資源型城市生態(tài)-經(jīng)濟-社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平的測度
——以陜西省延安市為例

李 麗，孟得星

（延安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西延安 716000）

中國資源型城市數(shù)量多，分布范圍廣，為國民經(jīng)濟的高速發(fā)展提供了重要的能源和資源保障。但在資源開發(fā)的過程中也存在開采方式簡單粗暴效率低下、生態(tài)環(huán)境日益惡化、民生問題得不到重視、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題，在當(dāng)前，推動資源型城市轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明和社會保障等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國社會發(fā)展過程中的一個亟待解決的問題。2021 年11 月5 日國家發(fā)展改革委等3 部門聯(lián)合印發(fā)的《推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》指出，到2025 年資源型地區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，公共服務(wù)體系普遍覆蓋，綠色宜居環(huán)境初步形成，民生福祉不斷增進。到2035 年資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

延安市礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)具有堅實基礎(chǔ)。已探明煤炭儲量115 億t，石油13.8 億t，天然氣2 000~3 000 億m3。延安市是中國石油工業(yè)的發(fā)祥地，大陸第一口油井位于延安市延長縣，石油開發(fā)已有百年歷史。國務(wù)院2013 年印發(fā)的《全國資源型城市綜合發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》認定延安市為成長資源型城市，中國天然氣后備基地。但隨著資源的開采也產(chǎn)生了環(huán)境保護不到位、資源利用程度低等問題，延安市的轉(zhuǎn)型升級面臨著一系列的問題，嚴(yán)重地影響到城市的可持續(xù)發(fā)展能力。研究經(jīng)濟、生態(tài)和社會三者相互作用的機理，對于實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升延安市可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，為中國資源型城市可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 文獻綜述

對于生態(tài)、經(jīng)濟和社會關(guān)系的研究，首先是從“生態(tài)-經(jīng)濟”和“經(jīng)濟-社會”等二元系統(tǒng)開始的，之后開始逐漸向三元系統(tǒng)演化。①“生態(tài)-經(jīng)濟”關(guān)系。環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental kuznets curve，簡稱EKC 曲線）是由美國著名經(jīng)濟學(xué)家G.Grossman 和A.Kureger 在1991 年提出的，描述了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著倒“U”形關(guān)系，即隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，生態(tài)環(huán)境先惡化，達到某個臨界點后，開始不斷改善［1］。該理論提出后，國內(nèi)外學(xué)者運用實證方法對EKC 曲線是否存在進行了驗證，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間確實存在這種倒“U”形的關(guān)系［2，3］。②“經(jīng)濟-社會”關(guān)系。對于“經(jīng)濟-社會”關(guān)系的研究，庇古在《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中提出經(jīng)濟的增長有利于社會福利的改善［4］。諸大建等［5］研究發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟的發(fā)展對于人類發(fā)展指數(shù)（Human development index）的改善具有重要影響。楊翠迎等［6］發(fā)現(xiàn)中國城市的社會福利水平與經(jīng)濟發(fā)展匹配度較高，相比之下農(nóng)村的匹配度較低。③“生態(tài)-經(jīng)濟-社會”三元系統(tǒng)關(guān)系。隨著研究的日益深入，學(xué)者們從系統(tǒng)理論出發(fā)，開始“生態(tài)-經(jīng)濟-社會”三元系統(tǒng)的研究。李茜等［7］從生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大系統(tǒng)出發(fā)，構(gòu)建了綜合發(fā)展指標(biāo)體系，研究發(fā)現(xiàn)中國三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)度不斷增強，但存在空間差異。初雪等［8］研究發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯滯后于生態(tài)和社會發(fā)展水平，三者協(xié)調(diào)度較低。④延安市“生態(tài)-經(jīng)濟-社會”三元系統(tǒng)的研究。目前對于延安市生態(tài)、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)的研究主要集中在一元系統(tǒng)與二元系統(tǒng)的研究上，孫藝杰等［9］研究發(fā)現(xiàn)延安市近20 年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總體上呈協(xié)調(diào)減弱的趨勢。張慧利等［10］研究發(fā)現(xiàn)延安市水土流失治理與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間耦合度高，但協(xié)調(diào)度偏低且發(fā)展緩慢。

目前延安市的研究成果中，主要是從生態(tài)、經(jīng)濟和社會中的一個子系統(tǒng)去研究，對于二元系統(tǒng)的研究也多局限于生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類千年來的不懈追求，生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展對延安市可持續(xù)發(fā)展能力極為關(guān)鍵。因此本研究以延安市為研究對象，運用熵權(quán)法、耦合分析模型和障礙度分析法對延安市生態(tài)-經(jīng)濟-社會協(xié)調(diào)發(fā)展進行研究，以期為延安市的可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐。

2 研究設(shè)計

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平的評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境保護和社會保障水平等都會對一個城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平產(chǎn)生重要的影響［11］?，F(xiàn)有研究主要采用二三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重、國民生產(chǎn)總值等指標(biāo)對城市的經(jīng)濟層面進行衡量，采用森林覆蓋率、單位GDP 能耗、污水處理率等指標(biāo)對生態(tài)層面進行衡量，采用人均教育財政支出、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等指標(biāo)進行社會層面的衡量。本研究從數(shù)據(jù)收集的易得性和可靠性出發(fā)，結(jié)合延安市的區(qū)域特點，借鑒前人研究成果，從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和社會保障3 個層面構(gòu)建延安市協(xié)調(diào)發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系［12-15］，具體指標(biāo)見表1。

2.2 模型構(gòu)建

2.2.1 熵權(quán)法 確定指標(biāo)權(quán)重的方法通?？梢苑譃閮深悾阂活愂侵饔^賦權(quán)；另一類是客觀賦權(quán)。主觀賦權(quán)法是評估專家在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上根據(jù)實踐經(jīng)驗得出指標(biāo)權(quán)重，受人為因素影響較大；客觀賦權(quán)是指根據(jù)原始數(shù)據(jù)通過一系列計算得到的權(quán)重，具有精確度高的特點，主要方法有熵權(quán)法和因子分析法等。熵權(quán)法是根據(jù)每項指標(biāo)的變異程度所反映的信息量大小來確定權(quán)數(shù)，能夠有效地避免人為的擾動，使結(jié)果更具客觀性。計算過程如下。

1）構(gòu)建評價矩陣。

2）標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。

式中，X′ij為第i年第j項評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，X′ij∈[0,1]。

令Y′ij=X′ij+ 0.000 000 01

3）計算信息熵。

第i項指標(biāo)的熵定義為：

4）計算指標(biāo)權(quán)重。

第i個指標(biāo)的熵權(quán)為：

5）子系統(tǒng)綜合評價指數(shù)。

式中，UA、UB、UC分別代表生態(tài)子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)的綜合指標(biāo)值。

2.2.2 耦合分析模型 耦合是物理學(xué)概念，是指多個（兩個及以上）子系統(tǒng)之間彼此影響相互作用的一種現(xiàn)象。子系統(tǒng)之間的相互作用，一方面可能相互促進，共同成長，形成良性耦合；另一方面，如果彼此相互掣肘，導(dǎo)致內(nèi)耗嚴(yán)重，效率低下，形成惡性耦合。耦合度是對子系統(tǒng)相互作用的程度進行度量，協(xié)調(diào)度是對相互作用中的良性互動程度進行度量。

Ci表示生態(tài)、經(jīng)濟和社會3 個子系統(tǒng)之間的耦合程度，取值范圍在［0，1］，Ci越接近1，表明子系統(tǒng)之間的耦合程度越高；反之，越接近0，子系統(tǒng)之間的耦合程度越低。耦合度的水平劃分標(biāo)準(zhǔn)如表2。

表2 耦合度水平劃分標(biāo)準(zhǔn)

耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)：

其中，Ti=α×UA+β×UB+γ×UC

式中，Ti為城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平指數(shù)，α、β、γ為待定系數(shù)，本研究認為生態(tài)、經(jīng)濟和社會3 個子系統(tǒng)對城市的綜合發(fā)展具有同等重要程度，因此α=β=γ=1/3。Di∈（0，1］，Di越接近1，表明生態(tài)-經(jīng)濟-社會3個子系統(tǒng)之間的良性耦合水平越高。本研究借鑒張發(fā)明等［16］的研究成果，對耦合協(xié)調(diào)度的階段進行劃分，具體見表3。

表3 耦合協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.2.3 障礙度模型 為了更加有效地推動延安市生態(tài)-經(jīng)濟-社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，本研究建立障礙度模型，分析延安市生態(tài)-經(jīng)濟-社會協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因子。

障礙度模型：

式中，Mij代表延安市第i年第j項基礎(chǔ)指標(biāo)的障礙度；Wj為因子貢獻度，表示基礎(chǔ)指標(biāo)j在協(xié)調(diào)發(fā)展水平的權(quán)重；Pij表示指標(biāo)的偏離度，為延安市第i年的基礎(chǔ)指標(biāo)j與理想目標(biāo)值之間的差距，即Pij= 1-Xij；Lθ表示生態(tài)、經(jīng)濟和社會3 個子系統(tǒng)的障礙度。

3 實證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

本研究從生態(tài)、經(jīng)濟和社會3 個層面來考察延安市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，每個層面又下設(shè)若干維度，最終選定28 項三級指標(biāo)，各項指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)從2012—2021 年《陜西省統(tǒng)計年鑒》《延安市統(tǒng)計年鑒》、延安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、延安市財政預(yù)算執(zhí)行情況報告等直接或間接計算獲得。另外，對于部分缺失數(shù)據(jù)，采用趨勢外推法或插值法處理，以保證數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

3.2 子系統(tǒng)及協(xié)調(diào)發(fā)展水平分析

3.2.1 協(xié)調(diào)發(fā)展水平分析 在收集的原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過熵權(quán)法得到各項子系統(tǒng)的得分，并運用耦合分析模型計算得到延安市協(xié)調(diào)發(fā)展水平得分情況，結(jié)果如表4 所示。通過表4 可以看出延安市生態(tài)、經(jīng)濟、社會和協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體上均保持增長態(tài)勢。從生態(tài)子系統(tǒng)來看，呈現(xiàn)出較大的波動性，2012—2013 年延安市總體生態(tài)環(huán)境不斷改善，自2014 年開始生態(tài)環(huán)境顯著惡化，2015 年達到近10 年的最低值，此后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，2018 年生態(tài)子系統(tǒng)得分達到最高值0.119 4。經(jīng)濟子系統(tǒng)在2012—2015 年保持增長，2014 年和2015 年均為貢獻最大的子系統(tǒng)，2016 年經(jīng)歷短暫下滑，之后基本保持穩(wěn)步增長，2020 年受新冠疫情影響，呈現(xiàn)小幅度下滑，2021 年又表現(xiàn)出強勁的增長。社會子系統(tǒng)在2012年對延安市協(xié)調(diào)發(fā)展水平的貢獻最小且與經(jīng)濟生態(tài)子系統(tǒng)差距較大，但是社會子系統(tǒng)在之后保持持續(xù)高速增長，2016 年超過生態(tài)子系統(tǒng)和經(jīng)濟子系統(tǒng)成為對協(xié)調(diào)發(fā)展水平貢獻最大的子系統(tǒng)，此后對于延安市的協(xié)調(diào)發(fā)展始終保持最大貢獻。

表4 延安市協(xié)調(diào)發(fā)展水平得分表

3.2.2 生態(tài)子系統(tǒng)分析 由圖1 可知，2012—2021年延安市生態(tài)子系統(tǒng)得分波動較大，總體上保持增長態(tài)勢。2012—2013 年的高速增長得益于生態(tài)基礎(chǔ)的持續(xù)改善，人均公園綠地面積的快速增加是生態(tài)基礎(chǔ)改善的源動力。2014—2015 年生態(tài)子系統(tǒng)得分急速下跌主要源于年降水量較之前迅速下降，人工公園綠地面積有所下降，進而導(dǎo)致生態(tài)基礎(chǔ)惡化。2016—2021 年生態(tài)子系統(tǒng)波動上漲，近3 年保持穩(wěn)定，這主要源于生態(tài)基礎(chǔ)持續(xù)改善，年降水量和人均綠地面積均增加，面臨的生態(tài)壓力迅速下降，萬元GDP 排放的污染物持續(xù)下降?？傮w上來看，生態(tài)基礎(chǔ)得分波動最大，生態(tài)壓力得分除2015 年出現(xiàn)較大幅度的下降外，基本保持上升趨勢，“減排”取得較好成果，生態(tài)響應(yīng)總體上呈下降趨勢。

圖1 延安市生態(tài)子系統(tǒng)得分情況

3.2.3 經(jīng)濟子系統(tǒng)分析 由圖2 可知，2012—2021年延安市經(jīng)濟子系統(tǒng)得分呈波動上升的趨勢。2015年之前延安市的經(jīng)濟子系統(tǒng)得分進入快速上升通道，主要得益于經(jīng)濟基礎(chǔ)的夯實、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及經(jīng)濟質(zhì)效的持續(xù)提升，在這期間地區(qū)生產(chǎn)總值保持高速增長，財政收入持續(xù)增加，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不斷增加，在崗職工平均工資不斷上漲，經(jīng)濟量質(zhì)齊升。經(jīng)歷過高速增長后，2016 年進入調(diào)整過渡期，較2015 年經(jīng)濟子系統(tǒng)得分下降0.022，主要原因在于經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟質(zhì)效的向下調(diào)整，全社會固定資產(chǎn)投資下降超過270 億元，占GDP 比重下降超過10%，財政收入2010 年以來首次下降，降比高達25%。2016 年之后經(jīng)濟子系統(tǒng)增長速度進一步加快，得益于經(jīng)濟質(zhì)效和經(jīng)濟基礎(chǔ)的穩(wěn)定增長，地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長，在崗職工平均工資和人均消費品零售額不斷增加，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型明顯。總體上來看，盡管經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得分有較大的波動，但是經(jīng)濟質(zhì)效持續(xù)得到改善，經(jīng)濟基礎(chǔ)經(jīng)歷“陣痛期”后，不斷得到優(yōu)化，經(jīng)濟子系統(tǒng)進入穩(wěn)定增長期。

3.2.4 社會子系統(tǒng)分析 由圖3 可知，2012—2021年延安市社會子系統(tǒng)得分保持著高速增長，2012—2017 年延安市社會子系統(tǒng)得分保持高速增長，人口就業(yè)、生活水平和社會保障3 個方面與社會子系統(tǒng)的增速保持一致。2017 年之后，延安市生活水平繼續(xù)保持增長，人口就業(yè)和社會保障相對乏力，社會子系統(tǒng)總體保持穩(wěn)定?？傮w上來看，社會子系統(tǒng)的3個方面都保持上升水平，生活水平持續(xù)不斷得到改善，社會保障繼續(xù)兜底。

圖3 延安市社會子系統(tǒng)得分情況

3.3 耦合關(guān)系分析

由表5 可知，自2012 年開始，延安市生態(tài)-經(jīng)濟-社會的耦合度呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。2012—2013 年處于拮抗耦合時期，2014 年耦合度由0.489 2 增長為0.847 9，達到協(xié)調(diào)耦合時期，此后一直保持穩(wěn)定。

表5 延安市耦合度和耦合協(xié)調(diào)度情況

與耦合度相比，延安市生態(tài)-經(jīng)濟-社會的耦合協(xié)調(diào)度水平較低，總體上保持增長態(tài)勢，增長緩慢，10 年間均處于0~0.4，均處于中低協(xié)調(diào)水平，表明當(dāng)前延安市生態(tài)-經(jīng)濟-社會三大子系統(tǒng)還不能做到較高水平的相互促進。主要原因有兩點：第一，盡管3 個子系統(tǒng)總體上呈增長態(tài)勢，但是增長的時期并不匹配，2016 年之前主要動力來源于經(jīng)濟和生態(tài)子系統(tǒng)，2016 年之后社會子系統(tǒng)的貢獻最大；第二，生態(tài)子系統(tǒng)波動劇烈，對耦合協(xié)調(diào)度影響較大。

3.4 障礙度分析

本研究使用障礙度模型，計算得到2012—2021年影響延安市生態(tài)-經(jīng)濟-社會協(xié)調(diào)性的28 項基礎(chǔ)指標(biāo)的障礙度以及各子系統(tǒng)的障礙度。

由圖4 可知，各子系統(tǒng)的障礙度之間存在明顯差異，不同年份波動較大。2012—2014 年社會子系統(tǒng)的障礙度最大；2015 年生態(tài)子系統(tǒng)的障礙度超過社會子系統(tǒng)，為0.45；此后經(jīng)濟子系統(tǒng)障礙度保持在0.4 以上，位列3 個子系統(tǒng)中的第一位。2016 年之前，生態(tài)子系統(tǒng)與社會子系統(tǒng)的障礙度變化趨勢走向相反，交替上升，成為延安市生態(tài)-經(jīng)濟-社會協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙系統(tǒng)。2016 年經(jīng)濟子系統(tǒng)的障礙度快速上升，此后保持穩(wěn)定，成為主要障礙系統(tǒng)，而生態(tài)和社會子系統(tǒng)障礙度相對較低。

圖4 延安市生態(tài)-經(jīng)濟-社會子系統(tǒng)障礙度情況

表6 列示了延安市2012—2021 年各年度中障礙度排序前6 位的障礙因子及障礙度。各年度前6 位的障礙度之和有8 個年度在40%以上，表明這些障礙因子是制約延安市生態(tài)-經(jīng)濟-社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。

表6 延安市各年度前6 位障礙因子及障礙度

2012—2021 年存在著一些普遍性的障礙因子制約延安市生態(tài)-經(jīng)濟-社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括：A11年降水量（70%，8.18）、A12人均公園綠地面積（60%，7.84）、A33一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（50%，9.54）、B22全社會固定資產(chǎn)投資占GDP 比重（40%，13.88）、B13全社會固定資產(chǎn)投資（40%，8.72）。以上5 個障礙因子對延安市生態(tài)-經(jīng)濟-社會協(xié)調(diào)發(fā)展的影響頻率高，障礙度大。這些障礙因子中有2個屬于經(jīng)濟子系統(tǒng)，3 個屬于生態(tài)子系統(tǒng)，且2 個子系統(tǒng)之間具有很強的錯配性，2018 年之前生態(tài)子系統(tǒng)的障礙因子強度較大，2018 年之后經(jīng)濟子系統(tǒng)的障礙因子強度較大。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本研究利用延安市2012—2021 年的有關(guān)數(shù)據(jù)，通過熵權(quán)法、耦合分析模型，研究10 年間延安市生態(tài)-經(jīng)濟-社會3 個子系統(tǒng)的變化情況以及三者協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，得出以下主要結(jié)論：第一，2012—2021 年延安市生態(tài)、經(jīng)濟和社會3 個子系統(tǒng)總體上均呈上升趨勢，但3 個子系統(tǒng)的發(fā)展并不同步，協(xié)調(diào)發(fā)展水平的主要驅(qū)動力由經(jīng)濟-生態(tài)聯(lián)合驅(qū)動轉(zhuǎn)向社會驅(qū)動。第二，2012—2021 年生態(tài)-經(jīng)濟-社會系統(tǒng)的耦合度總體上呈波動增長-穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，自2016年開始進入持續(xù)協(xié)調(diào)耦合時期，保持著較高的水平；生態(tài)-經(jīng)濟-社會系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度雖然呈增長的態(tài)勢，但是增速緩慢，水平很低，處于中低耦合協(xié)調(diào)水平，表明延安市生態(tài)-經(jīng)濟-社會的耦合度較高，但3 個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度較低。第三，A11年降水量、A12人均公園綠地面積、A33一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、B22全社會固定資產(chǎn)投資占GDP 比重、B13全社會固定資產(chǎn)投資5 項基礎(chǔ)指標(biāo)是2012—2021 年制約延安市生態(tài)-經(jīng)濟-社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，2018年之前生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)指標(biāo)為主要制約因素，2018年之后經(jīng)濟子系統(tǒng)的基礎(chǔ)指標(biāo)開始替代生態(tài)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)指標(biāo)成為主要制約因素。

4.2 建議

1）持續(xù)不斷地推進生態(tài)文明建設(shè)。延安市生態(tài)子系統(tǒng)障礙度波動較大，其中一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和人均綠地面積是排位前5 的障礙因子，對延安市三大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)性產(chǎn)生較大影響。延安市應(yīng)積極采取行動改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持之以恒、全面加強生態(tài)文明建設(shè)。首先，要高度重視一般工業(yè)固體廢棄物對生態(tài)環(huán)境和居民生命健康的危害性，推動排污企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高原材料的使用效率，從源頭上減少一般固體廢棄物的產(chǎn)生量；積極探索一般固體廢棄物多渠道利用方式，變廢為寶，減少對環(huán)境的影響；此外，進一步提升一般固體廢棄物的管理水平，嚴(yán)格監(jiān)督排污企業(yè)的廢氣處理，避免違規(guī)排放，給環(huán)境造成二次破壞。其次，依托延安市三城聯(lián)創(chuàng)工作，尤其是國家森林城市創(chuàng)建活動，按照創(chuàng)建森林城市、園林城市、節(jié)水城市、環(huán)保模范城市的目標(biāo)，全面提升城市綠化和景觀打造水平，有序推進節(jié)水、節(jié)能環(huán)保減排等工作，努力創(chuàng)造一個天藍、地綠、景美、整潔的新環(huán)境。延安新區(qū)繼續(xù)以園林生態(tài)和宜居城市為建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建全新的城市生態(tài)綠化規(guī)劃藍圖。以市民公園、文化公園、魯藝生態(tài)公園三大公園構(gòu)建景觀廊道為重點，以城市道路綠地和城市帶狀綠地為紐帶，城市附屬綠地為串聯(lián)，形成山城相應(yīng)、綠網(wǎng)相融的大格局。最后，致力于推行低碳經(jīng)濟及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極培育和發(fā)展碳交易資本市場與低碳技術(shù)交易平臺，搭設(shè)建立循環(huán)型綠色工業(yè)貿(mào)易體系。

2）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2016 年以來延安市面臨著增長乏力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于單一，轉(zhuǎn)型困難等一系列問題，經(jīng)濟子系統(tǒng)已經(jīng)成為抑制生態(tài)-經(jīng)濟-社會耦合協(xié)調(diào)的主要因素。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟、資源利用效率低下，污染嚴(yán)重，很難實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護共贏，只能走“新的綠色生態(tài)經(jīng)濟”的發(fā)展路線，才能在保護生態(tài)環(huán)境、改善人民生活水平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。延安市2020 年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比仍然高達55.3%，其中以石油、煤炭為主的能源化工產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)注重石油行業(yè)與其下游行業(yè)的發(fā)展，大力推進石油化工產(chǎn)業(yè)向集約化、高級化、系列化和深加工方向發(fā)展，提升技術(shù)裝備水平和下游產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地向高加工度產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)變，不斷提高國際競爭力。推動延安市節(jié)能減排和環(huán)境保護事業(yè)從單一的行政配置向市場化配置轉(zhuǎn)型，通過引入市場化運行方式，完善資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制，優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑以市場化配置資源方式推動節(jié)能減排的新機制。其次，開拓新的經(jīng)濟增長點，助推紅色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)騰飛。延安市紅色文化資源十分豐富，現(xiàn)有445 處革命遺址，延安革命紀(jì)念館、寶塔山、中共中央黨校西北局舊址、造園革命舊址等都是全國愛國主義、革命傳統(tǒng)、延安精神三大教育示范基地。延安市應(yīng)依托現(xiàn)有的紅色文化旅游資源，精耕細作，增加文創(chuàng)產(chǎn)品的新穎性，開發(fā)一系列既符合消費者的審美，又具有延安特色的產(chǎn)品。此外，還應(yīng)增強品牌意識，學(xué)習(xí)“北京故宮”等現(xiàn)金產(chǎn)品的經(jīng)驗，結(jié)合延安市的實際情況，以品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3）引導(dǎo)三大子系統(tǒng)協(xié)調(diào)耦合發(fā)展。 延安市近10 年生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大子系統(tǒng)都得到快速發(fā)展，但是生態(tài)-經(jīng)濟-社會耦合協(xié)調(diào)度水平增長緩慢，表明三大系統(tǒng)之間存在相互制肘的情況。延安市在制定發(fā)展規(guī)劃的過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大子系統(tǒng)，不能為了發(fā)展經(jīng)濟，犧牲生態(tài)環(huán)境，降低人民群眾的生活水平，而是要不斷地滿足人民日益增長的美好生活需要。

因此，制定發(fā)展規(guī)劃要做到以下幾個方面：第一，正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，制定規(guī)劃一定要有創(chuàng)新意識，符合社會發(fā)展的潮流，同時也要注重傳承性和一慣性。第二，正確處理政府與市場的關(guān)系，讓“有效市場”和“有為政府”形成合力，出現(xiàn)政治權(quán)力合理運用和市場經(jīng)濟有效發(fā)揮作用并存的格局，并在形成雙循環(huán)新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展模式、建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制、形成高效社會治理體系中發(fā)揮效用。第三，正確處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，制定出一個高瞻遠矚、務(wù)實管用的規(guī)劃建議。