生態(tài)治理下西寧—海東都市圈高質(zhì)量建設(shè)的理論邏輯、現(xiàn)實基礎(chǔ)與實踐路徑

毛春合 夏柏林

摘? 要：都市圈作為中國城鎮(zhèn)化進程中的戰(zhàn)略支點，在構(gòu)建新發(fā)展格局中起著重要作用。西寧海東都市圈作為蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，探討其高質(zhì)量建設(shè)的理論邏輯與實踐路徑具有重要意義。生態(tài)治理下西寧海東都市圈建設(shè)的理論邏輯在于蘊含的時代價值、生態(tài)思想和城鄉(xiāng)融合，其建設(shè)應(yīng)基于自身地理區(qū)位及資源稟賦優(yōu)勢明顯、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更新迭代水平有限、蘭州西寧城市群發(fā)展戰(zhàn)略機遇、西寧海東都市圈建設(shè)核心競爭力面臨挑戰(zhàn)的實際，著重構(gòu)建綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈，整合資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)各民族交往交流交融的和諧文化氛圍，健全區(qū)域部門間協(xié)同聯(lián)動治理的良性生態(tài)機制，全面推進都市圈建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)治理；西寧海東都市圈；高質(zhì)量建設(shè)；SWOT分析

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2023）06-00-03

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動實現(xiàn)全國各族人民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。目前，中國已培育形成了具有區(qū)域特點和發(fā)展特色的一批城鎮(zhèn)化實現(xiàn)空間形態(tài)即城市群與都市圈。如何充分發(fā)揮城市群與都市圈的綜合優(yōu)勢，破解區(qū)域發(fā)展難題，探索其高質(zhì)量發(fā)展之路，有效輻射周邊城鄉(xiāng)同步提升，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)高速穩(wěn)定發(fā)展，這將是達成人民群眾共同富裕目標可探討之課題。

一、問題的提出

西寧—海東都市圈作為《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）》重要一環(huán)，是蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點與重要支撐，其建設(shè)以西寧、海東為城市主體，有效輻射城鄉(xiāng)，構(gòu)建網(wǎng)狀城市群為主體形態(tài)的區(qū)域發(fā)展新空間，并圍繞城市規(guī)模和人口聚集度謀劃城市定位和布局，著力構(gòu)建“一軸一帶、一線一圈”城市群空間格局［1］，亦以“十四五”規(guī)劃為發(fā)展契機，深度優(yōu)化西寧—海東都市圈域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展掣肘，著力推進實現(xiàn)“一主兩副、生態(tài)環(huán)抱、組團發(fā)展、全域大美”都市圈建設(shè)目標。本文研究基于生態(tài)治理視角，聚焦都市圈高質(zhì)量建設(shè)問題，從理論邏輯分析入手，探究西寧海東都市圈建設(shè)的內(nèi)在機理與影響因素，厘清其優(yōu)勢與特色，立足實際找準其戰(zhàn)略方向，探索適合西寧—海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展的可行之道。

二、生態(tài)治理下的西寧—海東都市圈建設(shè)的理論邏輯

（一）西寧—海東都市圈建設(shè)的時代價值

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和根本原則，是解放生產(chǎn)力，推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標。西寧—海東都市圈建設(shè)的時代內(nèi)核和思想精髓在于推進西寧海東沿線城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共建共治共享共贏的共同富裕目標。西寧—海東都市圈建設(shè)有其自身的特殊性，生態(tài)環(huán)境保護與治理作為都市圈建設(shè)的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮都市圈自身的生態(tài)和地緣優(yōu)勢，輻射和帶動周邊城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的全面與共同發(fā)展。西寧海東都市圈地處蘭西城市群建設(shè)的重要節(jié)點，構(gòu)建功能分工明確、合作緊密、高度體系化的現(xiàn)代都市圈，將有利于破除體制機制和政策壁壘，逐步縮小域內(nèi)居民收入差距、促進城鄉(xiāng)要素自由流動、推動公共資源配置合理化布局，有力助推蘭西城市群建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、人民共同富裕、社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)。

（二）西寧—海東都市圈建設(shè)的生態(tài)思想

構(gòu)筑生態(tài)都市圈是積極回應(yīng)國家“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略的使命擔當。與生態(tài)城市相比，都市圈地域范圍更為廣闊。西寧—海東都市圈地處青藏高原獨特區(qū)位，域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量和類別極為豐富，各生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系緊密，生態(tài)價值尤為突出。在秉承綠水青山就是金山銀山生態(tài)思想理念下，以滿足高原民族地區(qū)人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點，樹立城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)大循環(huán)發(fā)展思想，著力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，充分倚重和利用各類生態(tài)資源，建設(shè)都市圈綠色區(qū)塊，增強都市圈“肺功能”，擴大都市圈“肺活量”，形成科學(xué)合理的綠色生態(tài)生產(chǎn)、生活方式，著力構(gòu)建域內(nèi)工、農(nóng)、畜互補互促大循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，居民生活品質(zhì)得到極大提升，人民獲得感、幸福感、安全感不斷加強，最終實現(xiàn)“適于人居、功能高效、資源循環(huán)、人地和諧”的西寧海東生態(tài)都市圈建設(shè)目標。

（三）西寧—海東都市圈建設(shè)的城鄉(xiāng)融合

西寧—海東都市圈社會治理體系科學(xué)內(nèi)涵就在于堅定黨在社會治理工作中總攬全局和指揮棒作用，立足“一切從人民出發(fā)，為了人民的一切”，著力構(gòu)建政府、社會組織和公眾共同參與社會治理的共同體，政府科學(xué)主導(dǎo)和建構(gòu)都市圈治理體系層級關(guān)系、制度及政策，進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)化自身職能，為社會組織和公眾參與社會治理創(chuàng)造必要條件，社會組織充分發(fā)揮在政府和社會公眾關(guān)系聯(lián)系的橋梁紐帶作用，凸顯公眾在社會治理中自我服務(wù)、自我教育、自我管理和社會治理行為的自覺監(jiān)督，起到輔助社會治理的重要作用。同時，基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論視角，西寧—海東都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展立足域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展實際，準確把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論精髓，切實增強合作互動意識，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進人的自由全面發(fā)展，著力推動實現(xiàn)域內(nèi)各族人民共同富裕目標。

三、基于SWOT分析：生態(tài)治理下的西寧海東都市圈建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）地理區(qū)位及資源稟賦優(yōu)勢明顯

西寧—海東都市圈地理區(qū)位與資源稟賦優(yōu)勢明顯。立足安全穩(wěn)定視角，西寧—海東都市圈地處高原樞紐區(qū)位，是穩(wěn)藏固疆、輻射川滇、座中四聯(lián)、鞏固西部邊防、維護西北地區(qū)繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略要地。站位高質(zhì)量發(fā)展視域，西寧海東地處青海東部河湟谷地，湟水及支流在西寧城區(qū)內(nèi)交匯，沿線城市天然具備了依河流帶狀發(fā)展特點，這為充分利用自然資源和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了地理區(qū)位基礎(chǔ)。俯瞰域內(nèi)資源稟賦優(yōu)勢，基于良好的自然區(qū)位優(yōu)勢，西寧—海東都市圈水文氣候條件優(yōu)越，生態(tài)物種眾多，生態(tài)旅游資源極為豐富，這為沿線農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實的資源稟賦基礎(chǔ)，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成效來看，西寧與海東市沿線農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展均處于青海省發(fā)展前列，是青海省內(nèi)最重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶和生態(tài)旅游業(yè)集聚區(qū)。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更新迭代水平有限

目前，政策制約、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不足以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合度不高，成為遲滯西寧—海東都市圈生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更新迭代的掣肘，而生態(tài)保護舉措成為現(xiàn)代企業(yè)扎根高原地區(qū)的明顯制約。以青海省、西寧市“十四五”相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策為典型，生態(tài)保護區(qū)開發(fā)限制舉措難以讓現(xiàn)代化企業(yè)落地融合到域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)之中，弱化了區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相對單一，極大拉低了生態(tài)資源轉(zhuǎn)化率?！吧鷳B(tài)保護”“城市雙修”等戰(zhàn)略政策扎實落地促成區(qū)域生態(tài)向善發(fā)展的同時，也成為制約區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)科學(xué)循環(huán)迭代、提質(zhì)增效、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙刃劍”。

（三）蘭州—西寧城市群發(fā)展戰(zhàn)略機遇

西寧—海東都市圈作為蘭西城市群建設(shè)的重要增長極，將有效依托蘭西城市群這一地方發(fā)展戰(zhàn)略融入國家戰(zhàn)略的重大實踐，聚焦“大西寧”建設(shè)，堅持以網(wǎng)狀城市群為主體空間形態(tài)，重點圍繞規(guī)模和人口聚集度謀劃城市定位和布局，著力構(gòu)建“一軸一帶、一線一圈”城市群空間格局。同時，將著力推動“大西寧”行政區(qū)劃調(diào)整，積極拓展發(fā)展空間，構(gòu)建點、極、帶的經(jīng)濟格局［1］，加快形成同城效應(yīng)和整體優(yōu)勢，推進構(gòu)建“一芯雙城、環(huán)狀組團發(fā)展”的生態(tài)山水城市，有效推進西寧—海東都市圈建設(shè)發(fā)展，成為青海區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

（四）西寧—海東都市圈建設(shè)核心競爭力面臨挑戰(zhàn)

依據(jù)競爭優(yōu)勢理論基本思想，一國（地區(qū)）競爭力主要取決于生產(chǎn)要素條件、需求條件、戰(zhàn)略舉措、內(nèi)生競爭優(yōu)勢等因素［2］。目前，西寧—海東都市圈內(nèi)生核心增長能力和競爭力不足，域內(nèi)單體城市整體發(fā)展速度與發(fā)展水平呈現(xiàn)不均衡性與多層次性，內(nèi)生核心競爭合力不強。從整合競爭力來看，西寧、海東作為西寧—海東都市圈中心節(jié)點城市，在綜合經(jīng)濟、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等方面優(yōu)勢明顯，但立足都市圈整體融合發(fā)展考量，經(jīng)濟、交通、信息、生態(tài)治理等一體化建構(gòu)尚不完整，還未形成單體城市有機融合構(gòu)成“1+1>2”的競爭力效應(yīng)，都市圈整合競爭力水平仍有待提高。

借以SWOT分析可知：西寧—海東都市圈區(qū)位稟賦優(yōu)勢奠定了其建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但都市圈整體發(fā)展尚處于培育期，產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展極不平衡，一體化治理體制機制還未建立，伴隨區(qū)域競爭日趨激烈，勢必需要充分發(fā)揮自身內(nèi)部優(yōu)勢，化挑戰(zhàn)為機遇，不斷加強政策引導(dǎo)和支持，提升都市圈內(nèi)部主體核心競爭力，深入挖掘內(nèi)生發(fā)展動力、激發(fā)治理體制機制創(chuàng)新、著力推動西寧—海東都市圈科學(xué)、健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

四、生態(tài)治理的下西寧—海東都市圈建設(shè)的實踐路徑

（一）構(gòu)建綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈

構(gòu)建西寧—海東都市圈高水平綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈既要立足新發(fā)展理念，也要緊扣制度機制、科學(xué)技術(shù)及模式創(chuàng)新［3］，高效利用區(qū)域特色與優(yōu)勢，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、高原生態(tài)旅游業(yè)、特色生態(tài)小鎮(zhèn)為核心生態(tài)經(jīng)濟立體發(fā)展格局［4］。鍛造產(chǎn)業(yè)“全鏈條”，構(gòu)筑集群“新高地”?？茖W(xué)利用區(qū)位資源稟賦優(yōu)勢資源，深度挖掘內(nèi)生發(fā)展動力，積極引進外援取長補短，推動構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，加速推進都市圈生態(tài)產(chǎn)業(yè)全鏈條建設(shè)。打造文旅“新特色”，激發(fā)區(qū)域“新動能”。全力打造都市圈特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，既需宏觀科學(xué)規(guī)劃，又要落地微觀基礎(chǔ)建設(shè)，重點突出生態(tài)旅游這一亮點，按照“因地制宜、突出特色、屬地管理、全民參與”原則，建立健全西寧—海東都市圈旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)動監(jiān)測與容量調(diào)控系統(tǒng)，深入挖掘生態(tài)旅游產(chǎn)品的科學(xué)內(nèi)涵，敢于科技創(chuàng)新，將科技應(yīng)用融入旅游產(chǎn)品當中，著力構(gòu)建有特色、動能足、潛力強的區(qū)域生態(tài)旅游品牌體系。

（二）整合資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

西寧—海東都市圈城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是體制機制、政策體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、民生福祉、社會效益的綜合提高，建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮科學(xué)合理的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系就顯得尤為迫切和必要。政府主導(dǎo)催生城鄉(xiāng)融合發(fā)展新活力。充分發(fā)揮政府主體在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的主導(dǎo)作用，著力破解城鄉(xiāng)二元壁壘，創(chuàng)新和構(gòu)建域內(nèi)城際、城鄉(xiāng)有機融合的政策體系與體制機制，促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施有機聯(lián)動發(fā)展，有效激發(fā)城鄉(xiāng)交通、物流產(chǎn)業(yè)活力，有效推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同軌、同步和互聯(lián)。公眾參與打造特色提升區(qū)域發(fā)展新高度。以城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化高質(zhì)量建設(shè)為基石，建立城鄉(xiāng)居民需求征集和評價反饋機制［5］，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要舉措，提升城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力，加快培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造具有民族特色生態(tài)小鎮(zhèn)，使其成為西寧—海東都市圈經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。

（三）建設(shè)各民族交往交流交融的和諧文化

西寧—海東都市圈民族結(jié)構(gòu)豐富，民族文化資源呈現(xiàn)多樣化特色，著力建設(shè)和完善民族文化交流平臺，推動區(qū)域民族文化旅游融合發(fā)展，增強都市圈建設(shè)的包容性，構(gòu)建各民族交往交流交融的和諧文化體系勢在必行。著力打造豐富多彩的民族文化交流平臺?；谟騼?nèi)各民族文化資源特點，科學(xué)整合民族文化資源，圍繞都市圈一體化建設(shè)中心議題，開展共同探討與研究，鼓勵各族人民群眾區(qū)域一體化發(fā)展出謀劃策、宣傳發(fā)聲，營造都市圈內(nèi)一體化建設(shè)的良好社會氛圍。扎實推動區(qū)域民族文化旅游融合高速發(fā)展。高效利用都市圈豐富民族文化生態(tài)旅游資源，以民族文化交往交流交融為目標，以民族文化風(fēng)情街、民族文化特色小鎮(zhèn)、民族文化重點文物保護單位等各類民族文化遺產(chǎn)為重要節(jié)點，以城際公路、高速公路、國省干道、航空旅游線路構(gòu)筑的立體交通網(wǎng)絡(luò)為載體，打造一批具有高原民族文化特色的精品旅游品牌，構(gòu)建各民族文化融合統(tǒng)一的旅游標識體系。

（四）健全區(qū)域部門間協(xié)同聯(lián)動治理的良性生態(tài)機制

科學(xué)構(gòu)建區(qū)域部門協(xié)同聯(lián)動治理的良性生態(tài)機制某種程度上決定著都市圈經(jīng)濟動力的強弱，基于西寧—海東都市圈實際，按照“協(xié)商統(tǒng)籌、責(zé)任共擔、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控”協(xié)作原則，構(gòu)建“會商協(xié)議，分工合作，共享聯(lián)動，科技協(xié)作”的部門協(xié)作工作機制，搭建都市圈區(qū)域聯(lián)動治理平臺，將有效破解圈內(nèi)生態(tài)治理、區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展不均衡等難題。屆時，成立的區(qū)域治理網(wǎng)格化聯(lián)動服務(wù)中心，將統(tǒng)籌都市圈全域聯(lián)動機制建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)動指揮、受理交辦、跟蹤反饋等工作。在業(yè)務(wù)方面，整合域內(nèi)城鄉(xiāng)數(shù)字化城管、12345和環(huán)保便民服務(wù)熱線等平臺，對接公安、安監(jiān)、環(huán)保等職能部門系統(tǒng)，實現(xiàn)橫向與都市圈內(nèi)市級各職能部門，縱向與市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級間的信息互聯(lián)互通。通過問題雙向處理流程，能夠較好地回應(yīng)和處理都市圈建設(shè)過程中廣大人民群眾的訴求，及時主動發(fā)現(xiàn)西寧—海東都市圈社會治理中存在的問題和隱患，從而靈活調(diào)動相應(yīng)的部門力量予以解決，達到區(qū)域精準聯(lián)動治理的效果。

五、結(jié)語

探索西寧—海東都市圈建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，基于國務(wù)院《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，青海省委、省政府準確把握青海省經(jīng)濟發(fā)展形勢而采取的重要舉措。論文以生態(tài)治理為研究視角，重點探究了西寧—海東都市圈建設(shè)理論邏輯與建設(shè)路徑。運用文獻分析、多中心分析、SWOT分析等技術(shù)，深度剖析了西寧—海東都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、區(qū)域稟賦優(yōu)勢與面臨的瓶頸制約，提出構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈，整合資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)各民族交往交流交融的和諧文化，健全區(qū)域部門間聯(lián)動治理的良性生態(tài)機制的有效路徑，具有較強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，也為民族地區(qū)都市圈建設(shè)發(fā)展研究提供借鑒價值。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：董維）