跨省引入督導(dǎo)力量 推進(jìn)本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)

王廣東 葛鵬 楊文

督導(dǎo)作為社會工作中的重要力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，有效助推了社會工作者的成長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)質(zhì)量提升，推動社會工作專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

截至2022年，全國已建成2.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，5.8萬余名社工在社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛保護(hù)、社區(qū)治理等方面發(fā)揮著重要作用。如何讓社會工作先進(jìn)省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和方法普及其他省區(qū)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)在各省區(qū)“齊頭并進(jìn)”，一些省區(qū)在引入外地督導(dǎo)力量方面進(jìn)行了有益嘗試。

引入外省督導(dǎo)力量 解決本土社工站建設(shè)需求

目前，各個省區(qū)社會工作發(fā)展情況不同，除了少部分社會工作發(fā)展較快、較好的省區(qū)，絕大部分省區(qū)的社會工作督導(dǎo)隊伍尚未齊備，極少數(shù)省區(qū)甚至尚未組成督導(dǎo)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站作為我國社會工作的新載體，即便在社會工作發(fā)展較快、較好的省區(qū)，其督導(dǎo)工作也處于探索階段，在社會工作發(fā)展相對緩慢的省區(qū)，則更是無法提供全面、有效的督導(dǎo)服務(wù)，這直接限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)工作的開展，亟待解決。

海南省2021年啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，截至2022年7月，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站142個，專職社會工作者400余名。但由于本省社工督導(dǎo)人才的匱乏（截至2022年年底，海南省持證社工人數(shù)2204人，總量有待進(jìn)一步擴(kuò)大，督導(dǎo)人才更是稀缺），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)工作受到一定程度的影響，引入外省督導(dǎo)勢在必行。

海南省民政廳從本省社會工作實(shí)踐尚需進(jìn)一步豐富、社工人才隊伍尚在進(jìn)一步擴(kuò)大之中的實(shí)際情況出發(fā)，通過政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目方式，委托廣東省社會工作師聯(lián)合會實(shí)施海南省民政廳2021年度海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)服務(wù)。廣東省社會工作師聯(lián)合會充分發(fā)揮廣東社工督導(dǎo)人才智力優(yōu)勢，挑選理論功底扎實(shí)、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家型督導(dǎo)與海南本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富、具有扎實(shí)一線實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社工實(shí)務(wù)型督導(dǎo)共同組成督導(dǎo)團(tuán)隊，為海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站提供督導(dǎo)服務(wù)。

引入外省督導(dǎo)力量的工作內(nèi)容與模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)內(nèi)容涵蓋社工站運(yùn)營管理、項(xiàng)目設(shè)計、服務(wù)開展過程支持及監(jiān)控、服務(wù)成效提煉及總結(jié)、人才培養(yǎng)、財務(wù)規(guī)范等多方面，涉及督導(dǎo)統(tǒng)籌、溝通對接、項(xiàng)目指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)同、隊伍建設(shè)、跟蹤匯總、培育特色以及服務(wù)監(jiān)督等一系列工作。具體包括指導(dǎo)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的制度體系建立及完善，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的規(guī)范運(yùn)行；指導(dǎo)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計，打造群眾認(rèn)可、特色鮮明的專業(yè)社會工作服務(wù)品牌項(xiàng)目；指導(dǎo)完善社會工作專業(yè)服務(wù)流程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的專業(yè)服務(wù)質(zhì)量；指導(dǎo)完善社會工作服務(wù)的績效評估機(jī)制，引導(dǎo)社會工作者不斷向?qū)I(yè)目標(biāo)邁進(jìn)；協(xié)助推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)社會工作者的專業(yè)成長等。

督導(dǎo)模式隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的推進(jìn)及新技術(shù)的應(yīng)用，不斷推陳出新，“線上+線下”“團(tuán)體+個別”“理論+實(shí)務(wù)”“督導(dǎo)+培訓(xùn)”等全方位督導(dǎo)方式得到廣泛運(yùn)用，形成了內(nèi)外結(jié)合、多元督導(dǎo)的工作機(jī)制，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)的專業(yè)效果。

海南省民政廳委托廣東省社會工作師聯(lián)合會實(shí)施海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)服務(wù)，約定廣東省社會工作師聯(lián)合會完成協(xié)助市縣民政部門制定年度專業(yè)督導(dǎo)服務(wù)規(guī)劃和社工站中長期服務(wù)規(guī)劃；協(xié)助市縣民政部門打造示范典型站；協(xié)助社工站制定年度工作方案、月度工作方案和建立社工站督導(dǎo)制度和各項(xiàng)專業(yè)工作制度；指導(dǎo)社工站按照規(guī)范化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的方向開展計劃內(nèi)工作并提供相應(yīng)培訓(xùn)；指導(dǎo)社工站提煉服務(wù)亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)；培育本土化督導(dǎo)隊伍，通過實(shí)地指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)分享、情景示范等形式傳授社工實(shí)務(wù)和督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)等一系列任務(wù)。

受疫情影響，廣東督導(dǎo)赴海南進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)難度加大，為保證督導(dǎo)效果，由廣東、海南兩地督導(dǎo)共同開展線上遠(yuǎn)程督導(dǎo)，海南本省督導(dǎo)負(fù)責(zé)提供實(shí)地督導(dǎo)服務(wù)。廣東督導(dǎo)為海南督導(dǎo)提供線上指導(dǎo)及專項(xiàng)培訓(xùn)，快速提高其實(shí)務(wù)督導(dǎo)能力。以團(tuán)體督導(dǎo)方式對海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)工作進(jìn)行全方位診斷、分析，針對顯露出來的問題及時調(diào)整督導(dǎo)內(nèi)容及方式，進(jìn)一步鞏固實(shí)地督導(dǎo)效果。

經(jīng)過一年的海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)實(shí)踐，綜合成效得以顯現(xiàn)。各市縣民政領(lǐng)導(dǎo)對社會工作有了更深刻的認(rèn)識與思考，更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)；各市縣民政部門專業(yè)督導(dǎo)服務(wù)規(guī)劃和社工站中長期服務(wù)規(guī)劃陸續(xù)完成；各社工站制度體系日趨完善、服務(wù)更加專業(yè)、精準(zhǔn)；駐站社工隊伍的社會工作知識水平和服務(wù)能力大幅提升；一批受到群眾歡迎的特色社工服務(wù)項(xiàng)目、典型示范站脫穎而出，優(yōu)秀服務(wù)案例在全國有影響的專業(yè)媒體上發(fā)表；本土督導(dǎo)隊伍在實(shí)踐中得到進(jìn)一步錘煉，專業(yè)化程度更高，更加成熟、高效。

營造良好督導(dǎo)環(huán)境 完善督導(dǎo)機(jī)制

在引入外省督導(dǎo)推進(jìn)本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的實(shí)踐中，仍然存在著外省督導(dǎo)“水土不服”、督導(dǎo)配備不足、督導(dǎo)資質(zhì)欠佳、督導(dǎo)作用發(fā)揮不充分等問題，這些問題阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)工作，積極建立完善的督導(dǎo)機(jī)制，不斷提高督導(dǎo)質(zhì)量，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站高質(zhì)量發(fā)展。具體要在以下幾個方面下功夫：

一是嚴(yán)把外省督導(dǎo)資質(zhì)關(guān)，建立高水準(zhǔn)督導(dǎo)團(tuán)隊。要嚴(yán)格把關(guān)對督導(dǎo)的選拔，選配高水平的督導(dǎo)，同時納入本省督導(dǎo)人才，建立高水準(zhǔn)的督導(dǎo)團(tuán)隊。要選拔具備社會工作從業(yè)資格，具有不少于5年所督導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人才，把理論素養(yǎng)高、督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)的外省督導(dǎo)選拔出來。

二是明確委托督導(dǎo)工作的任務(wù)、職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確。要與外省督導(dǎo)簽訂正式的委托合同，明確督導(dǎo)工作的職責(zé)、督導(dǎo)對象數(shù)量、督導(dǎo)內(nèi)容和工作時間及頻次、督導(dǎo)方式等，厘清任務(wù)清單，明確職責(zé)權(quán)限，為有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。

三是促進(jìn)外省督導(dǎo)與本土督導(dǎo)融會貫通，集聚合力。外省督導(dǎo)推進(jìn)本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，離不開熟悉本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站情況的本土督導(dǎo)的配合與協(xié)助。充分發(fā)揮好外省督導(dǎo)戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)引領(lǐng)、資源聚集和本土督導(dǎo)當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)、具體任務(wù)跟蹤、穩(wěn)定隊伍、情緒疏導(dǎo)等方面的作用，優(yōu)勢互補(bǔ)、良性結(jié)合，因地制宜地開展督導(dǎo)工作，才能保證服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)更好更快地發(fā)展。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)績效考核，充分發(fā)揮督導(dǎo)作用。當(dāng)?shù)厥^(qū)民政部門要加強(qiáng)對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)工作的監(jiān)督、檢查和考核，設(shè)置相應(yīng)的績效考核指標(biāo)，如配置督導(dǎo)人數(shù)、督導(dǎo)次數(shù)、文案指導(dǎo)、活動示范、檔案管理、資源聚集等，以規(guī)范督導(dǎo)行為和督導(dǎo)過程，提升督導(dǎo)質(zhì)量和督導(dǎo)實(shí)效。同時，要建立、完善督導(dǎo)工作機(jī)制，為督導(dǎo)提供相應(yīng)的政策法規(guī)支持，拓展督導(dǎo)權(quán)責(zé)，營造良好的工作環(huán)境，避免外省督導(dǎo)“水土不服”，以便督導(dǎo)能更好地發(fā)揮作用。

五是注重發(fā)掘本土督導(dǎo)后備人才，加強(qiáng)對本土督導(dǎo)隊伍的培育。要努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站中的骨干尤其是負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成為社工站督導(dǎo)，要制定本土化督導(dǎo)人才隊伍建設(shè)的制度規(guī)范，明確“梯次發(fā)展、完善機(jī)制、激勵導(dǎo)向”的督導(dǎo)人才隊伍建設(shè)原則，形成“一線社會工作者—督導(dǎo)助理—初級督導(dǎo)—督導(dǎo)”的人才梯隊培養(yǎng)途徑，不斷提高本土督導(dǎo)人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力。

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)工作也逐漸受到了各方的重視，并且在各方的努力下開始了積極嘗試。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)工作尚處于摸索階段，督導(dǎo)人才培養(yǎng)滯后于需求，且呈現(xiàn)出總量缺口較大、地區(qū)分布失衡的局面。社會工作發(fā)展相對后進(jìn)省區(qū)如何通過引入外省督導(dǎo)力量推進(jìn)本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)成為一個重要議題，需要各級政府、各地社會工作者尤其是社會工作督導(dǎo)團(tuán)隊群策群力，共同促進(jìn)。

（作者單位：王廣東 廣東省社會工作師聯(lián)合會；葛鵬 湖南樂創(chuàng)公益慈善發(fā)展中心；楊文 海南省民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)與社會工作處）