灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革后的實踐與思考

鄒鮮維

(寶雞市鳳翔區(qū)橫水河灌溉管理處,陜西 鳳翔 721400)

1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作實踐

2017年,依據(jù)國家、省、市農(nóng)業(yè)水價綜合改革的文件精神,鳳翔區(qū)政府印發(fā)了《鳳翔區(qū)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》,明確提出在全區(qū)采取試點與推廣相結(jié)合的方式進行灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。當年,率先在中型水庫灌區(qū)東風水庫灌區(qū)進行,之后在另一個灌區(qū)橫水河灌區(qū)進行。截止2021年底,兩個中型灌區(qū)共計完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積16.5萬畝,占灌區(qū)總面積的100%,其中自流灌區(qū)13.2萬畝,抽水灌區(qū)3.3萬畝,取得了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的初步成果。

1.1 核定灌溉定額,實行用水總量控制,建立水權(quán)制度

依據(jù)《陜西省行業(yè)用水定額》為標準,結(jié)合灌區(qū)灌溉制度和農(nóng)作物種類、土質(zhì)、降雨情況等,經(jīng)測算,核定灌區(qū)小麥灌溉定額138 m3/畝、玉米146 m3/畝、經(jīng)濟作物160 m3/畝。

灌區(qū)管理單位制定了各灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)管理實施辦法。以區(qū)水資源管理部門給各鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用水總量為基礎(chǔ),結(jié)合水庫供水能力,細化指標,以村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水者協(xié)會、用水大戶等為主體,逐一明確水權(quán),頒發(fā)水權(quán)證,實施用水總量控制,鼓勵用水戶間有償轉(zhuǎn)讓節(jié)余水量。

1.2 完善供水計量設(shè)施,精準計量,改按畝收費為按量收費

在兩個灌區(qū)的輸水干渠分別安裝雷達式自動流量計1座,在斗渠上安裝液位式超聲波自動流量計20座,在重點分引渠上安裝無喉量水堰,做到斗、分渠同步雙計量。在灌區(qū)管理處安設(shè)供水信息自動接收平臺,并開發(fā)計量收費手機APP軟件,隨時觀測干渠和斗渠放水的流速、流量、時長、累計水量、計量收費等數(shù)據(jù),并對數(shù)據(jù)進行匯總、分析和處理。精準計量水量,為分析水價和水權(quán)改革打好基礎(chǔ),徹底改變按畝收費的習慣。

1.3 核定供水成本,合理確定農(nóng)業(yè)水價綜合改革水價

合理確定水價,是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的主要目標任務(wù)。

1.3.1 核定供水成本

核定供水成本是確定水價的最基礎(chǔ)工作。根據(jù)《水利工程供水成本費用核算管理規(guī)定》《水利工程供水價格管理辦法》《陜西省大中型灌區(qū)改制渠道供水價格核定管理辦法》等規(guī)定和辦法,以灌區(qū)固定資產(chǎn)總值、灌區(qū)現(xiàn)狀管理運行費用等基本情況,核定東風水庫灌區(qū)斗口供水成本為0.58元/m3,橫水河灌區(qū)斗口供水成本為0.66元/m3。

灌區(qū)斗口供水價=農(nóng)業(yè)水費多年平均供水斗口總水量,其中農(nóng)業(yè)水費由國有水電費、基層管理費、群管費三部分構(gòu)成。國有水電費U按下式計算:

U=(d+r)÷E,指由灌區(qū)使用,用于補償國有資產(chǎn)在運行管理過程中發(fā)生的費用。

式中:d為固定資產(chǎn)折舊費;r為固定資產(chǎn)大修理費;E為多年平均供水斗口總水量。

基層管理費,指由管理處(站)使用,用于支付處(站)所屬基層管理組織生產(chǎn)、管理所發(fā)生的費用和干渠搶險費用。群管費,指由處(站)管斗用的費用,用于補償改制渠道經(jīng)營者投資的本息及管理費用。

1.3.2 確定基本水價

按照合理反映供水成本,兼顧農(nóng)民承受能力,逐步達到運行維護成本水平的原則,經(jīng)物價部門審批,最終確定兩個中型水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格為:自流灌區(qū)斗口水價0.20 元/m3,抽水灌區(qū)斗口水價0.18元/m3(不含抽水電費)。

1.3.3 實行作物分類水價

區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物不同用水類型,實行農(nóng)作物分類水價。經(jīng)濟作物水價高出糧食作物水價的30%,即自流灌區(qū)經(jīng)濟作物水價0.26元/m3,抽水灌區(qū)經(jīng)濟作物水價0.23元/m3。

1.3.4 實行分檔水價、超額加價制度

以農(nóng)作物基本灌溉定額為基準,當灌溉用水量在定額以內(nèi)時,按基本水價收費;當灌溉用水量超出定額時,超出部分按基本水價的比例加價。共設(shè)三個檔次,即分別按超出10%、20%～50%、50%以上時分別按基本水價的10%、30%、50%加價。最高水價自流灌區(qū)糧食作物可達0.30元/m3,經(jīng)濟作物可達0.39元/m3,逐步接近成本水價。

1.4 探索建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

制定出臺了全區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革灌溉水費精準補貼和節(jié)水獎勵的實施辦法,重點補貼和獎勵定額內(nèi)灌溉的農(nóng)民用水者協(xié)會,調(diào)整種植結(jié)構(gòu)并能節(jié)水的蘋果、草莓、蔬菜等專業(yè)協(xié)會經(jīng)濟主體。補貼和獎勵資金由區(qū)財政優(yōu)先安排用于灌溉水費。精準補貼和節(jié)水獎勵政策的實施,極大地調(diào)動了廣大用水戶參與改革、節(jié)水的自覺性。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革后,水價實施中存在的問題

2.1 農(nóng)民灌溉按畝收費的習慣難以改變,精準計量尚有差距

田間末級渠系設(shè)施不完善,農(nóng)民灌溉時按組或按進地的分引渠最大引水量要水,常常2～3戶農(nóng)戶同時澆灌,進地水量難以精準計量,灌溉完畢后管水人員與農(nóng)民結(jié)算時長期習慣按畝收費。另一方面,斗渠安裝的自動計量設(shè)施流量較大時(大于0.3 m3/s)計量較準,較小時計量誤差較大。這些都給末級渠系按量收費的水價改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶來困難。

2.2 水價分檔檔次較多,不利于實際操作

超定額灌溉實行三級分檔水價,由于末級渠系灌溉用水量難以精準計量,細化分檔實際難以操作,分檔水價執(zhí)行不到位。

2.3 維養(yǎng)經(jīng)費不足,自動化計量設(shè)施維護成本較高

在安裝計量設(shè)施的同時,灌區(qū)田間渠道特別是末級渠道也需要維修改造,杜絕“跑、冒、滴、漏”,才能保證渠內(nèi)水量精準計量。特別是自動化量水設(shè)施處在田間野外,其太陽能板、電子設(shè)施、圍欄、管理處接收平臺經(jīng)常需要維護,維護費用較高。但水管單位維護資金不足,導致渠道和計量設(shè)施不能完全正常運行。

2.4 水權(quán)制度有待進一步探索

灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)目前只分配到鎮(zhèn)村、農(nóng)民用水者協(xié)會和用水大戶,具體細化到每家農(nóng)戶現(xiàn)實意義不大。而且現(xiàn)有的水權(quán)制度還受水資源量、降雨程度、作物布局結(jié)構(gòu)、灌溉習慣、計量和渠道設(shè)施完好程度等因素影響,操作性差,水權(quán)交易就更談不上了。

3 思考與對策

3.1 強化宣傳,把按量灌溉收費真正落實到底

按量收費是水價改革的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)、水利、物價部門要深入灌區(qū)、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶,利用新聞媒體等多種形式全方位、多角度宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策,強化水情教育,引導農(nóng)民樹立節(jié)水觀念,增強節(jié)水意識,提高節(jié)水自覺性,讓群眾充分認識水價改革的重要意義,贏得群眾的理解和支持,徹底改變不珍惜水、大水漫灌、按畝收費的粗放式管理模式,一律實行節(jié)水優(yōu)先、按量收費的經(jīng)濟約束措施,做到精準計量,精準管理,使農(nóng)業(yè)水價綜合改革真正取得實效,達到預期目標。

3.2 合理確定分檔水價,確保操作可行

不以規(guī)矩,不成方圓。要實行農(nóng)業(yè)用水定額管理,才能把用水真正管住。超定額累進加價制度是遏制大水漫灌、促進節(jié)約用水的有效手段,但累進加價幅度要切實合理。根據(jù)近幾年水價改革后的實行情況來看,宜將分檔水價分為定額內(nèi)和定額外兩個檔次,定額外加收30%即可,水管單位好計量易操作,農(nóng)民能接受易明白。

3.3 落實維養(yǎng)資金,確保計量設(shè)施長久運行

機構(gòu)改革后,灌區(qū)田間工程劃歸農(nóng)業(yè)部門管理。財政、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)落實必要的農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金,強化工程整體維修養(yǎng)護。水利部門應(yīng)從水費收入中計提必要的資金,精心管護好渠系計量設(shè)施。村組落實好村級水管員制度,切實負責村組的水利設(shè)施。農(nóng)民用水者協(xié)會、農(nóng)戶都要愛護農(nóng)田水利設(shè)施,共同養(yǎng)護好農(nóng)田水利工程,為水價改革后的農(nóng)業(yè)灌溉供水夯實堅實的基礎(chǔ)。

3.4 優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu),科學灌溉,合理實施水權(quán)制度

近幾年來,當?shù)丶Z食作物普遍以小麥為主,用水量較大的秋糧作物玉米種植較少,灌溉引水量隨之減少。無灌溉,施行改革水價就無從談起。一要調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),適當增加秋糧作物和經(jīng)濟作物面積,多引水,科學灌溉,確保水權(quán)制度不落空。二要根據(jù)年降雨量、作物結(jié)構(gòu)、水庫供水能力等因素合理分配水權(quán),要操作易行,切實用水權(quán)制度持續(xù)促進農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水行動。三要因地制宜,合理實施水權(quán)制度。對水資源緊缺的地區(qū),必須實行水權(quán)制度,對水資源基本能滿足的地區(qū),應(yīng)以節(jié)水措施為主,根據(jù)群眾接受程度、可操作性合理實施水權(quán)制度。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是近幾年國家水利行業(yè)改革發(fā)展的一項重要舉措,重點在大中型灌區(qū)實施。基層灌區(qū)要摸清灌區(qū)家底,確定灌溉定額,確定用水戶初始水權(quán),建立健全適應(yīng)灌區(qū)實際的農(nóng)業(yè)水價形成機制,核定成本水價,以基本水價、分類水價、超定額累進加價等價格杠桿,以按灌溉用水量收費的計價方式全面控制用水總量,合理利用水資源,提高水資源利用率。同時,水利、農(nóng)業(yè)、物價、財政部門要協(xié)作配合,政府制定精準補貼和節(jié)水獎勵機制,倡導節(jié)約用水,鼓勵用水戶間進行水權(quán)交易,全面搞好農(nóng)業(yè)水價綜合改革,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)民減負,灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價逐步達到成本水價,提升灌區(qū)效益,保障灌區(qū)健康運行發(fā)展之目的。