企發(fā)展“十四五”規(guī)劃,定期研判公司面臨的內(nèi)外部環(huán)境,制定并形成華海公司年度目標(biāo)及中長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)。

3.2 健全現(xiàn)代企業(yè)制度,建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

(1)完善華海公司現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),厘清各主體的職責(zé)清單和決策流程,在公司內(nèi)部運(yùn)行模式上,創(chuàng)新以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制和管控模式,科學(xué)界定職責(zé)范圍,加快形成分級(jí)管理、權(quán)責(zé)清晰的新型管控模式。

(2)擴(kuò)大市場(chǎng)觸角,對(duì)接重大市場(chǎng)資源。優(yōu)化項(xiàng)目遴選與引進(jìn)方式方法,確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各項(xiàng)工作精聯(lián)合,進(jìn)行準(zhǔn)高效、合理規(guī)范。圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈尋找投資機(jī)會(huì),與設(shè)計(jì)院、專業(yè)施工隊(duì)伍強(qiáng)強(qiáng)資源整合,形成戰(zhàn)略合作關(guān)系,探索形成行業(yè)經(jīng)營(yíng)路徑與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)路徑的高度融合。

3.3 做好頂層制度設(shè)計(jì),完善改革支持保障政策

(1)結(jié)合實(shí)際編制華海公司深化改革規(guī)劃,對(duì)未來五年深化改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃。通過改革提升公司專業(yè)技術(shù),增強(qiáng)項(xiàng)目管控,使公司能夠做到產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加清晰、組織體系更加完善、管理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范。同時(shí),加快構(gòu)建獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,全面提升華海公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)在充分認(rèn)識(shí)自身實(shí)力和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,選準(zhǔn)方向、突出主業(yè),提升地質(zhì)災(zāi)害施工專業(yè)技術(shù)能力,提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力,可聯(lián)合西安交通大學(xué)、陜建設(shè)計(jì)院等同行業(yè)企業(yè)及高校、科研機(jī)構(gòu),加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研企深度結(jié)合,加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)應(yīng)用四新技術(shù),推廣現(xiàn)代化管理手段,實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,完善保障措施,主動(dòng)推進(jìn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4 改進(jìn)人力資源管理體制,保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

(1)加強(qiáng)對(duì)其他優(yōu)秀企業(yè)改革中的人力資源管理新觀念的學(xué)習(xí),不斷完善價(jià)值增值考核指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行方式,創(chuàng)新薪酬體系與激勵(lì)機(jī)制。此外,重視精神獎(jiǎng)勵(lì),理解和信任員工,提升員工的獲得感和歸屬感,避免人才流失。

(2)把建設(shè)全能型人才團(tuán)隊(duì)放在突出位置,持續(xù)提升人力資源結(jié)構(gòu)性價(jià)值、流動(dòng)性價(jià)值和創(chuàng)造性價(jià)值,注重提升員工專業(yè)素養(yǎng)和技能水平,挖掘原事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才潛力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并大膽啟用各類優(yōu)秀年輕人才,還可通過引進(jìn)相關(guān)專業(yè)一級(jí)建造師等人才,充實(shí)人才力量,以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

3.5 積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),提升企業(yè)品牌形象

(1)華海公司在適應(yīng)集團(tuán)公司統(tǒng)一文化的同時(shí),應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)公司十年發(fā)展的精神內(nèi)涵和優(yōu)良傳統(tǒng),堅(jiān)持以人為本的核心價(jià)值取向不動(dòng)搖,積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),強(qiáng)化原有的信譽(yù)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)。

(2)在進(jìn)行市場(chǎng)業(yè)務(wù)開拓、獲取市場(chǎng)地位等外部管理的同時(shí),也要注重加強(qiáng)內(nèi)部管理的科學(xué)性、計(jì)劃性和先進(jìn)性,及時(shí)關(guān)注新形勢(shì)下員工的職業(yè)發(fā)展訴求和心理需要,搭建暢通的溝通渠道,善用培訓(xùn)架構(gòu),制定職業(yè)規(guī)劃管理體系,激發(fā)員工潛能,內(nèi)外部協(xié)同塑造良好的企業(yè)形象。

3.6 提升企業(yè)依法治企能力,防控公司法人治理風(fēng)險(xiǎn)

(1)華海公司應(yīng)提高依法治企能力,警惕原主辦單位承擔(dān)關(guān)聯(lián)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)運(yùn)用法律武器來保障自身的合法權(quán)益,有效防范轉(zhuǎn)制過程中公司法人治理的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)由于歷史遺留問題,華海公司兩個(gè)股東未履行出資責(zé)任,損害公司法人獨(dú)立地位和職工權(quán)益,華海公司應(yīng)該通過這次國(guó)企轉(zhuǎn)制與現(xiàn)在股東、移交單位積極協(xié)商,要求股東必須注實(shí)注冊(cè)資本,而不僅僅是簡(jiǎn)單的股權(quán)變更,從根本上解決注冊(cè)資本不實(shí)風(fēng)險(xiǎn),以保證法人和職工正當(dāng)利益。

(3)妥善安置承辦單位相關(guān)企業(yè)職工安置工作,華海公司要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,始終堅(jiān)持執(zhí)行習(xí)近平總書記全面深化改革戰(zhàn)略及中國(guó)式現(xiàn)代化共同富裕的目標(biāo),保障安置職工的技能培訓(xùn)及崗位調(diào)配工作。

4 結(jié)語

總而言之,盡管2022年“國(guó)企改革三年行動(dòng)”已經(jīng)順利收官,但新一輪改革深化行動(dòng)即將開啟。未來,華海公司應(yīng)以國(guó)企轉(zhuǎn)制為契機(jī)轉(zhuǎn)變思想觀念,創(chuàng)新工作方式,把更多精力聚焦于實(shí)際問題,集中力量攻堅(jiān)克難,沿著做“優(yōu)良企業(yè)”的新路標(biāo)篤定前行,堅(jiān)持不懈地培育和發(fā)揚(yáng)奮斗者精神,為推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新的臺(tái)階不懈奮斗。