水利工程精細(xì)化管理實施條件及推廣策略研究

徐燦燦，黃 昕，池 辰，簡迎輝，沈菊琴

（1.南京水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210024；2.河海大學(xué)農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇 南京 211100；3.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100）

1 概 述

水利工程在保障社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展方面有著重要作用，水利工程對于推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程有著至關(guān)重要的作用，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的支撐和保障［1］，而精細(xì)化管理是水利工程高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與精細(xì)化的新要求需要水利行業(yè)加快水利現(xiàn)代化建設(shè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)的水利保障能力、更全面的水利基礎(chǔ)支撐條件、更高質(zhì)量的服務(wù)水平保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，傳統(tǒng)的水利管理理念亟待更新。

精細(xì)化管理是從科學(xué)管理理論、全面質(zhì)量管理理論和精益理論中衍生出來的新型管理理念［2］。其規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的工作流程是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的必然需求。在當(dāng)前水利行業(yè)中，部分領(lǐng)域仍存在管理意識薄弱、管理方式粗放、管理手段低效以及考核激勵機制有待完善等方面的問題。精細(xì)化管理思想適用于水利工程管理領(lǐng)域，探索水利工程精細(xì)化管理模式能夠有效提升水利行業(yè)效率，對實現(xiàn)水利工程高質(zhì)量發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。當(dāng)前，國內(nèi)外針對水利工程精細(xì)化管理的研究主要集中于水利工程精細(xì)化管理目標(biāo)［3］、管理體系構(gòu)建與實施［4-5］、管理模式［6］、組織機制構(gòu)建［7］、水利工程精細(xì)化管理績效評估［8-10］、智慧水利在精細(xì)化管理的應(yīng)用［11-12］等方面。雖然對精細(xì)化管理在水利行業(yè)的組織管理和績效評估方面也有一些探索，但總體來看，關(guān)于水利工程精細(xì)化管理的實施條件和推廣策略的相關(guān)研究還是相對較少。基于此，本研究結(jié)合水利工程管理實際，積極探索水利工程精細(xì)化管理的實施條件和推廣策略，加快推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化進(jìn)程，全面提升水利工程管理的水平，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供有利支撐，為進(jìn)一步發(fā)揮水利工程綜合效益提供參考。

2 水利工程精細(xì)化管理實施條件分析

水利工程精細(xì)化管理是建立在科學(xué)管理的思想基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵤┛蚣茉O(shè)計，在長期實踐的過程中總結(jié)出的能夠適應(yīng)水利工程行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化理念的管理方法。江蘇省作為水利工程精細(xì)化管理實施的先行者，其以實現(xiàn)水利工程安全、健康、高效運行為目標(biāo)的精細(xì)化管理的實施已經(jīng)取得良好效果?？偨Y(jié)當(dāng)前江蘇省水利工程精細(xì)化管理的實施與推廣現(xiàn)狀是制定后續(xù)策略的關(guān)鍵，本文從江蘇省精細(xì)化管理的頂層架構(gòu)、技術(shù)支撐以及人財物保障3 個方面介紹江蘇省水利工程精細(xì)化管理實施現(xiàn)狀及推廣效果。

2.1 合理的水利工程精細(xì)化管理頂層架構(gòu)

水利工程精細(xì)化管理是一種新型的管理哲學(xué)，能夠有效提升水利工程質(zhì)量控制、安全管理水平。精細(xì)化管理的實現(xiàn)不是靠某一要素的改變來實現(xiàn)的，而是需要通過系統(tǒng)的建設(shè)和完善，最終提升水利工程行業(yè)整體水平。目前，江蘇省具備較為合理的水利工程精細(xì)化管理頂層架構(gòu)，《水利工程管理體制改革實施意見》出臺后，基本形成了水利系統(tǒng)統(tǒng)一管理、屬地管理和分級管理相結(jié)合的管理體制。結(jié)合自身實際，通過設(shè)置省級流域管理機構(gòu)、主要河道管理機構(gòu)（專屬引調(diào)水工程管理機構(gòu)），市縣水行政主管部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站或新成立小型水庫管理所、村委會或協(xié)會管理等多種形式，對堤防（水閘）實施多形式、差異化管理，明確了管理機構(gòu)，壓實了管理責(zé)任。此外，陸續(xù)頒布了《江蘇省水庫管理條例》和《江蘇省河道管理條例》等地方性水利法規(guī)，通過多次修訂省級地方性法規(guī)，在強化安全管理的同時，明確了庫區(qū)、河道管理要求，在技術(shù)方面形成水庫、水閘泵站技術(shù)管理辦法，基本形成了適應(yīng)現(xiàn)代工程管理的規(guī)劃體系。同時，制定了工程檢查巡查辦法、小型水庫管護(hù)工作考核辦法，編制工程安全管理應(yīng)急預(yù)案、防汛搶險應(yīng)急預(yù)案等。在制度方面，水利系統(tǒng)內(nèi)部完善了大中型水庫的調(diào)度規(guī)程批復(fù)流程，以及管理流程中相關(guān)流程文件的格式標(biāo)準(zhǔn)。探索“以大帶小、小小聯(lián)合”水利工程管理模式，專業(yè)化、集約化、社會化的工程管理模式既降低了水利工程運行成本，又提高了管理水平和管理效率。

2.2 健全的水利工程精細(xì)化管理技術(shù)支撐體系

從傳統(tǒng)的粗放式管理到精細(xì)化管理，是水利工程管理轉(zhuǎn)型升級的重要階段。先后制定了水庫、水閘、泵站技術(shù)管理辦法，工程檢查巡查辦法、小型水庫管護(hù)工作考核辦法等，完善批復(fù)大中型水庫調(diào)度規(guī)程，為水利工程精細(xì)化管理提供了技術(shù)支撐。

在《江蘇省水利工程運行管理督查辦法（試行）》的指導(dǎo)下，建立專家督查機制，依據(jù)各水利工程實際情況，以年度為單位編制督查計劃，監(jiān)督各地區(qū)和水利部門嚴(yán)格按照規(guī)章制度編制應(yīng)急預(yù)案，對日常管理工作進(jìn)行監(jiān)督。建立汛期前后專項檢查機制，對已經(jīng)加固的風(fēng)險部位進(jìn)行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)工程滲漏等安全隱患，限時處理。同時，設(shè)立“飛檢”部門，對各級別水管單位進(jìn)行隨機“飛檢”和暗訪，檢查水管單位內(nèi)部制度完善、工作運行規(guī)范程度，確保水利工程整體運行通暢、安全。建立白蟻防治督查機制，并委托第三方白蟻防治機構(gòu)對水利工程進(jìn)行白蟻防治專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)工程隱患并處理。

在水利工程信息化方面，大力推進(jìn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程，從安全保障、應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測體系等多個方面，推進(jìn)河湖管理部門和水利管理部門信息化體制建設(shè)，建設(shè)河湖資源與水利工程綜合信息處理平臺，目的在于提升數(shù)據(jù)精確性、管理便捷性，推動水利工程信息化改革進(jìn)程。

2.3 完善的水利工程精細(xì)化管理人、材、物保障

從傳統(tǒng)的粗放式管理到精細(xì)化管理，是水利工程管理轉(zhuǎn)型升級的重要階段。由于精細(xì)化管理任務(wù)覆蓋到水利工程各個方面，涉及不同專業(yè)、部門，提高了管理標(biāo)準(zhǔn)，增加了工作量，因此針對人、材、物等方面也給予足夠的支撐和保障。一是加強人才隊伍建設(shè)，加大水利工程管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。將集中培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)等培訓(xùn)方式結(jié)合在一起，采用日常工作過程中“老帶新”的方式，全面加強職業(yè)培訓(xùn)和教育。二是聯(lián)合相關(guān)部門、單位定期開展基層專業(yè)技能競賽，對部門工作進(jìn)行階段性考核，同時開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理人員職業(yè)素質(zhì)。三是資金與設(shè)備的保障。水利工程精細(xì)化管理質(zhì)量要求是對水利工程全周期各方面工作的精益求精，這也導(dǎo)致對設(shè)備和資金的要求也不斷提高，完善保障支持體系，保障資金和設(shè)備到位是水利工程精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)。

3 水利工程精細(xì)化管理推廣策略

水利工程精細(xì)化管理對于資金、設(shè)備、人才以及認(rèn)識等方面的要求較高，本文從以下幾個方面提出相應(yīng)的推廣策略。

3.1 水利系統(tǒng)的認(rèn)知與支持是關(guān)鍵

水利系統(tǒng)對于水利工程精細(xì)化管理策略的認(rèn)可與支持，在很大程度上對于整個水利工程改革起到重要的作用，所以應(yīng)對水利工程精細(xì)化管理工作展開指導(dǎo)。制定水利工程精細(xì)化管理改革和持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)，對于整個水利系統(tǒng)的工作具有指導(dǎo)意義，能夠有效提升執(zhí)行部門對于精細(xì)化管理策略重要性的認(rèn)識，對于精細(xì)化管理的實施與推廣起到重要作用。運用精細(xì)化管理思想推動水利系統(tǒng)發(fā)展，開展員工教育及培訓(xùn)。

3.2 構(gòu)建分層次的精細(xì)化管理激勵機制

精細(xì)化管理是一個持續(xù)改進(jìn)的過程，驅(qū)動力可以來自行業(yè)內(nèi)部，也可以來自外部環(huán)境，如市場壓力、同行競爭、上級部門考核評價等。水行政主管部門可以分別從單位和個人兩個方面制定精細(xì)化管理激勵機制，以獎勵的方式促進(jìn)水管單位積極規(guī)劃并持續(xù)實施精細(xì)化管理。

構(gòu)建單位激勵機制方面，可以制定達(dá)標(biāo)激勵與“以獎代補”激勵相結(jié)合的方式。一是達(dá)標(biāo)激勵。水行政管理部門可以將精細(xì)化管理與達(dá)標(biāo)創(chuàng)建有機結(jié)合在一起，在達(dá)標(biāo)考核指標(biāo)中融入精細(xì)化管理相關(guān)要求，通過發(fā)文、授牌等方式對考核達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行表彰激勵。二是以獎代補激勵。水管單位作為公益類事業(yè)單位，其運行管理費和工程維修養(yǎng)護(hù)費需由財政撥款支付，可以結(jié)合精細(xì)化管理考核評價制度，實施以獎代補激勵政策，從而激勵市、縣（區(qū)）對精細(xì)化管理的資金投入和監(jiān)督。與此同時，制定精細(xì)化管理考核評價方案，或與達(dá)標(biāo)考核評價方案結(jié)合，按照單位自檢、市（縣（區(qū)））復(fù)檢、省級巡查情況，對水管單位精細(xì)化管理成效進(jìn)行考核評價，撥付維修養(yǎng)護(hù)資金和白蟻防治資金。

從構(gòu)建個人激勵機制的角度，可以從以下幾個方面執(zhí)行。一是內(nèi)部競賽與水利工匠培育機制。榜樣示范對于具有相似年齡、地位、教育背景的同輩群體的學(xué)習(xí)效應(yīng)尤為明顯，對于基層操作員工和班組，可按照精細(xì)化管理要求形成常態(tài)化的內(nèi)部技術(shù)競賽機制。對排名靠前的員工和班組，單位內(nèi)部給予相應(yīng)的獎勵。同時，在內(nèi)部競賽的基礎(chǔ)上，可以選取優(yōu)秀的員工、管理人員作為全國或省級水利工匠的培育對象，進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，設(shè)立內(nèi)部工作室等。水利工匠作為一種榮譽稱號，對獲得者和單位皆有較強的成就激勵作用，同時對單位內(nèi)部其他員工也有很好的榜樣示范作用。二是員工晉升與流動激勵機制。水管單位員工的晉升通道較窄，利用精細(xì)化管理制度拓寬管理者和員工的晉升空間，提升他們工作動力至關(guān)重要。三是內(nèi)部獎金激勵機制。水管單位可在下達(dá)的年度運行管理經(jīng)費中安排相應(yīng)資金用于本單位精細(xì)化管理的獎勵。根據(jù)精細(xì)化管理績效考核結(jié)果予以獎金分配，打破“平均主義”，從而起到一定激勵作用。

3.3 宣傳手段助力精細(xì)化管理優(yōu)勢展現(xiàn)

對于水利工程而言，精細(xì)化管理作為一種新的管理理念和管理技術(shù)，需要一定的發(fā)展過程，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，使宣傳培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)成為這個發(fā)展過程的主推力。一方面，水行政主管部門在各項工作前開展宣傳培訓(xùn)工作，積極構(gòu)建全介質(zhì)、全過程、全渠道的宣傳培訓(xùn)體系，同時可以通過集中辦班、系統(tǒng)培訓(xùn)、專業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)驗交流、觀摩學(xué)習(xí)等活動，促進(jìn)精細(xì)化管理的推廣應(yīng)用。加大對現(xiàn)有人才隊伍的教育培訓(xùn)，以精細(xì)化管理為主線，分層分類分級開展政策法規(guī)、管理理論與實務(wù)、專業(yè)技術(shù)、文化等各類專題教育培訓(xùn)，舉辦水閘、泵站運行工競賽和技術(shù)比武活動，定期開展團(tuán)隊建設(shè)和行業(yè)交流活動，建立督學(xué)、臺賬調(diào)閱、隨機抽考制度。制定相應(yīng)的政策，鼓勵現(xiàn)有人才隊伍積極參與學(xué)歷提升教育，以拓寬思路和眼界。另一方面，加大水利工程精細(xì)化管理的宣傳，與相關(guān)院校建立長期合作關(guān)系，增加行業(yè)對年輕人的吸引力，提升水利工程管理人才的學(xué)習(xí)能力。

4 結(jié) 語

基于水利工程行業(yè)管理存在的部分問題，提出在水利系統(tǒng)中推廣精細(xì)化管理的思路。結(jié)合江蘇省水利工程精細(xì)化管理實踐，本文從頂層架構(gòu)、技術(shù)支撐體系以及人財物保障方面總結(jié)了江蘇省水利工程精細(xì)化管理實施現(xiàn)狀，并且從行業(yè)支持、激勵機制以及宣傳手段方面提出水利工程精細(xì)化管理的推廣策略，為水利行業(yè)精細(xì)化管理的實施和推廣提供一定的借鑒與參考。