淺議寶雞市農(nóng)村供水工程建設(shè)與運(yùn)行管理現(xiàn)狀問題及對(duì)策建議

呂曉玲

(陜西省寶雞市城鄉(xiāng)供水安全中心,陜西 寶雞 721000)

0 引言

寶雞市轄4區(qū)8縣,位于陜西關(guān)中西部。境內(nèi)山地、丘陵、河谷、平原皆有,大致呈現(xiàn)“六山一水三分田”格局。屬于秦嶺褶皺帶、鄂爾多斯臺(tái)向斜和渭河地塹交接帶。渭河以南屬秦嶺山地,渭河及其沿岸為渭河平原,渭河以北為黃土臺(tái)塬。南、西、北三面環(huán)山,以渭河為中軸向東拓展,表現(xiàn)為西窄東寬、向東逐漸敞開的渭河平原。全市總面積18 131 km2,屬暖溫帶半濕潤氣候區(qū),四季分明,年平均氣溫7.6℃～12.9℃,多年平均降雨量為692.3 mm,降雨集中在6-9月份,占全年降雨量的60%。全市總?cè)丝?28.2萬人,其中農(nóng)村人口285.57萬人。寶雞水資源總量35.91億 m3,人均水資源量1 080 m3,低于全省平均水平,不到全國平均水平的一半,分布不均衡,年際變化大,資源型缺水和工程型缺水并存,是一個(gè)水資源相對(duì)貧乏的地區(qū)。

1 寶雞市農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀

多年以來,寶雞市始終把農(nóng)村飲水安全作為民生工程的頭等大事來抓,圍繞中心、服務(wù)大局,不斷增強(qiáng)農(nóng)村供水保障能力。全市共建成農(nóng)村供水工程3 850處,萬人以上集中供水工程19處,千人至萬人集中供水工程814處,千人以下集中供水工程2 968處,分散供水工程49處,農(nóng)村自來水普及率99.6%,集中供水率99.86%,水費(fèi)收繳率達(dá)97%,全市285.57萬農(nóng)村人口的飲水安全實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2022年3月,成立寶雞市城鄉(xiāng)供水安全中心。由于全市系統(tǒng)管理單位成立晚,缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)和系列機(jī)制體制模式。寶雞市農(nóng)村供水工程現(xiàn)運(yùn)行基本正常,但隨著中省對(duì)農(nóng)村供水工作要求不斷提高,寶雞市農(nóng)村供水工程在建設(shè)和運(yùn)行管理中還存在一些問題不容忽視。解決好農(nóng)村供水工程長遠(yuǎn)的建設(shè)與運(yùn)行管理問題,使其長期、有效發(fā)揮效力,是值得關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

2 寶雞市農(nóng)村供水工程建設(shè)與運(yùn)行管理問題分析

2.1 部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

近幾年來,隨著中省水利發(fā)展資金和鄉(xiāng)村振興銜接資金的投入,城鄉(xiāng)供水一體化及管網(wǎng)改造工程的實(shí)施,農(nóng)村供水工程有了很大的改善。從目前我市農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)看,規(guī)模化供水工程偏少,水源不穩(wěn)定、季節(jié)性缺水風(fēng)險(xiǎn)還沒有得到根本性解決;有的工程受當(dāng)時(shí)條件限制,資金缺乏,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高;設(shè)施運(yùn)行時(shí)間長、老化失修嚴(yán)重。今年強(qiáng)降雨造成麟游縣老虎塬供水工程、鳳縣長灘壩村供水工程、陳倉區(qū)秋樹溝村供水工程無法正常使用,各縣區(qū)也都做了應(yīng)急處理,但同時(shí)也給我們敲響了警鐘,供水工程提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也迫在眉睫。

2.2 供水保證率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)

在干旱季節(jié),寶雞地區(qū)一些川塬區(qū)域,即使有水井工程,水位降低,村組管水人員不得不實(shí)行限時(shí)供水;而在靠近河流附近的村組,水源為地表水的工程,河流來水變少,甚至斷流;太白縣等山區(qū)縣,冬季易出現(xiàn)水管凍結(jié)現(xiàn)象。這些問題導(dǎo)致供水保證率不高,農(nóng)民經(jīng)常因季節(jié)性缺水,政府及水利部門不得不耗費(fèi)大量時(shí)間和財(cái)力、物力解決取水問題,基本生存條件得不到保證,更難以達(dá)到國家要求的供水保證率95%以上。

2.3 飲用水水質(zhì)難以得到保證

農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低,大部分飲水工程缺乏系統(tǒng)水處理設(shè)施,近些年來,各縣區(qū)對(duì)小型供水工程配備消毒設(shè)備,但在市級(jí)抽查時(shí)發(fā)現(xiàn),有個(gè)別供水工程管水人員并沒有正常使用,消毒設(shè)備形同虛設(shè),導(dǎo)致一部分飲用水水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。另外,寶雞地區(qū)地形復(fù)雜,現(xiàn)狀小型工程較多,水質(zhì)易受干旱、洪澇等災(zāi)害影響出現(xiàn)水質(zhì)不穩(wěn)定問題。

2.4 管護(hù)措施不到位

農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、線長管理難度較大。供水工程大部分未達(dá)到專業(yè)化管理,工程建成后由村組暫時(shí)管理,由于農(nóng)村人員流失較嚴(yán)重,水費(fèi)難以維持運(yùn)營,只得找一些年齡偏大的村民來當(dāng)管水員,因人員力量、技術(shù)、資金等多方面原因,管護(hù)措施大都不到位,飲水困難人口反復(fù)和工程重復(fù)建設(shè)問題非常突出,嚴(yán)重浪費(fèi)了建設(shè)資金,已建成的部分集中供水工程也存在此類問題。

3 對(duì)策建議

3.1 農(nóng)村供水工程建設(shè)方面

3.1.1 做好農(nóng)村供水工程謀劃規(guī)劃工作

圍繞“全覆蓋”,城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)。為了有效解決農(nóng)村供水工程反復(fù)建設(shè)、點(diǎn)多分散、規(guī)模偏小,供水體制不一、調(diào)配不順、水質(zhì)不優(yōu)等城鄉(xiāng)供水不平衡、不充分的問題,結(jié)合實(shí)際,應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行規(guī)劃:(1)大力開展城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè);(2)通過城市供水管網(wǎng)延伸周邊村鎮(zhèn),全力擴(kuò)大城鄉(xiāng)供水一體化工程覆蓋范圍;(3)以人口集聚的鎮(zhèn)或行政村為中心,依托既有鎮(zhèn)水廠或新建規(guī)?；┧こ?擴(kuò)大城鄉(xiāng)供水一體化工程覆蓋范圍;(4)綜合采取維修養(yǎng)護(hù)、以大并小、小小聯(lián)合、達(dá)標(biāo)改造、輔以新建等措施,不斷提升農(nóng)村供水保障水平。在發(fā)展定位上,按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路,系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程,構(gòu)建水網(wǎng)、集中連片、統(tǒng)籌調(diào)度、規(guī)范管理,從根本上一次性徹底解決和提升全市群眾安全飲水問題。在全域布局上,根據(jù)全市人口分布特點(diǎn)、供水現(xiàn)狀和水源條件,分片區(qū)推進(jìn)渭河川道、渭北塬區(qū)、南北山區(qū)三大區(qū)域農(nóng)村城市化供水工程。在水源保障上,謀劃推進(jìn)水資源優(yōu)化配置體系建設(shè),建設(shè)一批骨干水源、引調(diào)水工程和水系連通工程,構(gòu)建“區(qū)域連通、多元互補(bǔ)”的水網(wǎng)絡(luò)體系。這些重點(diǎn)水源工程的逐步推進(jìn),將為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城鄉(xiāng)一體化供水提供充足的水保障和水支撐。

3.1.2 積極爭取各級(jí)政府財(cái)政支持

近兩年來,中央和省委一號(hào)文件均要求推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè),中省市水利工作會(huì)、全市農(nóng)村供水工程建設(shè)管理現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)暨農(nóng)村飲水安全管理培訓(xùn)會(huì)均對(duì)推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化工程建設(shè)進(jìn)行安排部署。寶雞市各縣區(qū)水利部門把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)決策部署上來,爭取政府重視,財(cái)政全力支持。將城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村供水工作的重中之重,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),協(xié)調(diào)有關(guān)部門,調(diào)配人員力量,健全完善體制機(jī)制、形成統(tǒng)一調(diào)度、各負(fù)其責(zé)、各發(fā)其力的工作推進(jìn)格局。按照具體項(xiàng)目、建設(shè)任務(wù)、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和工作責(zé)任,制定工作推進(jìn)方案,細(xì)化實(shí)化工作措施。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)做好組織推進(jìn),包抓干部做好具體實(shí)施,并加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各類問題,確保項(xiàng)目推進(jìn)有力有序順利開展。

3.1.3 創(chuàng)新投資機(jī)制,多方籌措資金

建設(shè)資金能否足額落實(shí)是決定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和成敗的主要制約因素。單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模較大、所需投資較多,從目前統(tǒng)計(jì)情況來看,多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)資金仍有缺口,項(xiàng)目資金落實(shí)到位率偏低。各縣區(qū)進(jìn)一步拓寬思路,創(chuàng)新建管方式,深化“政金企”合作,落實(shí)好用電、用地、稅收優(yōu)惠政策,引進(jìn)具有投融資實(shí)力和施工、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的國有企業(yè)或民營企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)管理;多渠道籌措建設(shè)資金,在積極爭取各級(jí)水利發(fā)展、鄉(xiāng)村振興銜接等財(cái)政專項(xiàng)資金投入的同時(shí),充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用,用足用好地方政府專項(xiàng)債券、政策性銀行貸款等金融政策,吸引社會(huì)資本加大投入,為項(xiàng)目建設(shè)提供充足的資金保障。

3.1.4 狠抓建設(shè)管理,加快建設(shè)進(jìn)度

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理,嚴(yán)格履行基建程序,認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“四項(xiàng)制度”(法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制),科學(xué)有序組織實(shí)施,并把好招標(biāo)采購、設(shè)備進(jìn)場、質(zhì)量抽檢、施工工序和竣工驗(yàn)收等關(guān)口,做好管材管件、隱蔽工程和分部工程等中間環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管,確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。在建項(xiàng)目要優(yōu)化施工進(jìn)度計(jì)劃,狠抓節(jié)點(diǎn)控制,倒排工期,掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)。擬建項(xiàng)目要及時(shí)解決制約項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境問題,落實(shí)工程建設(shè)用地和臨時(shí)占地征遷,協(xié)調(diào)交通部門做好供水管線穿越鐵路、公路施工,做到項(xiàng)目應(yīng)開早開、應(yīng)開全開。對(duì)建設(shè)任務(wù)重、建設(shè)難度大的項(xiàng)目,市級(jí)水利部門選派技術(shù)力量加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,采取現(xiàn)場檢查、掛牌督辦、蹲點(diǎn)督查等方式,全力推進(jìn)工程建設(shè)。市級(jí)也應(yīng)建立年度重點(diǎn)項(xiàng)目月統(tǒng)計(jì)、季調(diào)度、半年通報(bào)機(jī)制,全過程跟蹤督辦,適時(shí)分析研判項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的新問題、新情況,及時(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況,作為農(nóng)村供水年度考核打分排名的重要依據(jù),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不力的縣(區(qū)),市水利局應(yīng)進(jìn)行約談問責(zé)、通報(bào)批評(píng)。

3.1.5 注重典型示范,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

打造一批城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)管理的精品工程、樣板工程,并及時(shí)總結(jié)凝練在項(xiàng)目謀劃、資金落實(shí)、工作機(jī)制、政策保障等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法,形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的模式,積極開展學(xué)習(xí)交流,擴(kuò)大示范引領(lǐng)效應(yīng),進(jìn)而掀起寶雞市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)的高潮。做好政策解讀,利用開竣工儀式、工地開放日等活動(dòng),營造良好社會(huì)氛圍,取得農(nóng)村居民的理解和支持。要加大宣傳力度,積極在各類媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道,形成克難攻堅(jiān)、奮勇當(dāng)先的輿論氛圍。

3.2 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理方面

3.2.1 從源頭到龍頭保障水質(zhì)

(1)以供水單位、水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)和縣區(qū)疾控部門組成的三級(jí)水質(zhì)監(jiān)督檢測體系為抓手,全面落實(shí)水質(zhì)抽檢、巡檢和千噸萬人水廠日檢制度,擴(kuò)大水質(zhì)檢測覆蓋面,確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)安全。(2)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù),建立水利、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,配合生態(tài)環(huán)境部門全力推進(jìn)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃定工作。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),同步設(shè)立防護(hù)圍欄和警示牌,并強(qiáng)化水源地巡查監(jiān)管力度,定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),有效防控水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(3)農(nóng)村集中供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備應(yīng)配盡配并規(guī)范使用,重視消毒副產(chǎn)物問題,設(shè)置單獨(dú)消毒間,百人以上供水工程采取定期投加消毒劑等適宜消毒措施;利用地表水為水源的供水工程,輔以必要的凈化處理措施。四是加強(qiáng)縣級(jí)水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)CMA認(rèn)證工作。

3.2.2 健全運(yùn)行管理長效機(jī)制

進(jìn)一步建立健全農(nóng)村供水保障運(yùn)行管理長效機(jī)制。按照市級(jí)管理部門《關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作指導(dǎo)意見》要求,指導(dǎo)縣區(qū)做好農(nóng)村供水保障工作。建立農(nóng)村供水省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)應(yīng)急監(jiān)督機(jī)制和問題季通報(bào)制度。將各級(jí)供水安全管理責(zé)任人納入陜西城鄉(xiāng)供水微信公眾號(hào)管理,嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)供水安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測、問題整改、回訪鞏固機(jī)制。建立農(nóng)村供水工程應(yīng)急機(jī)制,修訂完善市縣農(nóng)村供水工程應(yīng)急預(yù)案,建立緊急情況下快速、有效的搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理機(jī)制。

3.2.3 創(chuàng)建運(yùn)營專業(yè)化模式

學(xué)習(xí)陜西商洛、安康、銅川等地農(nóng)村供水管理體系先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),由縣級(jí)人民政府依規(guī)組建或按程序確定國有性質(zhì)的農(nóng)村供水管理公司,由于專業(yè)化管理公司具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力及服務(wù)水平,利用智慧管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)供水自動(dòng)化操作、信息化監(jiān)管理、數(shù)字化決策,以此不斷提高供水安全保障,進(jìn)一步完善供水保障服務(wù),為群眾提供多元化、便捷化服務(wù)。保障群眾新時(shí)期用水新需求。以專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍示范帶動(dòng)村組供水工程管護(hù)水平的提升。

3.2.4 強(qiáng)化示范創(chuàng)建和監(jiān)督考核激勵(lì)

深入開展部、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水廠創(chuàng)建工作,通過強(qiáng)化示范引領(lǐng),促進(jìn)管理水平整體提升。按照農(nóng)村供水保障“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,進(jìn)一步壓緊壓實(shí)主體責(zé)任,每年組織暗訪監(jiān)督檢查,常態(tài)開展農(nóng)村飲水安全全覆蓋敲門入戶大排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題短板,有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱,層層傳導(dǎo)壓力,緊盯各渠道問題整改。將農(nóng)村飲水安全工作納入最嚴(yán)格水資源考核,納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估考核,納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作考核范疇,促進(jìn)基層全面履職盡責(zé)。

4 結(jié)語

本文系統(tǒng)論述了寶雞市地形分布、氣候及地質(zhì)情況,采用最近統(tǒng)計(jì)資料,對(duì)寶雞市農(nóng)村供水工程的建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行分析論述,并針對(duì)建設(shè)和管護(hù)現(xiàn)狀存在問題提出一系列建議,近遠(yuǎn)期應(yīng)科學(xué)合理進(jìn)行工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù),保證國家資金有效利用和農(nóng)村群眾生活滿意度提高。