國家高新區(qū)實現(xiàn)“四鏈”深度融合的理論邏輯、現(xiàn)實約束及政策優(yōu)化

宋保勝 王軼然 田志強 張勝楠 馬國璋

摘 要：創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的有效融合是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略有效實施的基礎。作為“四鏈”融合的主體，國家高新區(qū)由于協(xié)調機制不完善、“四鏈”融合脫節(jié)，制約產業(yè)一體化形成，不利于科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施。應根據(jù)現(xiàn)代治理理論，發(fā)揮國家高新區(qū)資源的聚集和調配功能，消除要素流動制度性障礙，協(xié)同打造良好的產業(yè)融合環(huán)境，實現(xiàn)“四鏈”深度融合，促進產業(yè)結構轉型升級，推動經濟高質量發(fā)展。

關鍵詞：國家高新區(qū)；“四鏈”融合；制度性障礙；創(chuàng)新生態(tài)理論

根據(jù)科學技術部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心和中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院聯(lián)合公告，截至2021年年底，我國國家級高新區(qū)達169家，聚集了全國約1/3的高新技術企業(yè)，培育壯大了一批世界級的產業(yè)集群，全年營業(yè)收入超過48萬億元，同比增長12%，利潤總額達4.2萬億元，同比增長17%，在促進科技創(chuàng)新和推動地方經濟發(fā)展方面取得了較為顯著的成效。但由于協(xié)調機制不夠完善、部門間溝通交流不到位，造成部分國家高新區(qū)創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈對接不順、融資渠道狹窄、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略位勢弱化等問題，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合不夠。針對國家高新區(qū)在培育發(fā)展產業(yè)一體化時遇到的掣肘，諸多學者從國家高新區(qū)功能定位、促進產業(yè)鏈條有效融合方面進行研究；部分學者運用AHP（層次分析法）-灰色關聯(lián)方法、熵值法、兩階段DEA（數(shù)據(jù)包絡分析）模型等方法對國家高新區(qū)促進“四鏈”融合效果及影響因素進行定量分析；也有學者對國家高新區(qū)驅動“四鏈”有效融合的基礎、路徑等方面進行研究。現(xiàn)有的研究在國家高新區(qū)建設質量提升和國家產業(yè)鏈一體化方面已取得了一定進展，但關于內在機理闡述的較少。因此，本文從國家高新區(qū)如何賦能“四鏈”有效融合的微觀機理入手，界定國家高新區(qū)高質量發(fā)展與“四鏈”有效融合的邏輯關系，分析影響二者有效對接的因素，以路徑依賴理論和路徑創(chuàng)造理論為基礎，從不同層面、不同角度提出國家高新區(qū)“四鏈”有效融合的路徑選擇，為國家高新區(qū)實現(xiàn)“四鏈”深度融合提供有益借鑒。

一、國家高新區(qū)“四鏈”深度融合的理論邏輯

（一）國家高新區(qū)的聚集功能是“四鏈”深度融合的動力源

波特競爭優(yōu)勢理論指出，要形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，需要有高端人才、充足資本、先進技術等要素做支撐。國家設置高新區(qū)是發(fā)展高新產業(yè)、推動產業(yè)轉型升級的一種戰(zhàn)略部署，利用優(yōu)惠政策、寬松融資環(huán)境和完善基礎設施，吸引外圍高校、科研院所、高科技企業(yè)、中介服務機構等資源向高新區(qū)域聚集，驅動“四鏈”深度融合。一是聚集高校、科研院所等，為科技研發(fā)提供基礎條件，是構建創(chuàng)新鏈的前提；二是聚集科技型企業(yè)，是科研成果產業(yè)化的主體，是構建產業(yè)鏈的必要條件；三是聚集金融機構，是技術研發(fā)和成果轉化的重要支撐，是構建資金鏈的主體；四是為吸引各類人才提供技術支持，是整個高新區(qū)開展活動的“黏合劑”，是構建人才鏈的保障。

（二）國家高新區(qū)的資源調配功能是“四鏈”深度融合的驅動源

國家高新區(qū)創(chuàng)新活動呈現(xiàn)出一定的復雜性、動態(tài)性，需要對資源要素進行合理配置，驅動“四鏈”深度融合。圍繞當?shù)禺a業(yè)規(guī)劃，對聚集在高新區(qū)內的創(chuàng)新資源進行調配，一是可以促使高校、科研機構、科技型企業(yè)、金融機構等主體進行有效聯(lián)動，保證“四鏈”深度融合主動性；二是可以保證勞動力、資本、信息、技術等要素從低收益領域向高收益領域流動，提高“四鏈”深度融合的效益；三是可以打通各創(chuàng)新要素間滲透、融合的路徑，使其他產業(yè)在一定時空條件下有規(guī)律地匯集，形成各具特色的創(chuàng)新產業(yè)集群和規(guī)模經濟；四是可以提高園區(qū)整體運作成效，從而營造和諧的經營環(huán)境，降低社會管理、服務總成本。

（三）國家高新區(qū)的推拉功能是“四鏈”深度融合的運行機制

國家高新區(qū)可以推動科技創(chuàng)新，拉動與科技創(chuàng)新產業(yè)相關聯(lián)的研發(fā)機構、金融機構以及中介組織業(yè)務開展，有針對性地引進相對應的高科技產業(yè)。一是通過高科技產業(yè)生產活動，推動產業(yè)轉型升級，促進科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施；二是企業(yè)進行生產需要先進技術，進而拉動高校及科研機構進行科技研發(fā)；三是科技研發(fā)和成果投產，必然會拉動金融機構跟進，對科技創(chuàng)新和生產活動提供資金支持；四是利用新技術對生產要素進行重新組合，拉動上、中、下各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)融合，形成產業(yè)一體化。因此，國家高新區(qū)的推拉功能，可以使創(chuàng)新資源在各產業(yè)環(huán)節(jié)有序轉移，促進“四鏈”深度融合，提高國家高新區(qū)的整體創(chuàng)新效能，推動企業(yè)高質量發(fā)展。

（四）國家高新區(qū)的服務功能是“四鏈”深度融合的保障基礎

國家高新區(qū)可以圍繞整個科技創(chuàng)新鏈條，提供健全、完善的基礎設施，全方位發(fā)揮服務功能，助推“四鏈”深度融合。一是通過制定頒布一系列相互配合、相互支撐的政策體系，劃定實施范圍，保證不同情境需要匹配的不同政策，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，促使各創(chuàng)新主體做到分工明確，不錯位、不缺位、不越位；二是健全有效管理機制，促使各創(chuàng)新主體有機連接，將創(chuàng)新各環(huán)節(jié)相互嵌入，有利于熨平、疏通園區(qū)內各環(huán)節(jié)的連接障礙；三是先進的園區(qū)智能化系統(tǒng)，能夠給各產業(yè)鏈條融合提供“一站式”服務，節(jié)約辦事成本，提高辦事效率；四是規(guī)范的中介機構為技術成果的轉讓、金融機構的貸款和人才流動提供針對性的專業(yè)服務。

二、國家高新區(qū)實現(xiàn)“四鏈”深度融合的現(xiàn)實約束

（一）政策、制度的制定與實際訴求不匹配

由于國家高新區(qū)前期調研不夠充分，部門之間相互銜接不到位，政策、制度的執(zhí)行未能達到預期，園區(qū)內“四鏈”融合度較差。調研發(fā)現(xiàn)，有43.58%的國家高新區(qū)制定的區(qū)域創(chuàng)新政策、制度與區(qū)域內創(chuàng)新活動不吻合；有41.62%的國家高新區(qū)存在從業(yè)人員對創(chuàng)新活動認識有偏差，對功能理解不到位，在政策執(zhí)行方面力度不夠、效果不佳等問題。由于相關政策和制度與園區(qū)內科技創(chuàng)新活動實際訴求不匹配，國家高新區(qū)內有41.67%的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策和科技創(chuàng)新獎勵制度無法兌現(xiàn)，嚴重挫傷了創(chuàng)新主體積極性，創(chuàng)新主體協(xié)同效率較低，對“四鏈”融合支撐不夠，整體協(xié)調性和融合度效果不明顯。

（二）科技創(chuàng)新體系不完善，支撐力度較弱

部分國家高新區(qū)在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面與培育發(fā)展過程不同步，園區(qū)內科技創(chuàng)新體系構建不完善，對國家高新區(qū)支撐力度較弱，不利于科技創(chuàng)新活動開展。調研發(fā)現(xiàn)，有47.15%的國家高新區(qū)在人才引進方面存在針對性不強、質量不高的問題；有58.34%的國家高新區(qū)存在資金不到位甚至被挪用的情況；有56.17%的國家高新區(qū)資源分布不合理，人才和資金不匹配、不到位，影響了知識創(chuàng)新體系、技術創(chuàng)新體系和管理創(chuàng)新體系的系統(tǒng)性建設，相互之間的合力不容易形成，使科技成果的研發(fā)、推廣、轉讓與資源限制間的矛盾較為突出，制約“四鏈”融合。

（三）科研成果的低端化、重疊性嚴重

國家高新區(qū)在引進高校、科研院所等科創(chuàng)資源時，部分地區(qū)存在把關不嚴的情況，一些研究機構資質低、水平差，高層次技術人才匱乏，整個高新區(qū)研發(fā)能力不強，產品科技含量較低。調研發(fā)現(xiàn)，國家高新區(qū)存在科研成果低端化嚴重、主導產業(yè)聚集度不強的問題，有84.67%的成果屬于引用、模仿相近技術，產品同質化嚴重，市場競爭力不強；有70.64%的轉化成果屬于低端化科技創(chuàng)新項目；有67.91%的科研項目屬于科技創(chuàng)新持續(xù)性較弱項目?？蒲谐晒投嘶⑼|化，造成產品初次加工率較高，二次以上深加工率較低，上下游供應鏈帶動不起來，產業(yè)鏈條短，并沒有形成很好的驅動、協(xié)調作用，致使“四鏈”有效融合缺乏動力支撐。

（四）服務機制和基礎設施精準服務度不夠

由于服務意識不強，加上資金不到位，部分國家高新區(qū)的配套機制和相關設施不健全，精準服務度不夠，產業(yè)鏈條轉化受阻，產業(yè)一體化效果較差。調研發(fā)現(xiàn)，有50.32%的國家高新區(qū)由于網絡建設跟不上，園區(qū)內管理和生產的數(shù)字化、智能化、網聯(lián)化轉型升級較慢，區(qū)域智能化系統(tǒng)供應與“四鏈”有效融合的實際訴求不匹配；有76.94%的國家高新區(qū)缺乏技術培訓、孵化基地建設項目，科技空間服務無法滿足；有43.82%的國家高新區(qū)沒有制定相關的高新技術產業(yè)引進和技術成果轉讓的保障措施，高新技術產業(yè)落戶有難度，技術成果轉化率受到不同程度的抑制，產業(yè)鏈條的對接受到影響，制約了“四鏈”有效融合。

三、國家高新區(qū)實現(xiàn)“四鏈”深度融合的政策優(yōu)化

（一）結合“四鏈”融合的實際訴求，因地制宜做好政策和制度設計

國家高新區(qū)應從宏觀層面進行規(guī)劃設計，全方位推動“四鏈”融合。第一，對區(qū)域內經濟發(fā)展情況進行詳細調研，對前瞻性技術和關鍵性技術進行科學預判，結合地方經濟規(guī)劃，圍繞國家高新區(qū)功能定位和“四鏈”有效融合現(xiàn)實訴求，從土地供應、人才引進、融資需求等方面，制定針對性較強的政策、制度，以助推“四鏈”有效融合；第二，加大宣傳、培訓力度，提高從業(yè)人員理解力和執(zhí)行力，保證相關政策和制度貫徹落實；第三，構建完善的協(xié)同管理機制，加強各創(chuàng)新主體溝通交流，對園區(qū)內各項科技創(chuàng)新活動進行充分協(xié)商交流；第四，加大監(jiān)督考核，對政策、制度執(zhí)行情況進行獎懲，同時，對政策、制度與實際情況相悖離的環(huán)節(jié)進行修改，從宏觀管理層面為賦能“四鏈”有效融合提供保障。

（二）健全科技創(chuàng)新體系，加大對“四鏈”深度融合的支持力度

健全的科技創(chuàng)新體系是國家高新區(qū)高質量、可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是“四鏈”深度融合的必備條件。第一，加強政策支持和引導，聚集金融機構和科研機構，為國家高新區(qū)提供資金和人才，提出新的理論學說和公理體系，補充知識創(chuàng)新體系內容；第二，推動科學技術進步與應用創(chuàng)新良性互動，加大對科技型企業(yè)的引進和支持力度，將新的理論學說和公理體系應用到實體企業(yè)進行試驗、試產，以利于科學技術發(fā)明和創(chuàng)造，完善技術創(chuàng)新體系；第三，強化管理制度創(chuàng)新，對接科技創(chuàng)新管理訴求，整合國家高新區(qū)內的資源，達到自主創(chuàng)新目標和示范效應，激發(fā)各創(chuàng)新主體創(chuàng)造性和積極性，為知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新提供必要的微觀與宏觀環(huán)境。

（三）提高科技創(chuàng)新的研發(fā)質量和持續(xù)性，發(fā)揮科研成果的聯(lián)動效應

國家高新區(qū)應檢查科技創(chuàng)新的研發(fā)質量和持續(xù)性，促進“四鏈”的有效融合。第一，為適應國家高新區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施，加強對入駐高校、科研部門研發(fā)能力和研究范圍的甄別，對引進人才進行嚴格考核，同時，對上述機構和人員進行全程化跟蹤管理，保證科技研發(fā)動態(tài)的持續(xù)性和科研成果的先進性、實用性；第二，圍繞核心產業(yè)加大獎勵力度，激發(fā)高校和科研院所人員開展科技研發(fā)的積極性和能動性，全方位拓展科技研發(fā)的廣度和深度，提升原創(chuàng)技術研發(fā)能力，加大產品研發(fā)力度，提高品牌知名度，促進產品高端化；第三，加強高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)的滲透和嫁接，提高初級產品的深加工率，延長產業(yè)鏈條。

（四）加大配套機制有效供給，推動國家高新區(qū)“四鏈”深度融合

國家高新區(qū)需要宏觀調控、政策引導、資金支持、人才引進和信息交流等方面機制的有效供給，以實現(xiàn)創(chuàng)新資源有效聚集和配置。第一，結合“四鏈”深度融合需要，加強信息網絡建設，完善園區(qū)內數(shù)據(jù)庫資源和智能化系統(tǒng)構建，實現(xiàn)園區(qū)內的協(xié)同開放共享，為科技創(chuàng)新主體營造良好環(huán)境；第二，構建科技創(chuàng)新項目孵化平臺，對技術人員進行針對性培訓，保證高科技產業(yè)在空間上產生聚集效應和引領效應，促使鏈條銜接；第三，加強中介及信息服務機構建設，建立知識產權保護中心和交易中心，促進技術成果與技術需求有效對接，設立金融公共服務平臺，完善創(chuàng)業(yè)資本運作機制，拓寬直接融資渠道，為國家高新區(qū)內的資金約束問題紓困解難。

四、結語

新時代下，要加強國家高新區(qū)高質量建設，營造科技研發(fā)、推廣轉化和產業(yè)化的良好環(huán)境，形成競爭優(yōu)勢高地，推動“四鏈”深度融合。國家高新區(qū)應以經濟、社會、管理機制特定需求為目標，以引聚一流創(chuàng)新資源為基礎，以優(yōu)化配置創(chuàng)新資源為驅動，以政策、制度創(chuàng)新安排為手段，不斷完善配套服務體系，致力打造“四鏈”融合發(fā)展生態(tài)，實現(xiàn)國家高新區(qū)在實施國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中的支撐和引領作用。

參考文獻：

[1]科學技術部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院.國家國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告2021[M].北京：科學技術文獻出版社，2022.

[2]周新軍，劉向陽.國家高新區(qū)管理制度創(chuàng)新研究[J].華北電力大學學報（社會科學版），2019（06）：59-69.

[3]孫偉良，郭帥新.協(xié)同創(chuàng)新視閾下的國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設研究：以杭州高新區(qū)為例[J].西南金融，2022（10）：3-18.

[4]甘小文，毛小明.基于AHP和灰色關聯(lián)的產業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產城融合度測度研究：以江西14個國家級工業(yè)園區(qū)為例[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2016（05）：88-95.

[5]顧子恒，孔翔.基于熵值法的開發(fā)區(qū)“產城融合”度評價指標體系研究[J].曲阜師范大學學報（自然科學版），2017（01）：89-93.

[6]儲姍姍，汪濤，夏四友，等.等創(chuàng)新價值鏈視角下企業(yè)創(chuàng)新效率差異及影響因素分析：基于江蘇省國家高新區(qū)企業(yè)的驗證[J].長江流域資源與環(huán)境，2021（02）：269-279.

[7]陳雄輝，陳銘聰，孫熹寰，等.“四鏈”融合發(fā)展水平評價研究：以廣東地區(qū)為例[J].中國科技論壇，2021（07）：107-114.

[8]王崇鋒.高新區(qū)發(fā)展不足還是結構失調？智力資本與經濟結構的耦合視角[J].中國人力資源開發(fā)，2017（01）：133-142.

[責任編輯：朱松琳]

基金項目：國家社會科學基金（22BJY179）；2022年度河南省重點研發(fā)與推廣專項（軟科學）項目（222400410139）；河南省高等教育教學改革研究和實踐項目（學位與研究生教育）（2021SJGLX152Y）；2023年河南農業(yè)大學本科教育教學改革研究與實踐項目（2023XJGLX018）

作者簡介：宋保勝（1969—），男，河南社旗人，教授，碩士生導師，研究方向：區(qū)域經濟。

通信作者：田志強（1976—），男，河南安陽人，助理研究員，碩士，研究方向：創(chuàng)新管理。