吉首市鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力存在的問題和對策

吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院 古權(quán)華

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力至關(guān)重要，不僅是實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的必要舉措，更是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者通過實(shí)地調(diào)研，深入分析了吉首市鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力存在的問題及原因，提出一些可行性的對策建議，旨在進(jìn)一步激發(fā)吉首市鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

一、吉首市鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足的表現(xiàn)及原因

1.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分 第一，吉首市鄉(xiāng)村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目上存在比較明顯的趨同現(xiàn)象，普遍以茶葉種植為主，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶葉種植仍停留在第一產(chǎn)業(yè)上面。一方面，由于資金、技術(shù)和人才方面的局限，存在種植不標(biāo)準(zhǔn)、茶樹品種培育不到位的情況，造成茶產(chǎn)業(yè)附加值整體不高。另一方面，大部分農(nóng)產(chǎn)品沒有形成一定規(guī)模的加工產(chǎn)業(yè)，缺少龍頭企業(yè)的帶動。第二，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為緩慢，存在農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不多、平臺對接效果和收益不明顯的問題。第三，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化服務(wù)程度不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，沒有形成較好的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)體系。

2.鄉(xiāng)村各類人才短缺 吉首市地處欠發(fā)達(dá)的西部民族地區(qū)，受人均耕地面積較少、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的制約，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，大量青壯年選擇外出務(wù)工來改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，農(nóng)村留守人口大多為老人和孩子，勞動力的減少對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的消極影響。同時，大多數(shù)外出讀書和工作的青年不愿意再回到家鄉(xiāng)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，制約了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展和繁榮。

3.公共文化服務(wù)體系不夠完善 隨著農(nóng)村“老弱化”和“空心化”，農(nóng)村活力不足。同時，受城鄉(xiāng)發(fā)展融合的影響，當(dāng)前農(nóng)村在最大化滿足群眾精神文化需求上還存在諸多不足。當(dāng)前農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品存在作品數(shù)量少、質(zhì)量不高等問題，不能夠充分調(diào)動和滿足村民的精神需要。此外，受到經(jīng)濟(jì)因素的制約，當(dāng)?shù)貙r(nóng)村公共文化服務(wù)的支持力度不夠，“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的觀念沒能得到徹底改變。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面，存在文化資源浪費(fèi)和基層文化干部能力不足的情況，缺少對農(nóng)業(yè)和科技等方面的普及推廣。

4.村民參與鄉(xiāng)村自治的積極性不高 村民作為鄉(xiāng)村自治的直接參與者，其積極性和參與程度將直接關(guān)系到農(nóng)村民主政治的發(fā)展。大多數(shù)村民在參與自治的過程中存在主體意識淡薄和積極性不高的現(xiàn)象，沒有充分關(guān)注和參與農(nóng)村公共事務(wù)自治。一方面是當(dāng)前農(nóng)村群眾的文化程度普遍不高，日常忙于生產(chǎn)勞作和照顧家人，很難有多余的精力投入鄉(xiāng)村治理上面；部分村民觀念落后，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興都是各級政府和村干部的工作，和自己沒有太大關(guān)系，因而不愿意參與村級公共事務(wù)自治。另一方面是在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，村干部缺少對法律和政策方面的宣傳和引導(dǎo)，從而在不同程度上制約了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

5.基層組織作用發(fā)揮不強(qiáng) 農(nóng)村基層組織普遍存在村干部青黃不接、后繼乏人的問題。部分村干部思想覺悟有待提升，主要體現(xiàn)在一些村干部的思想過于保守，不能很好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興新形勢并解決出現(xiàn)的問題，不能深入理解和落實(shí)黨的方針政策，從而更好地帶動村集體發(fā)展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的致富帶頭人被選為村干部后，雖然有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識，但是在理論學(xué)習(xí)、政治提升上面沒有及時跟進(jìn)，組織戰(zhàn)斗力不足，核心作用沒能完全發(fā)揮出來。此外，由于基層工作薪酬待遇不高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和工作任務(wù)繁重等現(xiàn)實(shí)問題，基層村干部工作崗位對能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才缺少有效的吸引力，后備隊伍的建設(shè)迫在眉睫。

6.村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱 由于吉首市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域分布不同，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模存在一定的差距，部分臨近市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收益情況較好，但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受地理位置和生產(chǎn)條件等多方面的制約，導(dǎo)致村集體可經(jīng)營的資產(chǎn)相對較少。同時，生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)民增收渠道和經(jīng)濟(jì)方式單一等問題，進(jìn)一步制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部整體領(lǐng)導(dǎo)能力和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)有待提高。一方面是基層干部缺少改革創(chuàng)新的精神，不重視村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資，造成基層組織凝聚力和影響力不斷弱化；另一方面是農(nóng)村地區(qū)缺少專業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)營服務(wù)，不能進(jìn)一步保證產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與市場渠道之間的有效對接，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售困難，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

二、激發(fā)吉首市鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的建議

1.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民增收 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的突出問題，增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動村民群眾增收。一是以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)，助力鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。積極引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步有效發(fā)揮本土特色，打造特色品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增加村民就業(yè)崗位，引導(dǎo)村民群眾參與到產(chǎn)業(yè)振興上來。二是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。將地域特色同產(chǎn)業(yè)提升結(jié)合起來，高效推進(jìn)“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)餐飲、休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游、民宿等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體等支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。三是培育新型經(jīng)營主體，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新途徑。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式。支持發(fā)展物流配送、電子商務(wù)等，為村民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.加快培養(yǎng)農(nóng)村各類人才，提升內(nèi)生動力 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心在于人，鄉(xiāng)村發(fā)展歸根結(jié)底還是要依靠人才。首先，當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)要積極鼓勵和支持外出務(wù)工的村民返鄉(xiāng)發(fā)展，為其提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、足夠的就業(yè)崗位和政策扶持，不斷充實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍。同時，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的新形勢下，要努力拓寬人才引進(jìn)渠道，破解人才缺失的難題，用優(yōu)惠政策和優(yōu)厚待遇為農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)人才、留住人才。其次，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢和致富能人的示范作用，培育更多的新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)村青年的能力和素質(zhì)，不斷提高村民參與鄉(xiāng)村振興的主體地位，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。最后，要高度重視農(nóng)村地區(qū)人才的選拔和培育，落實(shí)人才振興保障措施，為農(nóng)村人才提供較好的發(fā)展空間?？梢酝ㄟ^加快對駐村第一書記、大學(xué)生村官等人才隊伍的有效培養(yǎng)，引導(dǎo)廣大人才為鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)，從而不斷強(qiáng)化當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的人才支撐。

3.加快鄉(xiāng)村文化建設(shè)，培育文化自覺 鄉(xiāng)村文化作為農(nóng)村發(fā)展和繁榮的重要基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。通過加快鄉(xiāng)村文化建設(shè)，可以進(jìn)一步培育農(nóng)民群眾的文化自覺意識，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到積極促進(jìn)作用。第一，要挖掘和整合本土優(yōu)秀文化資源，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗，打造文明鄉(xiāng)風(fēng)。破除部分村民“等、靠、要”的落后思想，調(diào)動農(nóng)民群眾勤勞致富的熱情和斗志，增強(qiáng)村民對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感和歸屬感。第二，要大力推動鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托民族傳統(tǒng)和文化活動，將本土文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，探索文旅融合發(fā)展的新模式，為農(nóng)村公共文化發(fā)展“造血”。第三，要完善鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)體系，滿足農(nóng)民群眾的文化需求。一方面要加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)設(shè)施的短板。另一方面要增強(qiáng)農(nóng)村公共文化發(fā)展活力，積極開發(fā)公共文化產(chǎn)品，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化設(shè)施的管理和保護(hù)，增強(qiáng)公共文化的發(fā)展后勁。

4.轉(zhuǎn)變村民思想觀念，發(fā)揮主體作用 農(nóng)村發(fā)展的主體是村民，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)要依靠廣大村民群體。村民主體意識的轉(zhuǎn)變是激發(fā)主體性內(nèi)生力量的重要手段。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，不僅要激發(fā)村民的內(nèi)生動力，更要最大程度發(fā)揮村民參與公共事務(wù)的主觀能動性。一是要加強(qiáng)對村民群眾的宣傳教育，特別是要大力宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的惠民政策，提高村民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思維方式和思想觀念，增強(qiáng)身份認(rèn)同感和角色歸屬感，從而自愿參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)當(dāng)中。二是要大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)村民的自我發(fā)展意識。提高農(nóng)民群眾的自我發(fā)展能力和參與鄉(xiāng)村振興的綜合能力。三是要加強(qiáng)農(nóng)村自治組織建設(shè)和管理，重視農(nóng)村社會中內(nèi)生性自治組織的培育，深化村民自治實(shí)踐，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的自治能力，更好地發(fā)揮村民的主體作用。

5.加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提升基層吸引力 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷完善基層干部隊伍的配備和管理，有效提升基層組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步破解鄉(xiāng)村振興人才隊伍的短缺問題，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。第一，要注重培育本土人才，在強(qiáng)化干部素質(zhì)上多下功夫。通過系統(tǒng)培訓(xùn)和聯(lián)合培養(yǎng)，加快基層干部隊伍的建設(shè)，提高基層干部的干事能力、管理水平和致富帶富能力。同時，要加強(qiáng)基層干部的理想信念教育，引導(dǎo)樹立正確政績觀，提升服務(wù)基層的能力和信心。第二，要創(chuàng)新引進(jìn)人才機(jī)制，優(yōu)化基層干部整體結(jié)構(gòu)。通過政策引導(dǎo)，積極拓寬引才和薦才雙渠道，完善干部隊伍建設(shè)。第三，要完善留才舉措，完善激勵機(jī)制。一方面要提高基層干部的待遇和晉升空間，創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，增加基層干部的獲得感和幸福感，提升基層工作的吸引力；另一方面要善于選拔任用，強(qiáng)化后備干部管理，健全基層干部的激勵機(jī)制，拓寬基層干部的晉升空間，調(diào)動工作積極性。

6.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要基礎(chǔ)，是引領(lǐng)村民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。一是要不斷強(qiáng)化政策支持，推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過深化推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予村民群體更多的權(quán)益，增加村民的經(jīng)濟(jì)收入。同時，要加大財政扶持力度，從項目和政策上對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)傾斜，進(jìn)一步激發(fā)村民參與集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性。二是要不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。選好配強(qiáng)村級班子，把黨建引領(lǐng)作為推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，大力培育致富帶頭人，積極盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源，以項目帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要不斷優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，積極拓寬村集體經(jīng)濟(jì)的增收渠道。探索多形態(tài)的村集體經(jīng)濟(jì)合作模式，進(jìn)一步培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興，不斷帶動村民致富和集體創(chuàng)收，從而激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。