路地協(xié)作在新時(shí)代鐵路發(fā)展中的實(shí)踐與思考

左楠

（中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司辦公室 主任、工程師，陜西 西安 710054）

交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行。近年來(lái)，中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）以推動(dòng)鐵路與地方融合發(fā)展為己任，以路地協(xié)作為抓手，依托雙方優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，搭建溝通平臺(tái)，不斷加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效解決了一批影響路地發(fā)展的關(guān)鍵性難題，推動(dòng)了鐵路建設(shè)發(fā)展和運(yùn)輸提質(zhì)增效，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益增長(zhǎng)的同時(shí)，也極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1 開展路地協(xié)作的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 是推進(jìn)鐵路建設(shè)的必然選擇

“十二五”和“十三五”期間，是鐵路建設(shè)的黃金機(jī)遇期。2013—2017年，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資近4萬(wàn)億元，新增鐵路營(yíng)業(yè)里程2.94萬(wàn)km，其中高鐵1.57萬(wàn)km，是歷史上鐵路投資最集中、強(qiáng)度最大的時(shí)期。到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到15萬(wàn)km左右，其中高鐵3萬(wàn)km[1]。大規(guī)模的鐵路建設(shè)，亟需各級(jí)地方政府在征地拆遷、過渡安置、費(fèi)用補(bǔ)償、配套設(shè)施等方面給予支持。

1.2 是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鐵路工作，作出鐵路政企分開的重大決策。幾年來(lái)，鐵路積極適應(yīng)改革需要，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，正在逐步確立鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位。如何在綜合交通運(yùn)輸體系中進(jìn)一步提升鐵路的地位和作用，實(shí)現(xiàn)鐵路與其他交通方式的融合發(fā)展，不斷提高鐵路運(yùn)輸供給質(zhì)量，擴(kuò)大鐵路市場(chǎng)份額，需要在各個(gè)層面與地方政府密切銜接，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

1.3 是強(qiáng)化環(huán)境治理的必然選擇

鐵路運(yùn)輸安全環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期綜合治理的過程。大量新線的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，特別是高鐵線路的集中開通運(yùn)營(yíng)，迫切需要路地雙方共同構(gòu)筑安全屏障。如何深入宣傳貫徹 《鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界鐵路交通安全和愛路護(hù)路意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、愛護(hù)和參與護(hù)路工作，共鑄平安和諧鐵路，需要贏得各級(jí)地方政府的理解，并在落實(shí)鐵路安全法律法規(guī)上采取務(wù)實(shí)舉措。

1.4 是增進(jìn)職工福祉的必然選擇

一方面，國(guó)家自2016年啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交，到2018年底結(jié)束。此項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要積極協(xié)調(diào)地方政府制定移交標(biāo)準(zhǔn)和政策，落實(shí)接收單位，與鐵路企業(yè)共同做好工作量、費(fèi)用測(cè)算和移交改造等工作。另一方面，鐵路職工保障性住房建設(shè)、社會(huì)保障職能移交、公積金繳存等工作，也需要通過協(xié)調(diào)，尋求地方政府的鼎力支持和幫助。

2 路地協(xié)作的具體實(shí)踐

2.1 以融合發(fā)展為立足點(diǎn)，提高工作站位

一是認(rèn)清形勢(shì)。從鐵路樞紐規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)職能移交、外部環(huán)境保障等現(xiàn)實(shí)工作出發(fā)，準(zhǔn)確把握國(guó)鐵戰(zhàn)略定位，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中展示新形象新作為。2017年，集團(tuán)公司按計(jì)劃要編制完成西安、寶雞、安康3個(gè)鐵路樞紐總圖規(guī)劃，開通西成、寶蘭兩條高鐵線路，同時(shí)還要推進(jìn)其他在建項(xiàng)目和西延、西十等高鐵線路的規(guī)劃建設(shè)。集團(tuán)公司“三供一業(yè)”等社會(huì)職能移交，涉及9.8萬(wàn)余戶職工，有大量工作要做。同時(shí)，隨著管內(nèi)高鐵營(yíng)業(yè)里程的快速增加，以及大面積鐵路建設(shè)的全面鋪開，外部環(huán)境愈加復(fù)雜嚴(yán)峻。完成好這些任務(wù)，迫切需要與政府加強(qiáng)協(xié)作，共同打造良好的鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)境。二是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。按照業(yè)務(wù)對(duì)口、崗位相近、級(jí)別相當(dāng)?shù)脑瓌t，分層建立集團(tuán)公司聯(lián)系省市辦公廳（室）、專業(yè)處室聯(lián)系地市職能部門、基層站段聯(lián)系區(qū)縣政府的三級(jí)對(duì)口協(xié)調(diào)機(jī)制，明確主體責(zé)任，劃定管段范圍。下發(fā)《關(guān)于建立地區(qū)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，分西安、寶雞等8個(gè)片區(qū)建立了由車務(wù)站段牽頭、設(shè)備管理單位參與的日常協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，每季度召開一次專題會(huì)，收集問題，研究需提交政府解決的事項(xiàng)。三是暢通渠道。構(gòu)建集團(tuán)公司總值班室、專業(yè)處室綜合科、基層站段指揮中心三級(jí)對(duì)外聯(lián)絡(luò)通道，公布專線電話，并24小時(shí)安排專人值守。每日參加陜西省政府視頻例會(huì)，通報(bào)路地雙方工作需求，提出工作建議。對(duì)需要路方辦理的工作，及時(shí)傳達(dá)到有關(guān)部門和單位，并提出要求，保證協(xié)調(diào)高效、渠道暢通。申請(qǐng)加裝陜西省委、省政府信息傳送系統(tǒng)終端，將鐵路納入“政務(wù)通”，拓展路地雙方信息溝通方式，提高信息傳遞效率。

2.2 以聯(lián)席會(huì)商為支撐點(diǎn)，搭建溝通平臺(tái)

把路地聯(lián)席會(huì)議作為開展路地協(xié)作的重要平臺(tái)，友好運(yùn)作，平等協(xié)商，尋求最大公約數(shù)。2016年以來(lái)，集團(tuán)公司相繼與西安市、渭南市等6個(gè)地市建立了《聯(lián)席會(huì)議制度》。一是精心組織。聯(lián)席會(huì)議由路地雙方有關(guān)工作部門和單位組成，以政府為主導(dǎo)，明確各市市長(zhǎng)為總召集人，常務(wù)副市長(zhǎng)和路方相關(guān)負(fù)責(zé)人為召集人，下設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，由地方交通主管部門總抓，負(fù)責(zé)征集會(huì)議議題、通報(bào)工作情況。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次。二是明確重點(diǎn)。以重大規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生問題和鐵路沿線環(huán)境治理為重點(diǎn)，通過聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)對(duì)接鐵路建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)物資運(yùn)輸、市政設(shè)施配套、鐵路棚戶區(qū)改造、沿線土地開發(fā)、環(huán)境綜合整治等事項(xiàng)，依法依規(guī)開展聯(lián)合檢查，推動(dòng)問題解決。三是細(xì)化規(guī)則。聯(lián)席會(huì)議由總召集人或召集人主持，定期或根據(jù)工作需要召開，各成員單位和相關(guān)區(qū)縣政府參加。重大規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等涉及部門較多，協(xié)調(diào)難度大的事項(xiàng)，由雙方領(lǐng)導(dǎo)層出面研究解決；項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、民生問題或者協(xié)調(diào)難度較大的事項(xiàng)，由市政府秘書長(zhǎng)出面研究解決；一般性工作，由聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)解決。對(duì)會(huì)議議定的事項(xiàng)，雙方共同印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，抓好落實(shí)。

2.3 以跟蹤督辦為發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)決策執(zhí)行

堅(jiān)持把高效解決問題作為基本遵循，有效發(fā)揮督查“利器”作用，推動(dòng)雙方議定事項(xiàng)快速落地。一是制定責(zé)任清單。聯(lián)席會(huì)后，分別由雙方負(fù)責(zé)督查的部門負(fù)責(zé)，及時(shí)將牽頭承辦的事項(xiàng)納入督辦，逐項(xiàng)明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成時(shí)限，下發(fā)任務(wù)清單到人。要求承辦部門接到任務(wù)后，當(dāng)天必須研究部署，3日內(nèi)必須反饋落實(shí)計(jì)劃及辦理進(jìn)度，每旬必須報(bào)告事項(xiàng)推進(jìn)情況，直至到期辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。以2017年為例，路地雙方共召開聯(lián)席會(huì)16場(chǎng)次，雙方議定并納入督辦事項(xiàng)40項(xiàng)，截至2017年底已辦結(jié)32項(xiàng)，辦結(jié)率達(dá)到80%。二是定期跟蹤落實(shí)。每月對(duì)在辦的所有事項(xiàng)開展深度督查，采取承辦部門反饋、督查人員實(shí)地檢查、第三方驗(yàn)證等方式逐項(xiàng)核實(shí)，對(duì)進(jìn)度明顯滯后或辦理不符合要求的，及時(shí)予以催辦。同時(shí)以月報(bào)告形式，定期向主要領(lǐng)導(dǎo)呈送 《情況專報(bào)》，確保雙方議定事項(xiàng)高效推進(jìn)。三是加強(qiáng)信息互通。建立日常聯(lián)系制度，雙方各指定1人作為聯(lián)絡(luò)員，代表雙方溝通情況、交換意見。同時(shí)路地雙方將《情況專報(bào)》納入文件交換范圍，供雙方領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，通過互通信息，促進(jìn)工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，增進(jìn)彼此理解。四是嚴(yán)肅追責(zé)考核。堅(jiān)持一月一通報(bào)，每月對(duì)督辦工作完成情況進(jìn)行排隊(duì)促尾，并通報(bào)全公司，讓各部門有對(duì)比、有壓力，形成鮮明的激勵(lì)導(dǎo)向。對(duì)因自身原因造成督辦事項(xiàng)明顯滯后或造成不良后果的，一律嚴(yán)肅考核。

3 取得的成效

在路地雙方的相互支持和一致努力下，陜西鐵路建設(shè)和集團(tuán)公司發(fā)展均取得了豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了雙促雙贏。

3.1 鐵路建設(shè)快速推進(jìn)

2017年，西成、寶蘭2條高鐵順利開通運(yùn)營(yíng)，年新增旅客輸送能力1 000萬(wàn)人次以上。另有10條高鐵和普速線路正在緊張建設(shè)之中。截至2017年末，管內(nèi)營(yíng)業(yè)里程達(dá)到5 150 km，較“十二五”末增長(zhǎng)10.1%（見圖 1）[2-5]。

圖1 2012—2017年集團(tuán)公司鐵路營(yíng)業(yè)里程

3.2 運(yùn)輸體量持續(xù)攀升

2017年，集團(tuán)公司實(shí)際完成貨物發(fā)送14 194.7萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)16.4%，其中煤炭發(fā)送10 190.9萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)22.6%；完成旅客發(fā)送8 999.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.2%（見圖2）。既服務(wù)了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)，較好地承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身發(fā)展[2-5]。

圖2 2012—2017年集團(tuán)公司主要運(yùn)輸指標(biāo)對(duì)比圖

3.3 路地合作亮點(diǎn)紛呈

堅(jiān)持互利互惠和包容共享，在平等中謀合作，在合作中謀發(fā)展。通過路地溝通平臺(tái)，2016年以來(lái)先后啟動(dòng)西安站改及新筑、陽(yáng)平等大型物流基地建設(shè)，總投資超過90億元；完成與漢中、韓城等市政府的列車冠名合作，創(chuàng)收2 904.8萬(wàn)元；推動(dòng)“直供電”政策落地，爭(zhēng)取優(yōu)惠2.83億元。

3.4 民生福祉持續(xù)改善

近五年來(lái)，集團(tuán)公司先后建成職工保障性住房10 629套，實(shí)施棚戶區(qū)改造2 160套，增加了職工的獲得感、幸福感、自豪感。“三供一業(yè)”等社會(huì)職能移交也得到了地方政府的積極呼應(yīng)，正在快速有序推進(jìn)。

3.5 外部環(huán)境日益改善

在相關(guān)地市的大力支持下，提前完成西成客專沿線457口水井的關(guān)閉任務(wù)，對(duì)影響開通運(yùn)營(yíng)的違章建筑進(jìn)行了限期拆除；基本完成管內(nèi)鐵路安全保護(hù)區(qū)劃定工作，受到中國(guó)鐵路總公司的通報(bào)表?yè)P(yáng)；推動(dòng)解決沿線非法開采、棄土垃圾、私搭亂建等問題，共整治路外環(huán)境方面突出隱患240件。

4 幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，鐵路公司制改革正在向縱深推進(jìn)。如何以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以更加堅(jiān)定的信心、更加務(wù)實(shí)的舉措，引領(lǐng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在新時(shí)代展示新作為，持續(xù)深化路地協(xié)作，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下四個(gè)方面重點(diǎn)。

一是深化路地協(xié)作，要以服務(wù)為前提。要以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)為己任，主動(dòng)放低身段，上門做好服務(wù)。放低身段是一種管理智慧。只有始終保持謙卑的服務(wù)態(tài)度，才能改變“鐵老大”的一貫形象，最終贏得政府的認(rèn)同和支持。

二是深化路地協(xié)作，要以誠(chéng)信為根本?！罢\(chéng)信者，天下之結(jié)也?！睂?shí)踐證明，無(wú)論是與政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，還是與企業(yè)合作，真誠(chéng)互信最能打動(dòng)人心。要時(shí)刻做到講大局、講信譽(yù)，言必信、行必果，一言九鼎。

三是深化路地協(xié)作，要以共贏為遵循。要始終堅(jiān)持互利互惠原則，多換位思考，多考慮地方政府的利弊得失，在協(xié)作中努力實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏目標(biāo)，而不是單贏。要把雙方利益融合提升到更高水平，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)既得益于鐵路發(fā)展，同時(shí)鐵路也能從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得裨益和助力[6]。

四是深化路地協(xié)作，要以包容為風(fēng)范。要積極倡導(dǎo)包容共生的思想，尊重彼此差異，通過尋求最大公約數(shù)，打造路地命運(yùn)共同體，以更加開放的胸襟、更加積極的態(tài)度締造新時(shí)代路地休戚與共的利益關(guān)系，推動(dòng)雙方共同發(fā)展。

[1]陸東福.交通強(qiáng)國(guó) 鐵路先行 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)[N].人民鐵道報(bào)，2018-01-04（1）

[2]宋偉，左楠，李安萍.西安鐵路局年鑒[Z].2014

[3]左楠，王平，李安萍.西安鐵路局年鑒[Z].2015

[4]左楠，王平，李安萍.西安鐵路局年鑒[Z].2016

[5]左楠，王平，李安萍.西安鐵路局年鑒[Z].2017

[6]任仲文.大國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2015